加强公危机管理

公共危机管理探讨主讲:李成军中共郴州市委党校美国2001年“9·11”事件2003年SARS危机美国2005年飓风灾难·新奥尔良市2008年南方冰雪灾害公共危机的特点：△突发性和紧急性

△高度不确定性

△影响的社会性

△决策的非程序化一、公共危机管理是现代政府的基本职能二、公共危机管理的原则和发展要求三、新时期政府该如何面对公共危机

一、公共危机管理是现代政府的基本职能

（一）什么是公共危机管理1、含义:

关键词:危机公共危机突发事件公共危机管理公共关系危机管理危机:国际上把定义为，对一个社会性系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。

公共危机，是一个事件突然发生并对公众正常的生活，工作以至生命财产构成威胁的状态。危机通常是与突发事件相联系的。因此在一定意上突发事件成为危机的代名词。突发事件:泛指一切突然发生的、危害公民生命财产安全、直接给社会造成严重伤害的事件。

所谓公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件萌芽、产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共关系危危机管理，，是指在公公共关系理理论和原理理的指导下下，公关从从业人员运运用公共关关系的策略略、措施与与技巧，来来改变因突突发事件而而造成的公公共关系主主体所面临临的危机局局面的过程程。是公共共关系学的的范畴，而而公共危机机管理是公公共管理学学概念。2、现代公公共危机管管理的形成成条件(1)是社社会化大生生产的发展展(2)政府府对社会公公共事务管管理的加强强(3)公民民社会发展展水平的提提高今日幸颐和和,明日幸幸海子,几几忘曾幸古古长安,亿亿兆民膏血血轻抛,只只顾一人庆庆有五十割云南南,六十割割台湾,七七旬又割东东三省,数数千里版土土尽弃,每每逢万寿疆疆无一人有庆万寿无疆（二）公共共危机管理理是现代政政府的重要要职责1、为人民民服务的宗宗旨决定政政府管理要要对人民的的生命财产产安全负责责2、公共危危机管理是是构建社会会主义和谐谐社会的底底线3、加强公公共危机管管理也是提提高执政能能力的必然然要求二、公共危危机管理的的原则和发发展要求（一）公共共危机管理理的原则与与理念1、遵守生生命第一的的原则，树树立以人为为本的理念念2、遵守第第一时间的的原则，树树立效率优优先的理念念3、遵守以以防为主的的原则，树树立平战结结合的理念念4、遵守及及时沟通的的原则，树树立协调一一致的理念念5、遵守决决策果断的的原则，树树立科学有有序的理念念6、遵守分分级管理的的原则，树树立合法守守法的理念念（二）公共共危机管理理的发展要要求1、完备的的危机应对对计划现状：一是是危机管理理带有浓厚厚的部门色色彩二是危机管管理没有法法制化，责责任意识淡淡薄责任是权力力的核心与与本质《国家突发发公共事件件总体应急急预案》2006年年1月2、高效的的核心协调调机构临时成立的的领导小组组缺点：一是工作不不具有延续续性，经验验不能有效效保留二是临时小小组每次都都需要大量量的时间与与相关的机机构进行协协调三是事先没没有一个有有效地危机机处理计划划和成熟的的危机处理理操作方案案3、全面的的危机应对对网络首先要建立立各级政府府间相互依依赖、协同同运作的模模式其次要鼓励励民众和社社会团体参参与危机管管理最后还要加加强与国际际社会的合合作交流4、成熟的的社会应对对能力危机意识薄薄弱一方面是民民众素质不不高另一方面是是因为一个个根深蒂固固的“官僚僚精英”的的思维方式式，不相信信群众三、新时期期政府该如如何面对公公共危机每一次危机机既包含导导致失败的的根源，又又孕育着成成功的种子子。发现、、培育，以以便收获这这个潜在的的成功机会会，这是危危机管理的的精髓。——[美]奥古斯丁丁（一）建立立公共危机机管理体系系l预警期(预警预备)l检视潜在危机l做好应急计划l及时预警“危机管理的三个阶段危机管理的三个阶段l爆发期（迅速反应）l掌握正确信息l采取行动，积极应变l实时沟通l善后期（评估学习）l评估总结l彻底整顿改进l进行新的举措1、危机的的预警预防防机制公共危机预预警，是指指根据有关关危机现象象过去和现现在的数据据，运用逻逻辑推理和和科学预测测的方法、、技术，对对某些危机机现象出现现的约束性性条件、未未来发展趋趋势和演变变规律等作作出估计与与推断，并并发出确切切的警示信信号，使政政府和民众众提前了解解危机发展展的状态，，以便及时时采取应对对策略，防防止或消除除不利后果果的一系列列活动。2、危机处处理机制（1）综合合性应对公公共危机的的决策指挥挥系统（2）公共共危机信息息管理和沟沟通机制危机管理专专家杰斯特特：公共危危机信息传传播应遵循循“三T”准准则：——我来说说。以我为为主提供情情况（TellYourOwnTale）——及时说说。尽快提提供情况（（TellItFast）——完整说说。提供全全部情况（（TellItAll））一种声音：：由指定的新新闻发言人人对外发布布信息。一个态度：：对利益相关关者和媒体体坦诚相待待。一个系统：专门的部门门与媒体建建立友好关关系。一个形象：：保证组织形形象保证一一致性。危机公关策策略：坚持持“四个一一”3、公共危危机的善后后处理机制制一是补偿机机制二是心理理救助机机制三是评价机机制（二）提提高领导导干部的的公共危危机管理理能力1、转变变执政观观念，正正确面对对公共危危机管理者树树立危机机意识首先要克克服我们们正处在在太平盛盛世的感感觉其次，要要树立危危机责任任意识叶名琛与与苏武不战不和和不守，，不走不不降不死死，相臣臣度量，，疆臣抱抱负，古古之所无无，今之之罕见。。2、加强强公共危危机管理理的领导导能力一是要提提高危机机管理者者的素质质良好的心心理控制制能力较强的客客观判断断力良好的沟沟通能力力较强的适适应能力力很强的团团队精神神纽约市长长朱利安安尼的对对策:①身临其境,感同身受②坦诚沟通,消除恐慌③使用得心应应手的管理团团队④一心两用,时刻思考下下一步⑤保持创造性性活力二是要加强对对公共危机的的研究四川有幸，公公元前251年出现过一一项毫不惹人人注目的任命命：李冰任蜀蜀郡守。此后后中国千年官官场的惯例，，是把一批批批有所执持的的学者遴选为为无所专攻的的官僚，而李李冰，却因官官位而成了一一名实践科学学家。这里明明显地出现了了两种判然不不同的政治走走向，在李冰冰看来，政治治的含义是浚浚理，是消灾灾，是滋润，，是濡养，它它要实施的事事儿，既具体体又质朴。他他领受了一个个连孩童都能能领悟的简单单道理：既然然四川最大的的困扰是旱涝涝，那么四川川的统治者必必须成为水利利学家。（余余秋雨《都江江堰》）3、开展公共共危机教育，，培育成熟的的社会公众日本阪神大地地震中，日本本的这种社会会成熟度的表表现：（1）公众配配合政府开展展有组织的自自救（2）在危机机中表现出良良好的社会公公德结论:公共危危机可分解成成“危险”和和“机遇”两两个方面，危危机诚然是毁毁坏现状的灾灾害，固然要要使人们付出出沉重的代价价，但是如果果处理得好，，它又会成为为创造新生的的契机，为人人们提供更大大的补偿不妥之处请指指正谢谢大家！9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。21:08:0421:08:0421:081/6/20239:08:04PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2321:08:0521:08Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。21:08:0521:08:0521:08Friday,January6,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2321:08:0521:08:05January6,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。06一月月20239:08:05下下午21:08:051月-2315、比不了16、行动出成果，工作出财富。。2023/1/256:38:3706:38:3725January202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。。6:38:37上午6:38上午06:38:371月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。1月-231月-23Wednesday,January25,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。。06:38:3706:38:3706:381/25/20236:38:37AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。。1月-2306:38:3706:38Jan-2325-Jan-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。。06:38:3706:38:3706:38Wednesday,January25,202313、不知香积寺，数里入云峰。。1月-231月-2306:38:3706:38:37January25,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。25一月20236:38:37上午06:38:371月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。。。一月236:38上午1月-2306:38January25,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。。2023/1/256:38:3706:38:3725January202317、空山新雨后，天气晚来秋。。6:38:37上午6:38上午06:38:371月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。。1月-231月-23Wednesday,January25,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。06:38:3706:38:3706:381/25/20236:38:37AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。1月-2306:38:3706:38Jan-2325-Jan-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。06:38:3706:38:3706:38Wednesday,January25,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。1月-231月-2306:38:3706:38:37January25,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。25一月20236:38:37上午06:38:371月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。一月236:38上午1月-2306:38January25,202316、业余生活要有意义，不要越轨。202