高级会计人员培训讲座课件

2011

讲授内容：第一讲预算会计及其研究现状第二讲我国预算会计体系的构成及演变第三讲我国行政事业单位会计现状第四讲我国行政事业单位会计改革构想第一讲预算会计及其研究现状一、预算会计概述1.会计主体分析1）会计主体的含义：会计活动的空间范围，是会计理论的一个基本问题，在会计准则中属于会计假设的范畴。2）会计主体的功用：有两个方面的意义，一是会计假设，是建立会计核算体系的基础；二是会计意义上行业分类的标准，区别不同会计规范体系的。3）预算会计主体类型：预算会计分三类

预算机构：各级政府财政部门行政单位：进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的财政全额拨款单位。主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。事业单位：一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。4）不同会计主体的比较：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计（2005年实施了民间非营利组织会计制度）、企业会计2.会计职能：核算和监督2.预算会计研究现状1）理论界十分重视会计的研究工作，因为通过理论研究可以带来实实在在的收益2）现在选题已经十分困难，不仅每年研究生选题遇到很大的困难（有的学者因此还认为研究生不用写论文了，只要扎扎实实的学习三年的理论），老师们在选题方面也遇到了无题可选的情况。3）尽管如此，选择预算会计研究的人员还十分少见。国内比较有名的研究人员主要有王雍君（人大）、赵建勇（上财）、李建发（厦大），云南会计学术界研究的也不多。产出的成果也不多，从1979年至今，发表的论文仅仅534篇（同期会计论文，141441），硕士论文1篇（2005年暨南大学，同期会计2671），博士论文0篇（同期会计158篇），重要会议论文1篇（同期会计1355篇）。4）2004年全国会计教授会年会上举办了一个论坛，我也参加了，去的人不多。当时财政部会计司人员介绍了民间非营利组织会计制度的制定情况。第二讲我国预算会计体系的构成及演变

1.构成演变1）1998年前中国预算会计体系主要由财政机关总预算会计和行政事业单位预算会计，即总预算会计和单位预算会计两部分组成。2）1998年实行新预算会计制度后，行政事业单位预算会计一拆为二：行政单位会计和事业单位会计。将行政事业单位预算会计一拆为二的主要原因是，在市场经济体制下，从总体来说，行政单位和事业单位在单位性质、经济业务内容、财务管理要求、对市场的依赖程度等方面都存在着较大的差异，因此，需要区别对待其各自的会计政策和核算方法。3）目前：中国预算会计体系主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三部分组成 2.管理体制演变 2.管理体制演变1）1998年前：均归历来负责管理预算会计工作的政府职能部门（预算司）管理2）1998年后：财政总预算会计和行政单位会计：预算司事业单位：会计司（管理企业会计，似乎有管理民间非营利组织会计）3.存在问题三、我国行政事业单位会计现状1.发展曲折成绩显著2.问题明显亟待创新1.发展曲折成绩显著1）发展曲折：

一五及之前：1952年12月颁布的两个制度奠定了新中国预算会计体系和方法的奠基石

大跃进期间：片面强调群众的主观能动性，在先破后立的理念下，已经建立的算会计体系和方法的奠基石

文革前：1965年颁布《预算会计改革工作要点》使受到冲击的预算会计工作得到恢复

文革期间：与其他很多工作一起受到了巨大的冲击

文革之后：预算会计工作开始恢复，并逐渐走上正轨2）成绩显著

规范体系日趋健全：

1996：预算会计改革要点

1997：财政总预算会计制度事业单位会计准则事业单位会计制度行政单位会计制度

2005：民间非营利组织会计制度

基本形成了结构较为合理，涵盖所有政府及非营利组织的会计核算制度体系2.问题明显亟待创新1）问题明显

适用范围过窄：适应面不够广泛。

会计目标单一：仅仅满足于预算管理的需要

会计基础欠妥：采用收付实现限

财务报告不全：没有考虑非政府会计信息使用人的需要揭示的信息不全面报告体系不完善2）亟待创新

会计环境发生变化：预算管理制度会计信息使用人