第二课【公民的政治参与】

考点概览考向定位第二课我国公民的政治政治参与我国公民政治参与的途径和方式①我国民主选举的方式及特点②公民参与民主决策的多种方式③公民直接参与民主决策的意义④我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义⑤实行民主监督的合法渠道⑥正确行使民主监督权1.从知识的考查看：重点考查民主决策、民主管理和民主监督的方式和意义。2.从试题类型上看：试题多以选择题为主，主要考查政治参与的方式，以及政治参与的意义。材料题多以意义类和措施类为主，重点聚焦于民主管理和民主决策、民主监督第二课我国公民的政治参与比较直接选举间接选举含义由选民直接投票选举被选举人的方式先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的选举方式优点能使每个选民都有表达自己意愿的机会，能选择自己心目中最值得信赖的当家人。在选民较多、分布较广的情况下适用（操作性简单，成本低，效率高。）局限性不适用于选民较多、分布较广的情况（操作性复杂，成本太高，效率低）不能表达每一个公民的意愿，不能直接选择自己心目中的当家人。适用范围①县及县级以下人大代表的选举、②城市的居民委员会选举、

③农村的村民委员会选举。①县以上的各级人大代表、②乡及乡以上各级地方政府的领导人员的选举1、直接选举、间接选举考点一、我国民主选举的方式及特点从选民角度看比较等额选举差额选举含义正式候选人名额与应选名额相等的选举方式正式候选人名额多于应选名额的选举方式优点可以比较充分地考虑当选者结构的合理性在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地;有助于选民了解候选人局限性限制选民的自由选择，选民可能误以为将要当选者已事先“内定”，影响参加选举的积极性。会影响当选者结构的合理性；如不加以有效规范，容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况适用范围在极少数情况下才被采用。各级人大代表一般都实行差额选举2.等额选举、差额选举考点一、我国民主选举的方式及特点从候选人角度看不同的选举方式各具优点，也各有局限性。（1）制约选举方式选择的因素采取什么样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民文化水平等具体来确定。社会经济制度物质生活水平选民文化水平国家性质选举方式2、我国选举方式的选择考点一、我国民主选举的方式及特点（2）选举的方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。根据我国处于社会主义初级阶段发基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的方式。2、我国选举方式的选择特别提示：关于民主选举的权利与公民的选举权和被选举权（1）区别：民主选举是广义上的选举，其范围广泛，包括人大代表的选举、国家领导人的选举、村（居）委会的选举等；公民的选举权和被选举权中的选举有特定的对象，即人大代表的选举。3.珍惜自己的选举权利

（1）公民行使好自己选举权利的重要性：①选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有不断地提高参与民主选举的素养（态度和能力），行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

②是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度

③公民行使好这一权利，是公民政治参与能力和素养高低的体现。（2）如何珍惜自己的选举权利：①从态度上讲：公民应积极参加选举，认真行使这一权利，不断增强公民意识和主人翁意识，增强公民的参与感和责任感。②从能力上讲：要不断提高公民的政治参与能力，培养公民的政治素养（政治素质、文化素质、议政能力），在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的一票。记一记背一背考向1选举方式典例1

(2014·全国卷)在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人、4314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法(

A

)①促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重托②是选民了解候选人，更好行使选举权的重要环节③旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围④是扩大候选人的社会影响以保证当选的必要手段A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析答案跟踪训练2

浙江省县、乡两级人大代表大会同步进行的换届选举中，不少县区组织各选区人大代表候选人与选民见面会，让每位候选人“登台亮相”，发表“竞选演说”，与选民进行近距离交流。可见，县人大代表的选举方式(

)①是直接选举和差额选举②有助于选民了解候选人，提高选举积极性③是间接选举和等额选举④有利于充分考虑当选者结构的合理性A.①④ B.②③ C.①② D.②④解析③不符合题意；④是等额选举的优点，不符合题意。C解析答案返回考点二、参与民主决策的多种方式1、参与民主决策的方式分为两种：（1）间接方式（选举人大代表）通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。（2）直接方式内容方式依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提专家咨询制度专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证论证会、座谈会专家学者的专业知识、相关信息提高决策的科学性、可行性社会公示制度决策机关将涉及公众利益的重大事项进行公示，让公民了解后发表意见、建议公示公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于增强决策的透明度和公众的参与度社会听证制度对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议听证会决策机关拟订的方案可能存在不足听证的目的是为了决策利民内容方式依据意义2、同历决策过程共享决策成果

——公民直接参与民主决策的意义（1）从决策者角度看（2）从公民的角度看有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。有利于决策充分反映民意,体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性。A

(2012·重庆高考)2011年“两会”前，人民网开辟“e政广场”收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员。2011年入选的提案有30件，2012年达到134件。这种做法(

)①拓宽了政协调查研究的渠道②更有利于政协反映社情民意③调动了政协委员参政的积极性④体现了公民对政协的民主监督A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析

“开辟‘e政广场’收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员”，该做法拓宽了政协调查研究的渠道，有利于政协反映社情民意，①②符合题意。③与题意无关；材料属于民主决策，而非民主监督，④不符合题意。（2013年全国卷）2012年全国政协会议期间，来自网民的部分意见和建议入选全国政协提案征集函，并以“参阅线索”的形式发给了全体政协委员作为参考。部分网民还应邀参观政协提案办理流程，旁听提案办理协商会。上述做法①是政治积极创新与人民群众直接对话形式的表现②民主决策有利于决策集中民智，民主决策就是科学决策③保障了人民群众民主监督权利的实现④是提高政协委员提案质量的具体举措A．①②B．①④C．②③D．③④B注意：

民主决策不等同科学决策某市政府近年来每月举办一期《市民论坛》，群众和市领导面对面交流，市电视台将每期的“市民论坛”进行录播。经电视台统计，《市民论坛》的收视率有时并不亚于某些热播电视剧。让群众与领导通过《市民论坛》进行面对面交流，有利于(

)①人民群众参与国家政治生活②人民群众民主意识的增强和政治素养的提高③政府决策更加科学④决策机关和公民共同制定政府的重大决策A.①②④B.②③④ C.①③④D.①②③解析本题易错选④，公民不能制定政府的决策。不能认为政府的重大决策是由决策机关与公民共同制定的。决策最后要由决策机关制定，但公民参与民主决策能够提高决策的科学性。考向2民主决策典例4

(2014·天津高考)党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。该建议有利于(

)①扩大公民的政治权利②完善社区居民自治制度③提高决策的科学化民主化水平④调动人民群众参与社会管理的积极性A.①② B.③④ C.①④ D.②③解析答案考向1民主决策的方式典例3

(2014·安徽高考)促进农村经济发展，提高农民生活水平，是我国政府高度关注的工作。材料某地竹资源丰富，传统竹产品加工业比较发达。该地村民外出旅游时，发现竹纤维产品市场需求大、附加值高。于是建议政府制定相关优惠政策，帮助企业引进先进技术深度开发竹资源。当地政府在广泛听取村民意见后，邀请专家进行论证，组织企业家实地考察，出台了技术支持和资金补贴等扶持政策，引导企业转型升级，促进了当地经济发展，提高了人民生活水平。材料体现了哪些政治生活道理？解析答案解析分析体现的政治生活道理，需要回答公民参与政治生活、政府科学民主决策、政府的职能、宗旨和原则等知识。答案公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度等参与民主决策。如村民向政府提出建议，专家论证等。政府审慎用权，坚持科学民主决策。如政府听取村民、专家意见、制定政策等。政府履行组织社会主义经济建设的职能。如政府出台政策，引导企业生产，促进经济发展。我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。如政府为了提高人民生活水平，采取了一系列举措。村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？①村民选举：民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径②村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则③村民管理：村民自治章程或村规民约④村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作考点三、我国的村民自治与城市居民自治及其意义1、农村村民自治⑴村民委员会的性质是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。⑵、农村村民自治的内容1.实行村民自治是改革开放以来我国农村在政治社会领域进行的一场重大变革，深得农民的支持和肯定，被称为一场“静悄悄的革命”。下列有关村民自治的观点中，正确的是(

)①村民可以直接投票选举村干部②农民真正当家作主，直接管理国家事务③村委会主任由乡政府任命④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式A.①② B.②③ C.③④ D.①④解析村民自治保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，①正确，②错误；村委会是基层群众性自治组织，与乡政府不存在行政隶属关系，③错误；④是村民监督的正确形式。故选D。(12·北京卷)制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是 (

)A.外出务工者必须按时返乡参加选举B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C.村委会定期张榜公布村内重要事项D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定解析：本题考查村民自治的知识。解答本题要读懂材料中《村民委员会组织法》对村规民约的规定。参加选举是公民的权利而不是义务，所以A项不符合规定。B项的做法侵犯了公民的合法财产权利，不符合规定。村委会不是一个裁决机构，它可以调解村民纠纷，但村民不是必须服从，村民纠纷还可以通过法律等途径解决，D项也不符合规定。村委会定期张榜公布村内重大事项是村务公开的内容，符合规定，可纳入村规民约，故选C。考向1民主管理的措施典例5

(2015·海南高考)某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。“群众考干部”的做法(

)①是村民自治组织形式的创新②推进了基层社会的法治建设③是村民行使监督权利的体现④有利于提高干部的工作能力A.①② B.①④

C.②③ D.③④解析答案解析根据题意村民考干部，实质是监督村干部的行为，有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求，③④符合题意入选；村民自治的组织形式是村民委员会，题意涉及民主监督的形式，而没有创新村委会，①不符合题意，排除；题意没涉及法治建设，没提到法律法规，②不符合题意，排除。故答案选D。答案D2.城市居民自治⑴居民委员会的性质（含义）是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。〖特别提示〗理解居委会的含义应注意以下几点：A、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；B、其性质是民主管理机构，是自治组织，不是国家机关；C、居民自治的内容是由《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的⑵居民委员会的作用

维护居民合法权益，管理公共事务和公益事业，调解纠纷，协助维护治安，反映居民意见、要求和提出建议等⑶城市居民自治的内容管理与监督：⑷实行居民自治的重大意义选举：决策：居委会干部由居民民主选举产生凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。（2010高考北京卷29）某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该A.由居民委员会主任决定

B.由居民委员会讨论决定C.提请居民会议讨论决定

D.报请有关行政部门批准

【解析】C本题主要考查城市居民自治的知识。涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，所以选C。C考向创新民主管理办法典例6

(2015·全国Ⅱ)从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会(

)①提供了有效的利益协商渠道②完善了基层民主自治的组织形式③发挥了多方主体参与社区治理的作用④明确了社区居民参加基层民主协商的义务A.①③ B.①④

C.②③ D.②④解析答案解析材料就公民民主管理的形式进行了创新，这种创新主要是以社区、居民代表、社会组织等多方进行的，多方代表组成，协商讨论，解决难题，所以①③符合题意；基层民主自治组织是居委会(或村委会)，民情理事会不是基层民主自治的组织形式，故②排除；理事会开展工作是公民参与民主管理，是权利不是义务，故④错误。故选A。答案A【思维误区】关于村（居）委会的几个错误观点1、村委会（居委会）是国家基层政权组织。

注意：国家基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。2、村委会（居委会）是公民直接参与国家管理的机构。

注意：村委会（居委会）是村（居）民管理本村事务（本居委会事务）的群众自治组织。3、村（居）民选举村委会（居委会）成员是公民行使基本的民主权利的表现。

注意：选举权和被选举权（人大代表的选举）是公民的基本的民主权利。1.从社会角度：①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。②实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践2.从公民角度：在基层民主自治这种广泛的民主实践中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。3、基层民主自治制度的重大意义(12·广东文综)近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设，形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。这说明(

)①城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力②新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理③人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证④新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性A．①③ B．①④C．②③ D．②④解析：本题考查公民政治参与方面的知识点。①说法错误，行政权力由行政机关行使，城乡社区自治组织和社会组织没有行政权力。③说法错误，社会主义民主政治的根本保证是党的领导，人民当家作主则是社会主义民主政治的本质和核心。“受到当地居民的支持和拥护”说明②④符合题意，答案选D。考点四、实行民主监督的合法渠道1、公民的监督权及其具体内容（1）公民监督权的含义：公民有权监督一切国家机关和国家工作人员的权利。（2）具体内容监督权内容前提①批评、建议国家机关及其工作人员没有切实履行职责，没有做好应该做的工作时②申诉或诉讼对国家机关给予的行政处分（罚款、拘留、吊销营业执照等）、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时③控告、检举国家机关及其工作人员的违法、失职行为2、公民实行民主监督的合法渠道信访举报制度人大代表联系群众制度舆论监督制度含义公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关依法在新闻媒体上公开发表意见方式信函、电话、手机短信、当面指出等通过人大以议案质询的方式电视、广播、报纸、网络等特点是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众透明度高、威力大、影响广、时效快作用设立接待信访的工作机构并依法规范其行为，为公民行使监督权提供了有力保障使公民的民主监督得以真正落实和切实保障在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用相同点①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥着重要作用；②其意义是相同的；③不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事。新形式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府等【特别提醒】民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。【特别提醒】

(1)民主监督是公民参与政治生活的基本方式和途径，政府采取近民、亲民、利民的措施，可以有效地保障民主监督权利的实现，但不是公民监督权的增加或扩大。(2)公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是公民直接行使民主权利的表现，但是并不意味着公民直接行使国家权力。在我国，广大人民通过直接或间接选举人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，因此，公民是间接行使国家权力。意义对策从国家角度有利于改进国家机关和国家工作人员的工作自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道从公民角度有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神负责任地行使监督权：一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动3.民主监督的意义和对策

提醒负责任地进行民主监督，体现了权利与义务统一的原则，这要求公民既要行使民主监督权利，又要遵守法律法规，依规则和程序办事。【2013·新课标Ⅰ卷】2012年全国政协会议期间，来自网民的部分意见和建议入选全国政协提案征集函，并以“参阅线索”的形式发给了全体政协委员作为参考。部分网民还应邀参观政协提案办理流程，旁听提案办理协商会。上述做法①是政协积极创新与人民群众直接对话形式的表现②提供了公民直接参与国家决策和管理的有效途径③保障了人民群众民主监督权利的实现④是提高政协委员提案质量的具体举措A.①②B.①④C.②③D.③④【解析】首先排除②，因为公民不能直接参与国家决策与管理。③很容易误选，但根据教材，民主监督的对象是国家机关及其工作人员。政协不是国家机关，所以不能叫民主监督。同时“保障了人民的民主监督”的说法也不对。排除②③，答案选B。民主监督的方式典例7

(2014·江苏高考)货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是(

)A.政府开展行政执法的重要依据B.公民参与基层民主管理的重要方式C.公民按照信访制度行使监督权D.公民通过社情民意反映制度参与民主决策解析答案

（2012·江苏）各地政府部门在干部选拔任用中,积极探索运用“网上述职”、“暗访式考察”等考核方法,充分吸收群众意见。这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与（）A.民主选举B.民主监督C.民主管理D.民主决策

本题考查有关民主监督的相关知识。分析材料可知：在干部选拔任用中，积极探索运用多种考核方法，吸收群众意见，属于公民通过多种渠道参与民主监督，与AC无关，干部选拔作用中吸收群众意见不属于民主决策。微博、微信、微电影等“微”事物不断出现，“微时代”带来大变革。回答下题。(2012·四川文综)观察下图。政务微