新中国的华侨政策

新中国的华侨政策

第一节新中国政府对海外华侨政策的变化

(1949一1965年)

新中国政府逐步建立与健全各级侨务机构和华侨组织，侨务政策的基本方针主要是配合各个历史时期党和政府的中心任务，并根据华侨的特点制订各种方针政策。由于种种原因，侨务的中心始终以国内侨务工作为主。在国外侨务方面，中国政府对华侨的政策受制并服从于外交政策，根据外交方针的变化调整华侨政策，以便服务于外交政策。一、1949-1954年:华侨应在政治上认同、经济上协助建设新中国新中国政府基本继承了国民政府对华侨的权利与义务，即:以血统主义为原则，所有海外中国人都是中国的国民，都应首先对中国政府尽义务。中国政府则对华侨负有保护责任。国民党政府历来高度重视利用用华侨的力量，被逐出大陆后，对华侨倚重更甚。因此，争取华侨的支持不但是动员华侨的政治、经济力量支援祖国革命、建设和反击美国对新中国的军事、外交的敌对行为，而且是直接打击国民党政权核以生存的基础之一。这一阶段对华侨的政策首先是号召和教育海外侨胞团结在中央人民政府的周围，组成海外统一战线，反对美国对中国的外交、军事封锁，打击国民党势力。其次，保护与促进华侨以侨汇为中心的与中国的经济关系，动员华侨协助祖国建设。除侨汇之外，由于抗美援朝和国内经济恢复的需要，中国政府还以各种渠道号召华侨购买“人民胜利折实公债”。（司徒美堂）再次，明确海外同胞的侨民性质，规定侨报、侨教的中心任务是宣传爱国主义和培养爱国华侨后代。华侨在政治上认同新中国，行动上配合中国政府的各种号召，进一步激起当地政府的恐慌，迫害华侨的事件并不因新中国的诞生而减少，反而在“反共”的籍口下愈演愈烈。在1949一1954年，华侨被迫害及驱回者，以马来亚华侨为最，泰国、日本也均不断有华侨被驱回。保护国外侨民应是各国政府外交政策的主要组成部分之一。对新中国政府寄于厚望的海外华侨处境维艰，对政府的保护翘首以盼。当时的国内外环境使中国政府对海外华侨的保护难以奏效。1、中国政府与侨居国政府的关系有待改善。在朝鲜战场上，美、英、法、荷军队等都是志愿军的对手，这些敌视中国的国家或是华侨主要侨居国的前宗主国，或对华侨侨居国有相当的影响力(如美国对泰国、印尼、日本，英国对印度)，因此，主要华侨侨居国，如马来亚殖民当局、泰国、菲律宾、日本、南越、南朝鲜等国的政府对新中国的态度都不友善。2、缺乏必要的外交途径。1950年初以来，中央人民政府几次对泰、菲等国政府和马来亚殖民当局的排华暴行提出严重抗议和警告。对没有外交关系的国家，照会和抗议甚至难以呈达。3、缺乏必要的经济、军事实力。二、1954-1959年:华侨应归化于当地1954年以后，中国政府对海外华侨的政策发生巨大变化，从号召华侨在政治上认同、经济上协助新中国转变为鼓励华侨加入当地国籍，文化上认同于当地，政治上效忠于当地政府(加入当地国籍者)或不介入当地政治活动(保持中国国籍者)。这一政策的变化发端于1954年中国与印度总理的互访，其实质是鼓励华侨归化于当地，从根本上解决华侨间题。对华侨政策的转变可能有以下两个原因:l、外交政策的需要。1954年以后，以苏联为首的社会主义阵营与帝国主义阵营的对抗相对缓和，国际和平中立主义有所发展。中国要进行的几个大规模五年建设计划，也需要一个和平的国际环境。中国政府力图在外交上反击美国及其盟国对中国的孤立与封锁，建立反美国际统一战线。改变在国际社会中的孤立状况。这一突破口是促进与亚非国家、特别是我国的近邻东南亚各国的友好关系。2、外交护侨有待努力。对如何促进华侨归化于当地，中国政府采取如下措施:(1)鼓励华侨加入当地国籍。在某些东南亚国家政府的领导层看来，居住在东南亚的华侨的双重国籍问题成为与中国发展关系的第一个障碍，他们不能容忍华侨的双重效忠。而中国政府要改善和发展与这些国家的关系，解决双重国籍问题已成为刻不容缓的事情。(2)华文报刊和教育要转向，面向当地。华文教育和华文报刊向来是维护华侨在政治，文化和心理上认同于中国的最重要纽带，“没有侨教就没有华侨”。只要华校仍是侨民性质的学校，华文报刊仍是侨民报纸，则鼓励华侨归化于当地的政策难以奏效。而且侨校和侨报向来被当地政府视为华侨的中坚与思想库，很多迫害华侨的事件都是针对华文报纸和华校。特别是泰国和菲律宾等敌视新中国的政府，常以“宣传共产主义”的罪名封闭侨报和华校。中侨委在鼓励华侨维护、坚持与兴办华文教育的基础上，更明确提出，国外华侨学校应教育华侨子女熟悉当地语言、文字、历史和地理，仅保留一定时数的华文课程。(3)教育华侨防止民族主义和大华侨主义、遵守当地法令。中国政府鼓励华侨归化当地，希望华侨在选择国籍与文化认同上面向当地。但由于东南亚华侨强烈的民族自豪感，很多人既不愿选择当地国籍，如南越、缅甸及部分印尼华侨，也不愿学习当地语言、文化，特别是第一代华侨。劝导华侨克服“大国主义”、“大华侨主义”，不但是消除华侨归化当地的主要心理障碍所需，且具有维护中国与侨居国政府关系的重大意义。中国政府多次强调，华侨要在政治上遵守当地国法律法令，不参加当地政治活动；在社会关系上，尊重所在国的风俗习惯与宗教信仰。学习当地语言是归化当地的首要条件，华侨教育、报刊的转向既有利于华侨在当地生存，也减少与当地人民文化、心理上的距离，有助于华侨融化于当地。但是，侨居国政府对华文教育和报刊的限制和取缔、强迫华人同化于当地的政策却剥夺了华人做为一个当地民族来保留自己文化的权利。号召华侨遵守当地国法律法令则对华侨的艰难处境帮助不大，因为当地国对华侨、华人的排斥与迫害绝大多数是以政府颁布法律法令来进行的。三、1959-1965年，以撤侨为中心的三好政策1954年后，中国政府鼓励华侨归化于当地，尽可能根据自愿原则选择当地国籍，占世界华侨华人总数90%以上的东南亚华侨华人问题的实质不是国籍问题，也不是如何与当地人相处的问题，而是原住民族排斥、迫害华侨华人的问题。特别是当地民族独立以后，民族主义情绪膨胀，对华侨华人的排斥比之殖民政权有增无减。1958年底，为了全面解决华侨问题，中国政府提出了“三好”政策，即:华侨自愿加入侨居国国籍，很好;华侨自愿保留中国国籍，同样好;华侨愿意回国参加祖国建设的，也好。从1959到1965年，归国难侨以印尼、印度华侨为主，总数不超过11-12万人。然而，中国政府的撤侨行动却有力地向华侨的侨居国政府表明，中国政府无意利用华侨华人在当地搞颠复活动。而生命力极其旺盛的华侨华人依靠自身力量，绝大多数都能以各种方式在当地生根发展。1949-65年，中国政府对海外侨胞的政策呈现出明显的阶段性调整和变化，这是国内外形势的变化所决定的。1949-54年，为了对抗美国在经济、军事上对新中国的封锁和台湾当局对华侨的控制，中国政府强调海外同胞的侨民性质，动员华侨在政治上效忠新中国政府，在经济上协助助建设祖国。1954年以后，中国政府积极发展与亚非民族主义国家的友好关系，而华侨成为中国与东南亚民族国家发展友好关系急需解决的主要问题，中国政府对华侨的政策也随之改变，鼓励侨胞归化于当地。由于侨居国政府对华侨华人的排斥政策和华侨本身的因素，华侨在入籍和政治、文化上认同于当地遇到很大降碍，鼓励华侨归化于当地的政策并未收到预期效果。从1959年初开始，中国政府着重对海外华侨宣传“三好”政策，其重点是撤回全部不愿归化于当地的华侨华人，以便从根本上解决华侨间题。第二节中国政府对归侨、侨眷政策的演变

(1949一1966)建国初，归侨和侨眷约一千多万到二千万人。国内侨务向来是侨务工作的中心。国内侨务工作原则基本上是配合同时期党和国家和中心任务，针对归侨、侨眷的特点制定具体方针政策。因此，国内侨务政策的变化取决于不同历史时期党和政府中心工作的变化。1966年以前，国内侨务政策主导方面是正确的，但也受到各种错误思潮的干扰。一、确立华侨归侨参政地位，保障归侨、侨眷生活的安定(1949-1954年)对华侨、归侨、侨眷政治地位的认识，最能从根本上体现党对华侨的政治态度。中华人民共和国建立后，党中央就十分重视华侨、归侨的参政作用，保障华侨、归侨在国内的政治地位。1949年中华人民共和国第一届政治协商会议中，就有华侨、归侨委员陈嘉庚、司徒美堂、戴子良、蚁美厚、庄明理、黄振东、陈其瑗等任常务委员，陈嘉庚也是中华人民共和国政府委员。各地侨务机构干部大多数由归侨、侨眷担任。1954年新中国第一部宪法第一章第一节第23条规定:“全国人民代表大会由省、直辖市、少数民族、军队和华侨选出的代表组成”，在法律上保证了华侨参政地位。1954年，第一届全国人大在北京召开，在1141名代表中，华侨、归侨代表有30名。确立华侨、归侨的政治地位不但提高了两千万归侨、侨眷对新中国政权的认识，而且直接促进海外华侨对祖国的向心力。1949-1953年，国内侨务政策服务于党和政府的恢复国民经济、稳定社会生活、坚决完成一系列社会改革工作这一总方针。1950年全国主要侨乡解放后，如何恢复和保障侨汇供应、维护归侨和侨眷的生活、组织归侨和侨眷参加土改，是国内侨务的首要工作。这不仅关系到侨乡社会的安定，而且对侨胞的争取生存斗争将是一个极大鼓舞。1949-1954年，党和政府对归侨、侨眷的政策取得较大成就，在较短的时间里获得数千万华侨、归侨、侨眷由衷的拥护，稳定了侨区社会生活，保障了归侨、侨眷的基本福利。但党的侨务政策在某些地方执行时有所偏差，造成一定失误。首先是土改偏差。据广东省估计，640万侨眷中有5%被划为地主，其中有1/4是错划的，有一半在财产处理上有过火的地方。此外，把贫农、雇农划为中农，把小商划为资本家等可能达到侨眷人口的l/5。其次，在沟通侨汇方面，有些地方政府对私营批局、水客管理保护不周，对黑市取缔不力，少数地区出现贫雇农向侨眷逼追侨汇现象，追侨汇追到国外，影响华侨汇款回乡的积极性。以上“左”的做法造成的失误，虽然在1954年以后基本得到纠正，但这种“左”的倾向并没有从根本上铲除，到1958年以后又死恢复燃，严重干扰了党的侨务方针、政策。二、动员归侨、侨眷参加社会主义革命和建设，适当照顾归侨和侨眷(1954一1958年)土改结束后，国内侨务工作中心即转入配合党和国家全力进行社会主义建设的总路线和三大改造运动中，侨务政策的基本方针是动员归侨和侨眷参加社会主义革命和建设，并根据归侨和侨眷的特点给予适当照顾，侨务部门处理与其他部门的关系时，有三个基本原则，即“服从外交斗争，服从争取侨汇，服从国内阶级斗争和中心工作”。动员归侨、侨眷参加社会主义革命和建设的工作主要分三个方面:1.积极参加农村社会主义革命和建设。为了动员他们积极参加农村社会主义革命和建设，首先要做好团结他们的工作，而纠正土改遗留问题是当务之急。在1953年开始蓬勃发展的农村合作化运动中，有关部门积极配合动员侨眷参加互助组、合作社和人民公社，投入集体生产劳动。2.对华侨在国内的私营工商业进行社会主义改造。各地区在对私营工商业的社会主义改造中，基本上能考虑到华侨工商业的特点采取慎重稳妥的措施:在对企业进行清产核资时，凡查明产权系华侨所有的，一律承认其股权，产权不明者也要努力查清;华侨股份估价要向华侨股东交代清楚并履行股权登记手续;华侨、侨眷以信用、借贷形式将侨汇存放在私营企业的款项应由债务人或企业负责清偿;解放后华侨、侨眷投入私营企业股金，在实行全行业公私合营后，年息可比国内一般合营企业年息略为提高。3.辅导归国侨生升学。为了解决侨生的特殊困难，政府在北京、厦门和广州设立侨生中等补习学校，并于1954年统一在广州设立华侨学生接待站。此外，侨区各地的华侨中学也接受了大量归国侨生和侨眷子女。为了增加侨生接受高等教育的机会，1957年5月，在广东政协第一届三次全会上，许多归侨委员提出建议，在广州筹办一所华侨大学。1958年，经国务院批准，暨南大学在广州复建，以后逐步发展成为主要招收海内外侨生的文理科综合性大学。1954-1958年，我国国内的侨务政策仍是服务于进行社会主义革命和建设这个党和国家的中心任务。在对私改造和合作化运动中普遍存在的“左”倾冒进思潮不可避免地渗入国内侨务政策中，但这一时期的侨务政策较为务实，能较多地注意到归侨、侨眷的特殊性，采取较灵活的具体措施，在各方面给予归侨、侨眷一定程度的照顾，侨务政策执行时偏差较小，受到海外华侨、国内归侨、侨眷的普遍拥护，是文革以前国内侨务工作的最佳时期。这一时期国内侨务政策的正确制定与执行虽然主要取决于国内大气候，但也与这一时期政府对华侨、归侨和侨眷较为重视分不开。第一，中国政府希望华侨能在国家经济建设中发挥较大的作用，其中心是争取侨汇，而争取侨汇的前提是必须做好国内华侨、侨眷的工作。第二，做好国内归侨、侨眷工作直接关系到对国外华侨的工作效果。华侨被台湾国民党政府认为是支柱之一。争取华侨对新中国政府的向心力，能直接打击国民党政府生存的基础之一。此外，党和政府期望华侨作为友好使者，能成为新中国政府打开外交局面、与东南亚国家建立友好关系的桥梁。而国外侨务工作的进展，很大程度上取决于国内的侨务工作。三、一视同仁，适当照顾、加强改造(1958-1966年)1958年到1966年，国内侨务工作的任务是:“一切为了加速社会主义建设、继续调动侨眷、归侨、归国侨生的积极因素”。调动积极因素的主要手段是必须加强对侨眷、归侨进行社会主义教育。在这一时期，对归侨、侨眷的政策主要有两个方针，一是“一视同仁，适当照顾”，二是“从同出发，以同化异”。这一时期，国内侨务工作主要有两项，一是接待和安置归侨。解放以后，归侨与难侨不断回国。（广东省到1958年已安置归侨25万人，福建到1959年安置了7万多人。1960年初，印尼政府突然大量驱赶华侨，当年2月，国务院发布指示，福建，广东各口岸和侨区县、市先后成立接待、安置归侨委员会。1960-1961年，福建共安置印尼难侨31000多名，广东安置难侨54000人。1964-1966年，闽粤两省又陆续安置缅甸、印尼、印度难侨近2万人。）与以前安置归侨主要以“按籍安插，主要面向农村，对有技能者量才录用”的原则不同，这一时期归侨、难侨大多被突然成批驱赶，很多华侨是数代侨生，已无原籍可循，造成国内安置的困难。因此，国家提出“集中为主、分散为辅”的方针，全面给予妥善安置。（1960年以后，政府在广东、福建、广西、云南新建和扩建了30个国营华侨农场，这些农场都处在气候温和地带，有良好的自然条件，适宜种植热带和亚热带作物，便于归侨发挥特长。大多数归侨多在农场安家落户，他们的生活、住宿、子女入学等间题得到安排.部分归侨安置在厂矿学校或资助回乡）二是继续加强对归侨、侨眷的社会主义改造和教育。加强对归侨、侨眷的社会主义教育是“从同出发，以同化异”的具体实施。首先是劳动观念的教育，要求每个侨眷、归侨都应该尽自己的能力从事劳动，努力提高生产技能，成为自食其力的劳动者。其次是培养集体观念。第三是破除迷信和勤俭持家。l958-1966年，国内侨务工作尽管取得很大成绩，但也严重受到“左”倾思潮的干扰。第一，在以“阶级斗争为纲”的错误导向中，把强调照顾归侨、侨眷的工作方法问题作为资产阶级侨务路线加以批判，认为这是要把华侨“挂上社会主义列车还是挂上资本主义列车”的严重的两条路线斗争。第二，从中央到地方某些侨务干部忽视归侨、侨眷的特殊性，强调“以同化异”，不承认由于国内外的联系与华侨不断回国，这种特殊性在相当长的时期仍然存在，仍需发挥党的统战工作的作用。因此，错误地批判一些侨务部门在贯彻执行政策时是“片面照顾”，甚至把一些为归侨、侨眷谋利益的侨联组织称为“促退会”加以批判。第三，一些部门搞阶级斗争扩大化，伤害了一部分归侨、侨眷。反右斗争时，各级侨联一批人受到冲击，在“社教”“四清”运动中，一些侨户被重新戴上地主帽子，有些归侨被错划为资产阶级。第三节1978年以来中国政府对华侨华人态度和政策的变化一、近30年海外华人社会的变化与特点（一）数量的增加与分布状况的变化。从整体上看来，相对于老一辈的华人移民，华人新移民的教育水平较高，来自大陆的新移民包括两个部分：一部分是教育程度较低的，包括那些以与家人团聚而移民海外者。他们中的大多数是来自类似广东江门地区及珠江三角洲其他农村地区以及大多数的非法中国移民，主要来自福建福州地区和浙江南部；另一部分是前往发达国家的大陆留学生、学者，以及他们的家属，他们在大陆就受过良好教育。华人新移民的另一个显著的特点是他们的经济实力。（二）近30年来华侨华人的经济力量迅速成长。60年代至90年代是华人经济力量急剧扩张的时代。亚洲四小龙中国和东盟创造的东亚经济腾飞也可视为全球华人经济奇迹的表现。（三）华侨华人与中国的联系空前密切。华人新移民数量的剧增、台湾的大规模海外投资、东南亚华人经济实力的扩张以及发达国家的华人专门人才数量的不断增长等等因素，使海外华人社会经济和政治结构、认同及与中国的关系等方面发生巨大的变化。由于华语的复兴、东南亚华商经济网络扩张和华人社团国际化的发展，东南亚华人同化于当地社会的进程比以前减缓了。在发达国家，华人已不满足于在科技领域的成功和经济地位的逐步提高，他们也开始致力于追求政治目标，试图团结起来以表达他们的共同政治诉求。在发达国家的华人通过强调他们共同的种族及语言基础，组织自己的种族与文化团体，在此基础上形成一股华人的政治力量。所有这些海外华人社会的巨大变化、中国大陆实行的以经济工作为中心的改革开放国策，成为中国政府对华侨华人政策的出发点。二、中国政府对华侨华人看法的变化1949年以来，中国大陆以阶级斗争为纲，经济发展不断为政治斗争所干扰。当60-70年代东亚经济飞速发展时，中国大陆正进行四清和文化大革命。华侨华人绝大多数生活在资本主义国家里，按照阶级斗争的观点，他们中的很多人也不属于劳动阶级，因此华侨华人向来被视为是典型的资产阶级或准资产阶级群体，他们在国内的眷属自然是应被进行社会主义改造的对象。在文化大革命期间，有海外关系者意味着可能与境外敌对势力发生联系的复杂可疑的人，海外关系成为人们避之唯恐不及的污名。华侨华人及其眷属自然更被视为有海外关系者的代表所受的打击和排斥自在预料之中。1978年以后，经济发展第一次成为中国共产党和中国政府的中心工作。中央政府和地方政府开始关注几乎被忽视近30年的海外华侨华人群体，注意到海外华人华侨的变化和经济实力的增长，意识到他们在中国社会经济发展中可能扮演的重要角色。中央政府对华侨华人在中国经济建设中起重要作用的认识体现在中央领导在1984年召开的全国省级侨办主任会议上的讲话。随着海外华资与中国经济合作的扩大，华侨华人越来越被视为中国大陆经济大发展的独特机遇。三、1978年以来的侨务政策随着中国政府对华侨华人地位重视程度的不断提高和1978年以后党和政府的工作重点转移到经济工作，中国侨务政策的目标是配合党和政府的中心任务，其总方针是保护华侨的正当权益，发扬爱国爱乡的传统；鼓励华侨自愿加入当地国籍，为促进所在国经济繁荣以及祖国和所在国的合作与交流发挥作用；保护归侨、侨眷的合法权益，适当照顾其特点，发挥其海外联系的优势，为祖国建设作贡献