乌鲁木齐市农用地分等工作方案设计

实用国土资源大调查土地资源监测调查工程新疆乌鲁木齐市农用地分等技术方案乌鲁木齐市土地管理局文档实用二零零三年四月目 录一、分等对象概述(1)二、分等技术路线(2)三、分等资料收集与整理(3)四、农用地分等(4)文档实用乌鲁木齐市农用地分等技术方案为更好满足国土资源规划、管理、保护和合理利用的需要，科学、有效地开展乌鲁木齐市农用地分等定级与估价工作，按照“关于<<关于部署新疆农用地分等定级与估价工作的通知>>的通知”和<<新疆维吾尔自治区农用地分等定级与估价实施方案>>、<<新疆维吾尔自治区农用地分等定级与估价技术方案>>，编制<<乌鲁木齐市农用地分等技术方案>>。一、 分等对象概述乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，位于新疆中部偏北，东西南三面环山，北部为广阔冲积平原，国土总面积11384平方公里，其中山区面积占61.5%，平原、丘陵面积占38.5%，已利用土地95.42万公顷,其中农用地面积91.11万公顷,农用地中耕地面积为6.31万公顷,占国土总面积的5.54%。乌鲁木齐市辖7区1县、农垦局和区、市直辖农牧林渔场。本次乌鲁木齐市农用地分等对象是乌鲁木齐市辖区的耕地.二、 分等技术路线据<<农用地分等规程>>确定技术路线、方法及指标和参数体系，充分利用土地详查、土地变更调查、自然资源科学考察、土壤普查、农业普查等成果和资料信息，结合各地实际，采用资料分析与实地调查相结合、定性分析与定量分析相结合、常规方法与计算机技术相结合的方法，经论证或验证后，综合确定土地等指数，科学划分农用地等别。技术路线如以下框图所示建立乌鲁木齐农用地分等空间数据库系统，国家级、自治区级、县(市)级农用地标准地块设置数据库。三、 分等资料收集与整理(一)、资料收集包括农用地自然条件资料 (气候、水文、土壤、地形、基本农田建设情况等 )、农用地利用资料、农用地经济资料、其他资料等内容。⑴自然因素资料文档实用①气候：平均温度、降水量、积温、蒸发量、无霜期、灾害气候等；②水文：水源类型、水量、水质等；③土壤：土壤类型、有机质含量、表层土壤质地、有效土层厚度、 剖面构型、土壤污染状况、土壤酸碱度、障碍层次等；④地形地貌：地貌类型、坡度、海拔等；⑤农田基本建设情况：灌溉条件、排水条件、田间道路条件、田块大小及平整度等。资料收集与分析确定分等评定方法划分分等指标区确定控制区编制耕作制确定分等因指定作物土地利用度、基准作物、指定作物素及权重编制记分规则表和经济水平调查确定光温生产潜力土地利用土地经济指数和产量比系数划分分等评价单元系数计算系数计算计算指定作物农用土地经济系土地利用系地质量分数等值区图数等值区图农用地自然质量等农用地分等指数编制乌鲁木齐市农用地分等成果图标准地块设置文档实用⑵图件资料①最新土地利用现状变更图；②土壤图；③地形图；④土地利用总体规划图；⑤其它图件。⑶农用地利用资料标准耕作制度中所涉及指定作物的面积、单产、总产的统计资料、土地利用条件样点基本情况资料、农业生产实测资料、农业技术实验资料等。⑷农用地经济资料人均耕地、亩均资金投入、亩均纯收益、农民人均收入、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离、耕作距离、田块分散程度等资料。⑸其它资料农业区划资料、土壤普查资料、土地利用现状调查资料、土地利用规划、土地利用变更资料、农业统计资料、当地农产品市场价格等有关资料。（二）资料分析、整理⑴严格核实资料数据、统一计量单位，剔除明显不符合实际和特殊的极值；⑵根据性质、来源和初步分区，对资料进行统一编码、分类；⑶对不全、不可靠的现有资料作好记录。⑷以村为单位编制资料档案；⑸初步绘制指定作物分等因素因子分值图。四、 农用地等别确定(一)、确定标准耕作制度、基准作物和指定作物根据<<新疆维吾尔自治区农用地分等定级与估价技术方案>>。乌鲁木齐市作物组成为小麦，复种类型为一年一熟制，指定作物为春小麦、冬小麦、水稻、玉米，基准作物为小麦。(二)、确定农用地自然质量分评定方法乌鲁木齐市兼有山地、丘陵和平原、谷地的多种地形，南北郊土壤、气候差异较大，因此，农用地自然质量分评定方法被采用因素法符合实际。(三)分等因素指标区的划分分等因素指标区是对县域内决定农用地自然质量的各分等因素和分等因素组合，依主导因素原则和区域分异原则划分。指标区是计算农用地自然质量分的推荐分等因素指标和自选分等因素指标所构成的评价指标体系的适用区。由于采用因素法评定农用地自然质量分，故需划分分等因素指标区。文档实用1、划分原则依据主导因素和区域分异原则划分，农用地自然质量是由各分等因素和分等因素组合决定的；计算农用地自然质量分的分等因素由推荐分等因素指标和自选分等因素指标构成；一个指标区内只适用一套经科学分析论证的农用地分等因素指标体系，因素选择数量适宜控制在3-5个；(4)在县域范围内分等指标区的划分原则上不宜超过10个；指标区的划分可根据主导限制因素的区域分异规律进行(按主导限制因素划分的指标区称作限制区，农用地质量分的计算要考虑主导限制因素的作用)。划分依据根据<<农用地分等定级规程>>附录B“全国耕作制度分区”的规定，参照乌鲁木齐市地形图、乌市综合农业区划、 乌市土壤区划、乌市种植业区划等有关资料，综合划分分等因素指标控制区。(四)、建立分等指标体系原则与方法（1）原则：①所选指标应是比较稳定的因素，以便使根据此指标评判的农用地等别在一段时期内稳定；②选指标应是对农用地质量起主要影响的因素，而且指标之间相关程度小，以免重复计算；③指标值变化对土地生产力影响显著，指标值有较大的变化范围，以反映农用地质量的空间变化；④指标值分级应与目前应用的专业分级标准保持一致，最好是采用国家标准或行业标准，以便获取或利用已有数据资料和信息；⑤选取指标、指标分级、指标赋值、指标权重根据区域特点；⑥所选指标应尽可能是野外可以鉴别的，或是容易从已有土地资源调查成果资料或相关成果资料中提取的。（2）方法：根据以上原则，参照《农用地分等定级规程》附录F和附录G的要求，依据乌鲁木齐市的实际情况，采用特尔斐测定法建立乌鲁木齐市不同耕作区的农用地分等指标体系。因素因子指标确定分等因素指标体系由推荐分等因素与自选分等因素构成；推荐分等因素按大文档实用区、地貌类型综合确定，直接查附录F；自选因素由技术指导组与当地专家，结合当地实际，采用特尔菲法方法，重点选择水文条件、土壤条件、地形条件、基本农田建设情况等分等因素。编制分等因素因子树状图；采用特尔菲法方法测算确定分等因素因子指标及分级；分等因素指标及分级可查附录F，对附录中因素因子指标及分级与当地实际出入较大的因素因子，应根据当地实际重新测算确定。因素因子权重确定方法可采用特尔菲法方法测算确定分等因素因子权重。因素的权重值与农用地等别质量成正比，各因素权重值之和为 1。指标体系的验证对建立的指标体系(分等因素因子、因素指标分级、因素权重等)要结合当地农用地利用实际进行定性、定量的验证。乌鲁木齐市分等指标体系参照《农用地分等定级规程》附录 F和《自治区农用地分等定级与估价技术方案》中自治区分等指标体系确定。(五)查“指定作物—分等因素指标值—农用地质量分”关系表质量分记分规则表的编制应尽量建立在当地实验的基础上，在没有实验资料时可采用特尔菲法等适当的定性分析方法确定；质量分记分规则表的编制应在上级技术指导组的指导下进行。3）按自治区编制的“指定作物——分等因素指标值——农用地质量分”关系执行。（六）计算分等因素因子作用分值、编绘因素因子作用分值图计算分等因素因子作用分值⑴作用分值计算方法因素分值的计算要建立在因素与农用地质量相关研究的基础上；分等因素因子作用分值体系采用0～100分的封闭区间，因素指标的优劣均在0～100分内计算其相对得分值。因素指标优劣与得分值成正比，最优的条件取值100，临界指标条件取值，其余得分值据此推算。作用分值与分等因素的显著作用区间相对应，因素作用分值处理尽可能模型化。对于扩散型因素因子，其作用分值采用指数衰减或直线衰减法计算确定；对非扩散型的面状因素因子，其作用分值可直接采用区域赋值的方法确定。采用因素加权求和法，计算公式为：Fij=∑Wi*fij式中：Fij---- 某分等单元某指定作物因素因子作用分值文档实用Wi-------- 某指定作物某因素因子权重值fij---------- 某分等单元某指定作物某因素因子作用分；n---------- 因素因子个数；⑵编绘因素因子作用分值图采用与农用地分等单元图同比例尺的素图为工作底图，将内业整理和外业补充调查资料获取的分等因素分值标注在工作底图上，编制出分等因子分值图，再以此为依据，综合成分等因素作用分值图。按各指定作物分别编绘因素因子作用分值图件， 分值图编绘可采用绝对值法 (适用于可量度的分等因素因子 )或相对值法(适用于不易或不能直接量度的分等因素因子 )。具体按<<农用地分等定级规程图>>要求执行。(七)、划分分等单元划分原则分等评价单元划分的基本要求是单元内土地质量相对均一，单元之间有较大差异，由地物或权属界线封闭的，农用地分等评价分值测算的基本空间单位。全省原则上要求以最新的1：5万土地利用现状图地块为分等单元。对土地质量差异大的地块，划分分等单元时应遵循以下原则：①主导因素差异原则；②相似性原则；③边界完整性原则。划分方法全省农用地分等均要求以1：5万土地利用现状图地块为分等单元。对个别平原地区土地质量差异大的地块，拟采用叠置法局部再划分。叠置法地块法(八)、计算分等单元指定作物因素质量分分等单元因素分值计算方法以点代面法线性内插法面积加权法分等单元因素分值确定方法以分等单元图为底图，将分等单元图与分等因素分值图逐一套合后，分指定作物，按指定区逐一读取分等单元分值；根据分等因素分值，分指定作物、分指标区逐一对照自治区编制怕“指定作物------分等因素指标值----- 农用地质量分”关系表，将分等因素分值转换成分等因素质量分。文档实用(九)计算分等单元自然质量分 (CLij)分指定作物，采用几何平均法或加权平均法计算各分等单元农用地自然质量分。模型选择采用几何平均法计算各分等单元各指定作物农用地自然质量分计算公式为：CLij=[(Лfijk)1/m]/100(i=1,2, ⋯p;j=1,2, ⋯n;k=1,2,⋯m)式中：CLij---- 分等单元农用地自然质量分，为无量纲数i--- 分等单元编号j--- 指定作物编号k---分等因素编号p---分等单元的数目n---指定作物的数目m---分等因素的数目Л—连乘运算符fijk---第i个分等单元内第 j种指定作物第k个分等因素的质量分采用加权平均法计算各分等单元各指定作物农用地自然质量分计算公式为：C=[∑Wk?fijk]/100(i=1,2,⋯p;j=1,2,⋯n;k=1,2,⋯m)Lij式中：∑--连加运算符Wk---分等因素的权重CLij---- 分等单元农用地自然质量分，为无量纲数i--- 分等单元编号j--- 指定作物编号k---分等因素编号p---分等单元的数目n---指定作物的数目m---分等因素的数目fijk---第i个分等单元内第 j种指定作物第k个分等因素的质量分方法验证对所选模型计算出的不同分等单元上不同指定作物农用地自然质量分值， 按照分值与质量成正相关的原理进行实地检核，以此验证计算方法的正确性及计算成果的可靠性。(十)计算农用地分等单元自然质量等指数 (Ri)模型选择文档实用农用地自然质量等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物， 在农用地自然质量条件下，所能获得的按产量比系数折算的作物产量指数。该产量指数不可解释为是在最优土地利用水平和最有得经济条件下， 该分等单元内的农用地所能实现的最大可能单产水平。农用地分等自然质量等指数采用等间距法 划分。第j种指定作物的质量等指数由下式定义：k= αtj? CLij?βj农用地自然质量等指数由下式定义R i=∑Rij式中：Rij------ 第i个分等单元第j种指定作物的自然质量等指数Ri------ 第i个分等单元的农用地自然质量等指数-----连加运算符αtj ---- 第j种作物的光温生产潜力指数CLij---- 第i个分等单元内第 j种指定作物的农用地自然质量分βj------ 第j种作物的产量比系数2.参数选择①光温生产潜力指数(αtj)的选择分等单元为水田、菜地和有灌溉保证设施的水浇地的α值查规程附 录C表C1；分等单元为旱地和无灌溉保证设施的水浇地的α值查规程附录 C表C2。可查附录C获得，<<农用地分等定级规程>>附录C中没涉及到的县(市)可查自治区的测算结果。②产量比系数(βj)指定作物的产量比系数β值查规程附录 D。(十一)计算土地利用系数(KLj)及土地利用等指数(Yi)土地利用系数计算与土地利用系数等值区图编制可在土地利用系数等值区图上直接读取。土地利用等指数采用等间距法划分。⑴土地利用系数等值区的初步划分外业调查前，应对收集到的指定作物产量统计数据进行整理，以村为单位，根据指定作物的实际单产，计算土地利用系数，采用聚类法初步划分指定作物的土地利用系数等值区。各等值区应满足以下条件：①等值区间实际单产水平有明显差别；②等值区的边界不打破村级行政单位的完整性。⑵样点的土地利用系数值的计算依据初步划分的等值区，在所有的行政村内分不同产量水平，分层设置一定文档实用数量的样点，并根据以下步骤计算出样点的指定作物土地利用系数：①样点的指定作物单产根据统计资料分析，或通过实际测产获得，样点的第j种指定作物单产用 Yj表示。②指定作物的全国最高单产直接从规程附录 E中读取，第j种指定作物的全国最高单产用 Yj,max表示。③样点的指定作物土地利用系数样点第j种指定作物土地利用系数据下式计算：KLj=Yj/Yj,max其中：KLj为某样点第j种指定作物土地利用系数； Yj为样点的第j种指定作物单产；Yj,max为第j种指定作物的全国最高单产。⑶等值区土地利用系数值的计算①计算村内各样点指定作物土地利用系数的几何平均数或加权平均数，作为该村的指定作物土地利用系数；②采用聚类法初步划定等值区，根据初步划分的等值区内各村的指定作物土地利用系数，采用几何平均或加权平均的方法计算等值区的指定作物土地利用系数。⑷土地利用系数等值区修订以指定作物土地利用系数基本一致为原则，参考其它自然、经济条件的差异，对初步划分的等值区进行边界订正。订正后的等值区应满足：①等值区各样点利用系数值在Ｘ±２Ｓ之间；②等值区间利用系数平均值有一定差值；③等值区边界两边的利用系数值具有突变特征。⑸编制土地利用系数等值区图根据修订后的土地利用系数等值区，编制成等值区图。村级土地利用系数的平均值应标注在等值区图上，以便进行农用地定级时参考使用。计算土地利用等指数农用地利用等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物，在农用地自然质量条件和农用地所在土地利用分区的平均利用条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。该产量指数可解释为是在当地最有得经济条件下，该分等单元内的农用地所能实现的最大可能产量水平。因此，也可以将其称为农用地的“现实”产量水平。农用地第j种指定作物利用等指数由下式定义Yij=Rij?KLj文档实用农用地利用等指数由下式定义Yi=∑Yij式中：Yij---- 第i个分等单元第 j种指定作物的利用等指数Y i ----- 第i个分等单元农用地利用等指数Rij---- 第i个分等单元内第 j个种指定作物的标准粮产量 (指定作物的自然质量等指数)；K Lj ---- 第j种指定作物的土地利用系数。(十二)、计算土地经济系数(Kcj)与土地经济系数等值区图编制土地经济系数等值区的初步划分外业调查前，应根据收集到统计资料，以村为单位计算“产量-成本”指数，按照各村“产量-成本”指数的大小，采用聚类法初步划分土地经济系数等值区。各等值区应满足以下条件：①等值区间“产量-成本”指数有明显差别；②等值区的边界不打破村级行政单位的完整性。“产量-成本”指数计算用按规定获取的投入、产出数据，分样点计算。计算公式为： a j =Yj/Cj其中：ａj为“产量-成本”指数，单位为千克/元；Ｙj为样点第j种指定作物实际单产，单位为千克/公顷；Ｃj为样点第j种指定作物实际成本，单位为元/公顷。样点土地经济系数值的计算样点的指定作物土地经济系数据下式计算：Kc=a/A其中：Ｋｃ为样点的指定作物土地经济系数；ａ为样点的指定作物“产量 -成本”指数；Ａ为指定作物“产量-成本”指数的全国最大值，查规程附录E可得。等值区土地经济系数值的计算①计算村内各样点指定作物土地经济系数的几何平均数或加权平均数，作为该村的指定作物土地经济系数；②根据初步划分的等值区内各村的指定作物土地经济系数，采用几何平均或加权平均的方法计算等值区的指定作物土地经济系数。土地经济系数等值区修订以指定作物土地经济系数基本一致为原则，参考其它自然、经济条件的差异，对初步划分的等值区进行边界订正。订正后的等值区应满足：文档实用①等值区各样点经济系数值在Ｘ±２Ｓ之间；②等值区间经济系数平均值有一定差值；③等值区边界两边的经济系数值具有突变特征。编制土地经济系数等值区图根据修订后的指定作物土地经济系数等值区，编制成等值区图。村级土地经济系数的平均值应标注在等值区图上，以便进行农用地定级时参考使用。( 十三)、计算分等指数(Gi)13、农用地利用等和农用地分等指数计算农用地利用等指数计算农用地利用等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物，在农用地自然质量条件和农用地所在土地利用分区的平均利用条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。这个产量指数也可以解释为是在当地最有利经济条件下，该分等单元内的农用地所实现的最大可能产量水平。因此，也可以将其称为农用地的“现实”产量水平。农用地第j种指定作物利用等指数由下式定义：Yij=Rij ?KLj农用地利用等指数由下式定义：Yi=∑Yij其中：Yij为第i个分等单元第j种指定作物的利用等指数； Yi为第i个分等单元农用地利用等指数； Rij 为第i个分等单元内第 j种指定作物的标准粮产量（指定作物的自然质量等指数）；KLj为第j种指定作物的土地利用系数，可以直接从土地利用系数等值区图上读取。农用地分等指数分等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物，在农用地自然质量条件、农用地所在土地利用分区的平均利用条件和农用地所在土地经济分区的平均经济条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。这个产量指数也可以解释为是在当前的农业技术经济条件下，该分等单元内的农用地所能实现的最大经济产量水平。 因此，也可以将其称为农用地的“经济”产量水平。第j种指定作物的农用地等指数由下式定义：G=Yij?KijCj农用地等指数由下式定义：Gi=∑Gij文档实用式中：Gij为第i个分等单元第j种指定作物的农用地等指数；Gi为第i个分等单元的农用地等指数；Yij为第i个分等单元第j种指定作物的“本底”产量（指定作物的农用地利用等指数）；KCj为第j种指定作物的土地经济系数，可以直接从土地经济系数等值区图上读取。(十四)农用地等别确定与验证分等单元的农用地等指数反映了单元内农用地综合质量的优劣。通过对农用地等指数分析和比较，把所有分等单元划分为不同农用地等。农用地等别应根据分等单元的农用地等指数值，采用数轴法、总分值频率曲线法或等间距法进行等别划分。初步分等①分等单元的农用地等指数反映了单元农用地综合质量的优劣。通过对农用地等指数的比较和分析，把所有分等单元划分为不同的农用地等。②农用地等别应根据分等单元的农用地分等指数值，采用等间距法进行土地等别的初步划分，等别间距为 50个等别分。③需要确定农用地自然质量等、农用地利用等的，也要按等间距法进行初步划分，等别间距同样为 50个等别分。④农用地自然质量等别、农用地利用等别和农用地等别初步划分的结果应填入表格。校验根据分等指数划分出的农用地等别应进行校验。①校验内容初步确定的农用地等别校验内容为： 分等单元划分和边界的合理性，分等因素其及权重选取的准确性。②校验方法采用对所有分等单元随机抽样在野外实测的方法进行验证，在所有分等单元中随机抽取不超过总数 5％的单元进行野外实测，将实测结果与分等结果进行比较。如果差异小于 5％，则认为初步分等成果总体上合格，对于发现的不合格的初步分等结果应进行调整；如果大于 5％，则应对初步分等成果进行全面调整。等别调整与确定①需要调整等别的分等单元，要重新按照分等程序进行计算。②重点审查因简化分等过程所可能造成的错误。③调整过程应详细记录，与第一次计算资料一并整理，归入档案永久保存。④将按照程序校验合格的农用地等别确定为农用地分等成果，填入表格。（十五）自治区农用地分等成果汇总文档实用面积量算与统计①面积量算方法由于分等定级评价程序通过计算机软件进行，故采用解析法在电子图上量算面积，系统进行一次量算。面积量算要利用图幅面积对量算图斑面积进行控制。面积计算单位为平方米，准确到小数点后一位，其后数字四舍五入。②量算记录与统计要求土地等别面积按图斑进行统计，填入表格，表格样式参见规程附录 A中的表A10。分等数据需认真核对，建立统计台帐，并存入档案。经核实、汇总后的等别级别面积以公顷表示。市级汇总根据《农用地分等定级规程》的要求，按因素法计算出的农用地自然质量分，自下而上（县、市区）逐级进行市级成果汇总 .(十六)分等提交成果文字成果1）农用地分等工作报告、技术报告（含专题研究报告）；乌鲁木齐市农用地分等国家级自治区级县(市)级标准地块设置工作报告技术报告;农用地分等通用性技术指标及参数体系表(册)和技术报告;图件成果①各指定作物分等指标区图；②各指定作物分等因素因子分值图；③各指定作物土地利用系数等值区图；④各指定作物土地经济系数等值区图；⑤农用地等别图；⑥乌鲁木齐市国家级自治区级县(市)级农用地分等标准地块分布状况图及标准地块设置过程中的相关图件。3、其他成果以上文字和图件成果的光盘资料；乌鲁木齐市国家级自治区级县(市)级农用地标准地块设置数据库;农用地分等基础资料汇编；农用地分等空间数据库系统。以上电子成果均含标准格式的图形数据(含字库、颜色和符号库)，提交文字成果10份，成果图件3套，电子成果1套。五．标准地块设置文档实用标准地块是指在农用地分等定级对象所在区域内，在一定的栽培管理技术条件下，该区域内农作物产量水平最高的若干个农用地分等定级单元。标准地块所处位置的气候、地形、土壤、灌溉排水、土地利用等条件最优，农业生产条件最好。1、设置标准地块的原则⑴分层次设置的原则①标准地块分国家