中国养老保障制度

养老社会保障制度本节学习目标第一节养老保障的概述

掌握养老保险的含义重点掌握养老保险的构建原则和给付条件了解影响养老保险因素。一、养老保障制度的确立

养老保障制度

是国家统一立法，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一项社会保险制度。老年社会保障的对象是社会上的老年人。那么，什么是老年人？中国古代对老年的标准多有提及。据《文献通考·户口考》：晋以六十六岁以上为老，隋以六十岁为老，唐以五十五岁为老，宋以六十岁为老。《礼记·曲礼》说：五十曰艾，六十月耆，七十曰老，八十、九十曰耄。中国历代人口平均寿命

夏代

18岁

秦代

20岁东汉

22岁

唐朝

27岁宋朝

30岁

清代

33岁

1949年

35.0岁

1957岁

57.0岁

1981年

68.0岁

1999年

70.8岁

2000年

71.8岁某些国家官方规定的退休年龄标准（男/女）瑞士65/62美国65/65中国60/55丹麦67/67日本65/65印度55/55英国65/60阿根廷60/55德国63/63赞比亚50/50法国60/60波兰65/60意大利65/60捷克60/55古代社会的老年社会保障1.家庭养老2.社会养老政府设立的“悲田院、福田院、居养院、养济院”唐明清律例都规定，如不供养老人，按十恶、不孝罪论处。东汉：官吏年满七十，耳目不聪，腿脚不便者，皆得致仕。对退休的年老官吏，给予原官俸禄的三分之一，以示尊贤。西欧国家古代也有某些社会养老传统。古代瑞典即有传递“仁杖”的邻里互助习俗。现代老年社会保障保障制度的建立与发展1669年法国制定《年金法典》中，明确规定对继续从事海上工作的老年海员发放养老金。奥地利和比利时分别于1854年和1868年实施矿山劳动者养老金制度。1889年德国颁布《老年和残疾社会保险法》，凡满71岁，缴费30年，可以享受。继德国之后，西欧和北欧国家也相继建立。丹麦1891年、挪威1894年，奥地利1906年，英国1908年，美1935年等。至1995年，已经有165个国家建立了老年社会保障制度。养老金问题养老服务问题养老机构问题我们后面的重点是养老金问题.先讨论一下养老观念和服务问题请看天价征子记引发的思考二、构建养老保险制度的原则

保障范围——广覆盖原则保障内容——经济援助与服务相结合原则保障水平——适应经济发展和刚性增长规律相协调原则保障责任——权利义务相结合原则三、、养养老老社社会会保保险险的的受受益益条条件件1、年龄与投投保年限如德国年满年满63岁、投保35年，或年满满65岁，投保15年。2、年龄与工工龄如前苏联男满60岁且工龄满满25年，女满55岁且工龄满满20年。3、年龄、工工龄与投保保年限如英国4、年龄与居居住年限如丹麦年满67岁之前连续续5年居住在本本国，且有有公民权。。四、影响养养老保险的的因素文化传统、、家庭结构构和功能影影响着养老老保险的价价值取向。。人口类型和和人口政策策影响养老老保险的模模式选择。。劳动就业制制度和人均均预期寿命命影响着养养老保险的的具体规定定。管理体制和和组织模式式影响养老老保险的实实施效果。。本节学习目目标第二节养养老保险险的制度分分析掌握养老保保险的制度度类型掌握世界银银行与国际际劳工组织织的改革主主张重点掌握养养老保险的的发展趋势势了解养老保保险制度中中的重点问问题。一、养老保险模模式养老保险责责任承担模模式责任负担主体保障对象实施国家政府责任型政府全体国民福利国家责任分担型政府、企业、个人劳动者或工薪劳动者大多数国家个人负责型个人或家庭劳动者智利、新加坡实际上，一一些国家在在构建自己己的养老保保险制度时时，在不同同的保障层层次上有着着不同的模模式，即一一种混合责任模模式。如日本、、中国等。养老保险筹筹资模式特点优点缺点现收现付式短期平衡费率由低到高体现代际转移收支关系简单管理方便无资金贬值风险费率波动大激化代际矛盾完全积累式长期平衡费率稳定能应付老龄化的冲击劳动者权利义务关系紧密固定费率难以应付变化；管理难度大部分机累式分阶段平衡费率有弹性既能满足一定时期的支出，又有积累；保值增值压力不大兼具现收现付和部分积累的缺点养老保险基基金运行模模式1.社会统统筹模式社会统筹模模式是通过过养老保险险筹资渠道道筹集到的的基金全部部进入社会会统筹，有有相关部门门根据当年年或一个周周期内的社社会需要统统筹规划考考虑养老保保险基金使使用问题。。高度社会化化，发挥社社会保险互互助共济和和风险共担担的功能；；但只能在在人口结构构稳定的情情况下才能能维持。2.个人帐帐户模式个人帐户模模式是指企企业、个人人缴费的基基金全部进进入个人帐帐户。有一定的激激励作用，，但互济功功能差，保保值压力大大。3.社会统统筹与个人人帐户相结结合中国首创的的一种新型型养老基金金运行模式式。既体现了社社会互济，，又有激励励意义。养老保险金金的缴费与与给付模式式1.养老保保险金的缴缴费模式给付既定模模式(DB)———以支定收，，根据给付付标准，确确定缴费比比例。缴费既定模模式(DC)———以收定支，，根据缴费费标准，确确定给付金金额。2.养老保保险金的给给付水平确确定模式普遍生活保保险模式———对所有有保障对象象标准统一一均等。收入关联模模式——缴缴费额度和和给付标准准与工资收收入相关联联。二、养老保保险的重点点问题分析析养老金替代代率分析养老金给付付的计算方方法养老金替代代率分析根据社会保保险的原则则，养老金金标准的上限应该考考虑退休人人员已经形形成的生活活水平，下限应当高高于贫困线线，即养老保保险金必须须高于社会会救济的标标准。据此此，国际劳劳工大会的的文件规定定：缴费和和就业30年并有一个个符合养老老条件的配配偶，正常常的养老保保险工资替替代率不得得低于40%--50%。国外的养养老金替代代率一般在在40%--70%之间，如美美国的养老老金替代率率为40%，法国为50%，日本最高高为68%。小知识养老金替代代率，是指劳动动者退休时时的养老金金领取水平平与退休前前工资收入入水平之间间的比率。。它是衡量量劳动者退退休前后生生活保障水水平差异的的基本指标标之一。我国基本养养老保险的的替代率是是高了还还是低了？？养老金替代代率应适度度，不能太太高，也不不能太低。。替代率规规定得过高高，不仅会会使国家财财政紧张，，而且会减减少劳动力力供给、鼓鼓励人们提提前退休；；而替代率率规定得过过低，又有有可能会形形成辛勤工工作一生的的职工老无无所养的局局面。按照1997年《国务院关于于建立统一一的企业职职工基本养养老保险制制度的决定定》规定，我国国现行基本本养老保险险的目标替替代率为58.5％。从退休休人员实际际得到的养养老金来看看，基本养养老金工资资替代率大大致在60%～75%之间波动。。你认为我国国合适的基本养老金金替代率应该是多少少？退休金替代率1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年中国企业单位70.63%74.47%70.93%69.18%65.54%58.63%59.28%中国事业单位95.10%101.78%96.82%100.92%103.3%101.65%97.49%中国机关单位93.51%101.70%97.22%101.61%100.85%106.44%104.56%当前，我国企企业年金的覆覆盖人群还不不到领取养老老金人数的5％，而世界各各国普遍认为为三支柱中40％、30％、10％的替代率构成成才是合理的的。此外，虽然从从总体上来看看，养老金的的替代率水平平已经得到了了控制和降低低，但是在不不同的行业之之间，替代率率水平的差别别还是很大的的（见下表））返回养老金给付的的计算方法绝对金额制它的计算方法法是将被保险险人和他们的的供养亲属按按一定的资格格条件划分为为若干的等级级，每一等级级均按统一绝绝对金额支付付养老保险待待遇，而与被被保险就业时时的薪金收入入多少不成比比例。工资比例制它的计算办法法是按被保险险人退休前某某一段内的平平均工资收入入或最高工资资收入的一定定百分比，并并考虑被保险险人的投保年年限、缴纳保保险费的数额额以及就业年年限等资格条条件等，计算算其应得到的的养老金待遇遇。三、养老保险险制度改革的的两种主张国际劳工组织（ILO）与国际社保协会（ISSA）世界银行（WORLDBANK）社会性制度目标经济性制度目标基金社会统筹、现收现付、部分积累基金个人账户与完全积累基金以支定收基金以收定支待遇水平确定待遇水平不确定公共管理体制民营管理体制政治渗透性强对政治有免疫性非结构性调整结构性调整世界银行提出出的改革方案案（1994年）是：建立立三支柱养老老保障体系——强制性、税收收筹资、政府府管理的现收收现付第一支柱，强制性、个人人筹资或雇主主、雇员共同同筹资、私营营管理的完全全积累第二支支柱；自愿性的第三支柱。国际劳工组织织也提出一个个三支柱的改改革方案：强强制性、税收收筹资、政府府管理的现收收现付第一支柱；强制性，雇主主、雇员共同同缴费，社会会保险机构管管理，确定待待遇，留有部部分积累的现现收现付第二二支柱；自愿性的第三三支柱。四、国外养老老保险的发展展趋势多样化趋势效率优先趋势势给付年龄提高高养老金运作商商业化趋势瑞典养老金制制度从胎儿到天堂堂的社会保障障制度以以一个个人的一生为为例出生之前:胎儿可以享受受免费检查出生之日起到到16岁:(1)享受儿童津贴贴,如果只有一个个小孩,每月津贴为750克郎(一克郎约为1.3元)两个小孩为1500克郎,三个小孩为2625克郎,四个小孩为4125克郎,5个小孩为6000克郎,六个小孩,每人可获得基基数的160%.(基数是根据社社会经济发展展水平而定的的,是浮动的)(2)教育津贴,中小学实行完完全免费,同时还可以获获得免费的午午餐,课本和文具.在14岁以前还可获获得假期资助助.3)医疗保险,随其父母强制制参加.享受医疗费津津贴,先由家庭给付付包括医生治治疗费,住院费,药费,往返医院或诊诊所的路费等等,然后到保险公公司报销,报销数额大小小不是依据实实际开支大小小,而是按照规定定标准报销.4)如果父母一方方或双方去世世以后,可领取孤儿年年金,数额为基数的的25%到50%上大学期间:大学也实行免免费教育,在校期间可以以得到助学金金,低息贷款,交通补助及住住宿补助等,但必须经过家家庭情况调查查.如果自愿参加加了医疗保险险,生病期间每天天的病假津贴贴为48克郎.工作以后:（1）享有公费在在职培训的权权利，参加培培训班，参加加成人教育学学习，参加军军事和民防训训练，可分别别领取培训津津贴，成人教教育津贴和训训练津贴。（2）强制性参加加现金补助和和医疗服务相相结合的医疗疗保险，其保保障范围相当当广泛，包括括病假津贴，，支付药费，，诊断治疗，，健康咨询，，住院，甚至至与看病有关关的交通费，，而自己只要要交纳少量的的挂号费和其其他费用。在在生病期间的的收入损失，，从生病后的的第一天起起开始支付，，第1—3天的支付标准准为收入的的65%，第4—90天为收入的80%，第91天后为基数的的7.5倍，每天支付付标准的上限限为595克郎。（3）家长津贴，，为生育护理理婴儿和护理理病孩给父母母提供家长津津贴。孕妇可可以在分娩前前一个月停止止工作并领取取家长津贴。。婴儿出生后后父母可以分分享6个月护护婴假假，并并领取取家长长津贴贴，其其数额额与病病休津津贴相相同，，最多多不超超过原原工薪薪收入入的90%。此外外，父父母母在孩孩子出出生到到入学学的任任何时时间还还可分分享6个月的的假期期，并并领取取特别别家长长津贴贴。如如果12岁以下下孩子子生病病父母母任何何一方方均可可请护护理假假，并并向当当地社社保局局领取取家长长津贴贴，头头14天支付付收入入的80%，此后后为90%。按规规定，，凡有有一个个不满满12岁孩子子的家家庭，，每年年均可可领取取2个月的的家长长津贴贴，生生病子子女每每人额额外增增加60天。（4）失业业保险险失业基基本补补贴：对已已登记记寻找找工作作而在在90天之内内没有有找到到工作作的劳劳动者者，可可领取取每天天240克朗失失业基基本补补贴，，费用用由国国家财财政支支出。。与收入入相关关的失失业保保险：为原原工资资的80%，但每每天最最多不不超过过580克朗，，从失失业后后第6天开始始领取取，直直至第第300天，超超过300天仍然然失业业者，，只能能领取取每天天240克朗的的失业业基本本补贴贴。对对于57岁至64岁的失失业者者，可可以领领取失失业保保险至至第450天。失失业保保险由由“失失业保保险基基金””支支出，，该基基金的的财政政来源源7%来自工工会会会员会会费，，其余余93%来自政政府财财政预预算。。（5）工伤伤保险险：工伤或或患职职业病病后90天内，，按国国民健健康保保险享享受保保险待待遇，，90天后享享受工工伤保保险待待遇。。若工工伤致致残，，享受受终身身残障障年金金，且且本人人工资资不超超过““基数数”的的7.5倍，按按“基基数””的100％享受受；若若本人人工资资超过过“基基数””7.5倍，只只能享享受相相当于于“基基数””7.5倍的年年金。。工伤伤死亡亡雇工工，给给予当当年““基数数”30％的丧丧葬补补助，，其未未成年年子女女则同同时享享受遗遗属补补助，，每个个子女女享有有约为为死者者残障障年金金20～40％，可可一直直享受受到19岁。退休以以后养老保保险：：普遍养养老金金：从年满满65岁起开开始享享受，，领取取养老老金数数额的的大小小取决决于工工作年年限和和所取取得的的附加加年金金的““年金金分””普遍遍养老老金一一律以以基数数的96%给付，，这个个基数数约等等于一一个人人的基基本生生活费费用。。根据据规定定，雇雇主交交纳工工薪总总额的的7.45%,约占占普普遍遍养养老老金金的的57%,政府府财财政政承承担担43%雇员员无无须须交交纳纳。。独独立立劳劳动动者者交交纳纳收收入入的的7.45%。收入入关关联联养养老老金金：：它是是对对普普遍遍养养老老金金的的补补充充，，其其资资金金完完全全来来源源于于雇雇主主为为雇雇员员而而建建立立的的年年金金基基金金。。凡凡收收入入在在基基数数以以上上的的所所有有雇雇员员和和独独立立劳劳动动者者，，都有有资资格格享享受受，，但但必必须须满满足足下下列列基基本本条条件件，，既既退退休休前前必必须须由由雇雇主主为为其其交交足足30年的的工工资资社社会会保保险险费费，，独独立立劳劳动动者者必必须须投投保保，，而而且且要要在在退退休休前前到到当当地地社社会会保保险险机机构构登登记记，，投投保保不不足足者者，，每每少少投投保保一一年年，，减减发发退退休休金金三三十十分分之之一一。。附加加退退休休金金：：在享享受受普普遍遍养养老老金金的的基基础础上上，，还还可可以以享享受受根根据据集集体体协协议议规规定定的的附附加加退退休休金金及及房房屋屋补补贴贴和和免免税税待待遇遇。。当当收收入入至至少少有有3年超超过过基基数数的的雇雇员员，，可可领领取取附附加加退退休休金金，，数数额额相相当当于于退退休休前前最最后后一一个个月月工工资资的的10%——15%。养老老保保险险瑞典典社社民民党党自自1932年上上台台后后，，在在长长达达40多年年的的执执政政中中逐逐步步建建立立了了闻闻名名于于世世的的““从摇摇篮篮到到坟坟墓墓”的的福福利利保保障障制制度度，，惠惠泽泽每每个个社社会会成成员员的的养养老老金金制制度度就就是是瑞瑞典典福福利利模模式式的的一一个个重重要要部部分分。。这这种种制制度度以以““高福福利利、、高高税税收收”为为典典型型特特征征。。其其主主要要由由两两部部分分组组成成：：基本本养养老老金金（（basicpension）和与与收入入挂挂钩钩的的补补充充养养老老金金(ATP)。这这两两者者加加在在一一起起替替代代了了65%的个个人人收收入入（（低低收收入入者者的的替替代代率率更更高高））。。第一一层层次次为为国国民民年年金金对象象包包括括无无收收入入和和低低收收入入群群体体。。凡凡年年满满65周岁岁在在瑞瑞典典居居住住满满40年的的公公民民每每年年均均可可领领取取70000克郎郎(税前前)的养养老老金金,而居居住住不不满满40年的的,按每每年年1/40的比比例例递递减减。。与与改改革革前前所所有有人人都都享享有有同同一一待待遇遇标标准准不不同同,改革革后后的的国国民民年年金金与与收收入入关关联联养养老老金金也也是是相相挂挂钩钩的的,当收收入入关关联联养养老老金金低低于于44000克朗时,国家负责补足足到规定的70000克郎的标准,当收入关联养养老金在44000-105000克朗之间时,按一定比例给给予补助,而随着收入增增加,国民年金就不不断递减,当收入关联养养老金超过105000克朗,则不再享受任任何国民年金金。第二层次为职职业年金。由各行业工会会与雇主协商商建立,据统计瑞典90%以上的雇员都都参加了职业业年金,其费率主要依依据各行业及及参保人员的的年龄来确定定,目前平均费率率为工资总额额的3-5%,基金的投资运运营主要由各各私营基金公公司来负责。。本节学习目标标第三节我我国的养老保保险制度了解我国养老老保险制度改改革中的几个个关键特点；；掌握个人账户户与社会统筹筹的含义和设设计思路能够运用所学学的知识对我我国养老保险险制度改革中中出现的问题题进行分析。。一、我国养老老保险的产生生与发展（一）计划经经济时代的养养老保险制度度（二）市场经经济时代的养养老保险制度度建国后我国养养老保险制度度的基本情况况（一）计划经经济体制下的的主要内容※计划体制下我我国的养老保保险制度一种种“国家/企业保障”的的形式，也即即是离退休制制度。1、主要的法律律法规（可以区分一一下企业和机机关事业单位位两大块）1951年：《中华人民共和和国劳动保险险条例》；1953年：《中华人民共和和国劳动保险险条例实施细细则(修正草案)》；1955年：《国家机关工作作人员退休处处理暂行办法法》；1958年：《国务院关于工工人、职员退退休处理的暂暂行规定》；1978年：《国务院关于安安置老弱病残残干部的暂行行办法和国务务院关于工人人退休、退职职的暂行办法法》；1980年：《国务院关于老老干部离职休休养的暂行规规定》（3）退休待遇：：一律以退休时的标准准工资作为计计发退休金的的基础，按标准工资资的一定比例例给付，比例例高低与工龄龄长短成正比比。建国后退退休待遇标准准几经调整，，1951年《中华人民共和和国劳动保险险条例》颁行时规定，，退休待遇为为本人原工资资的35—60%，饮食起居需需人扶助的，，按本人原工工资的75%发给。1958年机关、企事事业单位退休休待遇统一后后规定为本人人原工资的50—70%。1978年6月又调整为连续工龄在10—15年，按本人标标准工资的60%计发；15—20年的按本人标标准工资75%计发，对因工工致残完全丧丧失劳动能力力者，如饮食食起居需人扶扶助的，可接接本人月工资资标准的90%计发，并给予予一定的护理理费。对有特特殊贡献，获获得一定级别别的荣誉称号号的提高其退休金金5—15%，但退休金总总额不得超过过原工资标准准，规定最低低退休费每月月25元。此外，退退休职工仍可可享受劳保医医疗和工费医医疗，死亡则则享受丧葬费费及直系亲属属抚恤费待遇遇。2、退休制度（1）实施范围：：国家机关和全全民企事业单单位的干部职职工（符合离离休条件的除除外），以及及部分集体企企事业单位的的职工。（2）退休资格：：规定必须具有有一定的工龄龄和连续工龄龄，并达到法法定退休年龄龄才有资格享享受退休待遇遇。①男年满满60周岁，女工人人年满50周岁，女职员员年满55周岁，连续工龄满10年；②从事井下下、高空、高高温、特别繁繁重体力劳动动或其他有害害身体健康的的工作，男年年满55周岁，女年满满45岁，连续工龄龄满10年的；③男年年满50周岁，女年满满45周岁，连续工龄满10年或因工致残，，由医院证明明并经劳动鉴鉴定委员会确确认，完全丧丧失劳动能力力的享有退休休资格。(4）退休金来源源：企业职工的退退休金由所在在企业负担，国家机关、、事业单位职职工退休金由由国家财政负担担。其中，企业业职工的退休休金按《劳动保险条例例》规定，从劳保保基金中支付付；劳动保险险基金是企业业每月按照上上月份职工工资总额的3%，一次向中华华全国总工会会指定代收劳劳保基金的国国家银行交纳纳，开始实行行劳保基金的的头两个月缴纳的的全部部金额额都存存入全全国总总工会会户内内，作作为劳劳动保保险总总基金金，自自第三个月月起，缴缴纳的的劳保保基金金，30%存入全全国总总工会会户内内，70%存于企企业工工会户户内，用以以支付付企业业职工工的各各项劳劳保费费用。。每月月结结算一一次，，结余余上缴缴省、、市或或产业业工会会，作作劳保保调剂剂金。。企业业劳保保基金金不足足支付付时，，由省省、市市或产产业工工会劳劳保调调剂金金补助助，省省、市市或产产业工工会的的劳保保调剂剂金不不足支支付时时，可可申请请全国国总工工会劳劳保总总基金金的补补助。。1969年后企企业劳劳保基基金不不再上上缴，，退休休金改改由企企业营营业外外各项项下列列支。。(5)关于退职的规定定：规定经经劳动动鉴定定委员员会或或医师师证明明，确确属失失去工工作能能力的的企业业和机机关职职工，，允许许自愿愿退职职并发发予退退职金金，退退职金金视工工龄长长短给给付。。连续续工龄龄不满满1年，发发给1个月本本人标标准工工资补补助；；连续续工龄龄1—10年，每每满1年，加加发1个月本本人标标准工工资的的补助助；连连续工工龄10年以上上，从从第11年起，，每满满1年，加加发1个半月月本人人标准准工资资的补补助。。退职职金补补助的的上限限为30个月的的本人人标准准工资资。依据：：1978年：《国务院院关于于安置置老弱弱病残残干部部的暂暂行办办法和和国务务院关关于工工人退退休、、退职职的暂暂行办办法》3、离休休制度度实施范范围：：1949年9月30日前参参加党党领导导的革革命军军队；；在解解放区区参加加革命命工作作并脱脱产享享受供供给制制；在在敌占占区从从事地地下革革命工工作；；1948年底以以前享享受当当地人人民政政府制制定的的薪金金制待待遇的的老干干部。。离休年年龄：：正省级级干部部65周岁；；副厅厅级至至副省省级60周岁；；正处处级以以下，，男60周岁，，女55周岁。。离休待待遇：：（1）按原原工资资100%计发离离休金金；（2）医疗疗、住住房、、用车车等各各项生生活待待遇不不变；；（3）凡1937年7月6日前参参加革革命工工作的的每年年增发发两个个月工工资；；1937年7月7日至1942年12月31日参加加革命命工作作的增增发一一个半半月工工资；；1943年1月1日至1945年9月2日参加加革命命工作作的增增发1个月工工资作作为生生活补补贴；；1945年9月3日后参参加革革命工工作或或行政政八级级及以以上干干部不不增发发生活活补贴贴；计划体体制下下的离离退休休制度度与改改革后后社会会经济济发展展的矛矛盾？？1、传统统的单单一退退休制制度与与多种种经济济成份份和多多种用用工制制度的的经济济改革革现状状不相相适应应。2、“企企业保保险””的方方式与与企业业在经经济体体制改改革中中的任任务不不相适适应3、资金金来源源单一一，历历史债债务沉沉重，，难以以支撑撑人口口老龄龄化的的挑战战4、养老老保险险层次次单一一5、管理理混乱乱（二））市场场经济济条件件下我我国城城镇职职工养养老社社会保保险制制度的的改革革1、近年年来改改革实实施的的基本本进程程1984年，劳劳动部部门在在广东东、江江苏、、辽宁宁等省省的少少数市市县进进行国国营企企业职职工退退休费费用社社会统统筹试试点，，随后后在全全国逐逐步推推开。。退休休费用用实行行社会会统筹筹，初初步缓缓解了了新老老企业业之间间退休休费用用负担担畸轻轻畸重重的矛矛盾，，保证证了退退休人人员的的生活活，增增加了了企业业的活活力，，也为为养老老保险险制度度的进进一步步改革革奠定定了基基础。。1986年国务院院发布改改革劳动动制度四四项规定定，决定定国营企企业新招招工人一一律实行行劳动合合同制，，国务院院在《国营企业业实行劳劳动合同同制暂行行规定》中规定了了劳动合合同制工工人退休休养老保保险办法法，企业业按照劳劳动合同同制工人人工资总总额的15%左右，劳劳动合同同制工人人按照不不超过本本人标准准工资的的3%缴纳退休休养老金金。1991年，在总总结各地地改革经经验基础础上，国国务院发发布了《关于企业业职工养养老保险险制度改改革的决决定》。《决定》的发布，，明确了了企业职职工养老老保险改改革的目目标，原原则，勾勾划了新新制度的的基本框框架，极极大地推推动了我我国社会会养老保保险制度度改革的的进程，，标志着着企业职职工养老老保险改改革进入入了全面面启动的的新阶段段。1995年3月，国务务院发布布了《关于深化化企业职职工养老老保险制制度改革革的通知知》，原则上上肯定了了社会统统筹与个个人帐户户相结合合的办法法（包括括《办法一》和《办法二》），要求求各地结结合当地地实际，，进行试试点，推推出自己己的办法法。2、改革的的目标和和原则1991年6月26日，国务务院颁布布了《关于企业业职工养养老保险险制度改改革的决决定》，确定了了养老保保险制度度改革的的目标和和原则。。改革的目目标是：：到本世世纪末基基本建立立起适应应社会主主义市场场经济体体制要求求，适用用各类企业职工工和个体劳动动者，资金来源多多渠道，保障障形式多层次次，社会统筹筹与个人帐户户相结合，权权利与义务相相对应，管理理服务社会化化的养老保险险体系，基本本养老保险应应逐步做到对对各类企业和和劳动者统一一制度，统一一标准，统一一管理和统一一调剂使用基基金。3、改革的基本本内容扩大基本养老老保险的范围围改变单一层次次的养老保险险为多层次的的养老保险实行社会统筹筹和个人帐户户相结合的制制度建立起基本养养老金的正常常调整机制提高养老保险险管理服务的的社会化程度度4、全国城镇企企业职工统一一养老保险制制度的建立社会主义市场场经济的进一一步发展，养养老保险制度度的自身的发发展规律，预预示着在全国国范围内建立立统一和完善善的养老保险险制度势在必必行。没有统统一的养老保保险制度，社社会保险社会会化的原则就就难以实现；；没有统一的的养老保险制制度，劳动力力的合理流动动难以实现；；没有统一的的养老保险制制度，养老保保险事业本身身也难以得到到发展和提高高；没有统一一的养老保险险体制，各自自为政的运营营管理体制，，极易造成大大量资源的浪浪费。1997年7月16日，国务院在在总结近几年年改革试点经经验的基础上上，作出了《关于建立统一一的企业职工工基本养老保保险制度的决决定》。1997年《关于建立统一一的企业职工工养老保险制制度的决定》1997的养老保险制制度有三项内内容，即“三三个统一”：：在坚持社会统统筹与个人账账户相结合、、社会互济与与自我保障相相结合、公平平与效率相结结合、基本养养老保险保障障最低生活、、基本养老保保险与多层次次养老保险相相结合等原则则的前提下:统一了企业和和职工缴纳比比例。规定企企业缴费一般般不超过企业业工资总额的的20%，个人缴费比比例1997年不低于个人人工资的4%，以后每两年年提高一个百百分点，最终终达到8%。统一了个人账账户的规模，，规定按职工工缴费工资的的11%建立基本养老老保险个人账账户，个人缴缴费全部计入入个人账户，，其余部分由由企业缴费中中划入。统一了基本养养老保险的计计算办法，退退休职工的基基本养老金由由基础养老金金和个人账户户养老金两部部分组成，基基础养老金为为当地职工上上年度月平均均工资的20%，个人账户养养老金为个人人账户积累额额除以120。二、2005养老保险制度度改革的新探探索有关个人账户户的变化有关个人养老老金计发方式式的变化扩大了养老保保险的覆盖面面促进养老保险险关系的自由由转移案例：个人账账户空账的产生个人账户“空账”的产生长期以来，由由于我国养老老金实行混账账管理的办法法，允许统筹筹基金、个人人账户基金相相互调剂使用用，个人账户户因此成为““空账”。据据估计，2004年，我国养老老保险个人账账户“空账””已达7400亿元，而且每每年还会以1000多亿元的速度度递增。面对个人账户户出现如此大大额的空账问问题，很多人人担心，从在在职人员个人人账户抽调资资金添补养老老金收支缺口口的作法，既既不能解决当当下入不敷出出的问题，同同时也为未来来的保障机制制的健康运行行埋下了隐患患。个人账户“空账”的产生然而，也有人人说，目前的的个人账户““空账”问题题，并没有想想象中的严重重。个人账户户只是一种支支付方式，““空账”“实实账”都无所所谓。目前来来说，这种混混账管理的方方式是解决转转制过程中所所出现困难的的最好办法。。清华大学就业业与社会保障障研究中心主主任杨燕绥教教授说，““个人账户属属于一个政府府计划，还是是非政府计划划。在政府和和市场的关系系上，我们还还有很多问题题没有搞清楚楚。谁来管理理和运做这个个账户？什么么样的机制是是安全有效的的，即能让它它保本，又能能让它增值？？关于这些问问题，中国目目前还没有做做出一个很好好的制度安排排。在这些问问题上我们应应当下功夫。。”我国个人账户户产生“空账”的原因是什么么？你认为是是否应该做实2007年《北京市基本养养老保险》新规定缴费部分：1.城镇职工以本本人上一年度度月平均工资资为缴费工资资基数，按照照8%的比例缴纳基基本养老保险险费，全额计计入个人账户户。缴费工资资基数低于本本市上一年度度职工月平均均工资60%的，以本市上上一年度职工工月平均工资资的60%作为缴费工资资基数；超过过本市上一年年度职工月平平均工资300%的部分，不计计入缴费工资资基数，不作作为计发基本本养老金的基基数。2.企业以全部城城镇职工缴费费工资基数之之和作为企业业缴费工资基基数，按照20%的比例缴纳基基本养老保险险费。3.城镇个体工商商户和灵活就就业人员以本本市上一年度度职工月平均均工资作为缴缴费基数，按按照20%的比例缴纳基基本养老保险险费，其中8%计入个人账户户。2007北京市基本养养老保险新规规定待遇给付1.1998年7月1日以后参加工工作，符合按按月领取基本本养老金条件件的被保险人人，其基本养养老金由基础养老金和和个人账户养养老金组成。基础养老金金月标准以本本市上一年度度职工月平均均工资和本人人指数化月平平均缴费工资资的平均值为为基数，缴费费每满1年发给1%。个人账户养养老金月标准准为个人账户户储存额除以以国家规定的的计发月数。。2.1998年6月30日以前参加工工作，2006年1月1日以后符合按按月领取基本本养老金条件件的被保险人人，除按月领领取基础养老老金和个人账账户养老金外外，再发给过过渡性养老金金。具体过渡渡办法由市劳劳动保障行政政部门制定，，报市人民政政府批准后施施行3.2006年1月1日以后达到到退休年龄龄但个人累累计缴费年年限不满15年的被保险险人，不发发给基础养养老金；个个人账户储储存额一次次性支付给给本人，同同时发给一一次性养老老补偿金，，终止基本本养老保险险关系。4.2005年12月31日以前已经经离退休的的人员，仍仍按照原