服刑在教人员未成子女排查摸底情况调研报告

服刑在教人员未成年子女

情况调研报告

淮安市清浦区团区委

监狱服刑人员的未成年子女，是近年来社会变革中逐渐衍生出的一个特殊群体，他们的成长教育问题得到了社会各界越来越多的关注和重视，为了解这些孩子的生存状况和成长现状，我们对辖区服刑人员未成年子女的生存现状进行了调查分析。服刑在教人员未成年子女排查统计一、存在问题（一）居住环境较差。在押服刑人员的未成年子女的居住环境较差。大多数在押服刑人员的未成年子女都居住在老的街区老房里，有的还住出租屋。他们所住的房子普遍老旧、阴暗潮湿、卫生条件差，交通不便。虽然有极少数居住在楼房里，但是家具、日常用品非常简陋，有的甚至连睡觉的床也没有，更谈不上有其他的室内陈设。

（二）生活经济困难。在押服刑人员未成年子女的生活普遍都比较困难。服刑人员大都是家庭的顶梁柱，也是家庭的主要经济来源。他们的入狱必然会给家庭带来生存危机，从而导致未成年子女生活质量下降，有的甚至基本生活保障都难以维系。有部分孩子为减轻家庭负担，曾放弃学业，外出打工养家。据调查，在押服刑人员家庭中，经济特困占3.1%、困难占58.2%、一般占21.4%、良好占17.3%。

（三）出现心理问题。调查发现，由于父母双方或有一方在押服刑，使未成年子女由父母掌上“明珠”变为与亲人分离的孤独者，孩子感受不到父母的关怀和家庭的温暖，其心理健康受到影响，有的产生恐惧和焦虑心理，做事心不在焉神情恍惚；有的孤独和自卑，谨小慎微、多愁善感，看不到自己的价值，总觉得自己低人一等，不愿老师、同学知道自己的家庭情况，害怕同学的嘲笑，担心被周围人歧视和议论。部分服刑人员未成年子女性格已走向极端，漠视和仇视父母、他人，乃至社会。二、工作措施及困难（一）工作措施1、初步建立组织网络和工作机制成立了以区政法委书记为组长，区委政法委副书记、区综治办主任、区公安分局局长、团区委书记及区教育局局长为副组长的服刑在教人员未成年子女群体服务管理工作领导小组，小组成员由法院、检察院、综治办、司法局、民政局、财政局、文化局等职能部门抽调组成，并下设办公室，办公室设在团区委。将服刑在教人员子女服务管理试点工作纳入全区综治与平安创建工作目标体系，并初步建立了专题的联席会议机制。通过全区服刑在教人员子女服务管理试点工作会议的召开，明确了各成员单位的工作职责，从而形成了区、乡镇(街道)、村(社区)三级网络。为全区搞好服刑在教人员未成年子女群体服务管理工作奠定了良好的组织保证。召开全区服刑在教人员子女服务管理试点工作会议2、深入开展摸底调查和立档建档工作通过司法、公安、学校、街道等部门采集服刑在教人员的基本信息；进入有未成年子女的服刑在教人员家庭，了解具体情况，建立档案，分类建档，一人一档。（图为进社区开展摸底调查现场）

3、积极开展结对帮扶和心理辅导工作⑴心理上的疏导。充分利用学校和社区的心理咨询室，聘请资深的教师和经验丰富的思想教育工作者，定期与服刑人员未成年子女进行沟通并进行教育引导。对服刑人员未成年子女宣讲社会主义荣辱观、青少年生理和心理的自我保健等方面的知识、青少年心理问题的预防及应对措施、如何增强未成年人的自我保护能力等问题，培养他们健康成熟的人格品质、较强的心理承受能力以及应对挫折的能力。⑵学习上的帮助。定期组织品学兼优的学生深入社区，特别针对在校表现较差的服刑人员未成年子女和他们在学习上遇到的问题，为“贫困服刑人员未成年子女义务辅导班”的孩子们因人制宜的开展“一对一”学习辅导，另外通过开展一些丰富多彩的课外活动，如组织他们参观大学校园，体验大学生活等，一方面对他们进行思想道德和法制教育，增强他们的法律意识，构筑思想道德防线；另一方面帮助服刑人员未成年子女培养学习兴趣，提高学习成绩，充分发挥他们的特长，吸引他们参加健康活泼的活动，树立积极向上的生活态度。⑶生活上的照顾。民政部门对家庭困难、符合国家低保政策的服刑人员家庭，给予优先办理低保手续。对没有经济来源，寄宿在亲属家里或依靠救济生活的服刑人员未成年子女，通过开展“我为服刑人员未成年子女献爱心”、“志愿者送温暖”等活动，向他们赠送各类生活、学习物品，使他们感受到党和政府的关心和社会各界的关爱。

（二）实践中的困难1、法律法规上存在空白地带我国没有针对服刑人员的未成年子女的专门救助机构和救助办法。政府对这个群体在救助方面还存在缺失。由于我国儿童福利院的主要救助对象是孤残儿童、弃婴，对服刑人员未成年子女的保护与救助没有纳入其职责范围，且无其他政府机构代养这部分孩子。2、监护职责形同虚设调查显示未成年子女父母的一方犯罪，而另一方为了养家糊口，不得不外出打工；或者有的干脆放弃了家庭，抛弃了未成年子女，独自一人外出消失了。这些未成年子女在单亲、隔代监护的情况下，成长环境和心理问题常常被忽视，由于得不到及时、正确引导，很容易误入歧途。监护人因忙于生计或能力所限，职责落实难到位。对于没有监护人的未成年子女。按有关规定，未成年子女如无人监护，应由公设监护人行使监护权。在我国，公设监护机构除了民政部门外还包括：未成年人父母的所在单位；未成年人住所地的居民委员会、村民委员会。现实中，要求服刑人员所在单位承担监护职责显然已不可行；服刑人员未成年子女住所地的居民委员会、村民委员会也没有固定的经费来源，没有固定的人员来对其承担监护职责。因此，监护权制度的名存实亡。三、对策建议（一）完善相关法律法规，弥补法律法规空白。在正在制定的《社会救助法》中，应该明确提出服刑人员未成年子女的救助主体、责任和程序等；在《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《监狱法》等法律法规修订时，予以补充修订。（二）建立监护人制度，明确监护职责。犯罪嫌疑人羁押期间，其女子暂无其他亲人监管的情况下，可由司法或公安部门委托社会福利机构或民间救助机构临时看护；犯罪嫌疑人被法院定罪判决时，要关注犯罪人员未成年子女监护问题，没有监护人的，应指定有监护能力和资格的亲友代为监护。在现实条件下，无法由政府福利机构集中供养的，可以按照一定的标准和程序，面向社会选择义务监护人。对处于流浪状态的服刑人员未成年子女，救助管理站要重点给予救助和保护。(三)加强宣传，进一步提高关爱帮扶服刑人员未成年子女工作重要性的认识。各级党委、政府要高度重视，加强领导，要从确保我国长治久安、确保社会主义事业兴衰、确保构建和谐社会的高度来充分认识作好服刑人员未成年子女的关爱工作的重要性和必要性，要把此项工作纳入党委政府的重要工作，建立关爱服刑人员未成年子女的长效机制。要加大宣传力度，形成全社会都来关爱服刑人员未成年子女的良好氛围。广泛动员社会各界人士，共同关爱服刑人员未成年子女，为他们的健康成长多做好事、实事，共同帮助这些未成年人健康成长。（四）整合社会资源，发挥社会联动，进一步加大发挥部门各自优势开展关爱帮扶工作的力度。关心未成年人健康成长需要各方面共同努力，各级党政、教育、司法、公安、检察、法院、民政、乡镇、村、共青团、妇联、关工委等部门应结合各自实际开展关爱帮扶工作。县（区）级团组织要紧紧围绕团的四项基本职能，依托预防办工作机构，建立服务在教人员子女服务管理联席会议制度，切实做好组织协调工作。各级政府应建立专项扶助基金，解决他们生活、入学、就医等实际困难；教育部门做好“服刑人员未成年人子女”思想道德教育工作，对思想品质较差、学习困难的服刑人员未成年学生，开展“一帮一”、“