公文行文规则与流程教材

第五章公文行文规则与流程第一节行文规则行文规则是控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方面的制度规定。犹如城市道路交通规则规范着人们行路、行车的行为一样，行文规则规范着各种社会组织之间的行文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文的效用。第一节行文规则一、行文主体行文主体，是指依照法律法规成立、能够独立行使职权、具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责人。第一节行文规则一、行文主体独立的行文主体均依法具有独立的行文权，即能以自己的名义对外制发公文以表达管理意图和决策，并能独立承担发文行文的一切后果。第一节行文规则一、行文主体合法的社会组织及其法定代表可以代表该机构对外行文，而一个组织内设的机构中，除办公厅（室）之外，其他内部组织机构一般不得以自身的名义向外机关行文。特别要注意的是，确因工作需要，有些单位的内设组织机构有时也可对外制发公文，如××市教育委员会法规处对外制发了公文，但其公文的行文主体仍然是“××市教育委员会”，而不是“法规处”，法规处仅仅是代表××市教育委员会进行发文办理的业务机构，无论公文发出后所引发的是肯定性还是否定性的法律后果，其权利与义务的法定承担者均是“××市教育委员会”二、行文依据作为处理各种公务活动的一种重要工具，制发公文必须始终服务于公务活动的需要，做到行文精简，高效，尽力避免出现文牍主义现象。凡事发文，会徒增文件数量，浪费大量人财物和时间。二、行文依据(一)依据公务需求发文凡是国家法律法规、方针政策明确予以规定的，属于职能部门管辖权限的，联合行文而未能协商一致的，已在政府公报、报纸、电视、政府网站等媒体公开发布的，能通过电话、传真、政府专网解决问题的等各种情况，不再制发公文。二、行文依据(一)依据公务需求发文凡是能以一个组织的综合办公部门名义发文的，就不以组织名义发文；能以信函式格式印发的，就不以正式文件格式印发；能以白头文件（即无眉首的公文）印发的，就不印发红头文件。二、行文依据(一)依据公务需求发文凡发文要适度控制公文数量，坚持少而精的原则。一是可发可不发的公文坚决不发，要适当控制公文发送范围，减少发文份数；不宜公开发布的领导同志的讲话以内部通报形式印发；已在政府网站发布的，一般不再印发各种简报通报。二是可长可短的公文一定要短。要大力压缩文件篇幅，控制文件字数，精简简报数量、篇幅和种类。例如：《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》中就规定，国务院印发的普发文件一般不超过5000字，国务院办公厅印发的普发类文件一般不超过4000字。起草国务院领导同志在全国性工作会议上的讲话稿，一般不超过8000字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过5000字。简报一般不超过1500字，调研报告一般不超过4000字。二、行文依据(一)依据公务需求发文凡发文必须注重实效，切实解决实际问题。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，分析问题要切中要害，所提建议要切实可行，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少对重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，做到意尽文止。二、行文依依据（二）依据据职责权限限发文行文主体在在自身的职职权范围中中要依职行行文，即制制发公文必必须符合自自身的职权权、地位和和身份，不不得超越权权限发布公公文，否则则，所发公公文就被视视为自始未未产生法定定效用。越越权行文不仅会带来工工作秩序的的混乱，打打破组织之之间权力分分工的体系系，而且还还会降低办办文、办事事的效率。。二、行文依依据（二）依据据职责权限限发文一个组织的的内设机构构，除了办办公厅（室室）外不得得对外正式式行文。以以政府系统统为例，首首先，上级级政府的职职能部门（（除政府办办公厅室外外)一般不得向向下一级政政府正式行行文，如确确需行文，，应报本级级政府批转转或由本级级政府办公公厅（室））转发。二、行文依依据（二）依据据职责权限限发文其次，职能能部门内设设机构不得得向本部门门机关以外外的其他机机关（包括括本系统））制发政策策性和规范范性文件，，不得代替替部门审批批下达应当当由部门审审批下达的的事项；与与相应的其其他机关进进行工作联联系确需行行文时，只只能以“函函的形式””（信函式式格式）行行文。第三，具有有上下级业业务关系的的，应尽量量直接对口口行文，以以减少中间间环节；同同级或不相相隶属的单单位之间，，应以“函函的形式””（信函式式格式）商商洽工作、、询问和答答复问题、、审批事项项。二、行文依依据（三）依据据工作关系系发文工作关系不不同，行文文关系和行行文方向便便不同。现现实社会中中，不同组组织之间的的工作关系系概括起来来有四种类类型：一是是领导与被被领导关系系，即处于于同一组织织系统的上上级单位与与下级单位位之间的工工作关系，，如汕头市人民政府府与金平区人民政府府的关系，，二者同属政府府系统，具具有服从与与被服从的的工作关系系。二是指导与与被指导关关系，即处处于同一专专业系统的的上级业务务主管单位位与下级业业务主管单单位之间存存在的工作作关系，如如广东省教育育考试院与汕头市考试试中心之间存在着着工作技术术、手段手手段、方法法等业务关系。二、行文依依据（三）依据据工作关系系发文三是平级关关系，即处处于同一组组织系统或或同一专业业系统中的的同级单位位之间平行行的工作关关系，如汕头市公安局与汕头市教育局，二者都是汕头市人民政府领领导下的职职能部门，，相互之间间属于同一行政层层级。以上三种工工作关系表表现了同一一个组织系系统中各种种组织机关关的相互工工作关系。。凡是具有有领导与被被领导、指指导与被指指导工作关关系的组织织之间可以以相互制发发上行文、、下行文，，如命令、、决定、请请示、报告告等；凡是是具有平行行工作关系系的组织之之间可以制制发平行文文。二、行文依依据（三）依据据工作关系系发文四是不相隶隶属关系，，即不处于于同一组织织系统和同同一专业系系统的组织织之间的工工作关系，，如国务院院与中共中中央，分别别属于政府府组织和党党组织两个个系统，××省人民政府府与××省军区，是是政府系统统与军队系系统之间的的关系，××药业集团与与××市工商行政政管理局，，是企业与与行政组织织之间的关关系等。凡凡是具有不不相隶属的的工作关系系的组织应应相互制发发平行文。。三、行文对对象为了避免公公文传递的的主观随意意性和非程程序性，要要求发文机机关必须结结合组织的的隶属关系系、职权范范围以及公公文的性质质和内容等等多方面因因素，严格格确定公文文主送对象象和抄送对对象，以保保证公文有有条不紊地地高效运转转。公文的的行文对象象可分为主主送机关和和抄送机关关。三、行文对对象（一)主送送机关主送机关是是受理并负负责办理公公文内容的的主要机关关。公文写写作中选择择主送机关关应遵循下下列原则：1.公文应应主送主办办机关。一一般情况下下，上行文文只主送一一个负责办办理的主管管机关，如如报送上级级单位的““请示”、、“意见””等；下行文可可以主送送一个或或者多个个下属机机构，如如教育部部要发布布一份““通知””，需要要下属几几十所院院校执行行，其主主送机关关就是多多个单位位，不便便一一列列举主送送机关名名称时可可用统称“部部委各院院校”表表达。三、行文文对象（一)主送机关关2．一般不不主送单单位负责责人个人人。除上上级组织织的领导导人直接接交办并并要求直直接报送送的情况况外，一一般不应应将“请请示”、、“报告告”、““意见””等公文文主送给给单位负负责人个个人。三、行文文对象（一)主送机关关3.上行公文文应避免免“多头头主送””。将““请示””、“报报告”等等上行公公文同时时主送多多个上级级部门，，往往会会导致：：一是相相互推诿诿不办事事，公文文在多个个部门间间“旅行行”而不不能落实实云；二二是各主主送机关关之间签签署意见见不一致致甚至相相抵触，，使各主主送机关关之间产产生矛盾盾和冲突突。以上上两种情情况都会会影响公公文的办办理速度度和实际际效用。。三、行文文对象（一)主主送机关关4.党政政组织互互不主送送公文。。选择主主送机关关时，应应坚持党党政分开开行文的的原则，，避免党党政部门门之间直直接主送送请报类类、领导导类公文文，即：：不能以以行政组组织的名名义向党党的组织织直接发发布指示示、命令令或请示示、报告告工作；；党的组组织一般般也不直直接向行行政机构构直接发发布指示示、命令令或者报报告、请请示工作作。行政组织织中的党党组，是是一级党党委的派派出机构构，不是是一级党党的委员员会，不不经授权权不能以以党组名名义向下下级行政政组织及及其党组组制发领领导性公公文，但但可以向向其所属属的上级级党委行行文汇报报工作与与反映情情况。因因此，党党政组织织应在各各自的系系统中行行文，以以保证各各类组织织行文的的有序性性与规范范性。三、行文文对象（二）抄抄送机关关抄送机关关是只需需要了解解公文内内容或者者需要协协助办理理公文的的机关。。抄送机机关应根根据公文文发送范范围和实实际需要要来确定定，不得得随意选选择和扩扩大抄送送对象的的范围。。并不是是每一份份公文都都必须选选择抄送送机关，，扩大公公文抄送送对象的的范围并并不能增增加发文文的分量量、工作作成绩或或单位知知名度；；相反，，乱抄乱乱送会增增加发文文数量，，加大收收文机关关人员的的阅文量量，使大大量的无无用信息息干扰有有用信息息的处理理和使用用，并给给公文处处理和管管理带来来困难，，造成人人、财、、物和时时间的浪浪费。三、行文文对象（二）抄抄送机关关要恰当选选择抄送送机关。。通常，，可以作作为抄送送对象的的有下列列机关：：1.除主主送机关关外，需需要知悉悉或执行行公文内内容的其其他机关关；2.需要要协助主主办单位位办理公公文的相相关机关关；3.向下下级机关关发布的的重要公公文，应应同时抄抄报其直直接的上上级机关关；4.特殊殊情况下下的越级级请示，，应当抄抄送被越越过的上上级机关关；5.受双双重领导导的下级级机关向向其中一一个领导导机关主主送公文文时，应应将另一一个领导导机关作作为抄送送机关；；反之，，受双重重领导机机关的一一个领导导机关向向共同的的下级机机关制发发公文，，应把该该下级机机关的另另一个领领导机关关作为抄抄送机关关，以便便两个领领导机关关互通信信息，避避免所制制发的决决策和指指示产生生冲突或或矛盾等三、行文对象象（二）抄送机机关不得作为抄送送机关的情况况如下：1.请示上报的同同时，不得抄抄送下级机关关；2.公文的抄送机机关不应再次次将公文转抄抄、转送其他他机关；3.联合发文时，，联合发文的的单位不作为为抄送机关；；4.已公开发布的的公文，各地地区、各部门门不得层层抄抄转发文。四、行文方式式行文方式，是是指公文传递递、运行的方方式。为了保保证公文迅速速、准确、安安全地传递并并尽快发挥效效用，应当根根据工作需要要、工作关系系，恰当地选选择行文方式式。四、行文方式式(一)逐级行行文逐级行文是指指按组织结构构层次逐级上上传下达公文文。为了维护护组织系统运运行的层级结结构，维护组组织管理的总总体效能，同同一系统的上上下层级间行行文应以逐级级行文为主。。同一系统中中的上行文、、下行文都以以此为主要的的行文方式。。如汕头市金平区人民政府应应向汕头市人民政府请请示、汇报工工作，向其下下属各街道办办事处布置工工作。四、行文方式式（二）多级行行文多级行文是指指将公文同时时发送给上几几级或下几级级机关，甚至至直达基层组组织与人民群群众。这种行行文方式可迅迅速传递公文文信息，减少少逐级转发公公文的时耗和和信息失真的的机会，多用用于不容许作作任何变通和和发挥的下行行文。如国务务院为了将有有关文件的精精神迅速传递递到各级政府府，可以同时时将公文下发发至县级以上上各级地方政政府。四、行文方式式（三）越级行行文越级行文是指指越过自己的的直接上一级级或直接下一一级机关直接接向其他上级级或下级机关关行文。如县县政府越过其其上级市政府府直接向省政政府请示工作作。这种方式式如运用得当当确有路线短短捷、传递迅迅速的效果，，但除非具备备一定的特殊殊条件，否则则一般不宜采采用。四、行文方式式（三）越级行行文具有下列情况况之一的可采采用越级行文文方式：1.情况特殊紧急急，逐级上报报下达会延误误时机造成重重大损失的；；2.经多次请示直直接上级，问问题长期未得得到解决的；；3.上级交办并指指定越级上报报某些事项的的；4.检举、控告直直接上级的；；5.直接上下级之之间就某一问问题存在异议议且无法达成成一致意见的的；6.需直接询问、、答复、联系系个别专门事事项的；7.反映或处理不不涉及直接上上下层级的职职权范围的个个别随机偶发发事件或问题题的。四、行文方式式（四）联合行文文联合行文是指指处于同等地地位的两个或或两个以上机机关共同发布布公文。联合合行文必须满满足两个条件：1.联合行文文的组织应是是“同级”组组织，即联合合行文的组织织是行政层级级相同或相当当的平级机构构或者不相隶隶属的机构，，例如：同级级政府、同级级政府各部门门、上级政府府部门与下级级下级政府可可以联I联合合行文；政府府与同级党委委和军队机关关之间可以联联合行文；政政府部门与相相应级别的党党组织和军队队机关可以联联合行文；政政府部门与同同级人民团体体和具有行政政职能的事业业单位可联合合行文；没有有隶属关系的的企业、事业业及各种团体体等组织之间间也可联合行行文。四、行文方式式（四）联合行文文联合行文是指指处于同等地地位的两个或或两个以上机机关共同发布布公文。联合合行文必须满满足两个条件：2.联合行文文应遵循协商商一致的原则则，即联合行行文前，应当当明确主办部部门，各部门门须就有关行行文内容协商商一致后，方方可行文。如如就发文内容容沟通协调无无法达成一致致意见时，各各单位不得按按各自的意见见行文，否则则，将由上级级机关依法责责令纠正或予予以撤销。为为了坚持党政政分开行文的的原则，应尽尽量减少党政政组织联合行行文。四、行文方式式（五）对口行行文对口行文是指指上、下级业业务部门之间间相互直接传传递公文的方方式。下级业业务主管部门门不要把由上上级业务主管管部门职能范范围内应解决决或决定的事事项报请本级级政府，由本本级政府向上上级政府请示示，再通过上上级政府转交交其所属的业业务主管部门门负责办理，，反之，上级级业务主管部部门也不更以以这种工作流流程来对下级级业务部门发发文指导工作作，否则，会会增加公文在在两级政府之之间的流转时间，不利于公公务活动的及及时处理。如如教育部与河河北省教育厅厅之间沟通教教育方面的业业务活动问题题，就没有必必要通过两级级政府来周转转，双方可就就其职权范围围管辖的业务务活动直接制制发具有业务务指导与被指指导性质的公公文。四、行文方式式（六）直接行文文直接行文是指指平级或不相相隶属的机关关之间直接传传递公文的方方式。属于同同一组织系统统的平级组织织之间，采用用直接行文可可以避免按组组织系统先上上报到共同的的上级组织再再由其下发的的传递方式，，这种方法增增加了公文传传递的层次、、手续和在各各单位周转的的时]间，降降低了办文、、办事的效率率，如××市市财政局与该该市教育局之之间关于行政政教育经费事事宜即可用“函”来直接接行文，不需需再由该市人民政府作作为中转环节节。不相隶属属的机关之间间行文，由于于相互之间不不属于同一组组织系统，不不需要考虑组组织机构的级级别关系，直直接以“函””相互行文联联系事项、商商洽工作，如如××省军区区与其驻地所所在的××市市××区×××街道办事处处之间为×××事宜行文就就应采用“函函”行文。四、行文方式式（七）公开行行文公开行行文是是指通通过公公开张张贴或或通过过报纸纸、电电台、、电视视、网网络等等媒体体公开开向社社会发发布公公文的的方式式。随随着民民主政政治的的不断断推进进，人人们对对各种种信息息的需需求越越来越越强烈烈，按按照有有关法法律法法规的的规定定，一一些公公共管管理机机构的的各类类公文文应采采用不不同的的方式式向社社会公公开公公布。。为此此，此此类公公文通通常不不需采采用逐逐级行行文的的方式式层层层传达达。公公开行行文时时，信信息传传递时时间快快、发发送范范围广广、成成本低低、信信息透透明度度高，，既有有利于于社会会公众众获取取、贯贯彻落落实公公文内内容，，又有有利于于监督督有关关组织织的公公共管管理活活动，，从而而形成成“依依法行行政””、““依法法管理理”的的良好好的法法治社社会环环境。。四、行行文方方式（七））公开开行文文通常，，各级级、各各类国国家机机关以以及教教育、、医疗疗卫生生、供供水、、供电电、供供气、、供热热、环环保、、公共共交通通等与与人民民群众众利益益密切切相关关的公公共企企事业业单位位制发发的公公文，，凡符符合下下列情情况之之一的的应当当采取取公开开行文文方式式：1.涉涉及公公民、、法人人或者者其他他组织织切身身利益益的；2.需需要社社会公公众广广泛知知晓或或者参参与的的；3.反反映本本机关关机构构设置置、职职能、、办事事程序序等情情况的的；4.其他依依照法法律、、法规规和国国家有有关规规定应应当主主动公公开的的。公文行行文规规则案案例研研习根据下下列情情景提提示，，分析析下列列行文文是否否符合合行文文规则则，并并说明明理由由：(1)为了规规范管管理各各集贸贸市场场，××县工商商行政政管理理局将将《×××县××市场管管理办办法》以““公告告”形形式印印发各各单位位，以以便于于周知知和执执行。。公文行行文规规则案案例研研习(2)为保证证××运动会会期间间城市市交通通的畅畅通，，××市交通通管理理局和和该市市××区交通通管理理局联联合发发布交交通管管制通通告。。(3)为了在在青少少年中中提倡倡科学学，反反对迷迷信，，加强强科技技知识识的普普及和和推广广工作作，中中共××县委与与该县县县委委宣传传部、、县教教育局局联合合制发发公文文。公文行行文规规则案案例研研习(4)×××贸易公公司为为了提提高市市场营营销人人员的的专业业素质质，拟拟对其其进行行分批批培训训，为为此，，特向向××大学发发出通通知，，希望望予以以协助助。(5)为了加加快公公文处处理的的速度度，××房地产产开发发公司司将办办理有有关开开发用用地相相关内内容的的公文文直接接主送送给该该市国国土资资源管管理局局庄××局长，，并附附该公公司董董事长长致庄庄局长长的信信函。。公文行行文规规则案案例研研习（6)中国政政府网网于2008年1月15日以国国务院院令的的形式式公布布了《国务院院关于于废止止部分分行政政法规规的决决定》，××县政府府一位位官员员说，，经批批准在在媒体体上发发表的的公文文只能能作为为参考考资料料供学学习和和工作作参考考，还还要等等待国国务院院的红红头文文件发发下来来才正正式贯贯彻执执行。。(7)为了迅迅速调调查、、处理理X×市××区第十十中学学突发发学生生群体体食物物中毒毒事件件，中中共××市委特特向该该区人人民政政府发发出紧紧急通通知。。接通通知后后，该该区政政府将将情况况撰写写成报报告，，汇报报事发发后的的应急急处理理情况况和将将要采采取的的相关关解决决措施施等，，并将将报告告直接接主送送该市市市委委书记记王xX，向他他汇报报工作作。公文行行文规规则案案例研研习(8)×××职业中中学要要建立立5个多媒媒体教教室，，需要要购置置260台电脑脑及其其他设设备，，特向向××办公用用品贸贸易公公司发发出通通知，，告知知其购购置设设备一一事，，该公公司回回函告告知相相关设设备的的型号号、价价格以以及售售后服服务等等问题题。(9)为了促促进市市属高高校发发展，，支持持各高高校加加大高高级人人才引引进力力度，，××市教育育局特特向该该市人人事局局制发发请示示，申申请将将人才才引进进指标标由原原来每每年200个增加加到250个。公文行行文规规则案案例研研习(l0）×××市物物价局局就该该市2008年年农副副产品品价格格上涨涨状况况特制制发一一份情情况通通报，，主送送市委委、市市政府府、该该市发发展改改革委委等单单位，，同时时抄送送市教教育局局、市市人事事局、市环保保局、市交通通局、、市建建委等等其他他职能能部门门。(11)×××市市人民民政府府与该该市公公安局局、文文化局局、工工商局局等部部门拟拟于近近日联联合发发出通通知，，部署署在全全市范范围内内集中中开展展一次次打击击侵权权盗版版的专专项行行动。。公文行行文规规则案案例研研习(12)×××市发展展改革革委新新任秘秘书小小王，，针对对××县××局办公公用房房建设设项目目的请请示草草拟了了一份份批文文，文文中包包括以以下内内容：：该局局同意意征用用××镇的土土地××亩作为为办公公用地地：建建设资资金除除市政政府划划拨××××万元外外由县县财政政补助助××××万元；；拟定定工程程建设设单位位的选选择范范围与与条件件等。。(13)×××市实验验中学学拟建建一栋栋综合合教学学楼，，由于于涉及及项目目立项项、建建设用用地、、建设设资金金等问问题，，于是是该校校将《×××市实验验中学学关于于修建建综合合教学学楼的的请示示》同时报报送相相关业业务主主管部部门：：该市市教育育局、、发展展改革革委，，国土土资源源局和和财政政局，，以期期几种种批文文能够够同步步办理理，提提高办办文办办事效效率。。第二节节写写作程程序公文写写作一一般要要经过过下列列步骤骤：明明确行行文目目的、、收集集选择择材料料、拟拟写提提纲、、草拟拟文稿稿、修修改审审核文文稿、、签发发定稿稿等。。第二二节节写写作作程程序序一、、明明确确目目的的公文文写写作作是是一一种种群群体体活活动动，，其其中中负负责责文文稿稿撰撰写写的的业业务务人人员员，，尤尤其其是是文文秘秘人人员员要要做做到到如下几几点点：：一一要要弄弄清清授授意意者者（（组组织织负负责责人人））的的意意图图，，并并从从中中提提炼炼出出公公文文的的主主题题；；二二要要使使主主题题真真实实准准确确地地反反映映客客观观实实际际，，符符合合事事物物发发展展的的客客观观规规律律；；三三要要符符合合党党和和国国家家的的法法律律法法规规和和有有关关专专业业系系统统的的政政策策规规范范。。同同时时，，还还要要根根据据公公文文主主题题和和预预设设的的行行文文目目标标，，来来选选择择相相应应的的文文种种，，确确定定行行文文的的主主送送和和抄抄送送机机关关或或者者转转送送的的范范围围，，选选用用适适宜宜的的公公文文表表达达形形式式等等。。如如果果对对公公文文要要阐阐文文要要阐阐述述什什么么不不清清楚楚，，对对肯肯定定或或反反对对什什么么似似是是而而非非，，或或者者出出现现公公文文主主题题违违背背法法律律法法规规等等情情形形，，那那么么，，就就不不可可能能写写出出规规范范的的高高质质量量的的公公文文来来。。第二二节节写写作作程程序序二、、收收集集选选材材要使使公公文文内内容容充充实实丰丰富富、、准准确确真真实实，，就就必必须须坚坚持持进进行行广广泛泛的的社社会会实实践践和和认认真真而而深深入入的的调调查查研研究究，，通通过过调调查查研研究究，，了了解解各各种种信信息息，，掌掌握握大大量量的的材材料料，，占占有有充充分分的的拟拟据据，，只只有有这这样样，，才才能能深深刻刻地地分分析析事事物物的的本本质质，，认认识识其其发发展展规规律律，，把把公公文文写写深深写写透透，，提提出出有有针针对对性性和和指指导导性性的的对对策策，，解解决决工工作作中中的的实实际际问问题题。。第二节写写作程程序三、拟写写提纲根据公文文主题的的需要，，提纲可可粗可细细，粗的的只简单单描述公公文的总总体轮廓廓，拟出出标题、、确定结结构层次次和前后后排列的的逻辑次次序即可可；细的的则还要要在此基基础上具具体确定定以下事事项：怎怎样划分分段落，怎样过过渡和照照应，怎怎样开头头和结尾尾，在哪哪些地方方用理论论材料，，哪些地地方用具具体事实实材料，，哪些地地方应详详尽，哪哪些地方方应概略略，公文文中的小小标题应应该如何何拟写，，行文目目的和要要求以及及公文主主题应在在哪里点点明或再再次强调调，等等等。第二节写写作程程序四、草拟拟文稿在规范的的公文用用纸上（（电脑写写作可以以通过打打印机输输出草稿稿）形成成文稿，，在文稿稿完成后后将统一规格式样样的“发发文稿纸纸”作为为其首页页，并将将“发文文稿纸””上的有有关项目目一一填填写清楚楚，其项项目主要要包括：：公文标标题、密密级、紧紧急程度度、签发发人、核核稿人、、拟稿单单位、拟拟稿人、、主题词词、主送送机关与与抄送机机关、附附件等。。相关人人员应当当认真填填写这些些信息，，以便为为印制公公文正本本格式提提供依据据。第二节写写作程程序五、修改改审核公文写作作具有群群体性，，有多种种人员参参与公文文修改审审核工作作：首先，业业务人员员、秘书书人员等等撰稿人人自审，，按照有关关的行文文目的和和要求，，对照有有关法规规、规定以及其他他写作要要求与规规范检查查修改文文稿；其次，业务部门门负责人人进行修修改审查查，其工作侧侧重于对对公文中中业务内内容的准准确性、、行文必必要性、、专业规规范性进进行审查查把关；；第三，综合办公公部门的的负责人人或专门门的公文文核稿人人进行修修改审核核，侧重于对对公文行行文规则则、体式式的规范范性和内内容的合合法性进进行审查查。重要要文稿必必须通过过集体讨讨论修改改，如在在这一程程中对有有关问题题有重大大分歧，，应按组组织规则则以集体体决议为为最终修修改的依依据，或或者报请请该组织织的领导导定夺。。第二节写写作程程序五、修改改审核公文修改改审核工工作是把把好公文文质量关关的重要要环节，，其工作作重点是是：一是是确定是是否有发发文的必必要，即即判断发发