公政策问题界定目标

第三章

问题界定

公共政策学21世纪公共管理系列教材重点问题什么是政策问题政策问题的性质政策问题的种类问题界定与问题解决问题界定的步骤或阶段问题界定的基本方法及其应用社会问题公共政策问题社会问题3.1政策问题的性质3.1.1什么是政策问题社会问题是一种情境，即一种被相当数目的人们认定为与他们所持的某些社会规范产生偏离的情形，社会学者所研究的不应该只限于社会问题的客观情况，同时应该研究人们对同一情况所下的定义，以及产生解决办法和它们所依据的价值判断。

——富勒（）迈耶尔（）所谓的政策问题乃是在一个社群中，大多数人觉察到或关心到一种情况，与他们所持有的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要，受剥夺或不满足的感觉，于是透过团体的活动向权威当局提出，而权威当局认为所提出者属其权限范围内的事务，且有采取行动，加以解决的必要者。（台湾学者林永波、张世贤）政策问题的基本构成要素：（1）一种客观条件或情况（2）它是被感知的（3）是大多数人所感知到的一种情况（4）价值、利益、要求的冲突（5）需要、受剥夺、不满足感的产生（6）团体活动过程（7）权威当局认为有备要采取行动加以解决的问题3.1.2政策问题的特征政策问题的相互依赖性政策问题的主观性政策问题的人工性政策问题的动态性问题系统

问题系统并不是机械的实体，它们是合目的的系统。没有两个分子在其所有的或期待的性质和行为方面是相同的。每个分子的性质和行为都对作为总体的系统的性质和行为有影响每个分子的性质和行为以及它影响作为整体的系统的方式，依赖于系统中至少一个其他分子的性质和行为。所有可能的分子次属群体对作为整体的系统有一种非独立的影响。对于政策问题的特征的认识，可以使我们警惕这样一些可能的非预期的结果。3.1.3政策问题的种类琼斯对美国政策问题的分类（1）外交（2）国防（3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权，社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方的资金援助，政府开支等邓恩（Dunn）按照问题构造的复杂性分为：结构良好的问题、结构适中的问题、结构不良的问题问题的结构因素结构良好结构适中结构不良决策者一个或n个一个或n个许多备选方案有限有限无限效应（价值）共识共识冲突结果确定或风险不确定未知概率可计算不可计算不可计算3.2问题题界界定定的的过过程程问题题界界定定与与问问题题解解决决邓恩恩等等人人指指出出，，政政策策分分析析是是一一个个动动态态的的、、多多层层次次的的过过程程，，在在这这一一过过程程中中，，问问题题界界定定或或问问题题构构造造的的方方法法优优先先于于问问题题的的解解决决方方法法。。问问题题界界定定的的方方法法是是高高阶阶的的方方法法或或元元方方法法，，而而问问题题解解决决的的方方法法是是低低阶阶方方法法，，即即它它是是由由元元方方法法派派生生出出来来的的。。公共政策策议程一、公共共政策议议程的概概念美国学者者安德森森：在人人们向政政府提出出的成千千上万个个要求中中，只有有其中的的一小部部分得到到了公共共决策者者的密切切关注。。那些被被决策者者选中或或决策者者感到必必须对之之采取行行动的要要求构成成了政策策日程。。北大张国国庆教授授：政策策议程是是指将政政策问题题提上公公共部门门的议事事日程，，公共部部门正式式决定进进行讨论论和研究究，并准准备如何何制定有有效政策策加以解解决的过过程。二、公共共政策议议程启动动1、政治领领袖（职职业政治治家、民民间职业业政治家家2、行政、、立法与与司法部部门体制制3、社会团团体（利利益团体体）4、公众的的活动如如抗议、、信访等等5、危机或或特殊事事件6、大众传传媒7、专业研研究人员员8、国际机机构和组组织政策议程程的引发发机制内在的引引发机制制包括：：（1）自然灾灾害；（（2）意外的的人为事事件；（（3）科技方方面的重重大变革革；（4）资源分分配中的的偏执与与失衡；；（5）生态变变迁。外在的引引发机制制包括：：（1）战争；；（2）武器技技术的重重大发展展；（3）国际冲冲突；（（4）世界性性联盟的的格局发发生变化化。三、政策策议程的的层次和和阶段分类1：分类二：：公众议议程——政府议程程系统议程制度议程决策议程一般议程寻求政策变革的集团推动问题更靠近决策议程反对政策变革的集团阻碍问题进入决策议程北京市人人大常委委会2013年立法工工作计划划来源：北北京日报报发布布时间：：2013-02-0509:27:00一﹑审议项目目8项1.北京市实实施《中华人民民共和国国全国人人民代表表大会和和地方各各级人民民代表大大会代表表法》办法（修修订）2.北京市人人民代表表大会代代表建议议﹑批评和意意见办理理条例（（修订））3.北京市实实施《中华人民民共和国国防震减减灾法》规定4.北京市专专利保护护和促进进条例（（修订））5.北京市促促进中小小企业发发展条例例6.北京市大大气污染染防治条条例7.北京市人人力资源源市场条条例8.北京市动动物防疫疫条例二﹑起草项目目3项1.北京市急急救医疗疗服务条条例2.北京市社社区卫生生服务条条例3.北京市出出版条例例三﹑立项论证证项目8项1.北京市实实施《中华人民民共和国国老年人人权益保保障法》办法（修修订）2.北京市统统计管理理条例（（修订））3.北京市全全民健身身条例（（修订））4.北京市控控制吸烟烟条例5.北京市建建设工程程质量管管理条例例6.北京市基基本住房房保障条条例7.北京市城城市轨道道交通安安全条例例8.北京市实实施《中华人民民共和国国水土保保持法》办法（修修订）四、年内内编制完完成本届届常委会会五年立立法规划划国务院批批转发展展改革委委关于2013年深化经经济体制制改革重重点工作作意见(一)行政体制制改革(二)财税体制制改革(三)金融体制制改革(四)投融资体体制改革革(五)资源性产产品价格格改革(六)基本民生生保障制制度改革革(七)城镇化和和统筹城城乡相关关改革(六)基本民生生保障制制度改革革整体推进进城乡居居民大病病保险，，整合城城乡基本本医疗保保险管理理职能，，逐步统统一城乡乡居民基基本医疗疗保险制制度建立健全全最低生生活保障障、就业业困难群群体就业业援助、、重特大大疾病保保障和救救助等制制度建立最严严格的覆覆盖生产产、流通通、消费费各环节节的食品品药品安安全监管管制度建立健全全最严格格的环境境保护监监管制度度和规范范科学的的生态补补偿制度度四、议程程设置的的模式议程提出者决策者智囊团民间民众参与程度低关门模式内参模式上书模式高动员模式借力模式外压模式香港中文文大学政政治与公公共行政政系王王绍光：：《中国公共共政策议议程设置置的模式式》思考题什么是政政策问题题？如何何看待政政策问题题的性质质？如何对政政策问题题加以分分类？问题界定定为何重重要？如如何看待待问题界界定与问问题解决决之间的的关系？？问题界定定有哪些些基本步步骤？举例说明明问题界界定的方方法。根据上述述案例以以及材料料，分析析并界定定中国城城镇的失失业问题题。第四章目目标、、指标和和标准公共政策学21世纪公共管理系列教材重点问题题澄清目标标的重要要性与困困难基本的政政策目标标澄清和确确定目标标的途径径及方法法政策指标标的内涵涵经济指标标、社会会指标和和政治指指标确定评估估标准的的活动及及其困难难评估标准准的基本本类型4.1政策目标标澄清目标标的重要要性在多数场场合，决决策者并并不清楚楚了解所所要达到到的目标标或目的的，他们们往往以以一般的的方式如如抽象的的语言来来陈述目目标。因因此，澄澄清决策策目标便便成为政政策分析析中的一一项重要要任务。。基本的的政策策目标标基本经经济政政策目目标的的不同同归纳纳：博尔丁丁（）：经经济进进步、、经济济稳定定、经经济公公正、、经济济自由由长谷川川启之之：资资源有有效配配置、、经济济增长长与稳稳定、、公平平的分分配、、社会会资本本的扩扩大、、国际际经济济关系系的协协调基本经济政政策目标增长（growth）效率（efficiency）帕累托原则则（Paretoprinciple）稳定（stability）包括充分就就业、物价价稳定、国国际收支平平衡公平平（（equality）三种种不不同同的的公公平平标标准准：：贡献献标标准准、、需需求求标标准准、、机机会会均均等等标标准准澄清清和和确确定定目目标标的的困困难难价值因素阿罗不可能定定理：不可能从个个人的偏好顺顺序中推导出出社会的偏好好顺序，因而而实际上不存存在每个个人人都认可的、、统一的社会会价值判断政治原因目标的多重性性及冲突澄清和确定目目标的

途径径及方法价值分析和政政治分析价值分析中主主要涉及的东东西：目标群体价值I.政策及其目标标的价值含义义、价值的一一致性，绝对对价值和相对对价值II.对明确价值观观的可行性限限制III.价值组合、价价值冲突、价价值观的加强强和改变以及及进一步假定定的价值内容容最优化途径寻求最优化途途径的分析程程序：（1）在目标之间间确立一个相相对价值和交交易的系统。。（2）确定目标的的偏好顺序和和优化序列。。（3）除最重要的的目标外，在在最低限度上上的目标达成成共识的基础础上，将其他他目标转变为为约束或限制制。“令人满意”的途径赫伯特·西蒙认为，如如果不能调和和目标之间的的冲突的话，，那么另一个个为结果放弃弃找到“最好的”解决方案是确确定各种目标标的最低约束束，若在这些些目标上能达达成共识的话话，那么，将将是“足够好的”。4.2政策指标政策指标的含含义政策指标是衡衡量政策目标标的量及质的的尺度，是对对政策目标的的具体说明。。指标是客观的的、抑或是主主观的？指标是包含价价值因素的，，因为指标是是政策目标的的具体化，指指标的选择和和确定也受价价值因素的影影响。但是，，对于许多指指标尤其是描描述性指标而而言，它反映映的是社会事事实，是统计计学的指标，，因而价值因因素是不明显显的。经济指标经济增长的指指标国民生产国民所得或国国民收入国民消费与储储蓄人均国民生产产总值人均国民收入入2.经济稳定的指指标（1）维持物价稳稳定的指标（2）维持对外经经济稳定的指指标（3）维持经济安安定与繁荣的的指标（4）充分就业的的指标3.分配公平指标标洛伦兹曲线O3100%O2O1100%所得分配不平均区域

·L所得分配累计计百分数户数（或人数数）累计百分分数洛伦兹曲线和和基尼系数上图中，横轴轴（由左至右右）表示全国国家庭或个人人依所得由低低到高分几个个等级的累计计分数；纵轴轴表示所得分分配累计百分分数，在通常常情况下，所所得分配既不不是绝对不平平均，也非绝绝对平均，则则洛伦兹曲线线是一条O1LO3的曲线线。基尼系系数=所得分分配不不平均均区域域/O1O3对角线线下三三角区区域=O1LO3面积/O1O2O3面积社会指指标一些典典型的的社会会指标标（邓邓恩））研究领域指标健康和疾病州精神病院的人数公共安全害怕夜间单独行走的人数教育25岁及以上的高中毕业生就业妇女就业比率收入处于贫困线下的人口百分比住房住房条件低于法定标准的家庭数休闲和娱乐制造业职工年均带薪假期人口计划人口数和实际人口数政府和政治公共管理的质量公公价值取向和态度对生活的总的满意度和陌生感社会流动性父辈职业的变迁自然环境空气污染指数科学和技术科学发现政治指指标政治指指标大大都是是非量量化或或质的的指标标，保保持国国家的的独立立自主主与安安全、、加强强法制制、扩扩大民民主、、自由由、维维护国国内的的安定定团结结等政政治政政策目目标都都是难难以量量化的的，往往往只只能用用质的的指标标。政治指标量量化的努力力：i.编制政治量量化指标;ii.用民意调查查的方法，确定人民民对各项政政策或项目目的满意程程度综合指标全面小康社社会评价指指标体系：：（1）经济发展子子系统，包括人均均GDP、出口商品品中机械及及运输设备备的比重、、人均可支支配收入、、居住条件件、营养结结构和社会会信息化程程度等指标标（2）文化卫生发发展子系统统，包括每百百万人拥有有科技人员员数、全员员劳动生产产率、每千千人口病床床数、每千千人口医生生数、大学学毛入学率率、高等教教育人口比比例增长率率、高中教教育普及率率等（3）社会发展子子系统，包括城市市化率、收收入分配公公平度、公公众对政府府的满意程程度、财政政供养人数数、可持续续发展指数数、社会保保障覆盖率率等指标4.3评估标准评估标准的的概念（1）目标（goals）：一项政政策方案远远期索要取取得东西的的正式的和和广泛的语语言陈述。。（2）目的（objectives）：关于目目标状态的的更集中、、更具体的的语词陈述述，通常由由时间向度度和一群特特殊的当事事人。（3）标准（criteria）：关于那那些被用来来评估备选选方案或项项目的目标标诸方面的的明确陈述述。（4）尺度（measures）：关于标标准的有形形的或是量量化的操作作定义，每每个标准都都有几个与与之相联系系的尺度。。评估标准的的基本类型型（1）效益：指某一特定定方案能否否实现所期期望的行动动结果，即即目标。（2）效率（3）充分性（4）公正性（5）回应性（6）适当性思考题解释政策目目标、政策策指标和评评估标准概概念。简述澄清目目标政策分分析中的地地位与作用用。什么是基本本的政策目目标？澄清和确定定目标有哪哪些途径及及方法？举例说明经经济指标、、社会指标标和政治指指标评估标准有有哪些基本本类型？试试举例说说明。分析上述“西部山乡的的教育实验验”案例，说明明该项目的的目标及其其成效。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。13:23:3613:23:3613:231/6/20231:23:36PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2313:23:3613:23Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。13:23:3613:23:3613:23Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2313:23:3613:23:36January6,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。06一一月20231:23:36下午午13:23:361月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。一月231:23下下午午1月-2313:23January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/613:23:3613:23:3606January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:23:36下午1:23下下午13:23:361月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。13:23:3613:23:3613:231/6/20231:23:36PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2313:23:3613:23Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。13:23:3613:23:3613:23Friday,January6,202313、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2313:23:3613:23:36January6,202314、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。06一月20231:23:36下午13:23:361月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。一月231:23下午午1月-2313:23January6,202316、少年十十五二十十时，步步行夺得得胡马骑骑。。2023/1/613:23:3613:23:3606January202317、空山新雨雨后，天气气晚来秋