乌鲁木齐BRT建设存在问题及对策分析报告

实用二、乌鲁木齐BRT存在的问题（一）设施不完善完备的公共服务设施是保障乌鲁木齐BRT顺利快速运行的关键，其内容主要包括道路、车辆、车站及运行调度系统。乌鲁木齐BRT从2011年四月开工建设到2011年8月运营仅仅用了四个月的时间，可以说是在时间紧任务重的情况下创造了奇迹， 但是BRT的快速建设确实也出现了一些问题，包括道路建设质量不高，容易损坏等问题。同时在BRT运营中我们发现 BRT专用车辆和车站建设也存在一些问题 。这些问题都或大或小的影响这乌鲁木齐 BRT的运营情况。1、BRT专用车道损坏严重在对乌鲁木齐BRT做实地调研期间，笔者乘坐BRT时发现BRT北京路路段出现大面积路面翻浆情况，甚至有的路面已经被碾压成了较深的坑，路面铺设的柏油沥青已经完全损坏，路面露出了沙土和石子。车辆行驶出大西沟站时BRT专用道路上有一段长约10米，宽约2米的道路破损已被护栏围起来，车辆只能暂借社会车道行驶一段距离。同时小西沟站、大寨沟站王家梁到医学院这3站途中，车道边缘部分路段有塌陷、沥青拱起的现象，部分路段有修补过的痕迹。医学院站台内的路况相对较差，路面凹凸不平。凹凸不平的路面不仅严重影响BRT车辆的运行速度，每当行驶到这种路段，司机便会放慢速度小心通过。而且路面破坏对车也有影响，因为BRT公交车底盘较低，凹凸文档实用不平的路面会刮擦底部。2、车站设施不完善车站是乘客候车、上下车的载体，车站的基础设施建设关系着整个BRT系统的成败。完善的、人性化的车站设施对于提升BRT的服务水平有着重要的意义。车站设施主要包括进出站设施、收费设施、候车设施、乘车设施、信息设施以及其它公共服务设施。目前乌鲁木齐BRT车站的主要设施有闸机和投币箱、候车亭、站台、暖房、座椅、线路触摸查询机、电子指示牌，红山一卡通办理点等基础设施。1）候车亭设计不符合乌鲁木齐天气气候乌鲁木齐BRT车站设计主要有两种方案，一是岛式站台二十侧式站台。两种方案均都是采用钢架为主体结构，顶棚采取全透明钢化玻璃。此种设计方案虽然有其特有的含义，并且做到了通透性，但是此种设计方案却严重不符合乌鲁木齐的气候。乌鲁木齐夏热冬冷降雨少风沙大，而目前站台的设计不能遮阳，乌鲁木齐夏季阳光大紫外线强，阳光透过顶棚直接照射下来，导致站台内十分炎热；通透的候车停不能挡风，只能挡雨，而乌鲁木齐下雨却很少；更严重的是，乌鲁木齐冬季有较厚的降雪，降雪随着风会灌入站台，站台下半部分是玻璃封闭的，积雪在站台上堆积，不易清扫。增加了站台工作人员的工作量；而且候车亭顶部侧边与站台处于垂直平面上，下雨降雪后水滴向上车方向滴下，打在乘客身上，候车亭成文档实用了水帘洞。2）收费设施落后乌鲁木齐BRT采用的是单一票价（一元/人），收费方式是站外收费，实行无人售票方式，乘客在车站的进口通过投币或则刷公交卡进站目前采用的还是IC刷卡机。乌鲁木齐BRT设计时期采用的是先进的AFC系统，虽然AFC系统安装完毕，但并没有真正使用。通过乘客进、出站刷卡，可以精确记录乘客乘车信息，准确掌握客流时、空分布规律。而实时统计各条线路及各车站客流量的功能，为乌鲁木齐快速公交ＢＲＴ运营组织提供了基础数据。系统可针对客流变化，及时调整运力，同时实现各条线路之间的票款清分。从环保角度来说，单程票卡和一卡通卡有循环使用的特点。耗资巨大的先进的AFC系统仅仅成为了BRT进站的通道，这是对资源的极大浪费。3）线路指示信息缺乏BRT是公共交通系统的重要组成部分，其目的是方便居民出行，但是并不是每个乘客都十分清楚BRT的运营线路。尤其是外来乘客，对乌鲁木齐的交通线路了解的更是少之又少。所以为了方便群众出行，应该在BRT车站内设置BRT运行线路图和周边普通公交车站线路图，并且在BRT线路图上详细标注换乘车站和乌鲁木齐标志性地名。而目前的乌鲁木齐 BRT仅仅是在车站外标准了站点名称并且在进站口处标有线路信息。这些都十分不便于进站乘客合力安排自己的出行文档实用路线。虽然乌鲁木齐BRT在车站内安装了电子触摸查询机， 乘客可以通过查询机系统详细了解 BRT线路情况和运行情况，但是目前乌鲁木齐BRT的触摸查询机必须要刷卡后才能使用。由于目前并没有启用AFC系统，采用的还是传统的售票系统，经调查85%左右的进站乘客采用的是投币方式，这就意味着他们并不能顺利使用触摸查询机，便民设施变成了摆设，不能发挥其方便群众的特性。4）乘客乘车位置不确定目前乌鲁木齐 BRT站台均设置2—3个泊车位，车辆进站采取先进先停，上完客后就离开的模式。这就导致乘客在候车时不能在准确位置侯乘，尤其在儿童公园、八楼、红山、西虹路等换成车站更为严重。因为换成车站至少有两条线路车辆在此停靠，而车站内的电子信息指示牌仅仅能显示车辆距本站距离，却不能显示是哪路车辆。乘客只能视车辆进站情况在站台泊位间奔跑，而又由于换乘车站客流量巨大，上下车乘客多，很容易出现客流在站台上对冲现象。例如在红山站，停靠车辆有BRT1号线和BRT2号线，共设有3个停车泊位。BRT2号线车辆由南向北行驶，大部分乘客如果在2号泊车位候车，而进站却在1号泊车位停靠，则就会出现乘客赶车，而且下车乘客和上车乘客在站台上出现人流对冲现象，不仅不方便候乘还造成了巨大的安全隐患。文档实用5）车站进出口设置不合理目前乌鲁木齐BRT的进出站口除儿童公园外都是一个，乘客上下车需要走很长的站台距离，然后才能经由天桥或是路口斑马线出站。这极大的浪费了乘客进出站的时间， 对于短途的乘客影响比较大。 如果选择在客流量比较大的站开辟站台两端，两个端口都可以进出站，则可以大大缩减乘客进出站时间。比如铁路局站，上下乘客都非常多。如果在铁路局站北端也开通进出站口，通过天桥与北京路两端相连接，不仅可以缩短乘客进出站时间，而且也可以大大缓解铁路局交叉口行人过街难的问题，也将减少闯红绿灯现象，提升城市道路服务水平。6）过街方式不合理1、部分未封闭路口，存在安全隐患北京路部分横穿BRT专用通道的路口并没有完全封闭，行人在横穿路上任意穿行，不仅影响BRT的运行速度，而且存在很大的安全隐患。比如BRT1号线铁路局下行吐哈大厦门口横穿马路行人较多；BRT1号线大寨沟路口未封闭，无斑马线，行人随意穿行； BRT1号线二宫体育馆下行50米处有一路口未封闭，也无斑马线，行人随意穿行；B1线财院下行塔里木石油酒店门口有一路口未封闭，也无斑马线，行人随意穿行。2、过街方式单一文档实用由于乌鲁木齐BRT采用的封闭站台，而且1号线采取的是路中间的岛式站台，这就意味着乘客要穿行马路才能进入站台乘车。过街方式的设立对于BRT系统有着至关重要的意义乌鲁木齐BRT车站利用交叉口已有的平面过街设施进行运作，成本较低，方便乘客的集散，但这样必将吸引更多的行人过街，对交叉口带来不确定的影响，尤其是在绿灯期间无法通过所有的行人与车辆。同时容易出现行人闯红灯等影响交通秩序的违章行为，增加了事故的出现率。比如1号线二宫站，铁路局站等，乘客上下车，有些乘客需要过两次马路，等两次或者更多次红绿灯。3、车辆问题1）车辆数量不够目前乌鲁木齐BRT共有365辆，其中BRT1号线配备有135辆，BRT2号线配备91辆，BRT3号线配备92辆，BRT5号线配备44辆。车型为18长宇通或青年客车和12长客车。以一号线为例，目前BRT1号线客流量巨大，尤其是早晚高峰和周末节假日。车厢内还是十分的拥挤，根据笔者亲身观察以某天17:00—19:00为例发现，BRT1号线起点机械厂平均每分钟发出一辆车，每辆车平均上客人数为50人，虽然BRT1号线运营车辆已经达到了135辆，但是并不能完全满足巨大的客流量。文档实用2）水平上车存在困难乌鲁木齐BRT采用的是水平等车方式，但由于站台采用的是直线式车站。当车辆停靠时，站台与车辆之间存在有30cm左右的缝隙，一些腿脚不便的老年人和乘坐轮椅的乘客上车时会出现不方便，而且存在安全隐患。3）车内底板太滑，且扶手多位拉环18米长公交车共设有46个座位，而高峰期平均载客人数为180人至200人，所以大部分乘客是站着的。但是由于乌鲁木齐BRT车辆车厢地面平坦，加上车辆起速快，而且乘客多位使用拉环站立，由于惯性原因，在开始行车或是刹车时，容易造成乘客摔倒和相互碰撞。尤其是冬季乌鲁木齐下雪后，乘客进站后将脚底携带的雪带进车厢内，造成车内特别滑。4）车厢内空气质量差由于BRT采用的车辆都是密封车厢，车内通风条件差，而且车内有汽车燃油后的味道，再加上车内人量众多，所以造成车厢内空气质量差。经调查发现很多老人对车厢的空气流通方面不是很满意。他们经常感觉车厢内比较闷，容易觉得恶心。（二）居民问题乘客溜缝进站台上车、乘车不排队行人抢行 BRT被迫等待等是影文档实用响BRT安全运行的主要问题。1、乘车习惯不良1）很大一部分的乘客不遵守上下车秩序乌鲁木齐BRT采用站外售票，站内乘车。车辆进站开门后，乘客可直接上车。车辆进站后，应该是先上后下，但由于部分乘客道德素质低下，不遵守相关规则，往往在车辆停靠就推推挤挤，造成上下车混乱。在高峰期由于进站上车的市民太多，不少市民挤在车门口，连车门都关不住。同时还出现违规上车的现象。由于BRT车站的安全门与站台最边缘有一个大约30cm的缝隙，导致乘客可以不经过站台，直接绕过安全门上车。务员或司机稍不留神，乘客就可以从车头处走过来，从车与站台间的夹缝中溜上车，有的人还会翻越站台栏杆从车尾处走入夹缝中上车。2）不遵守公共秩序BRT车厢内是典型的公共场所，空间狭小，人口数量密度特大。所以在乘坐公共交通时必须遵守相关的社会道德秩序。但是通过调查发现，目前乌鲁木齐BRT车厢内存在很多的不文明的现象。大声喧哗、乱扔垃圾、拥挤抢座、争吵、不给老弱病残让座等现象时常发生。更有甚者在车内吃一些味道很大的食品， 严重影响车内公共环境。这对于建立和谐公交、和谐城市是十分不利的。公共场合秩序是彰显城市文档实用道德素质的镜子，只有良好的城市居民道德素质才能有一个良好的公共场所秩序。2、行人违规穿行 BRT专用车道行人通过斑马线穿越BRT专用道时不看红绿灯通行，一些年轻人还经常会翻越封闭式的栏杆，看专用道内车少时快速通过，这存在很大的安全问题。经过观察发现以下问题：10分钟内，20名乘坐BRT的市民，只有7人按照过街信号灯的指示来到马路中央的车站，人行横道在另外13人的眼里成了摆设。这是4月20日笔者在BRT1号线新疆乌鲁木齐西虹路车站附近看到的一幕。同日在西虹路车站，人行过街信号灯红灯状态下，有5名市民在等候通过，这时，看到前方没有车辆通过，其中一名男子率先快步违反信号灯指示跑向车站，在他的带动下，其他4人也左躲右闪从车流中穿过，搞得车辆纷纷紧急刹车。车站旁边的协勤员一直挥动着手中的旗子制止他们，但是没有一人停下脚步。在乌鲁木齐BRT3号线上，解放路采用的是开放性道路，并没有完全采用栏杆隔离，普通公交车也在BRT道上行驶。笔者在解放路观察发现，很多骑自行车的居民在BRT专用道路上骑行。文档实用（三）司机素质层次不一1、社会车辆司机占用 BRT专用道BRT专用道在没有全封闭的路段中成了社会车辆的超车道。这两天，记者在BRT3号线北门站附近看到，一些从明德路出来的社会车辆和从北向南方向的社会车辆全都占到了 BRT专用道上，阻挡了BRT车的前行。沿线交警说，有的车是因为不熟悉道路，无意间占用了没有封闭的专用道，他们一般都会及时提醒。司机违反职业规范司机的素质对于整个 BRT系统的服务质量有着至关重要的作用。但是乌鲁木齐 BRT司机存在着素质高低不一的现象。经访问调查发现，有些市民反映部分 BRT司机不按规定停车，停靠点距车站位置太远，乘客上车十分困难；有些司机在驾车过程中接打电话 ;还有的司机开车技术差，超速行驶，在到达路口出才紧急刹车，造成车内乘客晃动严重。公交集团明确表示：“杜绝驾驶员行车打手机、开车聊天等陋习。严格车辆运营规范，车辆必须依线行驶，按点停靠，杜绝超速行驶、站外双排停靠、包头进站、闯红灯等违 法开车行为。”文档实用三、出现上述问题的原因（一）政府问题1、乌鲁木齐市相关部门缺乏充分有效的调研工作种种问题的发生究其原因，主要是 BRT开工前，乌鲁木齐市交通管理、交警、应急管理等部门，没有组织网民在内的社会各界开展认真调研，没有对工程在建期间公交运力及其服务运送人数、流量、交通瓶颈等问题摸底，提前部署详细的应急方案，筹措节日高峰时期的接驳、疏导运力，因此造成了乌鲁木齐市出现的“在建一条路、堵了半个城”之类的混乱场景。同时由于调研工作的缺乏，导致 BRT在基础设施并不是很完备的情况下匆促上马， 给乘客的出行造成了一定的影响。调研工作能够有助于充分掌握交通线路状调研工作能够有助于充分掌握交通线路状况及相关交通资料的收集， 更加确保BRT工程的顺利开展和实施，此前由于相关交通部门没有很好预测和总结各BRT路段的繁忙时间、路面状况等问题，因此不可避免地出现不少交通堵塞等问题发生。2、政府管理工作不细致BRT工程是一项民生工程，工程中的每个细节问题都关乎着乘客的切身利益。民生工程不能挂在嘴上，要从每一个细节入手。所以在对BRT的运营管理上政府应该做到细致化管理。从乘客过街进站到乘客下车出站的每个环节，每个方面都要考虑全面，为乘客出行提供最文档实用为贴心和人性化的服务。而目前乌鲁木齐BRT在运营中出现的问题大多是细节问题做的不到位，忽视了乘客的根本利益。3、政府的公共政策宣传能力不足做好公共建设项目的宣传工作，能让群众更了解公共政策的运行，从而扩大其覆盖面，让公共政策的实行有更清晰的方向。而乌鲁木齐BRT在建设前并没有做大充分的宣传。很多市民表示，修建初期虽然知道乌鲁木齐要修建BRT，但是根本就不知道BRT到底是什么。政府在这方面也没有出面解释。建设运营初期，乌鲁木齐某网站网调显示：认为BRT投入运行合理的仅占13.64%，而认为不合理的高达79.55%。这在很大程度上源于乌鲁木齐政府宣传工作的不足，导致大部分市民不了解这个新兴的事物。有市民认为，政府在BRT项目上马的决策信息公开、透明、民主参与等方面有缺失。持这种观点的市民不在少数。他们认为，BRT来得太突然，这样一个影响面广、涉及广大市民利益的大事，政府应广泛征求市民意见，并经过认真细致的论证，再进行建设。但BRT从决策到建设的过程太快了。（二）市民问题1、部分市民公共安全意识淡薄部分市民的公共安全意识十分淡薄。在市区交叉路口，大多数行人无视红绿灯的存在，横冲直撞，本来直行或拐弯的车辆遇绿灯不能通行。红灯亮起，行人熟视无睹仍然前行；明明有过街天桥，却非要文档实用横穿马路⋯⋯这样的不良习惯可能导致车撞人、 车碰车的交通事故发生，重者造成人员伤亡，轻者导致安全纠纷。行人闯红灯，会导致长车队堵塞道路，严重扰乱交通秩序。笔者于2013年4月22日在铁路局路口做调查椒发现人行道红灯亮了， 车辆已经开始通行，一市民不顾红灯，直接横穿马路，交通协管志愿者吹口哨叫停时，该市民只是回头望了一下，又继续前行，另外一名刚刚走上机动车道的市民听到哨声，极不情愿地返回。笔者观察了一下，在短短 10分钟内，该路口就有29人横穿马路；同日在机械厂站也发现同样问题，大部分市民出站后不顾红灯，依仗着人多的气势，强行闯红灯而过，造成社会车辆不能顺利通过。仅仅有少数几人能够等红绿灯，遵守交通规则。2、部分市民社会公德素质比较低市民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因， 是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。教育的缺失是造成低素质的原因。教育会开启民智，会教会民众思考的方法，会教会民众发掘出历史与社会真相的方法，但是中国教育被限定在读书识字、爱国爱党、升学等有限范围内，而应该有的明理、知历史、自由民主思考、社会公德教育全部没有。同时当今社会风气比较浮躁，部分市民跟风严重，当看到一些违法社会道德的现象时， 不仅不会反思，而且还会跟风去做同样的事情，导致不道德不文明的现象越来越多。文档实用（三）司机原因1、部分社会车辆司机安全意识和规则意识淡薄行车安全 提高自身本身安全意识是关键，出入平安是每一位交通参与者的心愿，安全意识淡漠并不一定会出交通事故， 但安全意识强却一定可以避免很多悲剧的发生。 但是部分司机为了一时的快捷方便，抢占BRT车道，或是将BRT车道当作超车道。孰不知道路上的情况前边万化，也许仅仅因为这一个小小就可能给自己或他人酿成难以磨灭的灾难；同时在BRT专用车道上已经明确标准了专用道， 但是部分司机还是无视这些规则，直接反映了他们规则意识淡薄。 人是社会人，每个人的行为都直接或间接的影响着他人。无规则不成方圆，每个人都应该遵守既定的社会规则，这既是对自己负责也是对他人和社会负责。2、部分BRT司机职业道德低下职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则即一般社会道德在职业生活中的具体体现。是职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称，属于自律范围，它通过公约、守则等对职业生活中的某些方面加以规范。 良好的职业道德有利于人们形成良好的道德习惯，有利于促进社会生活的稳定发展。职业道德素质道德低下的主要原因有个人道德素质低下和公司培训力度不够。由于乌鲁木齐 BRT自运营来由最初 90辆车增加到了文档实用365辆车，所以需要的 BRT司机比较多。招聘时间短压力大，所以对司机的培训不足。这导致一部分BRT的职业道德素质不是很高。 提升公交服务是长期性的工作，企业需要从文明礼仪、职业道德、规章制度等方面提升公交司机整体素质，长久的为市民 提供优质的服务。”（四）道路损坏具体原因BRT专用道破损路面主要分布在车子进出站、等红灯处。因为在这些位置，车轮碾压位置相对集中，车辆停靠点位置比较固定，且进站和驶离站台前需要刹车或启动车辆等，这就造成了BRT站台承受更大的剪应力作用。出现的原因首先是BRT车辆车载比较重，而BRT线路窄，压力又比较集中，致使BRT车辆重复碾轧使用路面；其次，有些路段的中央绿化带紧挨着BRT车道，而绿化带渗水严重，因此对道路路基影响较大，例如北京路BRT车道就如此。再次冬冷夏热，温差大，冻融循环和温度应力对路面结构的影响也很大。最后还有路面结构层组合不合理、沥青材料本身的高温性能差以及沥青混合料配比设计不合理等，都会导致沥青路面不能承受和抵抗由垂直和水平荷载循坏作用而引起的变形，造成路面失稳出现车辙、拥抱等病害。四、针对问题的意见建议（一）政府管理方面1、做好充分的调研和考证，积极完善公共服务设施做好充分的调研和考证是 BRT建设前期的重要工作，调研和考证文档实用能够使市政府掌握充分的数据资料以及各方面的真实情况，有利于BRT运营顺利实行。同时在运营期间也要积极调研考证，努力完善各个公共服务设施。完善相关工作，尽快启用AFC系统；针对过街天桥方式单一的问题，合理规划过街组合方式，可以考虑建设天桥，建设地下通道等减少对社会交通的影响；增加站内乘车指示信息和线路信息；通过电子信息指示牌告知乘客即将进站车辆的停靠泊位号；针对车辆不足的问题可以通过科学合理的调度机制提高车辆的运行率，或是增加根据实际需求继续增加BRT车辆。2、坚持以人为本，加强政府工作的细致化BRT建设本身就是一项关乎人民利益的民生工程，所以要坚持以人为本的原则，在设施规划建设上以人为本， 为居民打造舒适的人性化的快速公交，同时加强政府工作的细致化，人民群众无小事，积极听取群众的意见建议，不放过关乎民生的任何一个细节问题。 针对乌鲁木齐BRT公交水平上车时出现的空隙问题， 我们可以这样做：可以在车辆到达屏蔽门打开之后，站台屏蔽门下方伸出水平板以便安全登车，但目前为避免事故发生，在车量到达之时工作人员会提醒注意脚下的空隙，同时提高司机的停靠站技术，尽量缩短车辆与站台间的距离；对于顶棚成水帘洞的问题，可以采取改造站台候车亭顶棚的措施解决，比如加宽候车亭的顶部；同时在车站顶棚还可以铺设遮阳设施，缓解夏季车站内阳光直射的问题。文档实用3、做好公共政策宣传工作做好公共建设项目的宣传工作，能让群众更了解公共政策的运行，从而扩大其覆盖面，让公共政策的实行有更清晰的方向。在乌鲁木齐BRT的建设和运营之前，政府应设立专门负责该重大公共设施项目的宣传小组，负责从拟建、实施到完善配套等等一系列问题上的广泛宣传工作，做好多渠道的宣传，务求建立好政府与市民的桥梁，让市民真正成为公共政策的主人，享有真实的知情权。其次，政府应尽可能利用各个市民常接触的平台进行宣传工作，例如电视、广播、社区宣传栏、宣传册子等形式，让市民可以通过不同渠道接触到快速公交系统这个新事物，消除陌生感。（二）居民层面1、强化居民的安全意识加强对民安全意识的教育，强化居民的安全意识。建议交警等相关部门要加强宣传引导，要市民注意公共交通秩序，不断提高城市公共安全意识，自觉遵守城市文明公约，争做文明市民；同时针对那些不能自觉遵守相关公共