公众参与加州空气质量规章制定和重大决策

PUBLICPARTICIPATIONINAIRQUALITY

RULEMAKINGANDDECISION-MAKINGINCALIFORNIA

公众参与加州空气质量规章制定和重大决策CaliforniaEnvironmentalProtectionAgencyAirResourcesBoard加州环保局空气资源委员会

EDWARDWONGOFFICEOFTHEOMBUDSMANCALIFORNIAAIRRESOURCESBOARDCALIFORNIAENVIRONMENTALPROTECTIONAGENCYMay2009加州环保局空气资源委员会监察专员办公室爱德华·王2009年5月1CaliforniaAirResourcesBoard(CARB)

加州空气资源委员会（加空委）IstheStateairpollutioncontrolagencyandadepartmentoftheCaliforniaEnvironmentalProtectionAgency

是加州空气污染控制机构,也是加州环保局的一个部门Boardcomposedof11appointees

委员会由11名受委任成员组成Makesandenforcesregulationstoprovidesafe,cleanairforallCalifornians

制定并执行规章以为全加州居民提供安全、清洁空气Oversees35localairdistricts

监督35个地方空气质量管理区2CaliforniaAirResourcesBoard(CARB)(con’t)

加州空气资源委员会（加空委）（续）Publicparticipationisacriticalpartinthedevelopmentofairpollutionpolicies,plans,andregulations(allofwhichare“decisionmaking”)

公众参与是研究制定防止空气污染政策、计划和规章等决策过程中的关键一环3OfficeoftheOmbudsman

监察专员办公室Onedefinitionof“ombudsman”isapersonemployedbyaninstitutiontoinvestigatecomplaintsagainstit

一种“监察专员”定义是一个机构为调查针对该机构申诉而雇用的个人Realityiswe’reafriendlyadvisortothepublic,businesscommunity,andlocalairdistricts

实际上，我们是公众、商界和地方空气质量管理区的友善的顾问4OfficeoftheOmbudsman(con’t)

监察专员办公室（续）Whatwedo:

我们的职能是：Provideguidanceonrulesandregulations

就规章制度提供指导Assistsmallbusinesses

帮助小企业Listenandtrytohelpresolveconflicts

倾听并努力帮助解决冲突Encourageparticipationinregulatoryprocess

鼓励参与监管进程Maintainopencommunicationbetweenpublic,businesses,andCARBstaff

维护公众、商界与加空委工作人员之间的沟通5LocalAirDistrictsinCalifornia

加州地方空气质量管理区Californiadividedinto35localairdistricts

加州分为35个地方空气质量管理区Governedbylocalelectedofficials

由地方民选官员管理Enforcerulesandregulationsatlocallevel

负责执行地方规章制度Firstpointofcontactforissuesorcomplaints

问题或申诉的第一联络点6ChannelsforPublicParticipation

公众参与的渠道7KeepingPublicInformedandGettingPublicInvolved

让公众随时得到资讯及使公众积极参与Local,regional,state,andnationalnewspapers

地方、地区、州以及全国性报纸TVandradionewscastsandpublicserviceannouncements

电视、广播的新闻节目及公共服务通知Emaillistservs

邮件列表(LISTSERVs)Businessmembershipsandassociations

商会会员及各种协会LocalandStateChambersofCommerce

地方和州的商会Associationsrepresentingaffectedindustries

代表受拟议规定影响行业的协会Community-basedorganizations

社区组织Churchgroups

教会Non-governmentorganizations(NGOs)

非政府组织8OpportunitiesforPublicInvolvement

公众参与的机会Non-personalcontact非当面接触Letters信件Email电子邮件Telephone电话Websitewithlistservsandemployeedirectory

载有邮件列表(LISTSERVs)

和雇员名册的网站Personalcontact当面接触Townhallorcommunity

meetings市民或社区恳谈会MeetingswithstafforBoardmembers

与机构工作人员或者委员会成员会晤Workshops座谈会CARBboardhearings加空委听证会Localairdistrictboardhearings

地方空气质量管理区委员会听证会9

TownHallorCommunityMeetings

市民或社区恳谈会Conductedby:

主持者为：CARBstaff

加空委工作人员Severallocalairdistricts

数个地方空气质量管理区Provideopenforumforpublictoaskdirectquestionstoairpollutionagencies

为群众提供公开论坛向防止空气污染机构直接提问10TownHallorCommunityMeetings(con’’t)市民或社社区恳谈谈会（续续）Meetingnotices会议通知知方式:Postedatcommunitybuildings在涉区楼楼宇上张张贴Mailedtopeopleonmailinglistsandlistservs向邮寄名名单和邮邮件列表表(LISTSERVs)上有名者者邮寄或或发送Postedinagencywebsites置于机构构的官方方网站之之中11MeetingswithAgencyStaff与机构工工作人员员会晤Todiscussquestionsorconcerns:讨论问题题或关切切问题：：Scheduleappointments约谈Makedirectphonecalls直接通电电话Senddirectemail直接发送送电子邮邮件Staffmayincorporatepublicinputintodraftsandproposals工作人员员可将公公众意见见汇拢於於草案或或建议书书中12MeetingswithAgencyStaff(con’t)与机构工工作人员员会晤（（续）Thislevelofcontactcanbeveryimportant这层面的的接触可可能是非非常重要要Norecordofthesemeetingspriortoformalcommentperiod,butrecordISkeptduringformalcommentperiod此类会晤晤在正式式评论前前不做记记录，但但对正式式评论开开始后须须保留会会晤记录录13RuleDevelopmentProcess规章研究制定定程序14HowDoesCARBEstablishAirPollutionRules?加州空气资源源委员会如何何制定防空气气污染规章？？Adoptsrulestocarryoutlawsandpolicies通过规章以执执行下述机关关颁布的法规规和政策EnactedbyCaliforniaLegislature加州议会美国国会美国环保总署署CARBRules加空委颁布规规章以：Clarifyandprovidemoredetailtolaws阐明法规，为为法规提供更更多细节Makeclearwhomustdowhat,how,andbywhen阐明谁必须做做什么、如何何做、在何时时间之前完成成等15OpenPublicReviewProcess公开公众评论论程序Stateagenciessubjectto:州政府各机构构均须遵守:CaliforniaAdministrativeProcedureAct(CAPA)《加州行政程序序法》RegulationsoftheOfficeofAdministrativeLaw(OAL)行政法办公室室的规定StateagenciessubjecttoOALreviewtoensure:州政府各机构构均受行政法法办公室审核核以确保:Stateregulationsclearandconsistent州政府规定清清楚并前后一一致Public’scommentsareaddressed公众意见得到到考虑和回应应16OpenPublicReviewProcess(con’t)公开公众评论论程序（续））Stateagenciesalsosubjectto““CaliforniaEnvironmentalJusticePolicy”offairtreatmenttoCaliforniansofallraces,cultures,andincomeswithrespecttodevelopment,adoption,implementationandenforcementofenvironmentallaws,regulationsandpolicies州政府各机构构还需执行““加州环境公公正政策”，，在研究制定定、通过、行行使和强制执执行环境法规规政策方面必必须公平对待待不同种族、、文化和收入入的加州居民民17DevelopmentofProposedRule拟议规章的研研究制定Generallytake1-1/2to2yearstodevelopandadoptarule从研究制定到到通过一项规规定一般需要要一年半至两两年时间PreparatoryStage筹备阶段Beginidentifyingaffectedindustriesandparties开始确认将受受到拟议规定定影响的行业业和各方Literaturesearchesfortechnicalinformation研究文献以获获取技术性信信息Confidentialsurveysanddatacollection进行保密性调调查和资料收收集18DevelopmentofProposedRule(con’t)拟议规章的研研究制定（续续）PreparatoryStage(con’t)筹备阶段（续)Dataanalyses作出数据资料料分析Evaluationsofcurrentandpotentialtechnologies评估当前和潜潜在技术Informalmeetingsandphonecalls召开非正式会会议和电话联联系Initialdraftruleprepared起草拟议规章章的初稿19DevelopmentofProposedRule(con’t)拟议规章的研研究制定（续续）MiddleStage中期阶段InformalworkshopsoninitialdraftruleheldinvariouspartsofStateasnecessary如有需要，在在加州各地就就规章初稿召召集非正式座座谈会Publiccommentsdiscussedandissuesaddressed讨论处理群众众意见和提出出的问题Preparefinaldraftrule准备规章草案案的完成稿Draftproposalrevisedseveraltimes多次修改拟议议草案Finaldraftrulepreparedforformalrulemakingprocess为规章制定的的正式程序准准备规章草案案完成稿20WhatareWorkshops?何谓座谈会InformalpublicmeetingsheldinvariouspartsofStatepriortoformalpubliccommentperiod正式公众评论论前在加州各各地召开的非非正式公众会会议Staffpresentpreliminaryproposalsonrules,plans,orpoliciesandsolicitpubliccomments机构工作人员员就规章、计计划或政策提提出初步建议议并征求公众众评论Interestedpeoplehaveopportunitiestoexpresstheirideasandconcernsearlyintheprocess感兴趣的群众众有机会在程程序初期表达达其想法和关关切Discussiongenerallyopenandpointsofviewareexchanged讨论过程一般般为开放的（（灵活的）并并鼓励交流观观点21WhatareWorkshops?(con’t)何谓座谈会（（续）Staffdoesn’talwaysrespondinwritingtocommentsmadeherebecauseprocessisofteninteractive工作人员对在在此种场合发发表的评论一一般不予以书书面回答，因因为该程序往往往为互动性性Usuallytakesseveralworkshopsandseveralversionsofproposalbeforefinaldraft往往需经数次次座谈会和数数个草案稿方方能最后定稿稿22NoticeofPublicHearingandFormalCommentPeriod公众听证会的的通知及正式式公众评论期期开始Noticestarts45dayformalcommentperiod该通知开始为为期45天的正式公众众评论期Noticealsoannouncesdate,timeandplaceofBoardHearing该通知也宣布布委员会听证证日期、时间间和地点Noticedescribesproposedruleandhowpubliccancommentonit该通知需描述述拟议规章的的内容及公众众如何对其进进行评论23NoticeofPublicHearingandFormalCommentPeriod(con’’t)公众听证会的的通知及正式式公众评论期期开始（续））InitialStatementofReasons(ISOR)releasedtogetherwithNotice《初步理由陈述述》将与通知一并并发出Discusseskeyissuesandconcernsraised,technicaljustification,feasibility,andotherissues该通知说明提提出的关键问问题与关切、、技术性理由由、可行性及及其它问题Beginsformalcommentperiod该通知开始正正式公众评论论期Allwrittencommentsarepostedonwebsite全部书面评论论均置于网站站上24PublicHearings公众听证会Chairpersonpresidesoverhearings听证会由主席席主持Staffgivesoralpresentation机构工作人员员做口头陈述述Publicgivesoraltestimony公众做口头陈陈述Boardandstaffmayaskquestionsandhavefurtherdiscussiononkeyissues委员会和机构构工作人员可可以进一步就就关键问题提提问和进行讨讨论25PublicHearings(con’’t)公众听证会（（续）IfBoardapproveswithminorchanges：如委员会在小小事改动后予予以批准：FinalStatementofReasons(FSOR)willbeprepared则需准备《最终理由陈述述》IfBoardapproveswithsubstantialrevisions：如委员会在重重大修改后予予以批准：New15-DayCommentPeriod(startingfromdayreviseddraftisissued)启动新一轮15天评论期（自自修改的草案案发布那天起起）FSORandfinalrulewillbeprepared准备《最终理由陈述述》和规章最后定定稿26272829AfterPublicHearing公众听证会之之后FSORpreparedandcontainsresponsestoallcomments《最终理由陈陈述》准备完毕，，包含对评评论各点的的回应Formalcommentperiod正式评论期期15-Daycommentperiod,ifapplicable如适用，15天评论期OALhas30daystoapproveFSOR行政法办公公室需在30天内做出批批准《最终理由陈陈述》与否的决定定OnceFSORapproved,finalrulefiledwithSecretaryofStateandpublishedinCaliforniaCodeofRegulations一旦《最终理由陈陈述》被通过，规规定的最后后定稿将提提交州务卿卿登记并在在《加州规