成本如何最大程度转化为资本-鸟巢项目法人投标风险防范

成本如何最大程度转化为资本——浅析鸟巢项目法人投标风险防范罗金财（北京城建集团有限责任公司副总经济师）：尊敬的李世蓉主席，还有我们的克里斯·布莱斯主席，还有建设部的各位领导，各位来宾，各位专家上午好，本人就参加鸟巢项目投标，为鸟巢项目法人风险防范谈一下个人的看法。

成本如何最大程度的转化为资本是企业一项长期、检举、负责、涉及到全员、全方位、全过程并贯穿于生产经营的始终。是企业管理的永恒主题。随着建筑市场竞争日趋激烈，施工企业渔谋求自身生存与发展必须拥有前瞻的营销理念，超前的营销思路、新颖的营销方法，科学的管理，不断提高企业的核心竞争力，以市场为指导，千方百计，广泛承懒高尖端、地标性、资金到位、科技含量高的大型和超大平面几超高层的公共建筑。

本文共分四部分：第一部分，阐述强强结合，规避风险，战略联盟，增强联合体的竞争潜能，重新阻隔新的联合体，不断提高外资和投资和降低北京市政府出资的比例；第二部分，剖析和降低建安成本，千方百计拼争特许权协议，不断优化设计大纲和建筑概念设计方案以及建筑设计方案与施工方案，不断完善投资融资以及维护运营方案。第三部分，低成本扩张，获取建筑安装工程施工总承包权。第四部分，以最小的成本投入最大程度的转化为资本，合作经营“鸟巢”。

鸟巢的项目法的合作方有四个，一个是北京市国有资产经营管理有限责任公司，二是中国中信集团公司，第三是北京城建集团有限责任公司，第四是美国金州控股集团公司。2002年12月9日北京市发展计划委员会奥运办代表北京市人民政府向社会公开发售国家体育场项目法人合作资格预审和征集文件。北京城建非常重视奥运工程，集团于2002年12月中旬召开专题组织会，大家一致表示一定要动员全体职工积极参与奥运，投身于奥运，同时成立集团董事长任组长，集团总经理任副组长的奥运工程投标领导小组，向社会招聘专业人才，在集团专设奥运工程投标办公室，投标工作开展得如火如荼，为了组成强大的投标联合体，我们联合了法国的公司，中信国安公司，美国金州控股有限公司，由于各方的原因，新的联合体改为中国中信集团公司，北京诚信集团有限公司，金州控股有限公司三家组成，其中中国中信公司和为新的联合体代表，排名第一的中标候选人在第一卷投资人叙述的时间内不能签订有效的法律文件，根据评标方法暂行规定按照北京奥林匹克招标文件的有关要求，觉得第二个中标人为国家体育场项目中标。

鸟巢第29届奥运会运动委员会开闭幕会主会场，根据国家发改委批复的项目报告，项目总投资30多亿，针对如此巨大的投资，如何筹措资金，规避风险，将成本转化为资本。我从下面四方面进行阐述。

第一，强强结合，战略联盟，直接引资规避风险。国家体育场项目法人合作方资格预审和立项征集文件的要求，鼓励和吸纳具有重要实力的国内外社会资本和联合体的方式参与项目法人合作方投标。我们首先找到了法国万喜大型工程公司，他们有100多年的历史，他们有2500多家分支机构，分布在全球的国家和地区，在通信、路桥等领域优势突出，在BOT融资方面有经验和实力。

法国的布伊格建筑公司主营业务有三大板块，分别设计六个行业，电信、通讯，综合服务管理。建筑是布依格最重要的，中国中信集团具有自身强大的融资能力和其他各种有利于本项目顺利实施的资源，手下拥有多家上市公司，其子公司中信国安下属的北京国安足球俱乐部具有很专业的体育设施的运营经验和能力，拥有北京市唯一一支中超俱乐部，中信各方面资源可以保证各个阶段人员资源的需要，其子公司中信建设集团拥有两家甲级设计院。北京城建集团具有市政工程总承包等资质，城建设计研究院拥有建设等九个甲级支撑，具备强大的综合实力，施工总承包能力和丰富钢结构施工经验，项目管理规范，获得国家级企业管理现代化创新，是集建筑总承包管理，房地产开发，城市基础设施项目的投融资兼运营，工业生产，商贸流通，物业管理、旅游、户外经贸等多元的大型、综合性企业集团。

金州控股具有多年在城市基础设施和环境保护领域的总承包经营经验和丰富的国际经验，承接国际上很多工地，熟悉国际、国内BOT等项目运作模式，并拥有成功的范例，是多家国际著名企业在中国的合作伙伴，各方依据中华人民共和国公司法，奥林匹克宪章和体育场项目法招标文件有关规定成立联合体，大家共同参加体育场项目投标及中标后项目实施运行等有关事宜签订了联合体协议。各方一致同意本着资源优势互补，强强联合的精神，并依据投资比例共同承担风险。

增加联合体核心竞争力，重新组合新的联合体，由于法国的两家公司自身的融资受限，分别从私人投资者合乎通过资本信托计划在中国或者海外市场以及其他方面筹措资金，历时三个月没有筹措到资金，使当时投标联合体陷入困境，经北京市发展计划委员会批准，发展两家公司决定放弃当做联合体，之后变成中国中信集团公司和北京城建集团公司和金州控股集团公司。

我们吸收中国中信集团公司为联合体成员，股东结构为中信集团公司占27.3%，北京城建占12.6%，金州控股占2.1%，共极42。

千方百计降低企业投资的风险，不断提高政府的投资比例，2003年上半年新的投标联合体通过招标权利后，为了减少体育投资，联合体成员整合资源要素，千方百计降低企业的投资风险，其北京市人民政府同意代表北京市人民政府北京市国有资产管理有限公司出资58%。

整合综合资源要素，精心编制项目法人投标文件，按照投标联合体具体分工，北京城建集团公司负责文件的编制，集团、市场营销，集团总部整合综合资源要素，高薪聘请世界名牌承包商法国万喜作为项目总承包管理顾问，同时请世界钢结构品牌承包商作为项目钢结构施工总承包的顾问，以及聘请我国清华大学钢结构教授还有中国钢结构焊接和吊装专家等九名专家组成顾问团，联合北京城建集团形成强大的投标组织体系。

我们不断强化设计大纲和建设概念设计，以及建筑设计方案新施工方案，另一方面结合实际方案，施工方案精心编制施工项目清单，不断完成投资融资和维护方案，为提高投标文件编制水准起到积极作用。

按照奥林匹克宪章和主办城市合同，组织和举办奥运会业务，北京市政府提供主要的奥林匹克设施，其中包括位于北京奥林匹克B区的国家体育场。

北京市政府授权项目公司对体育场进行投资、融资、设计、建设，并在何许经营期在本协议条款和条件对体育场进行维护和修理。在届满之时项目公司按照本协议规定免费将体育场移交北京市人民政府。

明确项目公司与项目行政监管的关系。其授权北京市发展计划委员会负责本项目的招标活动，北京市政府为政府机关，在本协议中并不限制或以其他方式向北京市政府以自由材料行使其法定权利，因此项目公司更应该注重与项目行政监管单位关系，从而优化方案，提高项目公司的效益。

注重项目的风险和项目的特许权协议。项目公司接受本项目有关的一些风险，包括对本项目进行投资、融资、设计、建设，负责项目运营、维护、修理成本，以及本项目产生的收入，以及所做出的预测风险，项目公司申请向本级相关政府机关提出合法要求和批准，并支持一些费用购买一些保险，从而达到降低风险的目的。

无偿使用土地使用权，承担项目设施场地的一级开发费用，经济与北京市政府我多次磋商，管理部门将项目设施场地土地使用权以划拨方式无偿提供给项目公司。项目公司不需缴纳土地出让金和基础设施配套建设费用，但项目公司需要承担项目设施场地的土地一级开发费用，该土地一级开发费为每平米1040块钱，因此大幅度减少建设的投资。

北京市政府经有关主管部门完成下列各项北京市政府前期工程。搬迁安置，受建设影响的居民与其他人，拆除项目设施场地的任何房屋，结构物，以及障碍物，在建设其满足特许权协议建设方案所规定的初评报告。

提供项目建设达到规划红线的临时用电，电力，供水，排水和道路设施。低成本扩张，获取建安工程总承包权。2003年8月2日，北京市发展计划委员会决定：原排名第二的中标候选人，即中国中信集团联合体为国家体育场项目法人合作方招标中标人。

关于总承包指出的问题城建集团具有特级总承包资质，中信集团具有一级从承包资质，因此就免去施工总承包这一项费用节约数百万。根据国家体育场项目建筑安装工程施工总承包合同补充协议二第7条规定：在发包人向承包人支付工程款，备料款，工程速度款和借款累计达到一定数额后，发包将给钱。

成本转化为资本，合作经营鸟巢。按照奥林匹克竞争和主版城市合同向国际奥委会履行规划，组织和举办第29届奥运会的义务，北京市人民政府需建设并提供为于北京奥林匹克公园B区的国家体育场以供第29届奥运会使用。

北京市人民政府决定就北京奥林匹克公园B区的国家体育场项目进行“项目法人合作方”国际公开招标。北京市政府此次招标的目的是，通过招标程序确定中标人，中标人将与北京市人民政府指定委派的出资代表组成项目公司。

项目公司成立后将与北京市政府正式签署体育场项目特许全协议，根据约定北京市人民政府授权项目公司对体育场项目进行投融资、设计、建设，项目公司按照预定的条款和条件在特许经营期内对体育场项目进行经营管理和维护管理，在特许经营期届满，项目公司按照特许全协议约定，将体育场项目移交给北京市人民政府。依据北京市人民政府指令，北京市国有资产经营管理有限责任公司作为北京市人民政府在体育场项目出资代表，参与设计、建设、运营管理，维护、维修管理和移交，北京市国有资产运营管理有限公司为北京人民公司代表，并依照合同的约定，享有项目公司的权利，并维护义务。

国家体育场有限责任公司成立后，项目公司按照以批准的金额进行融资。从资本运作方面来讲以最小的成本投入，转