公政策的设计执行与评估教材

第五章公共政策的设计、执行与评估

一、公共政策的性质二、公共政策问题的建构三、政策规划与设计四、公共政策执行五、公共政策评估第一节公共政策的性质一、公共政策的性质。1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。2、公共政策的选择行动是有意识的行动。3、公共政策是问题导向的。4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。二、公共政策的类型。1、管制性政策。2、自我管制的政策。3、分配性政策。4、重分配政策。第二节公共政策问题的建构一、政策问题的性质。对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。二、政策问题建构的方法。1、以“问题感知”体悟“问题情境”。2、以“问题搜索”认定“后设问题”。3、以“问题界定”发现“实质问题”。4、以“问题陈述”建立“形势问题”。三、政策问题诊断的误差。1、组织结构。2、意识形态。3、无知。4、信息太多。5、噪音干扰。6、时间落差。7、逃避问题。8、隐蔽问题。9、虚假问题等。第三节政策规划与设计一、政策规划与设计的特性。1、政策规划是目标导向的。2、政策规划的变革取向。3、政策规划的选择取向。4、政策规划的理性取向。5、政策规划的群体取向。二、政策规划的原则。1、公正无偏的原则。2、人民受益原则。3、劣势者利益最大化原则。4、分配普遍原则。5、持续进行原则。6、人民自主原则。7、紧急处理原则。三、理性政策规划的基本步骤。1、决定目标。2、估计需要。3、确定目的。4、设计方案。5、评定后果。6、选定方案。7、设计执行。8、评估。9、回馈。第四节公共政策执行一、政策执行的理论模式。1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。2、自下下而上的的政策执执行模式式。自下下而上的的政策执执行模式式强调应应该给与与基层官官员或地地方执行行机构自自主裁量量权，使使之能够够适应复复杂的政政策情境境；中央央的决策策制定者者，其核核心任务务并不是是设定政政策执行行的架构构，而是是提供一一个充分分的自主主空间，，使基层层官员或或地方执执行机构构能够采采取适当当的权益益措施，，重新建建构一个个更能适适应执行行环境的的政策执执行过程程。这两两种方法法各有优优劣。二、影响响政策执执行力的的因素分分析。1、政策策问题的的性质。。2、政策策执行的的资源。。3、政策策沟通。。4、政策执行行人员的意向向。5、政府组织织结构。6、政策标的的团体的顺服服程度。7、经济、社社会与政治环环境。第五节公共共政策评估一、、评评估估的的意意义义、、特特质质。。政策策评评估估是是政政策策评评估估人人员员利利用用可可行行的的方方法法与与技技术术，，有有系系统统地地收收集集相相关关信信息息，，评评估估政政策策方方案案的的内内容容、、规规划划与与执执行行过过程程以以及及执执行行结结果果的的活活动动。。政政策策评评估估有有以以下下四四个个基基本本特特质质：：以以价价值值为为焦焦点点；；价价值值与与事事实实的的互互赖赖性性；；目目前前与与过过去去取取向向；；价价值值的的双双重重性性。。政策策评评估估的的功功能能政策策评评估估具具有有非非常常重重要要的的意意义义，，它它的的基基本本功功能能在在于于向向政政府府及及社社会会提提供供政政策策绩绩效效的的资资讯讯，，使使政政府府重重新新审审视视政政策策目目标标及及政政策策方方案案，，以以谋谋求求改改进进之之道道。。同同时时它它还还可可以以作作为为形形成成政政策策问问题题或或政政策策建建议议的的基基础础。。二、政策策评估的的一般标标准。1、效能能。2、效率率。3、充充分。。4、公公正。。5、回回应性性。6、适适当性性。三、政政策评评估结结果的的处理理方式式。1、政政策方方案调调整；；2、政政策方方案持持续；；3、政政策方方案终终止；；4、政政策方方案重重组。。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。13:23:3213:23:3213:231/6/20231:23:32PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。1月月-2313:23:3213:23Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:23:3213:23:3213:23Friday,January6,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2313:23:3213:23:32January6,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。06一一月月20231:23:32下下午13:23:321月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/613:23:3213:23:3206January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。1:23:33下下午1:23下下午午13:23:331月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。13:23:3313:23:3313:231/6/20231:23:33PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2313:23:3313:23Jan-2306-Jan-2312、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。13:23:3313:23:3313:23Friday,January6,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2313:23:3313:23:33January6,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。06一月月20231:23:33下下午13:23:331月-2315、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,202316、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2023/1/613:23:3313:23:3306January202317、空山新雨后后，天气晚来来秋。。1:23:33下午1:23下下午13:23:331月-239、杨杨柳柳散散和和风风，，青青山山澹澹吾吾虑虑。。。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、阅读读一切切好书书如同同和过过去最最杰出出的人人谈话话。13:23:3313:23:3313:231/6/20231:23:33PM11、越是没有有本领的就就越加自命命不凡。1月-2313:23:3313:23Jan-2306-Jan-2312、越越是是无无能能的的人人，，越越喜喜欢欢挑挑剔剔别别人人的的错错儿儿。。13:23:3313:23:3313:23Friday,January6,202313、知人者者智，自自知者明明。胜人人者有力力，自胜胜者强。。1月-231月-2313:23:3313:23:33January6,202314、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。06一一月月20231:23:33下下午午13:23:331月月-2315、最具挑战性性的挑战莫过过于提升自我我。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,202316、业余生活要要有意义，不不要越轨。2023/1/613:23:3313:23:3306January202317、一个人人即使已已登上顶顶峰，