县城市更新行动暨规划引领行动工作方案

县城市更新行动暨规划引领行动工作方案

为进一步提高城市规划建设管理水平，集中破解城市发展中的突出问题，以实施城市更新行动为抓手，积极创建全国文明城市，打造生态宜居城市，促进高质量发展，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想牢牢把握“三新一高”要求，按照“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的发展理念，坚持问题导向，明确目标方向，聚焦重点关键，推进城市发展，不断强化规划对城市建设的引领作用，增强城市综合承载能力，提升城市建设品质，实现我县城市治理体系和治理能力现代化，为建设富裕文明幸福美丽新、创建全国文明城市奠定坚实基础。（二）思路目标牢固树立以人民为中心的发展理念，高起点、高标准、高质量推进国土空间规划编制，建立健全覆盖县域、乡镇总体规划、详细规划、专项规划的“三级三类”国土空间规划体系，切实推进“多规合一”的国土空间规划“一张图”建设，建立我县国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，为我县高质量跨越式发展提供国土空间保障，为城市更新和建设管理提供科学规划依据。二、重点任务（一）完善国土空间规划体系。一是加快推进县、乡（镇）两级国土空间规划编制工作，202a年6月底前完成《县国土空间总体规划（2020-2035）》和乡镇国土空间规划报批。二是围绕我县生态文明建设目标和自然资源管理工作需求，202a年6月底前建立县国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。三是202a年底前完成城镇开发边界内城区、新窑镇、黄寨镇、柏树镇控制性详细规划修编；四是有序开展村庄规划编制，202b年底前对城郊融合类、集聚提升类、特色保护类等有建设需求的村庄，实现“多规合一”的实用性村庄规划应编尽编；五是扎实做好专项规划编制工作，202b年底前完成国土空间生态修复、道路交通、给水、排水、供热、燃气、通信、电力、人防、综合防灾、环卫、教育、医疗、文化、体育、商业等基础设施和公共服务设施专项规划编制。计划投资1763万元，实施规划编制项目4项。1.《县国土空间总体规划（2020-2035）》。总投资573万元，于2020年4月启动编制，目前正在开展城镇开发边界试划、永久基本农田核实补足和规划方案编制。计划202a年6月底前完成规划报批，目前已完成投资171.9万元。2．《国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统》。计划投资350万元，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，统一底图基础，形成层层叠加的县国土空间规划“一张图”，为国土空间规划编制、统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供全流程业务支撑，计划于202a年6月底前完成。牵头单位：县自然资源局责任单位：县自然资源局，各乡镇人民政府3.城镇开发边界内《控制性详细规划》。计划投资240万元，开展城镇开发边界内中心城区、新窑镇、柏树镇、黄寨镇镇区控制性详细规划编制，待县级乡镇总体规划批复实施后启动，计划202b年底前完成编制报批。4.“多规合一”实用性《村庄规划》。计划投资600万元，完成全县40个村庄规划编制。目前，已成立工作专班，正在会同各乡镇启动各项前期工作，202a年底前完成规划报批。牵头单位：县自然资源局责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局。5.各类基础设施和公共服务设施《专项规划》。202b年底前，各相关部门依据发展规划和国土空间总体规划牵头编制完成生态修复、道路交通、给排水、环卫、综合防灾、教育、医疗、文化等基础设施和公共服务设施专项规划编制，成果数据统一纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统管理。牵头单位:各相关单位责任单位：县自然资源局、县发改局、县财政局、县住建局、县水务局、县交通局、县教育局、县卫健局、县文旅局、县生态环境分局、县工信和商务局、县应急管理局、县执法局、县农业农村局。（二）强化城市设计。一是结合城区控制性详细规划编制，开展城市设计研究，对城区控制性详细规划范围内的重点地段、重点区域、重要节点编制城市设计（风貌）规划，框定城市总体景观结构，明确城市特色景观风貌，控制好景观视线廊道范围内开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风貌。202a年3月前完成马湾片区、文化主题公园修建性详细规划编制；二是严格落实规划成果，严禁随意变更或调整，严肃查处违反“三区四线”控制内容、侵占城市公共空间、侵害公众利益、突破各类规划强制指标等行为。计划投资370.39万元，编制完成修建性详细规划2项。1.《鞠溪片区、文化主题公园修建性详细规划》。该项目于2019年启动编制，总投资220.39万元，已完成投资196.39万元。目前，文化主题公园修规经过多轮修改，已形成两套方案待审定，计划202a年3月底前完成审定报批。2.《县城东片区修建性详细规划》。计划投资150万元，编制县城东片区修建性详细规划。规划范围：东至创业路（城东加油站桥以西），西至度假路（中医院西侧）、新世纪C区、农业农村局西侧窑庄路，北至汭河南岸，南至环城南路，规划总面积约120公顷。202a年底前完成规划编制报批。牵头单位：县自然资源局责任单位：县住建局、县发改局、县财政局、县文旅局。（三）塑造城市特色风貌。一是紧扣新型城镇化的发展理念，结合我县的历史文化和特色优势，积极开展县城风貌控制、特色塑造、地标建筑、街景景观等方面的专题研究和规划编制，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程，高起点、高标准、高品位编制城市风貌规划，指导城乡建设和风貌管控，凸显地方特色。二是按照控制性详细规划风貌控制要求，严格控制建筑密度，加大建筑退线，加强日常巡查监管，确保所有建筑在形体、色彩、体量、高度、间距等方面按照风貌控制要求实施到位。三是加强城市绿地、休闲广场、景观廊道等公共空间建设，设计布点一批主题雕塑，加快城镇周边闲置土地及面山坡地造林绿化，塑造通山显水、蓝绿交织、水系相通的空间形态和“山、水、城”相融的格局。牵头单位：县自然资源局责任单位：县住建局、县执法局、县文旅局（四）科学制定更新计划。一是依据县国土空间总体规划，编制城市近期建设规划，科学制定城市更新改造计划，建立城市更新项目库，明确年度任务和实施策略，合理安排建设时序和资金，分步骤、分阶段推进城市更新。二是按照严控增量盘活存量的要求，积极开展“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”清理整治，对全县批而未供土地逐宗梳理，制定“一地一策”处置台账，引导新建项目优先选择使用批而未供土地，不断提高土地资源配置率。积极探索城镇低效用地再开发模式，释放城镇建设用地利用空间和潜能，促进产业转型升级，切实提高土地资源利用效率。三是对规划确定的土地性质与城市发展需要不符的，依法依规予以调整，激发市场活力，着力推动低效用地高效利用，激发市场活力和城区内生动力。牵头单位：县自然资源局、县住建局责任单位：县发改局、县财政局、县交通局、县水务局、县工信和商务局、县执法局、县教科局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、工业集中区管委会。（五）强化规划实施管理。坚持“先规划后建设，无规划不建设”，进一步增强各类规划实施的法定性和强制性。严格落实国土空间规划法定审批、备案程序，经依法批准的规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行，不得随意变更；对符合规定情形、确需调整变更的，必须经原审批机关同意并严格按照法定程序进行。强化控制性详细规划的落实，未编制控制性详细规划的区域，不得进行项目建设。严格按照现场分析、专家论证、公众参与、多案比选、规委会审定的程序落实建设项目规划许可制度，强化建设项目批后管理和竣工规划验收。严肃查处违反城市总体规划“三区”“四线”控制内容、侵占城市公共空间、突破各类规划强制性指标等行为。严格落实规划公开、公示相关规定，持续加强规划方案和项目批前批后公示工作，及时向社会公开重大项目规划情况，及时向社会公开违法违规建设的处理结果，自觉接受社会监督。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县直相关部门，各项目建设单位。

三、保障措施（一）强化工作责任。加强统筹协调，强化业务指导，及时协调解决好规划编制工作