重点企业清洁生产审核程序的规定

重点企业清洁生产审核程序的规定李功振中国矿业大学1关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发〔2005〕151号

）各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局（厅）：

为规范有序地开展全国重点企业清洁生产审核工作，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）的规定，我局制定了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.重点企业清洁生产审核程序的规定2.需重点审核的有毒有害物质名录二○○五年十二月十三日2自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应必须实施的审核。环保局干什么？鼓励、促进环保局干什么？监督、服务引导、督促清洁生产审核的类型一、企业清洁生产审核概述3清洁生产审核的3个方式：企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。4为保证审核规范、有序地开展，做好监督、服务、引导、督促，2005年12月13日印发《重点企业清洁生产审核程序的规定》《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。二、重点企业清洁生产审核程序的规定51重点企业清洁生产审核的几个关键问题1.1什么是清洁生产审核中所说的重点企业?●“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。●“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。61.2《规定》具有强制性而非自愿性《规定》要求省环保部门要公布两类企业的名单。

名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。

对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法责令实施“强制性清洁生产审核”。

环保部门负责对审核结果的评审验收，监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。

程序具有强制性而非自愿性。71.3开展重点企业清洁生产审核的能力要求

按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托相应的中介机构完成。但重点企业清洁生产审核具有一定的强制性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受委托的中介机构具备的条件都作了更严格的规定。

例如，要求企业必须有5名以上经过国家培训的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有7名以上经过国家培训的清洁生产审核人员。82重点企业清洁生产审核的目的与原则2.1重点企业清洁生产审核的目的（1）促进各地实现“一控双达标”目标，稳定“一控双达标”成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光、污染严重企业的对立关系。（2）核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。（3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业高质量达标。 9（4）确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。（5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工作的全面展开（16号令第17条规定：自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定）。10（6）分析识别影响响资源能能源有效效利用，，造成废废物产生生，以及及制约企企业生态态效率的的原因或““瓶颈””问题；（7）产产生并确确定企业业从产品品、原材材料、技技术工艺艺、生产产运行管管理、以以及废物物循环利利用等多多途径进进行综合污染染预防的机会、、方案与与实施计计划；（8）不不断提高企业管理理者与广广大职工工清洁生生产的意识与参参与程度度，促进清清洁生产产在企业业的持续续改进。。（9）发发现一些些环境隐隐患，尽尽可能减减少可能能造成的的环境影影响和事事故。112.2清清洁生生产审核核遵循的的原则2.2.1自自愿审核核与强制制性审核核相结合合的原则则根据法律律规定，，对污染染物排放放达到国家和地地方规定定的排放标准准以及当地地人民政政府核定定的污染染物排放放总量控制制指标的企业，，可按照照自愿的原则开开展清洁洁生产审审核。12对于那些些污染严严重，可可能对环环境造成成极大危危害的企企业，即即污染物物排放超过国家和地地方规定定的排放标准准或者超过过经有关关地方人人民政府府核定的的污染物物排放总量控制制指标的企业，，以及使使用有毒毒、有害害原料进进行生产产或者在在生产中中排放有有毒、有有害物质质的企业业。双超、双双有企业业，应依依法强制性实实施清洁洁生产审审核。13“强制性审审核”不是环环保局迫迫使企业业实施清清洁生产产，也不不是环保保局派人人强行去去审核企企业，审审核的主主体仍然然是企业业，环保局的的职责是是进行监监督、服服务、引引导、督督促，从而确认认和保证证审核对对公众的的诚信度度。142.2.2重重点企业清洁洁生产审审核以自自身开展展和中介介机构相相结合的的原则虽然我们们鼓励以以审核企企业为主主体自主主开展清清洁生产产审核，，但由于于重点企企业具有有其特殊殊性，特特别是““双超””类企业业，在现现有清洁洁生产审审核技术术水平低低和经验验积累不不多的前前提下，，我们主张坚持持：自身和和中介机机构相结结合的原原则，尽尽量委托托有经验验、有技技术力量量的中间间机构一一起开展展这项工工作。即内审外外审相结结合的原原则。152.2.3责责令强制制性清洁洁生产审审核以中中介机构构为主体体的原则则没有按照照规定进进行审核核的强制制性清洁洁生产审审核的单单位，其主要要污染物物的排放放情况的的公布时时间、审审核完成成期限等等都要在在环保部部门指定定的时间间内完成成，另外外审核工作必须须委托审核机机构，并且审核工作作以中介机构构审核为主体体，企业全面协协助中介机构构的工作，配配备技术人员员，提供办公公条件，在不不涉及商业秘秘密的前提下下，提供审核核人员为审核核而要求必须须的数据和资资料。16《规定》共十十二条，核心是强制性性清洁生产审审核的程序。。概括起来，重重点企业清洁洁生产审核由由三个阶段14个步骤组组成，详见图图1。三、重点企业业清洁生产审审核程序17第一阶段：准备阶段（各级环保局）1．提出初选名单2．上报初选名单3．确定企业名单阶段步骤4．公布企业名单5．书面通知企业18第二阶段：实施阶段（名单内企业）阶段步骤6．公布环境信息7．落实审核队伍8．提供证明材料9．完成审核过程10．报告审核结果19第三阶段：评估验收阶段（省级环保局及国家环保总局）阶段

步骤11．实施评审验收12．进行质量抽查13．上报审核情况及计划14．总局实施督查20《规定》对每一个步步骤的执行部部门和应该达达到的产出，，也都做出了了明确的规定定。212223第四条：（一）县级以上环境境保护行政主主管部门上报报初选名单时时，要遵照国国家环保总局局提出的初选选原则，同时时结合本地主主要的生态环环境问题进行行。四、《重点企企业清洁生产产审核程序》》的重点说明明24主要筛选原则则可以包括以以下7种情况：●严重超标的的；●当地区域性特征污染物排放超超标的；●有明显污染染事故发生的的可能的；●工艺设备落落后，不符合合国家产业政政策的；●超过SO2、COD总量量控制指标的的；●群众反映强强烈的；●被媒体曝光光的。25第四条：（二）设区的市级环环境保护行政政主管部门对对初选企业的的情况进行核核定。主要从三个方面进行核实：一是对所报企业业材料与自己己所掌握的企企业情况进行行对比核实；；二是结合全市整整体状况，对对各县级环保保部门提出的的初选企业进进行总体平衡衡；三是对该企业是是否符合本《《规定》中规规定的两类重重点企业的情情况进行核实实，主要参照照随附的监测测报告或有毒毒有害原辅料料的进货凭证证和分析报告告。26（三）各省、自治区区、直辖市、、计划单列市市环境保护行行政主管部门门确定名单后，在当当地主要媒体体公布应当实实施清洁生产产审核企业的的名单。1、关于名单单的确定是指指筛选、补充、、核实。省级环境保护护行政主管部部门可以直接接或要求设区区的市级环境境保护行政主主管部门对名名单进行补充充。并根据情情况对名单核核实后最终确确定。272、这里的主要媒体，应理解为与行行政管理权限限同级别的辖辖区内的主要要媒体；（1）各省、、自治区、直直辖市和计划划单列市环境境保护行政主主管部门在本本省、自治区区、直辖市和和计划单列市市级别的日报、晚报、、电视台或其其他同级别的的主流媒体上公布辖区内内的全部重点点企业名单；；有条件的可可以同时在政府网站上公布。28（2）设区的的市级环境保保护行政主管管部门可以在本市市级的的日报、晚报、、电视台或其其他同级别的的主流媒体上公布全市的的重点企业名名单；（3）县级环环境保护行政政主管部门可以在本县县级日报、晚报、、电视台或其其他同级别的的主流媒体上公布全县的的重点企业名名单。29第四条：《规定》明确确了公布企业名单单要包括：企业名称、企业注册地地址（生产车间不不在注册地的的要公布其所所在地的地址址）、类型（第一类或第二二类重点企业业）。其中公布企业业注册地址的的同时也公布布那些生产车车间不在注册册地的企业,其生产车间间所在地的地地址，这样做做主要是考虑虑到这类企业业的主要环境境污染物和环环境影响均来来自其生产车车间而不是注注册地。30第四条：各省、自治区区、直辖市、、计划单列市市环境保护行行政主管部门门在确定名单单后，要正式式行文通报设设区的市级环环保部门，设设区的市级环环保部门接到到通知后要正正式行文通知知县级环保部部门。在名单公布后后，各级环保部门门要依据管理理权限尽快书书面通知企业业。各级环保部门门的行文不必必等待省、自自治区、直辖辖市、计划单单列市环保部部门在主要媒媒体上公布名名单。31第六条第五款款（最后一款）：对于没有按照规定定要求执行清洁洁生产审核的的重点企业，，其所在地的的省、自治区区、直辖市、、计划单列市市环境保护行行政主管部门门应责令其开展强制性清洁生产审核核，并按期提提交清洁生产产审核报告。。其中，未按规规定执行清洁洁生产审核的的情况主要包括三种：321）在名单公公布后45个工作日日内，如果名单内内企业没有按照本条第二二款或第三款款之要求提交相应的材材料：审核计划、审审核组织、人人员的基本情情况证明其已经落落实审核队伍伍或审核咨询询机构其所在地的省省、自治区、、直辖市、计计划单列市环环境保护行政政主管部门责令其开展强制性清洁生生产审核；332）在名单公公布后两个月内，如果名单内内企业虽然按按照本条第二二款、第三款款之规定提交交审核计划、、审核组织、、人员的基本本情况，落实实了审核队伍伍或审核咨询询机构，但是是没有按期启动动清洁生产