关于招投标阶段工程造价管理

《关于招投标阶段工程造价管理》单位：姓名：二〇〇六年七月十一日关于招投标阶段工程造价管理招投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标人和工程价格的过程。而工程价格的确定，是工程招投标工作中非常重要的一个环节，自《中华人民共和国招投标法》实施以来，我国各地都在积极探索如何在市场经济条件下做好招投标阶段的工程造价管理工作。因为工程招投标的目的是确定合理的中标价格。该中标价格是招标方的预期价格与投标方能够接受的最低价格之间形成的，也是建筑产品作为商品买卖双方达成的交易价格。搞好招投标工程的价格确定工作，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序竞争的机制。一、招投标阶段的工程造价管理的现状和问题1、现行工程价格管理政策中存在的问题在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中的工程价格管理，存在一些让人困扰的问题，致使工程价格管理工作无法正常开展。工程价格管理工作由于一直采取静态管理模式，习惯于定额价格多年不变的状态，其结果严重制约着建筑业的发展，形成“活市场，死价格”的格局；预算费率按企业资质等级划分，造成同一工程不同企业施工，工程造价就不同，这严重违背了市场经济的运行规律，造成企业间不公平竞争，出现层层转包、倒包现象；当前的定额价格水平普通过低，不能准确反映本地区一定时期工程合理价格水平，定额内容严重滞后，与实际施工工艺不相符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，很不适应市场价格的变化，致使工程预算严重脱离实际。这些问题都是实实在在存在的，如果不改革工程计价体系，定将阻碍市场经济的发展，不利于工程价格的管理。

2、标底缺乏合理性我国的标底编制人员水平不高，专业技术差，对定额领会不深施工图纸理解不透，市场材料调查不全，计算规则掌握的不准，使得计算出的标底与真正意义上的标底相差甚远。同时标底编制人员政策水平低，消极腐败思想严重，受不法分子拉拢腐蚀，故意作弊，使标底偏离了正确的标底，招标单位有意倾向自己的关系单位，采取不正当手段，和投标单位互相串通，有意抬高或降低标底，达到使自己的关系单位中标的目的，标底带有严重的倾向性，再者，招标投标管理部门缺乏相关的工程造价专业人员，不具备标底审定的能力，不能对抱审的标底进行严格的审核和科学的计算，使标底的审定流于形式，给招投标阶段的工程造价管理工作带来难度。3、投标阶段的评标、定标缺乏科学性众所周知，招投标阶段对工程造价管理工作有重大影响的就是评标、定标，要做好评标、定标阶段的工程造价管理工作，必须要有一个公正合理的、科学先进、操作准确的评标方法，使招投标工作公平合理。从我国各地来看评标定标的方法多种多样，但普遍采用百分制综合评标方法。在实际操作中这种方法比较适合我国的国情，但也存在许多不合理之处，具体表现在一、工期和质量的评分一般投标企业都会按投标书的要求承诺，因此能拿满分或最高分，但能否兑现并无考核办法；二、施工组织设计评分时，由于部分评委是行政领导缺乏专业知识很难正确评价，就是专业人员在很短的时间里充分领会到施工组织设计的意图并判断出优劣也很难做到；二、加强招投标阶段工程造价管理的主要环节建设工程招投标是在招标人和若干个投标人之间进行的，它是商品经济发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，它是一种最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招投标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最短的工期，特别是最低的价格完成工程项目的任务。但是如何实现这一点，这就要求我们必须分析并找出招投标阶段工程造价管理的工作重点，抓住主要矛盾，有条件、有目标地做好招投标阶段的工程造价管理工作。1、完善招标文件控制工程造价招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是业主对工程招标和工程实施中各种问题的规定，是业主的期望，也是投标人报价、投标、编制施工组织设计和合同实施的基础。招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。招标文件编制的是否合理，考虑的是否周到都对工程造价有着重要的影响。2、采用合理的标底编制方法目前，建设工程招投标是一项严肃的、依法进行的经济活动，工程招标的成败与标底的合理、准确程度有很大关系，标底是招标文件的重要内容，是建设单位对建设工程造价的预期估计，是核定报价的重要依据，同时是评标、定标的衡量尺度，它直接关系到建设单位的经济利益，同时也直接影响投标单位的中标率。标底准确与否，还关系到招投标的公平、公正的合法竞争。因此，采用合理的方法编制合理的标底，对于建设单位保护自己的利益，加强招投标阶段的工程造价管理工作有着重要的作用。我国建设工程招投标的标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制。工料单价法。具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算工程量，再套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费用，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。综合单价法。综合单价法编制标底，其各部分项工程的单价应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险等全部费用。综合单价确定后，再与各部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。3、合同类型的选择在建筑工程施工合同中，由于承包范围、内容是招标人通过招标文件确定的，承包方式则是投标人所采用的投标策略决定的，基本上是单方行为。合同类型选择的实质是合同计价方式的选择。(1)总价合同总价合同是指事先确定委托承包商实施的全部任务，按全部任务或整个工程计算总价。总价合同的特点是：待实施的工程性质和工程量由双方事先明确商定；价格根据中标的承包商在投标报价中提出的总价确定。(2)单价合同固定单价合同是指合同中确定的各项单价在工程实施期间不因价格而调整，而在每月（或每阶段）工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成变化时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。在招标前，发包人无须对工程范围做出完整的、详尽的规定，从而可以缩短招标准备时间，能鼓励承包商通过提高工效等手段从成本节约中提高利润，业主只按工程量清单的项目开支，可减少意外开支，只需对少量遗漏的项目在执行合同中再报价，结算比较简单。(3)成本加酬金合同成本加酬金合同，其工程成本部分是按现行计价依据计算的、承包商为完成工程项目和合同所规定的任务实际支付的费用，如材料、设备、机具、工资、保险等为工程支付的直接费和间接费。酬金部分则按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，将两者相加，确定出合同价。三、招投标阶段工程造价管理的发展趋势我国从1984年引入建设工程招投标制，至今已经形成了具有相当强制性的制度，工程通过招标来选择施工企业，工程造价是在评标中是重要因素，它对企业是否中标产生很大的影响。但是目前，我国招投标工程双方的计价依据都是预算定额体系，不能反映不同类型企业的竞争能力和价格水平，不利于控制工程造价。在招投标活动中，工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价，必将逐步取代现行的预算定额体系，成为招投标阶段工程造价管理的一个发展趋势，同时由于有标底招标弊端不断暴漏，无标底法招标将在实践中被越来越广泛的使用和推广。中介机构依靠自身强大的技术力量与严格的现代化管理，承担着大量的工程造价的技术咨询服务任务。在投标阶段的工程造价管理工作中将发挥重要的作用。1、逐步改革现行定额管理方式，推行工程量清单报价法工程量清单是指按照招投标和施工设计图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，现行预算定额或综合预算定额子目分项要求，将拟建招投标工程的全部项目和内容，按工程部位性质或按构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价的一种工程量计价方法。过去我们实行计划经济，主要依靠国家制定统一的各类标准，定额等编制概预算的办法来确定工程造价，这种方法在当时起到了一定作用，但是，我们实行社会主义市场经济需要引进竞争机制，再继续使用国家规定的统一办法计算造价，已经不适应时代发展的需要了。2、逐步完善由市场形成的工程价格机制我国的工程造价管理长期以来受计划经济的影响，在理论上未把工程造价作为价格来对待。在过去的体制下我们对工程造价的管理，实质上是按照政府定价的办法来进行的，这种价格的形成方式，是建立在国家投资为主体的基础上，按照国家统一定额来确定，而国家定额所确定的人工、材料、机械、费用的消耗量和价格标准，反映的是定额编制期社会平均成本价格，利润则是国家规定的法定利润。这样形成的工程造价脱离了建筑市场和建筑工程的实际情况，难以反映建设工程的真正价值。招投标制度的确立，把竞争机制引进了建筑市场，也把竞争机制引进了工程造价管理体制。在相对平等的条件下，各个施工企业根据自身的优势自主报价，平等竞争，发包方可以择优选用。通过市场