工程招投标与合同管理讲义

工程招投标与合同管理主要内容第一章工程招标投标与合同管理概述第二章工程项目招标第三章

工程项目投标第四章工程招标投标实例及案例分析第五章工程施工合同与合同管理第六章索赔管理第七章工程合同管理案例分析主要内容第一章工程招投标与合同管理概述1.1招投标基本知识1.1.1招投标的起源与发展

（1）始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家（2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。（3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。（4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。（5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。（6）民国时期，1918年汉口《新闻报》刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。（7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。（8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。（9）1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》.(11)2003年3月8日，国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、民航总局联合发布了《工程建设项目施工招标投标办法》。（12）2007年11月1日，国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、民航总局联合发布了《<标准施工招标文件>和<标准施工招标资格预审文件>试行规定》。1.1.2招标投标的概念和性质

（一）招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式.鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。

建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件.在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。

（二）招标投标的性质

我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

1.1.3招标投标的意义

(1)形成了由市场定价的价格机制(2)不断降低社会平均劳动消耗水平

(3)工程价格更加符合价值基础(4)公开、公平、公正的原则

(5)能够减少交易费用1.1.4建设项目招标的范围、种类与方式

（一）建设项目招标的范围

1.《招标投标法》的规定

我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定

2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对《招标投标法》中工程建设项目招标范围和规模标准又做了具体规定。

1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。

2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。3)使用国国有资金投投资项目的的范围包括括：①使用各级级财政预算算资金的项项目；②使用纳人人财政管理理的各种政政府性专项项建设基金金的项目；；③使用国有有企业事业业单位自有有资金，并并且国有资资产投资者者实际拥有有控制权的的项目4)国家融融资项目的的范围包括括：①使用国家家发行债券券所筹资金金的项目；；②使用国家家对外借款款或者担保保所筹资金金的项目；；③使用国家家政策性贷贷款的项目目；④国家授权权投资主体体融资的项项目；⑤国家特许许的融资项项目。5)使用国国际组织或或者外国政政府资金的的项目的范范围包括：：①使用世界界银行、亚亚洲开发银银行等国际际组织贷款款资金的项项目；②使用外国国政府及其其机构贷款款资金的项项目；③使用国际际组织或者者外国政府府援助资金金的项目。。6)以上规规定范围内内的各类工工程建设项项目，包括项目的的勘察、设设计、施工工、监理以以及与工程程建设有关关的重要设设备、材料料等的采购购，达到下下列标准之一的，必必须进行招招标：①施工单项项合同估算算价在200万元人人民币以上上的；②重要设备备、材料等等货物的采采购，单项项合同估算算价在100万元人人民币以上上的；③勘察、设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在50万元人人民币以上上的；④单项合同同估算价低低于第1)、2)、、3)项规规定的标准准，但项目目总投资额额在3000万元人人民币以上上的。7）建设项项目的勘察察、设计，，采用特定定专利或者者专有技术术的，或者者其建筑艺艺术造型有有特殊要求求的，经项项目主管部部门批准，，可以不进进行招标。。

8）依依法必须进进行招标的的项目，全部使用国国有资金投投资或者国国有资金投投资占控股股或者主导导地位的，，应当公开开招标。3.《工程程建设项目目施工招标标投标办法法》中关于于可以不招招标的项目目的规定需要审批的的工程项目目，有下列列情形之一一的，经有有关审批部部门批准，，可以不招招标。（1）涉及及国家安全全、国家秘秘密或者抢抢险救灾而而不适宜招招标的。（（2）属于利利用扶贫资资金实行以以工代赈需需要使用农农民工的。。（（3）施工工主要技术术采用特定定的专利或或者专有技技术的。（（4）施工企企业自建自自用的工程程，且该施施工企业资资质等级符符合工程要要求的。（（5）在建工工程追加的的附属小型型工程或者者主体加层层工程，原原中标人仍仍具备承包包能力的。。（（6）法律律、行政法法规规定的的其他情形形。（二）建设设工程招标标的种类1.建设工工程项目总总承包招标标2.建设工工程勘察招招标3.建设工工程设计招招标4.建设工工程施工招招标5.建设工工程监理招招标6.建设工工程材料设设备招标（三）建设设工程招标标方式1.从竞争争程度进行行分类可以分为公公开招标和和邀请招标标。这是我我国《招标标投标法》》规定的一一种主要分分类。（1）公开开招标。是指招标人人通过报刊刊、广播或或电视等公公共传播媒媒介介绍、、发布招标标公告或信信息而进行行招标，是是一种无限限制的竞争争方式。（2）邀请请招标。是指招标人人以投标邀邀请书的方方式邀请特特定的法人人或者其他他组织投标标。招标人人采用邀请请招标方式式的，应当当向三个以以上具备承承担招标项项目的能力力、资信良良好的特定定的法人或或者其他组组织发出投投标邀请书书。一般般国国际际上上把把公开开招招标标称为为无限限竞竞争争性性招招标标，把把邀请请招招标标称为为有限限竞竞争争性性招招标标。2.从从招招标标的的范范围围进进行行分分类类可可以以分分为为国际际招招标标和国内内招招标标。3.从从招招标标的的组组织织形形式式进进行行分分类类可可以以分分为为招标标人人自自行行招招标标和招标标人人委委托托招招标标机机构构代代理理招招标标。（1））招招标标人人自自行行招招标标。。（2））招招标标人人委委托托招招标标机机构构代代理理招招标标。。依据据《《工工程程建建设设项项目目招招标标代代理理机机构构资资格格认认定定办办法法》》（（建建设设部部154号号令令）），，工工程程建建设设项项目目招招标标代代理理机机构构，，其其资资格格分分为为甲级级、、乙乙级级和和暂暂定定级级。申请请工工程程招招标标代代理理资资格格的的机机构构应应当当具具备备以以下下基基本本条条件件：：①是是依依法法设设立立的的中中介介组组织织，，具具有有独独立立法法人人资资格格。。②②与与行行政政机机关关和和其其他他国国家家机机关关没有有行政政隶隶属属关关系系或或者者其其他他利利益益关关系系。。③③有有固固定定的的营营业业场场所所和和开开展展工工程程招招标标代代理理业业务务所所需需设设施施及及办办公公条条件件。。④④有有健健全全的的组组织织机机构构和和内内部部管管理理的的规规章章制制度度。。⑤⑤具具备备编编制制招招标标文文件件和和组组织织评评标标的的相相应应专专业业力力量量。。⑥⑥具具有有可可以以作作为为评评标标委委员员会会成成员员人人选选的的技技术术、、经经济济等等方方面面的的专专家家库库。。⑦⑦法法律律、、行行政政法法规规规规定定的的其其他他条条件件。。【例例1】】根根据据国国家家计计委委对对工工程程建建设设项项目目招招标标范范围围和和规规模模标标准准所所做做的的具具体体规规定定，，关关系系社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的公公用用事事业业项项目目的的范范围围包包括括（（））。。A.石石油油项项目目B.供供电电项项目目C.教教育育项项目目D.商商品品住住宅宅E.邮邮政政项项目目【【例例2】】从从法法律律性性质质上上考考虑虑，，招招标标、、投投标标和和中中标标通通知知书书分分别别是是（（））A.要要约约邀邀请请、、要要约约、、承承诺诺B.要要约约邀邀请请、、要要约约、、反反要要约约C.要要约约、、反反要要约约、、承承诺诺D.要要约约、、新新要要约约、、承承诺诺1.2建设工程市场场第一章建建设工程程市场的概念念建设工程市场场简称建设市场场或建筑市场场，是以建设工程承承发包交易活活动为主要内内容（进行建建筑商品和相相关要素交换换）的市场。建设工程市场场有广义的市市场和狭义的的市场之分。。狭义的建设设工程市场一一般指有形建建设工程市场场，有固定的的交易场所。。广义的建设设工程市场包包括有形市场场和无形市场场，它是工程程建设生产和和交易关系的的总和。本书书中建设工程程市场主要指指有形建筑市场场。1.2建设工程市场场第一章建建设工程市市场的主体与与客体1.主体（（参与建筑生生产交易过程程的各方）（1）业主；；（2）承包包商；（3））中介机构。。2.市场客客体建设工程市场场的客体一般般称作建筑产产品，它包括括有形的建筑筑产品——建建筑物和无形形的产品———各种服务。。客体凝聚着着承包商的劳劳动，业主以以投入资金的的方式取得它它的使用价值值。第一章1.从业企业业资质管理（1）工程勘勘察设计企业业资质管理（2）建筑业业企业（承包包商）资质管管理（3）工程咨咨询单位资质质管理（监理理企业；招标标代理机构；；造价咨询机机构）2.专业人士士资格管理建建设工程市市场的资质管管理专业人事的注注册条件大专以上学历历、全国统考考成绩合格，，有专业实践践经验。第一章建设工程招标标代理机构问题1：干什什么的，属什什么性质的公公司。问题2：招投投标法赋予了了该机构怎样样的内涵。问题3：该机机构有怎样的的法律行为和和权利以及义义务。第一章概念：工程招标人将将建设工程招招标事务委托托给相应中介介服务机构，，由该中介服服务机构在招招标人委托授授权的范围内内，以委托的的招标人的名名义，同他人人独立进行建建设工程招标标投标活动，，由此产生的的法律效果直直接归属于委委托的招标人人的一种制度度。第一章建设工程招标标代理的特征征：以被代理人的的名义办理招招标事务。具有独立进行行意思表示的的职能。招标代理行为为，应在委托托授权的范围围内实施。招标代理行为为的法律效果果归属于被代代理人。招投标代理机机构建设工程招标标代理机构的的权利和义务务权利：组织和参与招招标活动。依据招标文件件要求，审查查投标人资质质。按规定标准收收取代理费用用。招标人授予的的其他权利。。义务：遵守法律、法法规、规章和和方针、政策策。维护委托的招招标人的合法法权益。组织编制、解解释招标文件件，对代理过过程负责。接受招标投标标管理机构的的监督管理和和招标行业协协会的指导。。依法履行约定定的其他义务务。第一章1.建设工程程交易中心的的性质建设工程交易易中心是一种种有形建设工工程市场。建建设工程交交易中心第一章2.建设工程程交易中心应应具备的功能能（1）场所服服务功能。（2）信息服服务功能。（3）集中办办公功能。建设工程程交易中中心运作作程序工程报建建确定招标标方式招标申请请发包方与与中标方方签订合合同质量安全全监督等等级统一缴纳纳有关费费用申请领取取施工许许可证履行设备备招标程程序履行监理理招标程程序履行施工工招标程程序履行勘察察设计招招标程序序建建设工程程承发包包的概念念工程承发发包是指建筑筑企业（（承包商商）作为为承包人人（称乙乙方），，建设单单位（业业主）作作为发包包人（称称甲方）），由甲甲方把建建筑安装装工程任任务委托托给乙方方，且双双方在平平等互利利的基础础上签订订工程合合同，明明确各自自的经济济责任、、权利和和义务，，以保证证工程任任务在合合同造价价内按期期按质按按量地全全面完成成。它是是一种经经营方式式。1.3建设工程程承发包包第一章建建设工程程承发包包的内容容工程项目目承发包包的内容容，就是是整个建建设过程程各个阶阶段的全全部工作作，可以以分为工工程项目目的项目建议议书、可行性研研究、勘察设计计、材料及设设备的采采购供应应、建筑安安装工程程施工、、生产准备备和竣工工验收以及工程监理理等阶段的的工作。。对一个个承包单单位来说说，承包包内容可可以是建建设过程程的全部部工作，，也可以以是某一一阶段的的全部或或一部分分工作。。第一章建建设工程程承发包包的方式式按获得承承包任务务途径分建设工程程承包按承包范范围分按合同类类型和计价方法法分按承包人人所处的的地位分建设全过过程承包包阶段承包包专业承包包计划分配配投标竞争争委托承包包指令承包包固定总价价合同可调总价价合同固定单价价合同可调单价合同成本加酬酬金合同同总承包分承包独立承包包联合承包包平行承包包第一章1.4工工程合同同管理基基本知识识1.4.1工程程合同的的概念及及其作用用1.建设设工程合合同的概概念工程合同同是建设设工程合合同的简简称，它它是指工工程建设设中的各各平等主主体之间间，为达达到一定定的目标标而明确确各自权权利义务务关系的的协议。。2.建设设工程合合同的作作用（1）为为工程实实施和管管理确定定了主要要目标（2）明明确了各各方的权权利义务务关系（3）制制定了各各方行为为的法律律准则（4）协协调工程程建设各各方主体体的关系系（5）提提供了双双方解决决争端的的依据1.2.2建设设工程合合同主要要关系及及其体系系承包商业主材料供应商勘察设计院监理单位中介机构分包商设备租赁单位运输单位材料供应商劳务供应商保险公司银行加工承揽单位图1-1业主和承包商的主要合同关系3.建设设工程合合同体系系工程项目（业主）勘察设计合同供应合同运输合同工程承包合同分包合同咨询（监理）合同贷款合同供应合同劳务合同劳务合同运输合同供应合同图1-2建设工程合同体系9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。14:46:2014:46:2014:461/6/20232:46:20PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。1月月-2314:46:2014:46Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。14:46:2014:46:2014:46Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2314:46:2014:46:20January6,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。06一一月20232:46:20下午午14:46:201月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月232:46下下午1月-2314:46January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/614:46:2014:46:2006January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。2:46:20下下午午2:46下下午午14:46:201月月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。14:46:2014:46:2014:461/6/20232:46:20PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2314:46:2014:46Jan-2306-Jan-2312、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。14:46:2014:46:2014:46Friday,January6,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2314:46:2014:46:20January6,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。06一月月20232:46:20下下午14:46:201月-2315、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派