重点企业清洁生产审核

重点企业清洁生产审核1.清洁生产的定义清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”

——《中华人民共和国清洁生产促进法》

一、重点企业清洁生产审核概述

一、重点企业清洁生产审核概述

清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程来说，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；对产品来说，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务来说，要求将环境因素纳入设计和所提供的服

——《联合国环境规划署》

一、重点企业清洁生产审核概述

（8字方针：减污、增效、节能、降耗）新时代、新内容：科技含量高、经济效益好、资源（能源）消耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资源的新型产业一、重点企业清洁生产审核概述

2.清洁生产审核的定义 清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

——《清洁生产审核暂行办法》二、重点企业清洁生产审核程序的规定

为保证重点企业清洁生产审核，规范、有序地开展，做好监督、服务、引导、督促，国家环保总局2005年12月15日印《重点企业清洁生产审核程序的规定》。

《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。

二、重点企业清洁生产审核程序的规定1、重点企业清洁生产审核的几个关键问题（1）什么是清洁生产审核中所说的重点企业?

“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。

“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。二、重点企业清洁生产审核程序的规定

2、开展重点企业清洁生产审核的能力按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托相应的中介机构完成。但重点企业清洁生产审核具有一定的强制性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受委托的中介机构具备的条件都作了更严格的规定。例如，要求企业必须有5名以上经过国家培训的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有7名以上经过国家培训的清洁生产审核人员。3、《规定》具有强制性而非自愿性（1）《规定》要求省环保部门要公布两类企业的名单。（2）名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。（3）对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。（4）环保部门负责对审核结果的评审验收，监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。（5）程序具有强制性而非自愿性。二、重点企业清洁生产审核程序的规定4、重点企业清洁生产审核的目的与原则（1）促进各地实现“一控双达标”目标，稳定“一控双达标”成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。（2）核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。（3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业高质量达标。 二、重点点企业清清洁生产产审核程程序的规规定（4）确认企企业达标标的可能能性和付付出的成成本。为为政府按按照法律律程序对对屡次不不能达标标者或达达标无望望企业实实施关、、停、并并、转提提供依据据。（5）通过强强制性清清洁生产产审核，，从正反反两个方方面促进进和带动动自愿性性清洁生生产审核核工作的的全面展展开（16号令第16条规定：：自愿开开展清洁洁生产审审核的企企业，可可以参照照强制性性清洁生生产审核核的规定定）。二、重点点企业清清洁生产产审核程程序的规规定（6）分析识别别影响资源源能源有效效利用，造造成废物产产生，以及及制约企业业生态效率率的原因或或“瓶颈”问题；（7）产生并确确定企业从从产品、原原材料、技技术工艺、、生产运行行管理、以以及废物循循环利用等等多途径进进行综合污污染预防的的机会、方方案与实施施计划；（8）不断提高高企业管理理者与广大大职工清洁洁生产的意意识与参与与程度，促促进清洁生生产在企业业的持续改改进。（9）发现一些些环境隐患患，尽可能能减少可能能造成的环环境影响和和事故。二、重点企企业清洁生生产审核程程序的规定定5、清洁生产产审核遵循循的原则1、自愿审审核与强制制性审核相相结合的原原则根据法律规规定，对污污染物排放放达到国家家和地方规规定的排放放标准以及及当地人民民政府核定定的污染物物排放总量量控制指标标的企业，，可按照自自愿的原则则开展清洁洁生产审核核。对于那些污污染严重，，可能对环环境造成极极大危害的的企业，即即污染物排排放超过国国家和地方方规定的排排放标准或或者超过经经有关地方方人民政府府核定的污污染物排放放总量控制制指标的企企业，以及及使用有毒毒、有害原原料进行生生产或者在在生产中排排放有毒、、有害物质质的企业。。双超，双有有企业，应应依法强制制性实施清清洁生产审审核。二、重点企企业清洁生生产审核程程序的规定定推进清洁生生产审核，，要坚持““强制”和和“自愿””相结合的的原则，我我们的原则则是：首先先鼓励企业业进行自愿愿审核，主主动为达标标和削减污污染物、削削减有毒有有害物而实实施清洁生生产；对于于那些不听听劝阻和不不按规定进进行审核的的重点企业业，要依法法实施“强强制性清洁洁生产审核核”。但由于我国国工业水平平落后，行行业、地区区水平发展展极不均衡衡，在今后后相当长的的时间内，，我们的环环境管理仍仍然坚持自自愿与强制制相结合的的原则；指指令指导与与促进鼓励励相结合的的原则。目目前来看，，自愿和强强制相结合合的原则是是必要的。。另外，重重点企业的的这一部分分工作由我我们环保部部门去监管管也是明确确的。但如如何既在重重点企业清清洁生产审审核中有所所作为，又又能很好的的处理自愿愿和强制的的关系，做做到两促进进很重要。。二、重点企企业清洁生生产审核程程序的规定定“强制性审核核”不是环环保局迫使使企业实施施清洁生产产，也不是是环保局派派人强行去去审核企业业，是企业业依法开展展清洁生产产审核，审审核的主体体仍然是企企业，环保保局的职责责是进行监监督、服务务、引导、、督促，从从而确认和和保证审核核对公众的的诚信度。。二、重点企企业清洁生生产审核程程序的规定定2、重点企业业清洁生产产审核以自自身开展和和中介机构构相结合的的原则虽然我们鼓鼓励以审核核企业为主主体自主开开展清洁生生产审核，，但由于重重点企业具具有其特殊殊性，特别别是“双超”类企业，在在现有清洁洁生产审核核技术水平平低和经验验积累不多多的前提下下，我们主主张坚持：：自身和中中介机构相相结合的原原则，尽量量委托有经经验的，技技术力量的的中间机构构一起开展展这项工作作。即内审审核外审相相结合的原原则。二、重点企企业清洁生生产审核程程序的规定定3、责令强制制性清洁生生产审核以以中介机构构为主体的的原则没有按照规规定进行审审核的强制制性清洁生生产审核的的单位，其其主要污染染物的排放放情况的公公布时间、、审核完成成期限等都都要在环保保部门指定定的时间内内完成，另另外审核工工作必须委委托审核机机构，并且且审核工作作以中介机机构审核为为主体，企企业全面协协助中介机机构的工作作，配备技技术人员，，提供办公公条件，在在不涉及商商业秘密的的前提下，，提供审核核人员为审审核而要求求必须的数数据和资料料。三、重点企企业清洁生生产审核程程序1、重点企业业清洁生产产审核程序序《规定》共十二条，，核心是强强制性清洁洁生产审核核的程序。。概括起来来，重点企企业清洁生生产审核由由三个阶段段14个步骤组成成，详见图图1。三、重点企企业清洁生生产审核程程序第一阶段：准备阶段（各级环保局）1．提出初选名单（县级2月1日前）2．上报初选名单（市级2月10日前）3．确定企业名单（省级2月20日前）阶段步骤4．公布企业名单（省级2月28日前）5．书面通知企业（所在地3月10日前）三、重点企企业清洁生生产审核程程序第二阶段：实施阶段（名单内企业）阶段步骤6．公布环境信息（3月31日前）7．落实审核队伍（4月15日前）8．提供证明材料（4月15日前）9．完成审核过程（4月30日前启动，次年2月28日结束）10．报告审核结果（1年内）三、重点企企业清洁生生产审核程程序第三阶段：评估阶段（省级环保局及国家环保总局）阶段

步骤11．实施评审验收（省级11月启动）12．进行质量抽查（总局不定期）13．上报审核情况及计划（省级12月31日）14．总局实施督查（总局定期）《规定》对每一个步步骤的执行行部门和应应该达到的的产出，也也都做出了了明确的规规定。阶段步骤执行部门产出第一阶段：准备阶段1．提出初选名单县级以上环保主管部门重点企业初选名单，附企业简况、环境监测报告（第一类重点企业）和/或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告（第二类重点企业）2．上报核定名单设区的市级环保主管部门核实后的重点企业名单，附企业简况、环境监测报告（第一类重点企业）和/或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告（第二类重点企业）3．确定企业名单省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门确定后的重点企业名单上级环保局对下级环保局的确认名单文件《规定》对每一个步步骤的执行行部门和应应该达到的的产出，也也都做出了了明确的规规定。阶

段步

骤执行部门产出第一阶段：准备阶段4．公布企业名单省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门公布在省级主要媒体上的重点企业名单；5.书面通知企业省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门、设区的市级环保主管部门、县级环保主管部门根据管理权限对企业的书面通知

《规定》对每一个步步骤的执行行部门和应应该达到的的产出，也也都做出了了明确的规规定。阶段步骤执行部门产出第二阶段：实施阶段6．公布环境信息名单内企业企业基本信息及排污信息7．落实审核队伍名单内企业符合条件的审核队伍8．提供证明材料名单内企业自行开展：审核计划、审核组织和人员的基本情况；委托中介：审核机构的基本情况，证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同期限的材料。9．完成审核过程名单内企业清洁生产方案及清洁生产审核报告，边审核边实施方案所产生的环境、经济效益10．报告审核结果名单内企业清洁生产审核报告及审核结果《规定》对每一个步步骤的执行行部门和应应该达到的的产出，也也都做出了了明确的规规定。阶段步骤执行部门产出第三阶段：评估阶段11．实施评审验收省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门、评审验收单位评审验收意见12．进行质量抽查国家环保总局抽查结果13．上报审核情况及计划省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门清洁生产审核情况以及下一年度重点地区、重点企业清洁生产审核计划14．总局实施督查国家环保总局督查结果四、重点点企业清洁洁生产审核核程序的重重点说明主要筛选原原则可以包包括以下7种情况：重超标的；；地区域性特特征污染物物排放超标标的；染事故发生生的可能的的；设备落后，，不符合国国家产业政政策的；SO2、COD总量控制指指标的；反映强烈的的；媒体曝光的的。四、重点点企业清洁洁生产审核核程序的重重点说明1.《规定》中需要重点点说明的条条款第四条：（一）县级级以上环境境保护行政政主管部门门上报初选选名单时，，要遵照国国家环保部部提出的初初选原则，，同时结合合本地主要要的生态环环境问题进进行。四、重点企企业清洁生产产审核程序的的重点说明主要筛选原则则可以包括以以下7种情况：（1）重超标的的；（2）地区域性性特征污染物物排放超标的的；（3）染事故发生生的可能的；；（4）设备落后，，不符合国家家产业政策的的；（5）SO2、COD总量控制指标标的；（6）反映强烈的的；（7）媒体曝光的的。四、重点企企业清洁生产产审核程序的的重点说明（二）设区的的市级环境保保护行政主管管部门对初选选企业的情况况进行核定。。主要从三个方方面进行核实实：一是对所所报企业材料料与自己所掌掌握的企业情情况进行对比比核实；二是是结合全市整整体状况，对对各县级环保保部门提出的的初选企业进进行总体平衡衡；三是对该该企业是否符符合本《规定》中规定的两类类重点企业的的情况进行核核实，主要参照随附附的监测报告告或有毒有害害原辅料的进进货凭证和分分析报告。设区的市级环环境保护行政政主管部门可可以根据管理理权限或要求求县级环境保保护行政主管管部门对初选选名单进行补补充。四、重点企企业清洁生产产审核程序的的重点说明（三）各省、自自治区、直辖辖市、计划单单列市环境保保护行政主管管部门确定名名单后，在当当地主要媒体体公布应当实实施清洁生产产审核企业的的名单。1、关于名单的的确定是指筛筛选、补充、、核实。省级环境保护护行政主管部部门可以直接接或要求设区区的市级环境境保护行政主主管部门对名名单进行补充充。并根据情情况对名单核核实后最终确确定。四、重点企企业清洁生产产审核程序的的重点说明2、这里的主要要媒体，应理理解为与行政政管理权限同同级别的辖区区内的主要媒媒体；（1）各省、自治治区、直辖市市和计划单列列市环境保护护行政主管部部门在本省、、自治区、直直辖市和计划划单列市级别别的日报、晚晚报、电视台台或其他同级级别的主流媒媒体上公布辖辖区内的全部部重点企业名名单；有条件件的可以同时时在政府网站站上公布。（2）设区的市级级环境保护行行政主管部门门可以在本市市市级的日报报、晚报、电电视台或其他他同级别的主主流媒体上公公布全市的重重点企业名单单；（3）县级环境保保护行政主管管部门可以在在本县县级日日报、晚报、、电视台或其其他同级别的的主流媒体上上公布全县的的重点企业名名单。四、重点企企业清洁生产产审核程序的的重点说明《规定》明确了公布企企业名单要包包括企业名称称、企业注册册地址（生产产车间不在注注册地的要公公布其所在地地的地址）、、类型（第一一类或第二类类重点企业））。其中公布布企业注册地地址的同时也也公布那些生生产车间不在在注册地的企企业,其生产车间所所在地的地址址，这样做主主要是考虑到到这类企业的的主要环境污污染物和环境境影响均来自自其生产车间间而不是注册册地。四、重点企企业清洁生产产审核程序的的重点说明各省、自治区区、直辖市、、计划单列市市环境保护行行政主管部门门在确定名单单后，要正式式行文通报设设区的市级环环保部门，设设区的市级环环保部门接到到通知后要正正式行文通知知县级环保部部门。在名单公布后后，各级环保保部门要依据据管理权限尽尽快书面通知知企业。各级环保部门门的行文不必必等待省、自自治区、直辖辖市、计划单单列市环保部部门在主要媒媒体上公布名名单。四、重点企企业清洁生产产审核程序的的重点说明第六条第五款款（最后一款款）：对于没有按照照规定要求执执行清洁生产产审核的重点点企业，其所所在地的省、、自治区、直直辖市、计划划单列市环境境保护行政主主管部门应责责令其开展强强制性清洁生生产审核，并并按期提交清清洁生产审核核报告。其中中，未按规定定执行清洁生生产审核的情情况主要包括括三种：四、、重点点企业业清洁洁生产产审核核程序序的重重点说说明1、在名名单公公布后后45个工作作日内内，如如果名名单内内企业业没有有按照照本条条第二二款或或第三三款之之要求求提交交相应应的材材料：：将审核核计划划、审审核组组织、、人员员的基基本情情况证明其其已经经落实实审核核队伍伍或审审核咨咨询机机构其所在在地的的省、、自治治区、、直辖辖市、、计划划单列列市环环境保保护行行政主主管部部门责责令其其开展展强制制性清清洁生生产审审核；；四、、重点点企业业清洁洁生产产审核核程序序的重重点说说明2、在名名单公公布后后两个个月内内，如如果名名单内内企业业虽然然按照照本条条第二二款、、第三三款之之规定定将审审核计计划、、审核核组织织、人人员的的基本本情况况，落落实了了审核核队伍伍或审审核咨咨询机机构，，但是是没有有按期期启动动清洁洁生产产审核核工作作，其其所在在地的的省、、自治治区、、直辖辖市、、计划划单列列市环环境保保护行行政主主管部部门应应责令令其开开展强强制性性清洁洁生产产审核核。3、名单单公布布一年年内没没有完完成清清洁生生产审审核，，或评评审结结果差差的企企业，，其所所在地地环境境保护护行政政主管管部门门应责责令其其开展展强制制性清清洁生生产审审核。。四、、重点点企业业清洁洁生产产审核核程序序的重重点说说明注意：：《规定》中所称称的重重点企企业清清洁生生产审审核都都是强强制性性清洁洁生产产审核核，以以上两两点强强调的的是“责令”二字，，即对对未按按规定定执行行清洁洁生产产审核核的企企业，，要责责令其其开展展强制制性清清洁生生产审审核。。根据情情况，，一般般可采采取以以下强强制性性措施施:（1）责令令限期期公布布企业业信息息（2）必须须委托托审核核咨询询机构构进行行审核核（3）按指指定时时间提提交审审核报报告（（4）可对对其发发出将将要依依法进进行处处罚的的警告告四、、重点点企业业清洁洁生产产审核核程序序的重重点说说明第二十十八条条企业应应当对对生产产和服服务过过程中中的资资源消消耗以以及废废物的的产生生情况况进行行监测测，并并根据据需要要对生生产和和服务务实施施清洁洁生产产审核核。污污染物物排放放超过过国家家和地地方规规定的的排放放标准准或者者超过过经有有关地地方人人民政政府核核定的的污染染物排排放总总量控控制指指标的的企业业，应应当实实施清清洁生生产审审核。。使使用用有毒毒、有有害原原料进进行生生产或或者在在生产产中排排放有有毒、、有害害物质质的企企业，，应当当定期期实施施清洁洁生产产审核核，并并将审审核结结果报报告所所在地地的县县级以以上地地方人人民政政府环环境保保护行行政主主管部部门和和经济济贸易易行政政主管管部门门。第三三十十一一条条根据据本本法法第第十十七七条条规规定定，，列列入入污污染染严严重重企企业业名名单单的的企企业业，，应应当当按按照照国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门的的规规定定公公布布主主要要污污染染物物的的排排放放情情况况，，接接受受公公众众监监督督。。中华华人人民民共共和和国国清清洁洁生生产产促促进进法法四、、重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核程程序序的的重重点点说说明明第四四十十条条违违反反本本法法第第二二十十八八条条第第三三款款规规定定，，不不实实施施清清洁洁生生产产审审核核或或者者虽虽经经审审核核但但不不如如实实报报告告审审核核结结果果的的，，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门责责令令限限期期改改正正；；拒拒不