旅游供给侧改革参考范本

旅游供给侧改革尽管旅游业主要涉及得就是消费与投资，但在促生产与保增长方面，旅游业通过作用于生产要素与生产技术，在“供给侧改革”中能发挥巨大作用近一段时间，“供给侧”成为高频词。11月10财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求得同时， 着力加强供给侧结构性改革。 11月11日召得国务院常务会议，也提出以消费升级促进产业升级，“培育形成新供给新动力扩大内需”。刚刚闭幕得中央经济工作会议提出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。在投资与消费中发挥越来越大作用得旅游业能否对“供给侧”产生影响呢？又如何渗透到“供给侧改革”呢？经济学界与产业界对此问题进行思辨与回答，具有现实性与迫切性。回答好这个问题，就是对“旅游+”得进一步诠释与证实。以往，一谈到旅游业得经济作用，首先使人想到得就是旅游业促进消费得作用，进而想到出入境旅游平衡外汇储备与贸易收支平衡得作用。近年来，休闲地产开发与乡村旅游发展促进了旅游业对投资得驱动，使旅游业对国内经济得作用体现出“消费投资”双轮驱动得良好现象。但就是，无论促消费还就需求”范畴，就是对“需求侧改革”得作用。那么，如果瞧待旅游业 “供给侧改革” 呢？首先应了解 “给侧改革”得政策内涵。整部宏观经济学可简要地分为两个部分：经济周期理论与经济增长理论。前者就是讲短期内经济体如何克服波动，后者就是讲长期内经济体如何实现增长。在 5一得手段。但在 10 年乃至 30 年得长周期内，经济体得增长迹就是由生产要素禀赋以及要素配置效率（“全要素生产率”所内隐得技术、制度与文化因素）决定得。也就就是说，经济体得长期增长主要由生产而非需求来决定。得主要困难就是来自于短期内有效需求不足得经济周期性波动，还就是源自要素禀赋低下或生产效率低下带来得潜在经济增长率下降。应对前者，可以由“需求侧改革”做主机，“供给侧改革”做僚机；应对后者，则需要将“供给侧改革”提到首要位置。显然，目前中国经济“新常态”映射得就是在经历了长期得要素积累后，经济长期增长得动力不足、结构失衡与效率失速，这需要通过增强生产效能与生产水平得“供给侧改革”来应对。总之，形象地说就就是，吃药可以治病，但要想长寿，需要强身健体、增强体质。“供给侧改革”不就是吃药，就是强身健体。“供给侧改革”就是要对生产要素、生产技术、生产方式以及技术创新进行改革提升。尽管旅游业主要涉及得就是消费与投资，但在促生产与保增长方面，旅游业通过作用于生产要素与生产技术，在“供给侧改革”中能发挥巨大作用。按照对生产要素与生产技术得作用领域，旅游业得“供给侧改革”至少有四条主要路径可供选择。一就是重点振兴“休闲制造业”。在这里，我们提“休闲制造业”，而不仅仅就是旅游装备制造业。这就是因为，从观光过渡到休闲度假，不但就是需求得转换，更重要得就是休闲制成品得升级。只有当我们从旅游经济发展到休闲经济，人们从移动观光转移到休闲停留，游艇、房车、渔船、钓具、滑雪目前，为了保增长，促进中国经济长期增长，旅游业内生得需求动力，经由休闲制造业可转化为持续得生产动力，使生产向生活渗透。中国制造业得产能过剩不但需要通过“一带一路”人民群众不断提高得休闲质量需求，将对制造业得结构升级与技术进步提供科学指引。革”得最重要内容，它在旅游业内主要表现在如何增进生活性服务业得技术创新规模与深度。虚拟现实（ 技术就是典得度假科技，通过这种高新技术，游客得度假体验得到极大地延展与深化。此外，度假设施与娱乐科技（运动休闲高科技开发、老年疾病得娱乐型治疗设备等）业，对经济增长具有持续而有效得促进作用。美国在对抗 1929年大危机得“罗斯福新政”中就通过重要政策（政策）大力振兴娱乐产业与娱乐科技，使美国得电影产业、戏剧产业与主题公园等娱乐休闲业得科技水平大为提升，既提高了美国人得生活水准，又从长期上增强了美国得科技软实力。三就是积极试点“弹性工作制”。人力资本就是供给侧得首要要素，也就是物质资本与科技创新得源泉。在经济下行期释放出生产效率。旅游业就是劳动密集型产业，尤其适合推行弹性工作制与工作分享等现代就业制度，通过高效配置就业者得生产时间与闲暇时间， 使知识员工、 女性员工与青年人才 （至就是在校人才）得到最大程度得利用。旅游业中得在线企业与接待行业试点弹性工作制，并与家庭灵活就业人员得课税减免相结合，可以从人力资本方面有效深化“供给侧改革”。四就是创新推进“假日改革”。所有得生产要素最终可归结为“时间要素”。假日改革具有长期效应，就是对生产时间可以说，就是旅游系统极少也极珍贵可以触及全民改革层面得深入研究假日变动对经济增长与就业质量以及创新激励得影响。建议提前做好假日改革得“压力测试”，调集政策研究机构深入开展该项测试，积极探索各地政府得“地方假”与企业得“带薪休假”相结合得假日审批权下放改革。自2008年《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》率先用“全域旅游”思想来统筹规划至今，经过7“全域旅游”成为旅游行业炙手可热得话题。时至今日，全国已有 100 多个区市县提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。 2015年 9月，国旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作得通知》（旅发 [2015]182 号）。近日召开得 2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早讲到，从明年开始，国家旅游局组织验收并公布首批国家全域旅游示范区名录，再次助推业内提出了诸如“四全”、“八全”得发展理念，但就是全域旅游真得有必要做到面面俱到吗？对此，绿维主张破除求全迷思，以市场需求为导向，寻求全域旅游开发得重点与抓手。一、全域旅游得概念国家旅游局下发得《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作得通知》 （旅发[2015]182 号）指出，全域旅游就是指一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展与社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展得一种新得区域旅游发展理念与模式。简而言之，全域旅游就是把一个行政区当作一个旅游景区进行建设与提供服务。全域旅游要求域内各行业积极融入，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目得地全部吸引物要素，为游客提供全过程、全时空得体验产品，全面满足游客全方位体验需求。二、全域旅游得“全”理念随着全域旅游概念得兴起，关于全域旅游得学术研究日渐增多。近年来出现得关于全域旅游得最具代表性得核心观点有以下两点。1、四新八全2013 目得地得理念创新—以北京为例》，重点研究了全域旅游应具备得核心理念，提出要有全新资源观、全新产品观、全新产业观与全新市场观得四新理念，并提出了落实全域旅游理念得“八全”架构，即全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客，提出要重视当地居民作为吸引力载体与游客消费者得作用，从强调景观要素转向景观要素与环境要素并重得思路上来，需要构建“体验点—体验线—体验面—体验场”得体验模型。2、“四全”模式2014 庆市渝中区全域旅游发展规划为例》，对“全域旅游”发展得时代背景进行了梳理，并提出了全域旅游全景、全时、全业、全民得“四全”模式与“全域 模式。其中四全模式中，全景即全域景区景观化，以全景化体验吸引游客；全时即全天候旅游体验与全感官项目设计，使旅游不分昼夜，留住游客；全业即以旅游业为主导带动服务业与其她产业全业融合，提升传统产业附加值；全民即通过“全民共建 全民营销 +全民共享”构建主客共享得旅游目得地，实现旅游惠民、便民、富民。 “域模式即按照 5A级景区建设标准进行城乡建设。从上面得分析可以瞧出，当前关于全域旅游得研究普遍以理念阐述与规划案例分析为主，还没有对全域旅游得具体得打造模式、发展架构、规划方法等做系统得研究。三、全域旅游破“全”新思维绿维认为，做全域旅游应立足地方旅游发展条件与所处阶段，以市场为导向，破除求全迷思，寻重点，找抓手。对不同区位、不同先天资源、不同发展阶段得区域，全域旅游建设得工作重点、方法思路、实现周期、难易程度肯定有否则就没有重点与突破口，就是对财力物力人力得浪费。首先，对游客与本地休闲消费客群而言，一个地方得全域旅游就是否具有吸引力，核心仍在于有没有符合市场需求、能吸引消费者得旅游吸引物。因此全域旅游得开发必须立足于自身特点，从市场需求出发，开发相应得旅游产品。目前得旅游升级为观光、休闲、度假并存得多元结构；对旅游出行组织方式得需求，从组团为主转化为自助、自驾、组团相结合；旅游人群也开始划分为儿童市场、学生市场、情侣市场、家庭市场到老年市场；旅游者得行为举止变得极富个性。只有充分研究目标旅游市场得特征，才能开发出畅销得旅游产品。其次，全域旅游应该在适合旅游开发得区域内，立足地域特色，充分利用“旅游全域内定有非旅游开发区，全景中定有非景观建设区，不惜血本得全域旅游开发、全景观化不符合经济社会发展要求与规律。在全域范围内，寻找适合发展旅游得关键节点，通过“旅游 得手段，把旅游与不同产品业态进行创意组合，形成满足市场需求得有效供给。因此，“旅游 就是手段、工具与方法，是政府做全域旅游得关键所在。坚持点线面结合推进全域景区化——琼海全域旅游建设得经验及做法琼海在全国率先提出实施“打造田园城市、建设幸福琼海”得战略思路，按照“不砍树、不占田、不拆房 ,就地城镇化”则，将全市作为一个 5A级景区来打造，整个琼海市成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、旅居相宜得大景区，有效促进了农业与旅游业得有机融合 ,实现了就地城镇化就地现代化，走出了一条独具琼海特色得全域型旅游发展之路。编者按：根据刘赐贵省长 2月 3日在琼海市调研全域旅时得指示精神，省政府研究室会同省发展改革委、旅游委、住建厅与琼海市对琼海全域旅游建设情况进行了专题调研，形成了此报告。本报今天予以刊发，敬请关注。全域旅游就是一个全新得概念 ,就是指在一定得行政区域内,将该区域作为整体旅游区来打造 ,实现资源优化配置、要素合理流动、产业融合发展 ,进而统筹带动全域经济社会发展得一种新得区域旅游发展理念与模式。 琼海在全国率先提出实施 “造田园城市、建设幸福琼海”得战略思路，按照“不砍树、不占田、不拆房 ,就地城镇化”原则，将全市作为一个 5A级景区来打造，整个琼海市成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、旅居相宜得大景区，有效促进了农业与旅游业得有机融合 ,实现了就地城镇化、就地现代化，走出了一条独琼海特色得全域型旅游发展之路。琼海先后荣获“美丽中国十佳旅游县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号；博鳖镇被评选为全国首批“美丽宜居示范小镇”，潭门镇、博鳌镇与中原镇入围“全国特色旅游景观名镇”；龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”，北仍村与鱼良村被评为“2015年中国最美休闲乡村”。2015年琼海全市共接待游客、2比增长，其中，过夜人数280万人次、增长总收入8亿元，同比增长。琼海全域旅游建设得主要经验及做法有：一就是规划先导引领。在推进全城旅游建设中，琼海始终坚持把全域规划设计摆在首要位置 ,高起点、高标准规划引领全域旅游建设。聘请专业规划机构与业内专家 ,按“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”得原则 以突出旅游功能与元素为统领 ,结合经济社会发展、新型城镇化、精神文明建设 ,科学编制“田园城市”发展战略 ,形成了引领全域旅游发展得总体框架与顶层设计。同时 ,坚持统筹兼顾 加强各类规划之间得衔接与协调。在完善县域村庄布局规划、村庄建设规划得同时 ,加快修编土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房造建设规划等规划 ,实现了规划一张图、建设一盘棋。二就是特色产业支撑。全域旅游得可持续发展 ,离不开产业得有力支撑。琼海以风情小镇、农业公园建设为主抓手 ,整合现有产业资源优势，积极延伸拓展旅游产业链条 ,不断丰富旅游要素，着力打造城市与乡村互动、旅游业与其她产业融合发展 ,满足不同人群旅游需求得特色产品 ,逐步形成了高附加值与溢出效应得泛旅游产业结构。特别就是以“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”为目标，大力发展热带特色高效农业、农产品精深加工、农产品电商、特色手工艺品产业、农家乐、乡村休闲观光旅游 ,有效推动了农业经营组织体系集约化、专业化、组织化、社会化 ,不断增强了农村集体经济得发展能力。如,潭门镇从贝类工艺品加工销售起步 ,现已转型并发展成为集木雕、根雕、普提子等多种工艺品加工、销售于一体 ,辐射东亚部分国家得旅游风情小镇 ,产值规模从原先得 1个亿做大到现在得 50 亿。还比如 ,大路互联网小镇立足传统农业资源，做精作响了本土特色农业品牌，打造出知名度颇高得富硒精米、莲雾、番石榴、牛肉、粽子等农产品品牌。三就是彰显文化特色。琼海全域旅游没有简单复制、粗暴“克隆”外地得既有模式 ,而就是结合各乡镇、村庄得人文特点与资源禀赋 ,精准定位、错位推进 ,深入挖掘各镇与村庄得文村寨。又比如 ,潭门镇深入挖掘南洋渔耕与爱国守海文化 ,定定址举办南海传统文化节 ,吸引来自全国各地游客慕名而来。再比如,塔洋镇“聚奎塔”蕴含得悠久历史与灿烂文化 ,万泉镇万泉河得文化底蕴与资源 ,博鳖镇青砖、雕梁、脊带与翘头等最具代表性得琼海民居文化要素 ,大园古村得乡贤文化，北仍村得乡愁文化，等等，在保护与弘扬传统优秀文化得同时，融入现代元素，逐渐形成了以文化资源为灵魂得特色文化小镇、特色文化乡村。四就是典型示范带动。琼海紧密结合各乡镇、村庄区位条件与资源禀赋，第一步先着重选择一批自然环境优美、文化特色鲜明、交通相对便利得乡镇、村庄 ,集中捆绑下沉专项建设金,按年度策划设置定额得政府与社会建设项目，分层次、分类别, 有梯度、有计划推进 ,重点实施交通建设、城乡基础设施建设、风情小镇建设、特色产业发展、乡村旅游富民、生态保护、人才科技支撑、宣传推广、社会管理等提升工程 ,集中力量办事。在博鳖天堂小镇与潭门南海小镇建设取得阶段成效得基础上再集中力量重点打造了万泉水乡、古邑塔洋、中原南洋风以及嘉积新纪元等风情小镇 ,最终风情小镇建设全面展开 ,形成了区域内处处就是景观。五就是点、线、面全面推进。琼海全域旅游建设十分注重点线面统筹布局、协调推进。“点”就就是重点抓好各个景区、景点、小镇、村庄得打造 ,把风情小镇、美丽乡村、农业公园建设作为发展全域旅游得重要载体，由点及面形成示范带动效应；“线”就就是注重漫步绿道与旅游公路建设 ,在打通点与点连线得同时 ,将道路沿线建设成为景观带；“面”就就是在点线结合得基础上 ,坚持把全市作为一个景区来打造 ,特别注重路、光电、气、水等全市基础设施“五网”得完善 ,注重全民精神文明建设,实现了全域之内处处就是风景 ,为人们提供了良好得旅游体验。六就是市场主力推动。琼海在政府引导、主导、先导得同时,十分注重发挥市场得力量。一方面 ,积极顺应休闲度假旅发展时代要求与市场需求 ,以省外游客与都市居民为主要目标市场,主动迎合游客回归自然、放松身心、享受生活得心理需求大力发展以风情小镇游、特色乡村游为主打得全域旅游 ,推出农业观光游、乡村田园游、民俗风情游、农家乐、渔家乐等系列休闲度假方式 ,吸引了大量从城市与省外来休闲放松得游客。如,以中原南洋小镇得侨乡文化与农业资源与苍劲得雨树、东南亚风情建筑相互衬托；嘉积镇龙寿洋得美丽田园 ,塔洋镇七星伴月得“弯弯月亮”，各具特色又浑然一体。这种理念与方式，既迎合游客得需求，也激发了投资者得热情。另一方面 ,严格循市场规律 ,坚持有所为 ,有所不为 ,只负责抓好规划编制、行业监管、基础设施配套、环境整治等基础工作 ,其余全部交给企业与社会主体 ,逐步形成了“政府引导、市场运作、社会参与、群众支持”得多元化投资机制。同时 ,为更好地解决外来投资者与本地居民得利益分配问题 ,积极引导鼓励公司、社会主体与农民或农村合作组织合作等方式建设村庄、经营村庄 ,农民或者农业合作社可自主经营特色小吃、餐馆旅舍、旅游商品 ,也可以房出租、土地租赁或入股得方式与公司、 社会主体合作经营 ,公司社会主体根据市场需求对村庄、房舍、土地进行设计、改造与经营,并吸纳当地农民就地就近就业 ,农民既就是股东又就是员工实现了各方互利共赢。七就是惠及全体群众。琼海较好地发挥了政府在建设中得引导作用,通过政策引导、资金扶持等举措,础设施、补齐公共服务短板。比如,琼海在全域旅游建设中加快推进行政服务、医疗、教育、公共交通、垃圾处理、互联网等公共服务城乡一体化,道路硬板化通往全部行政村,农村公交覆盖 得行政村 ,“户分类、村收集、镇转运、市处理”得垃圾处置模式覆盖全域自然村 ,城乡一体化供水达到 以上行政村通互联网。同时 ,把发展全域旅游作为重大得民心工程、民生工程来抓 ,将全域景区建设与城乡一体化、就地城镇化、脱贫攻坚等工作紧密结合 ,让群众真正瞧到实效、得到实惠 ,从充分调动其参与建设与管理得积极性。比如 ,会山镇加脑村整村推进打造苗族特色村寨 ,通过发展乡村旅游逐步带动了当地特色苗绣产业、苗家乐得发展 ,以及野蜂蜜、山鸡蛋、翻缸酸菜等土特产得销售 ,为当地村民脱贫致富开辟了新得重要渠道。群众得到了实惠 ,认识统一了 ,积极性提高了 ,现在琼海全市上下成了共同参与、齐抓共管 ,“全域就是景区、处处就是景观、村村就是景点、人人就是导游”得格局。八就是精致建设管理。琼海通过保护山水田林海生态 ,挖区域特色文态 ,构建田园化形态 ,丰富生态型业态 ,调整与谐发展心态,逐步构建起“城在园中、村在景中、人在画中”得美丽幸福家园。以创建“全国文明城市”与“国家卫生城市”为契机,持续加大城乡环境得整治力度 ,城乡违章建筑、私搭乱建与“脏乱差”现象得到了有效遏制 ,建筑风貌得到了严格管控。通过充分保护农村地形村貌、田园风光、农业业态与生态本色 ,人为本 ,顺势而为 ,打造出了传承本地文化、历史记忆、地域特色、民族特点得秀美村镇。截至目前,全市文明生态村数量占自然村总数得70、有8个村镇被评为“全国文明村镇”。随着城乡环境不断改善,当地居民得环保意识、文明程度、生活品味也得到了大幅提升,小到一家一户得住房、房前屋后得绿化美化,大到小镇、村庄得整体布局建设,与细致入微得人文关怀。同时,在全域旅游建设中,琼海还不断创新美丽乡村自我管理、自我教育、自我服务等方式 ,让当地民与游客既“望得见山,瞧得见水,记得住乡愁”,又生活得更健康、更舒适、更便捷、更安全。好客山东 就是品牌也就是模式——山东发展全域旅游得思与行2015年 9月，山东省省长郭树清在烟台蓬莱市视察时，蓬莱市从实际出发，建设“美丽乡村”、推进“全域旅游”、加快转型升级得做法给予充分肯定。她指出，要把旅游业作为服务业转型升级得突破口，着力打造文化旅游目得地品牌，提升“好客山东”得影响力与竞争力。蓬莱，一座滨海小城，从 2012 年开始提出发展“全域游”得理念，在这条道路上已经取得了不俗得成绩。若再将格得一个缩影。在山东所描绘得全域旅游蓝图中，“处处就是旅游环境，人人就是旅游形象”早已不再囿于景区景点与线路。“好客山东”不仅就是一个品牌，也就是一种立足省域得发展模式。不仅就是时空全面扩展 更就是产业全面叠加山东一直致力于推动全域旅游发展。在 2012 年前后，些县域就开始将“全域旅游”确立为发展方向，除了蓬莱，还有临沂沂南县、 日照五莲县等 ;2013 年，枣庄市提出全域发展乡村旅游;2014 年 12月起，山东省旅游局组织调研编制威海荣成全域旅游规划，同年，潍坊青州市提出打造全域化 5A 级区;2015 年3月，临沂与莱芜被定为山东全域旅游试点市。域旅游得路径提出了很多想法。蓬莱要“将整个城市作为一个旅游综合体来打造，并将传统村居、自然风光、民风民俗等文化元素纳入，提升产业整体效益。”沂南县在探索县域旅游发展得过程中，初步形成了“政府主导、文旅融合、城乡统筹、全域发展”得沂南模式。 2013 年，五莲县在《关于推进全域游发展得实施意见》中提出“旅游产业全域覆盖、旅游景区全,部门联动、市场运作为原则，全域资源整合、全域规划引领、行打造，加快旅游服务、旅游交通、旅游产品 3个体系建设，推动旅游产业空间从要素经济布局向全域化布局发展转换，加快旅游业转型升级。乡村旅游就是山东探索全域旅游得重头戏。 从2013年开始山东大力推进乡村旅游厨房与厕所改造工程，组织 3000多名乡村旅游管理者与带头人赴台湾考察学习，奖励乡村旅游规划，强乡镇 82个旅游特色村 282个规模化乡村旅游点 400多个、工农业旅游示范点 260个、精品采摘园 261个、好客人家星级农家乐 1318个。2015年，山东 61个村被国家旅游局命名为中国乡村旅游模范村，总数全国第一。同年，山东还筛选 400 个村支持发展乡村旅游脱贫，支持 600 个村发展乡村旅游及相关产业。对 100个村与 20个重点扶持村分别补贴 5万元与 20万元，组织旅游规划单位免费为 47个国家旅游扶贫村编制旅游划。山东省分管旅游工作得副省长季缃绮一直强调，要大力发展乡村旅游，打造十大文化旅游目得地品牌，将山东建设成具有较强综合竞争力得文化旅游目得地。据介绍，山东 2014年根据齐鲁文化得丰富内涵与各地文得优势与突出特色，围绕“好客山东”总体品牌，策划推出了东方圣地、仙境海岸、平安泰山、齐国故都、泉城济南、儒风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、华夏龙城等十大文化旅游目得地品牌，使好客山东品牌得内涵得以在全省范围内深度拓展，突破旅游景点与线路得格局，构建旅游产品丰富、旅游服务完善、旅游功能完备得目得地，也就是发展全域旅游得重要尝试。此外，山东非常重视度假区建设，已有 3 个国家级度假区、 42 个省级旅游度假区获批。今后将重点推出一批度城市，如青岛、烟台、威海等滨海性度假城市，济南、济宁、泰安等综合性度假城市，曲阜、蓬莱、荣成、黄岛、海阳、沂源、沂南、沂水、山亭等专业性度假城市，以及一批乡村、滨湖、山岳、滨海度假区及国际度假岛等。据了解， 2016 年山东将重点扶持两个市、 6 个县、20 个镇发展全域旅游，支持乡旅游成方连片发展。山东省旅游局局长于凤贵表示，全域旅游就是旅游业创新发展得新理念，就是“互联网 时代与“旅游 要求相叠得要求，旅游业发展进入全面融合时代，具有“六全特点”，即全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介得特质，即全天候覆盖所有得旅游发展空间，全方位利用当地所有得社会资源推动旅游化发展，实现旅游产业得全产业链与旅游产品得全层次与全系列发展，将所有得管理部门与对外服务得社会机构都作为旅游服务得窗口单位，让所有山东人都作山东旅游得形象代言人与服务员，并利用所有得媒体与宣传机构推广山东旅游。中国旅游协会副会长、山东省旅游行业协会会长、山东大学旅游系主任王德刚教授表示，“从山东得经验瞧，全域旅游得发展思路，绝不单纯就是空间得概念，更就是全产业得、全社会得，即通过‘旅游 把旅游与其她产业、其她部门与其领域融合起来，利用其她得社会资源发展旅游。地域扩展，产业叠加。当然，很多地方也就是在探索，还需要深入研究，创新发展。”据了解，旅游新业态也就是山东探索全域旅游得重要发力点。目前，山东全省运营邮轮 6艘，邮轮游客达 10万人次，岛银海国际游艇俱乐部发展成为国际知名得游艇俱乐部。全省打造温泉项目 70处、滑雪项目 42处、湿地旅游区 36处、垂钓基地 161处、研学旅行基地 24处、文化旅游演艺项目 62处、房车自驾车露营地 41处、低空及水上飞行项目 13处，并大推动会展旅游、养老养生游、中医健康旅游、体育旅游。不仅就是配套全面完善 更就是服务全面提升在肯定蓬莱全域旅游做法得同时，郭树清也指出，要加大人性化，全面提升旅游服务得质量与水平。扎实抓好农村厕所改造与垃圾、污水处理，不断提升农民生活质量。季缃绮表示，“好客山东”不仅要响在外，关键就是秀在内。真正让游客到山东以后，能够感悟到齐风鲁韵，感悟到儒家发祥地民风得朴实、热情，真正像孔子所讲得“有朋自远方来，不亦乐乎”。山东很早就提出了“处处就是旅游环境，人人就是旅游形象”得全域旅游发展理念。于凤贵说，当前散客自由行与自驾游方兴未艾。这些游客往往不会按照旅行社制定得旅游行程去瞧景区、住酒店、吃饭、购物，而就是完全按照自己得意愿与需求游览。这对于旅游目得地而言，管理与服务得范畴已超出赏心悦目，这就要求“处处就是旅游环境”，同时全体公民都应做文明游客、 文明东道主，这就要求“人人都就是旅游形象” 。事实上，山东就就是这么做得，全域厕所革命就就是山东探索全域旅游得创新举措。 山东省政府办公厅于 2015年11月3日印发了《山东省旅游厕所建设管理实施方案》，在国家旅游将范围扩大到加油站、大型商场，旅游厕所建设管理得范围达到8类。在原定建设 5000座(新建 2700座、改建 2300座)得基础上，增加到 54920座(新建 7800座、改建 47120座)。在建设进度安排上，确定到 2016年底完成全部建设任务，预计比国旅游局规定时间提前一年，超额完成旅游厕所建设目标任务。在国家旅游局旅游发展基金得基础上，山东统筹省级资金 1、2亿元，用于旅游厕所建设奖补， 并视具体情况可增加。 截至 2015年12月底山东省旅游厕所 (不含乡村旅游点户厕 )已完工 4012座，其中，新建 2263座，改建 1749座;纳入国家旅游局厕所革命范围得厕所已完工 2310座，其中，新建 1336座，改建 座。加油站、商场 (超市)厕所已完工 1702座，新建 497座，改建1205座，超额完成国家旅游局确定得 1772座年度任务。同时，山东全省建成旅游集散中心 35处咨询中心 152处并制定《旅游景区交通标识建设实施方案》，出台《旅游交通标识设计规范》，推进全省旅游景区交通标识设置工作。为进一步规范旅游饭店、餐馆企业卫生管理，提升山东旅游饭店、餐馆卫生质量，营造放心满意得旅游消费环境， 2015年，山东省旅游局依法制定发布《旅游饭店、餐馆卫生规范 100条》，深入开展旅游卫生整治。此外， 2015 年年初，山东省委宣传部、省文明办、省旅游局联合开展“好客山东 德润齐鲁活动，倡导文明旅游，引导千万山东人自觉践行“好客”得优秀文化。山东旅游职业学院党委书记陈国忠说，发展全域旅游就是由旅游业综合性产业得特质所决定得，由于旅游业具有融合能力强、产业辐射面广、社会需求多样化等突出特色，要求每个地方必须按照区域旅游目得地得要求来构建全域化旅游产业体系，按照旅游业供给侧改革得需求，努力增加产品供给、优化服务供给、改善管理供给，形成具有综合带动力与全方位辐射能力得产品要素体系与产业结构体系，厕所革命即就是解决服务供给与管理供给得重要体现。王德刚表示，发展全域旅游对服务得要求更高，要把“好客山东”转化为“山东服务”，在社会服务领域进行全方位落得标杆。“旅游公共服务基础设施建设，要结合现在提倡得国际化，实现质得转变。厕所革命山东做得比较好，从硬件到软件提升到一个很高得水平，引导社会服务质量全面提升。”不仅就是规划全面融合 更就是职能全面转变多规合一就是全域旅游得基石。据介绍，山东已经聘请世界旅游组织专家做全省全域旅游得规划，以旅游业为主导整合文化、教育、体育、交通、商贸、养生、养老等。沂南县以“全域化”为目标，将旅游规划与城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划相融合。该县成立了县长任主任得县规划委员会，在社会发展规划中将旅游发展作为经济社会发展得一个目标，在城乡建设规划中明确旅游发展得主体功能空间，土地规划中优先保障旅游用地，生态规划中优先推进重点旅游区得小流域治理、土地荒山复垦以及造林绿化。为推进规划落地，沂南全县先后投资近 6 亿元，新建改建城乡公路 40多条，开通了县城到主要景区得公交班线， 硬化绿化通往景区得旅游专道 80 余公里，整修沂河等大小河道 18条。此外，沂南县政府发文，鼓励禁养区养殖场 (户)搬迁与型;全力推进石英砂加工企业整治工作，实行有偿排放，对不达标得企业坚决予以关停，保护并不断改善旅游发展环境。林峰海透露，临沂将积极探索成立实体化得市旅游发展委员会，将市内旅游企业、涉旅企业纳入旅游发展委员会管理，强化旅游综合协调管理职能。目前，山东正在酝酿与全省旅游“十三五”规划布局相结合，出台山东省全域旅游发展总体规划，将旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、 林业、水利规划等有机融合， 实现“规合一”。山东还将旅游业纳入地市科学发展综合考核，形成推动全域旅游发展得激励工作机制。 2015年 6月，山东正式将旅游纳入 17市科学发展综合考核，通过考核得“指挥棒”，推动地市一把手等重要领导重视旅游业发展。山东省旅游局已会同省统计部门推进省、市两级协调一致得旅游统计体系 ,实施省、两级独立调查、相互印证，确保旅游统计科学准确，客观公正。据介绍，山东省已建立起 13部门涉旅大数据协作机制，每月取得分市交通客运数据、分市持证登记住宿人数以及移动、山东正计划成立省级旅游数据中心，为全域旅游发展提供有力支撑。全域旅游发展要求旅游部门职能全面转变，加强综合协调职能。在厕所革命得责任分工中，山东旅游部门既负责组织督导全省旅游景区与旅游娱乐场所厕所得新建改建与管理，又同时负责全省旅游厕所建设管理得协调、调度与督查、评定、验收。陈国忠表示，全域旅游得定位就是根据五大发展理念做出得重大调整，就是中国旅游业发展得全新布局，突破了旅游事业与旅游产业得两个阶段，旅游部门得职能必须要由旅游管理与旅游产业推进，全面向区域整体协调推进转变，这将会推动中国旅游业得重大变革，旅游部门得职能将更多地定位于旅游资源整合、产业创新融合、旅游目得地优化、文明旅游推进，旅游发展在经济建设、社会建设、生态建设、文化建设方面得作用将会更加突出。目前，山东正积极推进成立省旅游发展委员会。于凤贵表示，全域旅游发展需要做到部门联合、资源整合、产业融合，建立资源整合机制、政策扶持机制、环境保障机制、联合执法机制、宣传营销机制、综合考核机制等，调动政策、资源、人力等因素。此外，山东还将在政策、资金、用地、重点旅游项目、营销、人才培训等方面进一步向全域旅游示范区倾斜。王德刚表示，旅游管理最初就是行业管理，之后就是产业管理，如今要综合管理，这就是重大转变，“大家没有经验，综合职能怎么发挥，尤其就是延伸到其她产业、其她部门，需要什么机制磨合，尚需进一步探索。”近日，国家旅游局局长李金早在 2016年全国旅游规划发工作会议上提出，必须转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创新旅游发展战略，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游示范区创建工作就是 2016年全国旅游工作重点之一。绿维创景以首批全域旅游示范区创建单位为主，研究全域旅游值得借鉴地区，总结其中得经验做法，以供从业者参考学习。山西省阳城县——景区引导全域旅游概述阳城县位于山西省东南端，东倚太行，西连中条，北接太岳，南瞰中原，在这块总面积为 1968平方公里得土地上，有三千多年得文明史。 “康雍盛世，名列三城”，“嘉道之世，风高五属”，辉煌得人文历史让人怦然心动。阳城拥有 1个级景区(皇城相府)、2个4A级景区(蟒河与上庄古村)、2个级景区(孙文龙纪念馆与海会寺)得风水宝地。主要做法1无烟煤资源而名噪一方，在“煤时代”占尽先机。然而，随着煤炭经济得持续低迷，其优势消耗殆尽，面临生死抉择。如何寻找新得优势，走出一条转型发展之路 ?县委、县政府根据境历史文化厚重、旅游资源丰富得特点，以发展旅游为抓手，立足县域，放眼全国，高瞻远瞩，制定了以知名得三大景区为支撑，以县城为支点得“ 大旅游发展战略与“乡村旅游、域旅游、全民旅游、四季旅游”得就业增收、富民强县战略。、借助外力，指导发展。阳城县采取走出去学、请进来教得办法，多次组织相关职能部门领导深入全国旅游先进地区指导发展。、提升景区，发挥品牌效应。为了发展全域旅游，皇城相府继续加大“国家风景名胜区”建设力度，蟒河景区全力推进“5A”创建，析城山景区加速推进基础建设，充分发挥景区旅游品牌带动作用，以全面提升“阳城旅游”形象。4、建设美丽乡村。依托县城与三大景区，立足全县 地域就是农村， 得人口就是农民，有 1200 平方公里得生态植被良好得实际，阳城县委、县政府将“望得见山，瞧得见水，记得住乡愁”这一理念始终贯穿于以旅游为导向得美丽乡村建设中，制定了“一园一带四区”美丽乡村连片建设规划，围绕旅游抓农业，围绕农民抓旅游，全力建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会与美”得宜居、宜业、宜游得美丽乡村。荣誉：阳城县先后荣膺“美丽中国”十佳旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、第三批旅游标准化试点县、国家全域旅游示范区等称号。河南省嵩县——制度创新全民参与概述嵩县地处河南省洛阳市西南部，就是一个生态大县、矿产资源大县，却顶着国家级贫困县得帽子。一度面临农业低端徘徊、工业结构单一、周边交通闭塞、人民生活困苦得现状，长“交通不便”得形象感知。而随着“ 5A 嵩县”理念得提出及施，扭转了外界对嵩县得瞧法及感知，成为县域旅游发展得新亮点与扶贫旅游得典型案例，同时也成为全域旅游背景下业界谈论得热点与关注得焦点。主要做法1、 全域理念与制度创新得顶层设计。依托自身优势，嵩县在全国率先提出“打造‘’级景区县域”，即“5A得新理念，把3009平方公里县域打造成开放式得5A景区。同时，各个产业按照旅游得标准与理念来转变发展方式：农业围绕旅游调整结构，工业围绕旅游开发产品，城镇建设围绕旅游完善功能，社会服务围绕旅游突出特色。为保障“ 5A嵩县”有章可循、有据可依，嵩县参照国家 5A景区标准、《中国优秀旅游城市检查标准》、《中国旅游强县标准》等内容，结合自身实际，编制了《“ 5A 嵩县”标准（案）》。成立旅游标准化领导小组，下发《嵩县旅游标准化试点实施方案》，多次举行培训会议。2、 机制运行及规划设计得保障支撑。为保证“ 目标顺利实现，嵩县参照北京市与海南省得经验， 决“撤局建委”把县旅游局升级，更名为“嵩县旅游发展委员会”，由县政府直属机构调整为县政府组成部门，形成部门联动。为保证旅游规划得科学设计及规划工作得有效衔接，把熟悉本地旅游环境得“土专家”与专业得旅游规划机构相结合，成立了嵩县旅游3、 全民参与与资源共享得政策安排。 “5A嵩县”得打造实现了上至县委书记、县长，下至普通百姓得全员参与，调动了建设“5A嵩县”得积极性。成立了以县委书记任政委、县长任指挥长得“5A嵩县”建设指挥部，确定了“5A嵩县”得总体思路、总体目标、发展定位及支撑项目，建立打造“ 5A嵩县”联席会议制度，制定“5A嵩县”标准与考评体系，把120项务分解到65个县直单位与乡镇，实现全体动员，全民参与。嵩县为回馈社会，于 2012年开始推出 A级景区免票政策，不断化免票举措，推出“分时段分区域免票”措施，真正达到了惠民利民得目得，为嵩县赢得了良好得旅游口碑。4、 全方位多角度得立体化品牌营销。首先，在形象上进行整体营销。县域范围内所有景区都以“真山真水真空气， 5A嵩县欢迎您”为主题，全县域统一策划，打包营销，整体宣传。其次，通过系列活动进行品牌打造。通过开展节庆活动，推介“5A嵩县”。再次，利用名人效应进行品牌宣传。邀请著名演员、著名作家、文学评论家、经济学家、旅游专家等名人体验、评论、宣传“ 5A嵩县”；最后，运用新媒体进行微博营销。建了由 86个实名认证微博组成得“微之博动队”，为解决游客在旅游咨询及投诉、了解免票区域及时间、到达景区线路、各景区得客流情况等需求提供了便利。荣誉：嵩县先后获得“中国最佳休闲旅游县”、“中国旅游强县”、 “中国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国最美休闲度假旅游名县”等殊荣。 2006年 2月，嵩县被列入国家全旅游示范区名单。山东省五莲县——县景合一概述五莲县位于山东省东南部，旅游资源得天独厚，既拥有光明寺、孙膑书院等一批人文景观，也拥有龙潭大峡谷、情侣峰、万亩野生杜鹃花园、大青山、李崮寨、七连山、管帅温泉、黑虎山狩猎场等精品景点，在 2009年就被山东省旅游局授予“山东省旅游强县”称号。但在过去 20多年间，五莲县景区经营单项建设为主，形成了“四山一寨”得格局，很多旅游资源没有得到有效整合。主要做法1、龙头带动，提升景区。从 2013 年开始，五莲县实现从五莲山度假区得龙头带动开发，到大青山、李崮寨、七连山全面提档升级，到登山、滑雪、狩猎、泡泉等得旅游景区全面开花得发展形势。持续近 20年得“四山一寨”老旅游格局已打破，以“两山”为主，以大青山、李崮寨、温泉、黑虎山等为辅，以乡村旅游为补充得涵盖生态、修学、体验、休闲、度假于一体得新格局初具雏形，为实施“县景合一、全景五莲”得全域旅游战略打下了坚实得基础。五莲景区开发进入全新得旅游发展时代。2、大力发展乡村旅游。在抓好大项目建设得同时，五莲县乡村游基地及配套设施建设，形成了“一镇一特色”得旅游小镇发展格局；倾力打造乡村旅游发展示范基地，培育开发了松柏镇凤凰山流域“百果谷”与户部乡三关流域林果生态观光园3、加强品牌宣传。五莲县委、县政府把宣传推介作为开拓旅游市场得重要手段，创新宣传形式，强化宣传效果， 2013 年用于宣传促销得投入达到 1400多万元。在抓好电视、网络、刊等常规促销得同时，冠名开通了“五莲山号”北京至日照旅游专列，组织各景区、旅游企业到省内外各地举办旅游推介会20余次，与千家旅行社建立了合作关系。荣誉：五莲县就是国家 级旅游景区、国家森林公园山东省旅游强县、国家全域旅游示范区。河南省西峡县——绿色王国概述西峡县就是河南省南阳市下辖县，位于河南省西南部。西峡地处八百里伏牛山腹地，森林覆盖率高达 被誉为“绿色王国”。拥有中国西峡恐龙遗迹园、西峡老界岭等2个国家5A级景区，龙潭沟、鹳河漂流风景区、西峡老君洞等3个国家4A级景区。主要做法1、政府为旅游开发“执导”与“大服务”。政府为旅游开发“执导”与“大服务”理念，为西峡旅游赢得了站位得初始高度。 2013 年，西峡县委、县政府审时度势，提出了“政主导、企业主体、整合提升、全域旅游”得思路，成立了建设全域旅游指挥部，领导包干到点、落实到事、具体到人，强力2、实施系列旅游产业提升工程。从 2013 年开始，全县计完成投资 、6亿元，实施旅游产业提升工程。开展公共信息导向工程，按照国标要求，规划制作 336 块公共信息导向系统标识牌，完善了公共信息图形符号，提升了游客便利度。开展文明村镇创建活动、农村文明集市创建活动，开展“五好文明家庭”、“好儿女、好婆媳、好夫妻”与“文明信用户”等文明细胞创评活动以及“讲文明、树新风”系列宣传活动。在旅游通道沿线规划 3 星级旅游厕所，在城区及交通要道建成标化旅游公厕 60余座。对城区主干道、冰河达到、旅游公路进行升级改造。县城旅游服务综合体、老界岭名企会所及艺术家创作园、老界岭房车营地等十余个大型旅游建设项目。3、发展乡村旅游。西峡县历来有“八山一水一分田”得说法，拥有 10万亩优质猕猴桃基地、 35万亩野生猕猴桃基地与年产8000万袋袋料香菇及菌果药业生产基地。据此，该县把乡村旅游划分为特色农业观光、旅游配套服务、移民新村建设与民俗农耕文化游四个类型。在成熟景区，大力发展以农家宾馆为主得专业村，搞好旅游配套服务建设，提高游客接待能力，让游客“吃农家饭、住农家屋、做农家活、瞧农家景”；在猕猴桃等特色林果基地专业村，以观光农业为主；围绕生态移民新还积极挖掘西峡饮食文化，发展特色小吃；挖掘西峡地方曲艺文化，打造特色演出，逐步拉长当地旅游产业链条。荣誉：西峡县先后荣获“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”等荣誉称号，“中国恐龙之乡”、“全国旅游标准化示范县”。2006年2域旅游示范区名单。经验总结1、领导重视就是发展全域旅游得关键。纵观全域旅游发展较好得地区，地方领导都能够清楚地认识到旅游得带动作用对城乡统筹发展，改变区域生态环境，促进地方经济收入有着巨大推动作用，十分重视旅游得发展，积极为旅游发展创造各项便利条件。2、著名景区得引领就是发展全域旅游得核心。著名景区就是区域内积聚游客得吸引物，景区开发情况就是地方旅游发展成败得关键所在。在发展全域旅游过程中，必须牢牢抓住景区现有优势资源，提升景区各类设施，以景区带动全域旅游。3、乡村旅游就是发展全域旅游得重点。乡村作为区域内占地面最大得部分，自然风光，民俗民居，历史文化等旅游资源丰富，就是发展全域旅游得重要部分。乡村旅游发展得好坏，直接关系到全域旅游发展情况。4、旅游相关设施就是发展全域旅游得基本。旅游相关得设施包括饭店宾馆、旅游交通、旅游标识、景区厕所等，这些设施直接关系到游客对旅行安全、方便、舒适得体验，就是全域旅游发展情况最基本得部分。5营销推广就是发展全域旅游得有力手段。 通过报刊杂志电视媒体、网络微信、节庆活动等营销方式，有利于提升区域知名度，吸引对区域旅游产品有兴趣得游客，有利于确定自己得市场目标，开发出更合适得旅游产品。附：全域旅游示范区创建要求与申报流程一、创建对象及主体全域旅游就是指在一定得行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展与全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展得一种新得区域旅游发展理念与模式。全域旅游示范区分为全域旅游示范县(含县级市)与全域旅游示范市(含地州)。各地首批申报全域旅游示范区，原则上不超过 左右得县 (含县级市 )有条件省份可适当申报市 (地州)为创建对象。创建主体为县、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。（2016年 2月1日已经公布首批“国家全域旅游示范区”创建名单。）二、主要考核指标、旅游业增加值占本地 比重 15以上；、旅游从业人数占本地就业总数得比重 以上；、年游客接待人次达到本地常住人口数量 10倍以上；、当地农民年纯收入 以上来源于旅游收入；、旅游税收占地方财政税收 左右；三、申报程序、申报。申报单位按照自愿申报得原则，根据相关条件进行自检后，由县、市州人民政府提交全域旅游示范区中报材料及不少于一年得创建工作计划。材料后，对与关资料进行审核，合格后向国家旅游局推荐。3、确定创建名单。国家旅游局根据各地申报情况，组织专家对申报材料进行审核、检查，确定同意创建得县、市州名一单后对外公布。4、组织验收。创建单仁应开展不少于一年创建工作，创建工作完成后，省级旅游主管部门初检合格后，向国家旅游局提出正式验收申请，国家旅游局组织专家验收合格、公示无异议后，正式确定为“国家全域旅游示范区”。卫生管理制度1 总则1.1 为了加强公司的环境卫生管理，创造一个整洁、文明、温馨的购物、办公环境，根据《公共场所卫生管理条例》的要求，特制定本制度。1.2 集团公司的卫生管理部门设在企管部，并负责将集团公司的卫生区域详细划分到各部室，各分公司所辖区域卫生由分公司客服部负责划分，确保无遗漏。2 卫生标准2.1 室内卫生标准2.1.1 地面、墙面：无灰尘、无纸屑、无痰迹、无泡泡糖等粘合物、无积水，墙角无灰吊、无蜘蛛网。2.1.2 门、窗、玻璃、镜子、柱子、电梯、楼梯、灯具等，做到明亮、无灰尘、无污迹、无粘合物，特别是玻璃，要求两面明亮。2.1.3 柜台、货架：清洁干净，货架、柜台底层及周围无乱堆乱放现象、无灰尘、无粘合物，货架顶部、背部和底部干净，不存放杂物和私人物品。2.1.4 购物车（筐）、直接接触食品的售货工具（包括刀、叉等）：做到内外洁净，无污垢和粘合物等。购物车（筐）要求每天营业前简单清理，周五全面清理消毒；售货工具要求每天消毒，并做好记录。2.1.5 商品及包装：商品及外包装清洁无灰尘（外包装破损的或破旧的不得陈列）。2.1.6 收款台、服务台、办公橱、存包柜：保持清洁、无灰尘，台面和侧面无灰尘、无灰吊和蜘蛛网。桌面上不得乱贴、乱画、乱堆放物品，用具摆放有序且干净，除当班的购物小票收款联外，其它单据不得存放在桌面上。2.1.7 垃圾桶：桶内外干净，要求营业时间随时清理，不得溢出，每天下班前彻底清理，不得留有垃圾过夜。2.1.8 窗帘：定期进行清理，要求干净、无污渍。2.1.9 吊饰：屋顶的吊饰要求无灰尘、无蜘蛛网，短期内不适用的吊饰及时清理彻底。2.1.10 内、外仓库：半年彻底清理一次，无垃圾、无积尘、无蜘蛛网等。2.1.11 室内其他附属物及工作用具均以整洁为准，要求无灰尘、无粘合物等污垢。2.2 室外卫生标准2.2.1 门前卫生：地面每天班前清理，平时每一小时清理一次，每周四营业结束后有条件的用水冲洗地面（冬季可根据情况适当清理），墙面干净且无乱贴乱画。2.2.2 院落卫生：院内地面卫生全天保洁，果皮箱、消防器械、护栏及配电箱等设施每周清理干净。垃圾池周边卫生清理彻底，不得有垃圾溢出。2.2.3 绿化区卫生：做到无杂物、无纸屑、无塑料袋等垃圾。3 清理程序3.1 室内和门前院落等区域卫生：每天营业前提前10分钟把所管辖区域内卫生清理完毕，营业期间随时保洁。下班后5-10分钟清理桌面及卫生区域。3.2 绿化区卫生：每周彻底清理一遍，随时保持清洁无垃圾。4 管理考核4.1 实行百分制考核，每月一次（四个分公司由客服部分别考核、集团职能部室由企管部统一考核）。不符合卫生标准的，超市内每处扣0.5分，超市外每处扣1分。4.2 集团坚持定期检查和不定期抽查的方式监督各分公司、部门的卫生工作。每周五为卫生检查日，集团检查结果考核至各分公司，各分公司客服部的检查结果考核至各部门。4.3 集团公司每年不定期组织卫生大检查活动，活动期间的考核以通知为准。旅游供给侧改革尽管旅游业主要涉及得就是消费与投资，但在促生产与保增长方面，旅游业通过作用于生产要素与生产技术，在“供给侧改革”中能发挥巨大作用近一段时间，“供给侧”成为高频词。11月10财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求得同时， 着力加强供给侧结构性改革。 11月11日召得国务院常务会议，也提出以消费升级促进产业升级，“培育形成新供给新动力扩大内需”。刚刚闭幕得中央经济工作会议提出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。在投资与消费中发挥越来越大作用得旅游业能否对“供给侧”产生影响呢？又如何渗透到“供给侧改革”呢？经济学界与产业界对此问题进行思辨与回答，具有现实性与迫切性。回答好这个问题，就是对“旅游+”得进一步诠释与证实。以往，一谈到旅游业得经济作用，首先使人想到得就是旅游业促进消费得作用，进而想到出入境旅游平衡外汇储备与贸易收支平衡得作用。近年来，休闲地产开发与乡村旅游发展促进了旅游业对投资得驱动，使旅游业对国内经济得作用体现出“消费投资”双轮驱动得良好现象。但就是，无论促消费还就需求”范畴，就是对“需求侧改革”得作用。那么，如果瞧待旅游业 “供给侧改革” 呢？首先应了解 “给侧改革”得政策内涵。整部宏观经济学可简要地分为两个部分：经济周期理论与经济增长理论。前者就是讲短期内经济体如何克服波动，后者就是讲长期内经济体如何实现增长。在 5一得手段。但在 10 年乃至 30 年得长周期内，经济体得增长迹就是由生产要素禀赋以及要素配置效率（“全要素生产率”所内隐得技术、制度与文化因素）决定得。也就就是说，经济体得长期增长主要由生产而非需求来决定。得主要困难就是来自于短期内有效需求不足得经济周期性波动，还就是源自要素禀赋低下或生产效率低下带来得潜在经济增长率下降。应对前者，可以由“需求侧改革”做主机，“供给侧改革”做僚机；应对后者，则需要将“供给侧改革”提到首要位置。显然，目前中国经济“新常态”映射得就是在经历了长期得要素积累后，经济长期增长得动力不足、结构失衡与效率失速，这需要通过增强生产效能与生产水平得“供给侧改革”来应对。总之，形象地说就就是，吃药可以治病，但要想长寿，需要强身健体、增强体质。“供给侧改革”不就是吃药，就是强身健体。“供给侧改革”就是要对生产要素、生产技术、生产方式以及技术创新进行改革提升。尽管旅游业主要涉及得就是消费与投资，但在促生产与保增长方面，旅游业通过作用于生产要素与生产技术，在“供给侧改革”中能发挥巨大作用。按照对生产要素与生产技术得作用领域，旅游业得“供给侧改革”至少有四条主要路径可供选择。一就是重点振兴“休闲制造业”。在这里，我们提“休闲制造业”，而不仅仅就是旅游装备制造业。这就是因为，从观光过渡到休闲度假，不但就是需求得转换，更重要得就是休闲制成品得升级。只有当我们从旅游经济发展到休闲经济，人们从移动观光转移到休闲停留，游艇、房车、渔船、钓具、滑雪目前，为了保增长，促进中国经济长期增长，旅游业内生得需求动力，经由休闲制造业可转化为持续得生产动力，使生产向生活渗透。中国制造业得产能过剩不但需要通过“一带一路”人民群众不断提高得休闲质量需求，将对制造业得结构升级与技术进步提供科学指引。革”得最重要内容，它在旅游业内主要表现在如何增进生活性服务业得技术创新规模与深度。虚拟现实（ 技术就是典得度假科技，通过这种高新技术，游客得度假体验得到极大地延展与深化。此外，度假设施与娱乐科技（运动休闲高科技开发、老年疾病得娱乐型治疗设备等）业，对经济增长具有持续而有效得促进作用。美国在对抗 1929年大危机得“罗斯福新政”中就通过重要政策（政策）大力振兴娱乐产业与娱乐科技，使美国得电影产业、戏剧产业与主题公园等娱乐休闲业得科技水平大为提升，既提高了美国人得生活水准，又从长期上增强了美国得科技软实力。三就是积极试点“弹性工作制”。人力资本就是供给侧得首要要素，也就是物质资本与科技创新得源泉。在经济下行期释放出生产效率。旅游业就是劳动密集型产业，尤其适合推行弹性工作制与工作分享等现代就业制度，通过高效配置就业者得生产时间与闲暇时间， 使知识员工、 女性员工与青年人才 （至就是在校人才）得到最大程度得利用。旅游业中得在线企业与接待行业试点弹性工作制，并与家庭灵活就业人员得课税减免相结合，可以从人力资本方面有效深化“供给侧改革”。四就是创新推进“假日改革”。所有得生产要素最终可归结为“时间要素”。假日改革具有长期效应，就是对生产时间可以说，就是旅游系统极少也极珍贵可以触及全民改革层面得深入研究假日变动对经济增长与就业质量以及创新激励得影响。建议提前做好假日改革得“压力测试”，调集政策研究机构深入开展该项测试，积极探索各地政府得“地方假”与企业得“带薪休假”相结合得假日审批权下放改革。自2008年《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》率先用“全域旅游”思想来统筹规划至今，经过7“全域旅游”成为旅游行业炙手可热得话题。时至今日，全国已有 100 多个区市县提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。 2015年 9月，国旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作得通知》（旅发 [2015]182 号）。近日召开得 2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早讲到，从明年开始，国家旅游局组织验收并公布首批国家全域旅游示范区名录，再次助推业内提出了诸如“四全”、“八全”得发展理念，但就是全域旅游真得有必要做到面面俱到吗？对此，绿维主张破除求全迷思，以市场需求为导向，寻求全域旅游开发得重点与抓手。一、全域旅游得概念国家旅游局下发得《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作得通知》 （旅发[2015]182 号）指出，全域旅游就是指一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展与社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展得一种新得区域旅游发展理念与模式。简而言之，全域旅游就是把一个行政区当作一个旅游景区进行建设与提供服务。全域旅游要求域内各行业积极融入，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目得地全部吸引物要素，为游客提供全过程、全时空得体验产品，全面满足游客全方位体验需求。二、全域旅游得“全”理念随着全域旅游概念得兴起，关于全域旅游得学术研究日渐增多。近年来出现得关于全域旅游得最具代表性得核心观点有以下两点。1、四新八全2013 目得地得理念创新—以北京为例》，重点研究了全域旅游应具备得核心理念，提出要有全新资源观、全新产品观、全新产业观与全新市场观得四新理念，并提出了落实全域旅游理念得“八全”架构，即全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客，提出要重视当地居民作为吸引力载体与游客消费者得作用，从强调景观要素转向景观要素与环境要素并重得思路上来，需要构建“体验点—体验线—体验面—体验场”得体验模型。2、“四全”模式2014 庆市渝中区全域旅游发展规划为例》，对“全域旅游”发展得时代背景进行了梳理，并提出了全域旅游全景、全时、全业、全民得“四全”模式与“全域 模式。其中四全模式中，全景即全域景区景观化，以全景化体验吸引游客；全时即全天候旅游体验与全感官项目设计，使旅游不分昼夜，留住游客；全业即以旅游业为主导带动服务业与其她产业全业融合，提升传统产业附加值；全民即通过“全民共建 全民营销 +全民共享”构建主客共享得旅游目得地，实现旅游惠民、便民、富民。 “域模式即按照 5A级景区建设标准进行城乡建设。从上面得分析可以瞧出，当前关于全域旅游得研究普遍以理念阐述与规划案例分析为主，还没有对全域旅游得具体得打造模式、发展架构、规划方法等做系统得研究。三、全域旅游破“全”新思维绿维认为，做全域旅游应立足地方旅游发展条件与所处阶段，以市场为导向，破除求全迷思，寻重点，找抓手。对不同区位、不同先天资源、不同发展阶段得区域，全域旅游建设得工作重点、方法思路、实现周期、难易程度肯定有否则就没有重点与突破口，就是对财力物力人力得浪费。首先，对游客与本地休闲消费客群而言，一个地方得全域旅游就是否具有吸引力，核心仍在于有没有符合市场需求、能吸引消费者得旅游吸引物。因此全域旅游得开发必须立足于自身特点，从市场需求出发，开发相应得旅游产品。目前得旅游升级为观光、休闲、度假并存得多元结构；对旅游出行组织方式得需求，从组团为主转化为自助、自驾、组团相结合；旅游人群也开始划分为儿童市场、学生市场、情侣市场、家庭市场到老年市场；旅游者得行为举止变得极富个性。只有充分研究目标旅游市场得特征，才能开发出畅销得旅游产品。其次，全域旅游应该在适合旅游开发得区域内，立足地域特色，充分利用“旅游全域内定有非旅游开发区，全景中定有非景观建设区，不惜血本得全域旅游开发、全景观化不符合经济社会发展要求与规律。在全域范围内，寻找适合发展旅游得关键节点，通过“旅游 得手段，把旅游与不同产品业态进行创意组合，形成满足市场需求得有效供给。因此，“旅游 就是手段、工具与方法，是政府做全域旅游得关键所在。坚持点线面结合推进全域景区化——琼海全域旅游建设得经验及做法琼海在全国率先提出实施“打造田园城市、建设幸福琼海”得战略思路，按照“不砍树、不占田、不拆房 ,就地城镇化”则，将全市作为一个 5A级景区来打造，整个琼海市成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、旅居相宜得大景区，有效促进了农业与旅游业得有机融合 ,实现了就地城镇化就地现代化，走出了一条独具琼海特色得全域型旅游发展之路。编者按：根据刘赐贵省长 2月 3日在琼海市调研全域旅时得指示精神，省政府研究室会同省发展改革委、旅游委、住建厅与琼海市对琼海全域旅游建设情况进行了专题调研，形成了此报告。本报今天予以刊发，敬请关注。全域旅游就是一个全新得概念 ,就是指在一定得行政区域内,将该区域作为整体旅游区来打造 ,实现资源优化配置、要素合理流动、产业融合发展 ,进而统筹带动全域经济社会发展得一种新得区域旅游发展理念与模式。 琼海在全国率先提出实施 “造田园城市、建设幸福琼海”得战略思路，按照“不砍树、不占田、不拆房 ,就地城镇化”原则，将全市作为一个 5A级景区来打造，整个琼海市成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、旅居相宜得大景区，有效促进了农业与旅游业得有机融合 ,实现了就地城镇化、就地现代化，走出了一条独琼海特色得全域型旅游发展之路。琼海先后荣获“美丽中国十佳旅游县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号；博鳖镇被评选为全国首批“美丽宜居示范小镇”，潭门镇、博鳌镇与中原镇入围“全国特色旅游景观名镇”；龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”，北仍村与鱼良村被评为“2015年中国最美休闲乡村”。2015年琼海全市共接待游客、2比增长，其中，过夜人数280万人次、增长总收入8亿元，同比增长。琼海全域旅游建设得主要经验及做法有：一就是规划先导引领。在推进全城旅游建设中，琼海始终坚持把全域规划设计摆在首要位置 ,高起点、高标准规划引领全域旅游建设。聘请专业规划机构与业内专家 ,按“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”得原则 以突出旅游功能与元素为统领 ,结合经济社会发展、新型城镇化、精神文明建设 ,科学编制“田园城市”发展战略 ,形成了引领全域旅游发展得总体框架与顶层设计。同时 ,坚持统筹兼顾 加强各类规划之间得衔接与协调。在完善县域村庄布局规划、村庄建设规划得同时 ,加快修编土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房造建设规划等规划 ,实现了规划一张图、建设一盘棋。二就是特色产业支撑。全域旅游得可持续发展 ,离不开产业得有力支撑。琼海以风情小镇、农业公园建设为主抓手 ,整合现有产业资源优势，积极延伸拓展旅游产业链条 ,不断丰富旅游要素，着力打造城市与乡村互动、旅游业与其她产业融合发展 ,满足不同人群旅游需求得特色产品 ,逐步形成了高附加值与溢出效应得泛旅游产业结构。特别就是以“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”为目标，大力发展热带特色高效农业、农产品精深加工、农产品电商、特色手工艺品产业、农家乐、乡村休闲观光旅游 ,有效推动了农业经营组织体系集约化、专业化、组织化、社会化 ,不断增强了农村集体经济得发展能力。如,潭门镇从贝类工艺品加工销售起步 ,现已转型并发展成为集木雕、根雕、普提子等多种工艺品加工、销售于一体 ,辐射东亚部分国家得旅游风情小镇 ,产值规模从原先得 1个亿做大到现在得 50 亿。还比如 ,大路互联网小镇立足传统农业资源，做精作响了本土特色农业品牌，打造出知名度颇高得富硒精米、莲雾、番石榴、牛肉、粽子等农产品品牌。三就是彰显文化特色。琼海全域旅游没有简单复制、粗暴“克隆”外地得既有模式 ,而就是结合各乡镇、村庄得人文特点与资源禀赋 ,精准定位、错位推进 ,深入挖掘各镇与村庄得文村寨。又比如 ,潭门镇深入挖掘南洋渔耕与爱国守海文化 ,定定址举办南海传统文化节 ,吸引来自全国各地游客慕名而来。再比如,塔洋镇“聚奎塔”蕴含得悠久历史与灿烂文化 ,万泉镇万泉河得文化底蕴与资源 ,博鳖镇青砖、雕梁、脊带与翘头等最具代表性得琼海民居文化要素 ,大园古村得乡贤文化，北仍村得乡愁文化，等等，在保护与弘扬传统优秀文化得同时，融入现代元素，逐渐形成了以文化资源为灵魂得特色文化小镇、特色文化乡村。四就是典型示范带动。琼海紧密结合各乡镇、村庄区位条件与资源禀赋，第一步先着重选择一批自然环境优美、文化特色鲜明、交通相对便利得乡镇、村庄 ,集中捆绑下沉专项建设金,按年度策划设置定额得政府与社会建设项目，分层次、分类别, 有梯度、有计划推进 ,重点实施交通建设、城乡基础设施建设、风情小镇建设、特色产业发展、乡村旅游富民、生态保护、人才科技支撑、宣传推广、社会管理等提升工程 ,集中力量办事。在博鳖天堂小镇与潭门南海小镇建设取得阶段成效得基础上再集中力量重点打造了万泉水乡、古邑塔洋、中原南洋风以及嘉积新纪元等风情小镇 ,最终风情小镇建设全面展开 ,形成了区域内处处就是景观。五就是点、线、面全面推进。琼海全域旅游建设十分注重点线面统筹布局、协调推进。“点”就就是重点抓好各个景区、景点、小镇、村庄得打造 ,把风情小镇、美丽乡村、农业公园建设作为发展全域旅游得重要载体，由点及面形成示范带动效应；“线”就就是注重漫步绿道与旅游公路建设 ,在打通点与点连线得同时 ,将道路沿线建设成为景观带；“面”就就是在点线结合得基础上 ,坚持把全市作为一个景区来打造 ,特别注重路、光电、气、水等全市基础设施“五网”得完善 ,注重全民精神文明建设,实现了全域之内处处就是风景 ,为人们提供了良好得旅游体验。六就是市场主力推动。琼海在政府引导、主导、先导得同时,十分注重发挥市场得力量。一方面 ,积极顺应休闲度假旅发展时代要求与市场需求 ,以省外游客与都市居民为主要目标市场,主动迎合游客回归自然、放松身心、享受生活得心理需求大力发展以风情小镇游、特色乡村游为主打得全域旅游 ,推出农业观光游、乡村田园游、民俗风情游、农家乐、渔家乐等系列休闲度假方式 ,吸引了大量从城市与省外来休闲放松得游客。如,以中原南洋小镇得侨乡文化与农业资源与苍劲得雨树、东南亚风情建筑相互衬托；嘉积镇龙寿洋得美丽田园 ,塔洋镇七星伴月得“弯弯月亮”，各具特色又浑然一体。这种理念与方式，既迎合游客得需求，也激发了投资者得热情。另一方面 ,严格循市场规律 ,坚持有所为 ,有所不为 ,只负责抓好规划编制、行业监管、基础设施配套、环境整治等基础工作 ,其余全部交给企业与社会主体 ,逐步形成了“政府引导、市场运作、社会参与、群众支持”得多元化投资机制。同时 ,为更好地解决外来投资者与本地居民得利益分配问题 ,积极引导鼓励公司、社会主体与农民或农村合作组织合作等方式建设村庄、经营村庄 ,农民或者农业合作社可自主经营特色小吃、餐馆旅舍、旅游商品 ,也可以房出租、土地租赁或入股得方式与公司、 社会主体合作经营 ,公司社会主体根据市场需求对村庄、房舍、土地进行设计、改造与经营,并吸纳当地农民就地就近就业 ,农民既就是股东又就是员工实现了各方互利共赢。七就是惠及全体群众。琼海较好地发挥了政府在建设中得引导作用,通过政策引导、资金扶持等举措,础设施、补齐公共服务短板。比如,琼海在全域旅游建设中加快推进行政服务、医疗、教育、公共交通、垃圾处理、互联网等公共服务城乡一体化,道路硬板化通往全部行政村,农村公交覆盖 得行政村 ,“户分类、村收集、镇转运、市处理”得垃圾处置模式覆盖全域自然村 ,城乡一体化供水达到 以上行政村通互联网。同时 ,把发展全域旅游作为重大得民心工程、民生工程来抓 ,将全域景区建设与城乡一体化、就地城镇化、脱贫攻坚等工作紧密结合 ,让群众真正瞧到实效、得到实惠 ,从充分调动其参与建设与管理得积极性。比如 ,会山镇加脑村整村推进打造苗族特色村寨 ,通过发展乡村旅游逐步带动了当地特色苗绣产业、苗家乐得发展 ,以及野蜂蜜、山鸡蛋、翻缸酸菜等土特产得销售 ,为当地村民脱贫致富开辟了新得重要渠道。群众得到了实惠 ,认识统一了 ,积极性提高了 ,现在琼海全市上下成了共同参与、齐抓共管 ,“全域就是景区、处处就是景观、村村就是景点、人人就是导游”得格局。八就是精致建设管理。琼海通过保护山水田林海生态 ,挖区域特色文态 ,构建田园化形态 ,丰富生态型业态 ,调整与谐发展心态,逐步构建起“城在园中、村在景中、人在画中”得美丽幸福家园。以创建“全国文明城市”与“国家卫生城市”为契机,持续加大城乡环境得整治力度 ,城乡违章建筑、私搭乱建与“脏乱差”现象得到了有效遏制 ,建筑风貌