建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材Word版GB-

目录HYPERLINK\l"_Toc215673457"第一部分2HYPERLINK\l"_Toc215673458"一、编制的目的和编制过程3HYPERLINK\l"_Toc215673459"二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定4HYPERLINK\l"_Toc215673460"三、“08规范”正文部分的特点5HYPERLINK\l"_Toc215673461"第二部分7HYPERLINK\l"_Toc215673462"1总则8HYPERLINK\l"_Toc215673463"2术语12HYPERLINK\l"_Toc215673464"3工程量清单编制20HYPERLINK\l"_Toc215673465"3.1一般规定20HYPERLINK\l"_Toc215673466"3.2分部分项工程量清单22HYPERLINK\l"_Toc215673467"3.3措施项目清单27HYPERLINK\l"_Toc215673468"3.4其他项目清单29HYPERLINK\l"_Toc215673469"3.5规费项目清单31HYPERLINK\l"_Toc215673470"3.6税金项目清单32HYPERLINK\l"_Toc215673471"4工程量清单计价32HYPERLINK\l"_Toc215673472"4.1一般规定32HYPERLINK\l"_Toc215673473"4.2招标控制价41HYPERLINK\l"_Toc215673474"4.3投标价45HYPERLINK\l"_Toc215673475"4.4工程合同价款的约定49HYPERLINK\l"_Toc215673476"4.5工程计量与价款支付53HYPERLINK\l"_Toc215673477"4.6索赔与现场签证57HYPERLINK\l"_Toc215673478"4.7工程价款调整61HYPERLINK\l"_Toc215673479"4.8竣工结算66HYPERLINK\l"_Toc215673480"4.9工程计价争议处理73HYPERLINK\l"_Toc215673481"5工程量清单计价表格75HYPERLINK\l"_Toc215673482"6附录116HYPERLINK\l"_Toc215673483"第三部分119第一部分修编概况一、编制的目的和编制过程编制组于2006年8月完成了初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》（局部修订）意见的通知”（建标造[2006]49号），之后共收到23个省市、部门及专家反馈意见330条。2006年底，编制组组织专家对反馈意见做了认真分析和论证后，完成了送审稿。标准定额司在组织审查中，针对送审稿中的主要内容仍存在比较原则，覆盖面不全，操作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，要求编制组进一步补充完善，并组织部分省市专家再次进行了论证，根据论证的结果，增加了修订的内容，修改成稿后于2007年10月10日，标准定额司发出“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003修订稿意见的函”（建标造函［2007］70号），向全国各地及各部门征求意见。共收到14个省、市和2个专业部门的反馈意见，编制组根据反馈意见修改后，标准定额司于2007年12月召开“03规范”正文部分修订审查会，会议原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见。编制组于2008年3月完成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。2008年7月9日，历经两年多的起草、论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008（以下简称“08规范”），从2008年12月1日起实施。“08规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定1．2002年，全国人大《建筑法》执行情况检查团通过对部分省、市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。2．为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月29日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）。该解释多条涉及工程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。3．财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。4．2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），提出了措施费和规费的概念。5．2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。6．2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函[2006]765号），要求自2007年起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息的测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。7．2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。8．2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501—2007。该工作的顺利完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。9．2007年11月1日，国家发展改革委、财政部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与“03规范”的名称不同，但实质意义基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。。三、“08规范”正文部分的特点“08规范”总结了“03规范”实施以来的经验，并针对执行中存在的问题，对“03规范”进行了补充修改和完善。“08规范”与“03规范”比较，具有以下特点。1．“08规范”充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。“08规范”与“03规范”相比，内容更加全面。“03规范”主要侧重于规范工程招投标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制；招标控制价和投标报价的编制；工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整；工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。并且，增加了条文说明。“08规范”内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意义。2．“08规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性。工程建设每个阶段的计价都有其固有特性，但各个阶段之间又是相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后，相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。3．“08规范”充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。“08规范”按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发、承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。4．“08规范”充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。“08规范”对工程施工建设各阶段、各步骤计价的具体做法和要求都做出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。“08规范”从工程造价计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使“08规范”更贴近实际计价需要。“08规范”考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据本地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使“08规范”更加贴近工程造价管理的需要。“08规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。第二部分内容详解1总则【概述】规范的第一章“总则”，通常从整体上叙述有关本项规范编制与实施的几个基本问题。主要内容为编制目的、编制依据、适用范围、基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。本规范总则共8条，比“03规范”增加2条，其中强制性条文1条。主要内容为制定本规范的目的、依据，本规范的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。【条文】为规范工程造价计价行为,统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。【要点说明】本条阐述了制定本规范的目的和法律依据。制定本规范的目的是“规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法”，与“03规范”相比，在第一段中删去了“工程量清单”，其目的正如条文说明第条定义的“对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范的其他条文仍应执行”。例如合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程造价争议处理等条款。制定本规范的法律依据除“03规范”的《中华人民共和国招标投标法》外，增加了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》。因为“08规范”新增的很多条文都与这两个法律有关。需要说明的是，此次修订只保留了法律依据，除此之外的规章，均不再引用，因此，虽然“08规范”的一些条文依据了建设部令第107号《建筑工程施工与承包计价管理办法》、最高人民法院的司法解释等部门规章和规范性文件，但在本条的编制依据中没有一一将其列出。【条文】本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。【要点说明】本条规定了本规范的适用范围。本条所指的建设工程包括：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程。本条所指的建设工程工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动。与“03规范”宣贯教材将其定义为“主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动”相比，“08规范”扩大到了工程建设施工阶段的全过程。【条文】全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。【要点说明】本条仍然保留为强制性条文，规定了国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价。本条与“03规范”相比，取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”，按照标准的用词说明，使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价。同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。1．使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2．国家融资项目的范围包括：①使用国家发行条是新增条款，与条文说明一并理解，包括三层含义：1．对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定；2．当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规范；3．对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，由于本规范还规定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容，这类条文仍应执行。【条文】工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。【要点说明】本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。本条是新增条款，根据国家对工程造价人员实行执业资格管理制度的要求，作出了这一规定。人事部、建设部“关于印发《造价工程师执业制度暂行规定》的通知”（人发[1996]77号）规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员实行执业资格制度。按照《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令）第十八条的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章；《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协[2006]013号）第十条规定，造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担相应的岗位责任。根据上述规定，在工程造价计价活动中，工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等所有的工程造价文件的编制与核对，以及施工过程中有关工程造价的工作，均应由具有相应资格的工程造价专业人员承担。【条文】1.0.6建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。【要点说明】本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动应遵循的原则。本条规定与“03规范”一致，体现的既是对建设工程计价活动的基本要求，也是最高要求。建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此，建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更应体现工程建设交易活动的公正、公平的原则。工程发、承包双方，包括受委托承担工程造价咨询方均应以诚实、信用、公正、公平的原则进行工程建设计价活动。【条文】1.0.7本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F应作为编制工程量清单的依据。1附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。2附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。3附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。4附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。5附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。6附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程。【要点说明】本条规定了本规范附录适用的工程范围。附录是本规范的组成部分，与正文具有同等效力。本条与“03规范”的规定一致，规定了本规范附录A、B、C、D、E、F的适用范围，包括建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程。本次修订时，将2005年作为局部修订的矿山工程一并纳入。【条文】1.0.8建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。【要点说明】本条规定了本规范与其他标准的关系。本条与“03规范”相比，删去了“法律、法规及规范”的字句，因为法律、法规本身就是必须遵守的，规范本身就是标准。在工程量清单计价活动中，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2术语【概述】按照编制标准规范的基本要求，术语是对本规范特有术语给予的定义，尽可能避免本规范贯彻实施过程中由于不同理解造成的争议。本规范术语共计23条，与“03规范”相比，新增15条，改变术语名称2条，删去1条（消耗量定额）。不再对“消耗量定额”进行定义的原因是“08规范”已没有涉及“消耗量定额”的条文。“03规范”中使用了该名词的第条规定，“投标报价……依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。“08规范”第条规定了投标报价的编制依据，其中第3项表述为“企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额”。采用这一表述比只采用“消耗量定额”的适用范围更为广泛。因为各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定额表现形式虽然存在一定的差异，但在内容上并无实质性的差别。如广东省、天津市、四川省等省、市的定额已经按照本规范对综合单价进行要求，编制的是包含人工、材料、机械台班、企业管理费和利润在一起，量价合一的定额，为工程建设双方组建工程量清单项目综合单价提供了极好的平台。而上海市、山东省等省、市则编制的是量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其项目的单位估价表。这些定额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。因此，本规范修订时，认为只要是适用于工程量清单计价要求的定额，无论其表现形式如何，都是计价依据。【条文】工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。【要点说明】“工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量。与“03规范”相比，一是增加了规费和税金。使工程量清单计价包含内容更为全面。二是将“拟建工程”更名为“建设工程”，因竣工工程仍可称工程量清单，这样定义更为完整，而“拟建工程”仅针对工程实施前而言。工程量清单是一个工程计价中反映工程量的特定内容的概念，与建设阶段无关，在不同阶段，又可分别称为“招标工程量清单”、“结算工程量清单”等。【条文】项目编码分部分项工程量清单项目名称的数字标识。【要点说明】本条对“项目编码”重新进行了定义，即相对于工程量清单而言，是对分部分项工程量清单项目名称进行的数字标识。与“03规范”相比，本条只讲了定义，原定义“采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码”分别放入本规范第3.2.3条及其条文说明。【条文】项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。【要点说明】“项目特征”是新增术语，是相对于工程量清单计价而言，对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目，反映其自身价值的特征进行的描述。定义该术语，是为了更加准确的规范工程量清单计价中对分部分项工程量清单项目、措施项目的特征描述的要求，便于准确的组建综合单价。【条文】综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。【要点说明】本条对“综合单价”定义作了修改。与“03规范”相比，变化如下：一是将“完成工程量清单中一个规定计量单位项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”，更为清晰；二是将“并考虑风险因素”表述为“以及一定范围内的风险费用”。因为“并考虑”是一个动词，在词语定义中不宜采用；此外，对风险因素一词无限制性规定，既然是定义综合单价，显然不能只讲因素，因此，此处只宜讲风险费用，所以表述为“一定范围内的风险费用”。该定义并不是真正意义上的全包括的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争的费用并不包括在项目单价中。国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价，在我国目前建筑市场存在过度竞争的情况下，本规范规定保障税金和规费等为不可竞争的费用的做法很有必要。这一定义，与国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布的第56号令中的综合单价的定义是一致的。【条文】措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。【要点说明】“措施项目”与“03规范”的定义是一致的，是相对于工程实体的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成实体工程项目所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。【条文】暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。【要点说明】“暂列金额”是对“03规范”中“预留金”的更名，包括以下含义：1．暂列金额的性质：包括在合同价之内，但并不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。2．暂列金额的用途：由发包人用于在施工合同协议签订时，尚未确定或者不可预见的在施工过程中所需材料、设备、服务的采购，以及施工过程中合同约定的各种工程价款调整因素出现时的工程价款调整以及索赔、现场签证确认的费用。与“03规范”简单定义为“招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额”相比，“08规范”的定义更全面、更实际、更具操作性。同时，该定义也与国家发改委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的施工合同通用条款中的定义是一致的。【条文】暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。【要点说明】“暂估价”为新增术语，是在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。采用这一种价格形式，既与国家发展改革委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的施工合同通用条款中的定义一致，同时又对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料（设备）或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。【条文】计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的计日工综合单价计价。【要点说明】“计日工”是对“03规范”零星工作项目费的更名，指对零星项目或工作采取的一种计价方式，包括以下含义：1.完成该项作业的人工、材料、施工机械台班等。计日工的单价由投标人通过投标报价确定；2.计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。采用这一定义与国家发展改革委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的施工合同通用条款中的定义是一致的。【条文】总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。【要点说明】“总承包服务费”是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分材料设备时，要求总承包人提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理等所需的费用。与“03规范”规定为“为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用”相比，“08规范”的定义及其条文说明更加明确、具体，包含内容更加广泛。【条文】索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。【要点说明】“索赔”为新增术语。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。这即是“索赔”的法律依据。本条的“索赔”是专指工程建设的施工过程中发、承包双方在履行承发包合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延要求的行为。【条文】现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。【要点说明】“现场签证”为新增术语。是专指在工程建设的施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成合同内容外的额外工作及其产生的费用作出的书面签字确认凭证。【条文】企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。【要点说明】企业定额是一个广义概念，本条的“企业定额”是专指施工企业的施工定额。它是施工企业根据本企业具有的管理水平、拥有的施工技术和施工机械装备水平而编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需的人工、材料、施工机械台班等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管理的标准，也是施工企业进行投标报价的依据之一。与“03规范”的定义相比，删去了“以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的”字句。企业定额由企业自行编制，当然只在本企业使用。【条文】规费省力必应安价【要点说明】“规规费”为新增术语语。根据建设设部、财政部部印发的《建建筑安装工程程费用项目组组成》（建标标[20033]206号）的规定定，规费是工工程造价的组组成部分。根根据财政部、国国家发展改革革委、建设部部“关于专项治治理涉及建筑筑企业收费的的通知”（财综[20033]46号）规定的的行政事业收收费的政策界界限：“各地区凡在在法律、法规规规定之外，以以及国务院或或者财政部、原原国家计委和和省、自治区区、直辖市人人民政府及其其所属财政、价价格主管部门门规定之外，向向建筑企业收收取的行政事事业性收费，均均属于乱收费费，应当予以以取消”。规费由施施工企业根据据省级政府或或省级有关权权力部门的规规定进行缴纳纳，但在工程程建设项目施施工中的计取取标准和办法法由国家及省省级建设行政政主管部门依依据省级政府府或省级有关关权力部门的的相关规定制制定。【条文】税金国家税法规定的应应计入建筑安安装工程造价价内的营业税税、城市维护护建设税及教教育费附加等等。【要点说明】“税税金”为新增术语语。税收是国国家为了实现现本身的职能能，按照税法法预先规定的的标准，强制制地、无偿地地取得财政收收入的一种形形式，是国家家参与国民收收入分配和再再分配的工具具。本条的“税金”是依据国家家税法的规定定应计入建筑筑安装工程造造价内，由承承包人负责缴缴纳的营业税税、城市维护护建设税以及及教育费附加加等的总称。【条文】发包人具有工程发包主体体资格和支付付工程价款能能力的当事人人以及取得该该当事人资格格的合法继承承人。【要点说明】“发发包人”为新增术语语。是指具有有工程发包主主体资格和支支付工程价款款能力的当事事人以及取得得该当事人资资格的合法继继承人，在建建设工程施工工招标时又称称为“招标人”，有时又称“项目业主”。【条文】2.0..16承包人被发包人接受的具具有工程施工工承包主体资资格的当事人人以及取得该该当事人资格格的合法继承承人。【要点说明】“承承包人”为新增术语语。是指被发发包人接受的的具有工程施施工承包主体体资格的当事事人以及取得得该当事人资资格的合法继继承人，在工工程施工招标标发包中，投投标时又被称称为“投标人”，有时又称“施工企业”。【条文】造价工程程师取得《造价工程师师注册证书》，在在一个单位注注册从事建设设工程造价活活动的专业人人员。【条文】8造价员员取得《全国建设工工程造价员资资格证书》，在在一个单位注注册从事建设设工程造价活活动的专业人人员。【要点说明】“造造价工程师”和“造价员”为新增术语语。都是从事事建设工程造造价业务活动动的专业技术术人员，统称称造价人员。我国对工程造价人人员实行的是是执业资格管管理制度。人人事部、建设设部“关于印发《造造价工程师执执业制度暂行行规定》的通通知”（人发[19966]77号）规定，在在建设工程计计价活动中，工工程造价人员员实行执业资资格制度。造造价工程师执执业资格制度度属于国家统统一规划的专专业技术执业业资格制度范范围。造价工工程师必须经经全国统一考考试合格，取取得造价工程程师执业资格格证书，并经经注册方能从从事建设工程程造价业务活活动。建设行行政主管部门门对造价工程程师按照《注注册造价工程程师管理办法法》（建设部部第150号令）进行行管理。造价员是按照中国国建设工程造造价管理协会会印发的《全全国建设工程程造价人员管管理暂行办法法》（中价协协[20066]013号）的规定定，通过考试试取得《全国国建设工程造造价人员资格格证书》，从从事工程造价价业务的人员员。中国建设设工程造价管管理协会和各各地区造价管管理协会或归归口管理机构构负责对造价价员进行自律律管理。【条文】工程造价价咨询人取得工程造价咨询询资质等级证证书，接受委委托从事建设设工程造价咨咨询活动的企企业。【要点说明】“工工程造价咨询询人”为新增术语语。是指专门门从事工程造造价咨询服务务的中介机构构。中介机构构应依法取得得工程造价咨咨询企业资质质方能成为工工程造价咨询询人，并只能能在其资质等等级许可的范范围内从事工工程造价咨询询活动。建设设行政主管部部门按照《工工程造价咨询询企业管理办办法》（建设设部第149号令）对工工程造价咨询询人进行管理理。【条文】招标控制制价招标人根据国家或或省级、行业业建设主管部部门颁发的有有关计价依据据和办法，按按设计施工图图纸计算的，对对招标工程限限定的最高工工程造价。【要点说明】“招招标控制价”为新增术语语。是在工程程采用招标发发包的过程中中，由招标人人根据国家或或省级、行业业建设主管部部门发布的有有关计价规定定，按设计施施工图纸计算算的工程造价价，其作用是是招标人用于于对招标工程程发包的最高高限价。有的的省、市又称称拦标价、预预算控制价、最最高报价值。该术语是本次修订订中新定义的的一个术语，其其实质就是通通常所称的标标底。在修订订过程中，有有的意见提出出就称标底，没没必要重新命命名。但考虑虑我国工程建建设项目施工工招标从推行行工程量清单单计价以来，对对招标时评标标定价的管理理方式已发生生了根本性的的变化。具体体表现在：从从1983年原建设部部试行施工招招标投标制到到2003年7月1日推行工程量量清单计价这这一时期，各各地对中标价价基本上采取取不得高于标标底3%，不得低于于标底的3%、5%等限制性措措施评标定价价。因此，标标底必须保密密，这一做法法并在2000年实施的《中中华人民共和和国招标投标标法》中得到到了体现。但但在2003年推行工程程量计价以后后，各地基本本取消了中标标价不得低于于标底多少的的规定。但接接着又出现了了新的问题，即即根据什么来来确定合理报报价。实践中中，一些工程程项目在招标标中也出现了了所有投标人人的投标报价价均高于招标标人的标底，即即使是最低的的报价，招标标人也不可能能接受，但由由于缺乏相关关制定规定,招标人不接接受又产生了了招标的合法法性问题，出出现了急需解解决的新情况况。针对这一一新的招标方方式，为避免免投标人串标标、哄抬标价价，我国多个个省、市相继继出台了控制制最高限价的的规定。但在在名称上有所所不同，有命命名为拦标价价、最高报价价值、预算控控制价、最高高限价等名称称，并要求在在招标文件中中将其公布，并并规定投标人人的报价如超超过公布的最最高限价，其其投标将作为为废标处理，以以解决这一新新的问题。由由此可见，在在新的招标方方式下，不再再使用标底的的称谓，寻求求新的称谓已已形成一定的的共识。因此此，在修订“03规范”时，为避免免与招标投标标法关于标底底必须保密的的规定相违背背，经反复推推敲，最后决决定统一定义义为“招标控制价”。【条文】投标价投标人投标时报出出的工程造价价。【要点说明】“投投标报价”为新增术语语。是在工程程采用招标发发包的过程中中，由投标人人按照招标文文件的要求，根根据工程特点点，并结合自自身的施工技技术、装备和和管理水平，依依据有关计价价规定自主确确定的工程造造价，是投标标人希望达成成工程承包交交易的期望价价格，原则上上它不能高于于招标人设定定的招标控制制价。【条文】合同价发、承包双方在施施工合同中约约定的工程造造价。【要点说明】“合合同价”为新增术语语。是在工程程发、承包交交易完成后，由由发、承包双双方以合同形形式确定的工工程承包交易易价格。采用用招标发包的的工程，其合合同价应为投投标人的中标标价，也即投投标人的投标标报价。【条文】竣工结算算价发、承包双方依据据国家有关法法律、法规和和标准规定，按按照合同约定定确定的最终终工程造价。【要点说明】“竣竣工结算价”为新增术语语。是在承包包人完成合同同约定的全部部工程承包内内容，发包人人依法组织竣竣工验收，并并验收合格后后，由发、承承包双方根据据国家有关法法律、法规和和本规范的规规定，按照合合同约定的工工程造价确定定条款，即合合同价、合同同价款调整内内容以及索赔赔和现场签证证等事项确定定的最终工程程造价。~规定的招标控制价价、投标价、合合同价、竣工工结算价这4条新增术语语，反映了工工程造价的计计价具有动态态性和阶段性性（多次性）的的特点。工程程建设项目从从决策到竣工工交付使用，都都有一个较长长的建设期。在在整个建设期期内，构成工工程造价的任任何因素发生生变化都必然然会影响工程程造价的变动动，不能一次次确定可靠的的价格，要到到竣工结算后后才能最终确确定工程造价价，因此需对对建设程序的的各个阶段进进行计价，以以保证工程造造价确定和控控制的科学性性。工程造价价的多次性计计价反映了不不同的计价主主体对工程造造价的逐步深深化、逐步细细化、逐步接接近和最终确确定工程造价价的过程。3工程量清单编制【概述】本章共66节21条，与“03规范”相比，增加2节，增加6条，强制性性条文由5条增加为8条。规定了了工程量清单单编制人及其其资格、工程程量清单的组组成内容、编编制依据和各各组成内容的的编制要求。3.1一般般规定【概述】本节共55条，比“03规范”增加2条，增加强强制性条文1条。规定了了工程量清单单的编制主体体，编制主体体的责任，工工程量清单的的作用、组成成内容、编制制依据。【条文】工程量清清单应由具有有编制能力的的招标人或受受其委托，具具有相应资质质的工程造价价咨询人编制制。【要点说明】本条条规定了工程程量清单的编编制主体。招标人是进行工程程建设的主要要责任主体，其其责任包括负负责编制工程程量清单。若若招标人不具具备编制工程程量清单的能能力，可委托托工程造价咨咨询人编制。根根据《工程造造价咨询企业业管理办法》（建建设部第149号令），受受委托编制工工程量清单的的工程造价咨咨询人应依法法取得工程造造价咨询资质质，并在其资资质许可的范范围内从事工工程造价咨询询活动。与“03规范”相比，将“具有相应资资质的中介机机构”明确规定为“具有相应资资质的工程造造价咨询人”，避免了理理解上的歧义义。【条文】采用工程程量清单方式式招标，工程程量清单必须须作为招标文文件的组成部部分，其准确确性和完整性性由招标人负负责。【要点说明】本条条规定了工程程量清单是招招标文件的组组成部分及其其编制责任。本条升格为强制性性条文。采用用工程量清单单方式招标发发包，工程量量清单必须作作为招标文件件的组成部分分，招标人应应将工程量清清单连同招标标文件的其他他内容一并发发（或发售）给给投标人。招招标人对编制制的工程量清清单的准确性性和完整性负负责。投标人人依据工程量量清单进行投投标报价，对对工程量清单单不负有核实实的义务，更更不具有修改改和调整的权权力。与“03规范”仅规定“工程量清单单应作为招标标文件的组成成部分”相比，“08规范”的规定更为为严格，采用用了“工程量清单单必须作为招招标文件的组组成部分”的表述。同同时，对编制制质量的责任任规定的更加加明确和责任任具体。工程程量清单作为为投标人报价价的共同平台台，其准确性性——数量不算错错，其完整性性——不缺项漏项项，均应由招招标人负责，如如招标人委托托工程造价咨咨询人编制，责责任仍应由招招标人承担。至至于工程造价价咨询人应承承担的具体责责任则应由招招标人与工程程造价咨询人人通过合同约约定处理或协协商解决。【条文】工程量清清单是工程量量清单计价的的基础，应作作为编制招标标控制价、投投标报价、计计算工程量、支支付工程款、调调整合同价款款、办理竣工工结算以及工工程索赔等的的依据之一。【要点说明】本条条规定了工程程量清单的作作用。本条为新增条款。阐阐述了工程量量清单在工程程量清单计价价中起到基础础性作用，是是整个工程量量清单计价活活动的重要依依据之一，贯贯穿于整个施施工过程中。【条文】工程量清清单应由分部部分项工程量量清单、措施施项目清单、其其他项目清单单、规费项目目清单、税金金项目清单组组成。【要点说明】本条条规定了工程程量清单的组组成内容。本条规定的工程量量清单组成内内容与工程量量清单术语定定义一致，与与“03规范”相比，增加加了“规费和税金金项目”。【条文】编制工程程量清单应依依据：1本规范；2国家或省级、行业业建设主管部部门颁发的计计价依据和办办法；3建设工程设计文件件；4与建设工程项目有有关的标准、规规范、技术资资料；5招标文件及其补充充通知、答疑疑纪要；6施工现场情况、工工程特点及常常规施工方案案；7其他相关资料。【要点说明】本条条规定了工程程量清单的编编制依据。本条为新增条款。本本条规定的依依据与《建筑筑工程施工发发包与承包计计价管理办法法》（建设部部第107号令）规定“工程量清单单依据招标文文件、施工设设计图纸、施施工现场条件件和国家制定定的统一工程程量计算规则则、分部分项项工程项目划划分、计量单单位等进行编编制”的规定是一一致的。3.2分部分分项工程量清清单【概述】本节共88条，比“03规范”增加2条。强制性性条文由5条增加为7条，是强制制性条文最为为集中的一节节。规定了组组成分部分项项工程量清单单的五个要件件，即项目编编码、项目名名称、项目特特征、计量单单位、工程量量计算规则五五大要件的编编制要求。【条文】分部分项项工程量清单单应包括项目目编码、项目目名称、项目目特征、计量量单位和工程程量。【要点说明】本条条规定了分部部分项工程量量清单应包括括的五个要件件。本条升格为强制性性条文。规定定了构成一个个分部分项工工程量清单的的五个要件——项目编码、项项目名称、项项目特征、计计量单位和工工程量，这五五个要件在分分部分项工程程量清单的组组成中缺一不不可。与“03规范”相比，增加加了“项目特征”，解决了工工程量清单计计价中由于对对项目特征欠欠缺规定带来来的实践中的的困惑。【条文】分部分项项工程量清单单应根据附录录规定的项目目编码、项目目名称、项目目特征、计量量单位和工程程量计算规则则进行编制。【要点说明】本条条规定了分部部分项工程量量清单的编制制要求。本条仍然保留为强强制性条文。与“03规范”相比，增加了“项目特征”。规定了分部分项工程量清单各构成要件应按附录的规定编制。该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。【条文】分部分项项工程量清单单的项目编码码，应采用十十二位阿拉伯伯数字表示。一一至九位应按按附录的规定定设置，十至至十二位应根根据拟建工程程的工程量清清单项目名称称设置，同一一招标工程的的项目编码不不得有重码。【要点说明】本条条规定了分部部分项工程量量清单项目编编码的设置要要求。本条仍然保留为强强制性条文。规规定了分部分分项工程量清清单项目编码码的表示方式式；十二位阿阿拉伯数字及及各位数字的的含义和其设设置规定。与与“03规范”相比，变化化如下：一是是删去了“由其编制人”设置的规定定，因“08规范”第条已有明确确规定；二是是增加了“同一招标工工程的项目编编码不得有重重码”的规定；三三是删去了“并应自001起顺序编制”的规定。其其理由下列举举例即可说明明。【条文】分部分项项工程量清单单的项目名称称应按附录的的项目名称结结合拟建工程程的实际确定定。【要点说明】本条条规定了分部部分项工程量量清单的项目目名称的确定定原则。本条将“03规范范”第条第一款仍仍然保留为强强制性条文。分分部分项工程程量清单项目目的名称应按按规范附录中中的项目名称称并结合拟建建工程的实际际确定。“03规范”第条中的第第二款修订为为“08规范”第条。【条文】分部分项项工程量清单单中所列工程程量应按附录录中规定的工工程量计算规规则计算。【要点说明】本条条规定了分部部分项工程量量清单项目的的工程量的计计算原则。本条仍然保留“003规范”第条第一款为为强制性条文文。分部分项项工程量清单单的工程量应应按附录中规规定的工程量量计算规则计计算。“03规范”中第条第二款工程程量的有效位位数应遵守下下列规定放入入“08规范”该条的条文文说明中。1．以“吨”为计量单位的应保保留小数点三三位，第四位位小数四舍五五入；2．以“立方米”、“平方方米”“米”、“千克”为计量单位位的应保留小小数点二位，第第三位小数四四舍五入；3．以“项”、“个”等为计量单位的应应取整数。【条文】项单位中量【要点说明】本条条规定了分部部分项工程量量清单项目的的计量单位的的确定原则。本条仍然保留为强强制性条文。规规定了分部分分项工程量清清单的计量单单位应按本规规范附录中规规定的计量单单位确定。当当计量单位有有两个或两个个以上时，应应根据所编工工程量清单项项目的特征要要求，选择最最适宜表现该该项目特征并并方便计量的的单位。例如如“08规范”对门窗工程程的计量单位位已修订为“樘/m2”两个计量单单位，实际工工作中，就应应选择最适宜宜，最方便计计量的单位来来表示。【条文】分部分项项工程量清单单项目特征应应按附录中规规定的项目特特征，结合拟拟建工程项目目的实际予以以描述。【要点说明】本条条规定了分部部分项工程量量清单的项目目特征的描述述原则。本条为新增的强制制性条文。分分部分项工程程量清单的项项目特征是确确定一个清单单项目综合单单价的重要依依据，在编制制的工程量清清单中必须对对其项目特征征进行准确和和全面的描述述。本条规定定了分部分项项工程量清单单的项目特征征的描述原则则，应按规范范附录中规定定的项目特征征结合拟建工工程项目的实实际予以描述述。由于“03规范”对项目特征描述的的要求不明，往往往招标人提提供的工程量量清单对项目目特征描述不不具体，特征征不清、界限限不明，使投投标人无法准准确理解工程程量清单项目目的构成要素素，导致评标标时难以合理理的评定中标标价；结算时时，发、承包包双方引起争争议，影响工工程量清单计计价的推进。因因此，在工程程量清单中准准确地描述工工程量清单项项目特征是有有效推进工程程量清单计价价的重要一环环。工程量清单项目特特征描述的重重要意义在于于：1．项目特征是区分清清单项目的依依据。工程量量清单项目特特征是用来表表述分部分项项清单项目的的实质内容，用用于区分计价价规范中同一一清单条目下下各个具体的的清单项目。没没有项目特征征的准确描述述，对于相同同或相似的清清单项目名称称，就无从区区分。2．项目特征是确定综综合单价的前前提。由于工工程量清单项项目的特征决决定了工程实实体的实质内内容，必然直直接决定了工工程实体的自自身价值。因因此，工程量量清单项目特特征描述得准准确与否，直直接关系到工工程量清单项项目综合单价价的准确确定定。3．项目特征是履行合合同义务的基基础。实行工工程量清单计计价，工程量量清单及其综综合单价是施施工合同的组组成部分，因因此，如果工工程量清单项项目特征的描描述不清甚至至漏项、错误误，从而引起起在施工过程程中的更改，都都会引起分歧歧，导致纠纷纷。由此可见，清单项项目特征的描描述，应根据据计价规范附附录中有关项项目特征的要要求，结合技技术规范、标标准图集、施施工图纸，按按照工程结构构、使用材质质及规格或安安装位置等，予予以详细而准准确的表述和和说明。可以以说离开了清清单项目特征征的准确描述述，清单项目目就将没有生生命力。比如如我们要购买买某一商品，如如汽车，我们们就首先要了了解汽车的品品牌、型号、结结构、动力、内内配等诸方面面，因为这些些决定了汽车车的价格。当当然，从购买买汽车这一商商品来讲，商商品的特征在在购买时已经经形成，买卖卖双方对此均均已了解。但但相对于建筑筑产品来说，比比较特殊，因因此在合同的的分类中，工工程发、承包包施工合同属属于加工承揽揽合同中的一一个特例，实实行工程量清清单计价，就就需要对分部部分项工程量量清单项目的的实质内容、项项目特征进行行准确描述，就就好比我们要要购买某一商商品，要了解解品牌、性能能等是一样的的。因此，准准确的描述清清单项目的特特征对于准确确的确定清单单项目的综合合单价具有决决定性的作用用。当然，由由于种种原因因，对同一个个清单项目，由由不同的人进进行编制，会会有不同的描描述，尽管如如此，体现项项目本质区别别的特征和对对报价有实质质影响的内容容都必须描述述，这一点是是无可质疑的的。需要说明的是，“08规范”修改了“03规范”第条“分部分项工工程量清单的的综合单价，应应根据本规范范规定的综合合单价组成，按按设计文件或或参照附录……中的‘工程内容’确定”的规定。代代之以按“项目特征”确定，并与与本规范附录录中“项目特征”栏对应。因因为决定一个个分部分项工工程量清单项项目价值大小小的是“项目特征”，而非“工程内容”。理由是计计价规范附录录中“项目特征”与“工程内容”是两个不同同性质的规定定。一是项目特征必须须描述，因为为其讲的是工工程项目的实实质，直接决决定工程的价价值。例如砖砌体的实心心砖墙，按照照计价规范“项目特征”栏的规定，就就必须描述砖砖的品种：是是页岩砖、还还是煤灰砖；；砖的规格：：是标砖还是是非标砖，是是非标砖就应应注明规格尺尺寸；砖的强强度等级：是是MU10、MU15还是MU20；因为砖的的品种、规格格、强度等级级直接关系到到砖的价格。还还必须描述墙墙体的厚度：：是1砖（240mmm），还是1砖半（3700mm）等；；墙体类型：：是混水墙，还还是清水墙，清清水是双面，还还是单面，或或者是一斗一一卧、围墙等等；因为墙体体的厚度、类类型直接影响响砌砖的工效效以及砖、砂砂浆的消耗量量。还必须描描述是否勾缝缝：是原浆，还还是加浆勾缝缝；如是加浆浆勾缝，还需需注明砂浆配配合比。还必必须描述砌筑筑砂浆的种类类：是混合砂砂浆，还是水水泥砂浆；还还应描述砂浆浆的强度等级级：是M5、M7.5还是M10等，因为不不同种类，不不同强度等级级、不同配合合比的砂浆，其其价格是不同同的。由此可可见，这些描描述均不可少少，因为其中中任何一项都都影响了实心心砖墙项目综综合单价的确确定。二是工程内容无需需描述，因为为其主要讲的的是操作程序序。例如计价规范关于于实心砖墙的的“工程内容”中的“砂浆制作、运运输，砌砖，勾勾缝，砖压顶顶砌筑，材料料运输”就不必描述述。因为，发发包人没必要要指出承包人人要完成实心心砖墙的砌筑筑还需要制作作、运输砂浆浆，还需要砌砌砖、勾缝，还还需要材料运运输。不描述述这些工程内内容，承包人人也必然要操操作这些工序序，才能完成成最终验收的的砖砌体。就就好比我们购购买汽车没必必要了解制造造商是否需要要购买、运输输材料，以及及进行切割、车车铣、焊接、加加工零部件，进进行组装等工工序是一样的的。由于在计计价规范中，工工程量清单项项目与工程量量计算规则，工工程内容有一一一对应的关关系，当采用用计价规范这这一标准时，工工程内容均有有规定，无需需描述。需要要指出的是，计计价规范中关关于“工程内容”的规定来源源于原工程预预算定额，实实行工程量清清单计价后，由由于两种计价价方式的差异异，清单计价价对项目特征征的要求才是是必需的。还需要说明的是，计计价规范在“实心砖墙”的“项目特征”及“工程内容”栏内均包含含有勾缝，但但两者的性质质完全不同。“项目特征”栏的勾缝体体现的是实心心砖墙的实体体特征，是个个名词，体现现的是用什么么材料勾缝。而“工程内容”栏内的勾缝表述的是操作工序或称操作行为，在此处是个动词，体现的是怎么做。因此，如果需要勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否则，将视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔，类似的情况在计价规范中还有，必须引起注意。由此可见，招标人人应高度重视视分部分项工工程量清单项项目特征的描描述，任何不不描述或描述述不清，均会会在施工合同同履约过程中中产生分歧，导导致纠纷、索索赔。但有的项目特征用用文字往往又又难以准确和和全面的描述述清楚，因此此为达到规范范、简捷、准准确、全面描描述项目特征征的要求，在在描述工程量量清单项目特特征时应按以以下原则进行行：项目特征描述的内内容按本规范范附录规定的的内容，项目目特征的表述述按拟建工程程的实际要求求，以能满足足确定综合单单价的需要为为前提。对采用标准图集或或施工图纸能能够全部或部部分满足项目目特征描述要要求的，项目目特征描述可可直接采用详详见××图集或××图号的方式式。但对不能能满足项目特特征描述要求求的部分，仍仍应用文字描描述进行补充充。【条文】编制工程程量清单出现现附录中未包包括的项目，编编制人应作补补充，并报省省级或行业工工程造价管理理机构备案，省省级或行业工工程造价管理理机构应汇总总报住房和城城乡建设部标标准定额研究究所。补充项目的编码由由附录的顺序序码与B和三位阿拉拉伯数字组成成，并应从×B001起顺序编制制，同一招标标工程的项目目不得重码。工工程量清单中中需附有补充充项目的名称称、项目特征征、计量单位位、工程量计计算规则、工工程内容。【要点说明】本条条规定了本规规范附录中没没有的项目的的补充要求。本条为“03规范范”第条第二款扩扩展而成。随随着科学技术术日新月异的的发展，工程程建设中新材材料、新技术术、新工艺不不断涌现，本本规范附录所所列的工程量量清单项目不不可能包罗万万象，更不可可能包含随科科技发展而出出现的新项目目。在实际编编制工程量清清单时，当出出现本规范附附录中未包括括的清单项目目时，编制人人应作补充。编编制人在编制制补充项目时时应注意以下下三个方面。1．补充项目的编码必必须按本规范范的规定进行行。即由附录录的顺序码（A、B、C、D、E、F）与B和三位阿拉拉伯数字组成成。2．在工程量清单中应应附补充项目目的项目名称称、项目特征征、计量单位位、工程量计计算规则和工工作内容。3．将编制的补充项目目报省级或行行业工程造价价管理机构备备案。表1为补充项目举例。A.2桩与地基基础工程程表1A.2.1桩基础（编编码：0102001）项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则工程内容AB001钢管桩1．地层描述2．送桩长度/单桩桩长度3．钢管材质、管径径、壁厚4．管桩填充材料种种类5．桩倾斜度6．防护材料种类m/根按设计图示尺寸以以桩长（包括括桩尖）或根根数计算1．桩制作、运输2．打桩、试验桩、斜斜桩3．送桩4．管桩填充材料、刷刷防护材料3.3措施项项目清单【概述】本节共22条，与“03规范”相比，条文文未作增减，但但内容变化较较大。一是将将通用措施项项目与专业措措施项目分列列。本节只保保留通用措施施项目，专业业措施项目列列于附录中的的各专业工程程中；二是规规定措施项目目中可以计算算工程量的宜宜采用分部分分项工程量清清单的方式编编制。为下一一步附录的修修订作一铺垫垫。【条文】措施项目目清单应根据据拟建工程的的实际情况列列项。通用措措施项目可按按表选择列项项,专业工程的的措施项目可可按附录中规规定的项目选选择列项。若若出现本规范范未列的项目目，可根据工工程实际情况况补充。通用措施项目一览览表序号项目名称1安全文明施工（含含环境保护、文文明施工、安安全施工、临临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建建筑物的临时时保护设施9已完工程及设备保保护【要点说明】本条条规定了措施施项目清单的的列项要求。本条仅保留了“003规范”中“通用措施项项目一览表”中的大部分分内容，作为为通用措施项项目列项的参参考。与“03规范”相比：一是是将环境保护护、文明施工工、安全施工工、临时设施施合并定义为为安全文明施施工；二是增增加了冬雨季季施工，地上上、地下设施施，建筑物的的临时保护设设施；三是将将施工排水与与施工降水分分列；四是将将混凝土、钢钢筋混凝土模模板及支架与与脚手架分别别列于附录A等专业工程程中。“通用措施项目”是是指各专业工工程的“措施项目清清单”中均可列的的措施项目。各各专业工程的的专用措施项项目应按附录录中各专业工工程中的措施施项目并根据据工程实际进进行选择列项项。同时，当当出现本规范范未列的措施施项目时，可可根据工程实实际情况进行行补充。【条文】措施项目目中可以计算算工程量的项项目清单宜采采用分部分项项工程量清单单的方式编制制，列出项目目编码、项目目名称、项目目特征、计量量单位和工程程量计算规则则；不能计算算工程量的项项目清单，以以“项”为计量单位位。【要点说明】本条条规定了措施施项目的计价价方式。本规范将工程实体体项目划分为为分部分项工工程量清单项项目，非实体体项目划分为为措施项目。所所谓非实体性性项目，一般般来说，其费费用的发生和和金额的大小小与使用时间间、施工方法法或者两个以以上工序相关关，与实际完完成的实体工工程量的多少少关系不大，典典型的是大中中型施工机械械进、出场及及安、拆费，文文明施工和安安全防护、临临时设施等。但但有的非实体体性项目，典典型的是混凝凝土浇注的模模板工程，与与完成的工程程实体具有直直接关系，并并且是可以精精确计量的项项目，用分部部分项工程量量清单的方式式，采用综合合单价更有利利于合同管理理。本条规定了凡能计计算出工程量量的措施项目目宜采用分部部分项工程量量清单的方式式进行编制，并并要求应列出出项目编码、项项目名称、项项目特征、计计量单位和工工程量计算规规则。对不能能计算出工程程量的措施项项目，则采用用以“项”为计量单位位进行编制。3.4其他项项目清单【概述】本节共22条，与“03规范”相比，条文文由3条减少为2条，但内容容变化较大，一一是将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义义；二是将“零星项目工工作费”更名为“计日工”；三是增列“暂估价”；四是对“总承包服务务费”重新定义；；五是取消了了“材料购置费”，其原因是“03规范”没有定义，本本规范新设置置了“材料暂估价”已可以取代代。【条文】其他项目目清单宜按照照下列内容列列项：1暂列金额；2暂估价：包括材料料暂估单价、专专业工程暂估估价；3计日工；4总承包服务费。【要点说明】本条条规定了其他他项目清单的的内容。工程建设标准的高高低、工程的的复杂程度、工工程的工期长长短、工程的的组成内容、发发包人对工程程管理要求等等都直接影响响其他项目清清单的具体内内容，本条仅仅提供4项内容作为为列项参考。其其不足部分，编编制人可根据据工程的具体体情况进行补补充。1．暂列金额在本规规范第条明确确定义是“招标人在工工程量清单中中暂定并包括括在合同价款款中的一笔款款项”，但在“03规范”的实施中，由由于对“预留金”的定义不是是很明确，因因此，招标人人往往回避“预留金”项目的设置置。其原因主主要是不能正正确认识“预留金”的作用。此此次修订，在在定义中明确确了设立暂列列金额的目的的。因为，不不管采用何种种合同形式，其其理想的标准准是，一份建建设工程施工工合同的价格格就是其最终终的竣工结算算价格，或者者至少两者应应尽可能接近近，按有关部部门的规定，经经项目审批部部门批复的设设计概算是工工程投资控制制的刚性指标标，即使是商商业性开发项项目也有成本本的预先控制制问题，否则则，无法相对对准确预测投投资的收益和和科学合理地地进行投资控控制。而工程程建设自身的的规律决定，设设计需要根据据工程进展不不断地进行优优化和调整，发发包人的需求求可能会随工工程建设进展展出现变化，工工程建设过程程还存在其他他诸多不确定定性因素。消消化这些因素素必然会影响响合同价格的的调整，暂列列金额正是因因应这类不可可避免的价格格调整而设立立，以便合理理确定工程造造价的控制目目标。有一种种错误的观念念认为，暂列列金额列入合合同价格就属属于承包人（中中标人）所有有了。事实上上，即便是总总价包干合同同，也不是列列入合同价格格的任何金额额都属于中标标人的，是否否属于中标人人应得金额取取决于具体的的合同约定，暂暂列金额的定定义是非常明明确的，只有有按照合同约约定程序实际际发生后，才才能成为中标标人的应得金金额，纳入合合同结算价款款中。扣除实实际发生金额额后的暂列金金额余额仍属属于招标人所所有（见本规规范第4.8.6条第6款规定）。设设立暂列金额额并不能保证证合同结算价价格就不会再再出现超过合合同价格的情情况，是否超超出合同价格格完全取决于于工程量清单单编制人对暂暂列金额预测测的准确性，以以及工程建设设过程是否出出现了其他事事先未预测到到的事件。2．暂估价是指招标标阶段直至签签订合同协议议时，招标人人在招标文件件中提供的用用于支付必然然要发生但暂暂时不能确定定价格的材料料以及需另行行发包的专业业工程金额。其其类似于FIDIC合同条款中中的PrimeeCosttItemms,在招标阶段段预见肯定要要发生，只是是因为标准不不明确或者需需要由专业承承包人完成，暂暂时无法确定定其价格或金金额。一般而言，为方便便合同管理和和计价，需要要纳入分部分分项工程量清清单项目综合合单价中的暂暂估价则最好好只是材料费费，以方便投投标人组价。以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等。本规范正是按照这一思路设置条文的。3．计日工是为了解解决现场发生生的零星工作作的计价而设设立的。国际际上常见的标标准合同条款款中，大多数数都设立了计计日工（Daywoork）计价机制制。计日工以以完成零星工工作所消耗的的人工工时、材材料数量、机机械台班进行行计量，并按按照计日工表表中填报的适适用项目的单单价进行计价价支付。计日日工适用的所所谓零星工作作一般是指合合同约定之外外的或者因变变更而产生的的、工程量清清单中没有相相应项目的额额外工作，尤尤其是那些时时间不允许事事先商定价格格的额外工作作。计日工为为额外工作和和变更的计价价提供了一个个方便快捷的的途径。但是是，在以往的的实践中，计计日工经常被被忽略。其中中一个主要原原因是因为计计日工项目的的单价水平一一般要高于工工程量清单项项目单价的水水平。理论上上讲，合理的的计日工单价价水平一定是是高于工程量量清单的价格格水平，其原原因在于计日日工往往是用用于一些突发发性的额外工工作，缺少计计划性，承包包人在调动施施工生产资源源方面难免不不影响已经计计划好的工作作，生产资源源的使用效率率也有一定的的降低，客观观上造成超出出常规的额外外投入。另一一方面，计日日工清单往往往忽略给出一一个暂定的工工程量，无法法纳入有效的的竞争，也是是造成计日工工单价水平偏偏高的原因之之一。因此，为为了获得合理理的计日工单单价，计日工工表中一定要要给出暂定数数量，并且需需要根据经验验，尽可能估估算一个比较较贴近实际的的数量。当然然，尽可能把把项目列全，防防患于未然，也也是值得充分分重视的工作作。4．总承包服务费是是为了解决招招标人在法律律、法规允许许的条件下进进行专业工程程发包以及自自行采购供应应材料、设备备时，要求总总承包人对发发包的专业工工程提供协调调和配合服务务（如分包人人使用总包人人的脚手架、水水电接剥等）；；对供应的材材料、设备提提供收、发和和保管服务以以及对施工现现场进行统一一管理；对竣竣工资料进行行统一汇总整整理等发生并并向总承包人人支付的费用用。招标人应应当预计该项项费用并按投投标人的投标标报价向投标标人支付该项项费用。【条文】出现本本规范第3.4.1条未列的项项目，可根据据工程实际情情况补充。【要点说明】本条规规定了其他项项目清单的补补充事项。本本条规定了对对其他项目清清单可进行补补充。如在本本规范第4.8节中的竣工工结算中，就就将索赔、现现场签证列入入了其他项目目中。3.5规费项项目清单【条文】规费项目清清单应按照下下列内容列项项：1工程排污费费；2工程定额测测定费；3社会保障费费：包括养老老保险费、失失业保险费、医医疗保险费；；4住房公积金金；5危险作业意意外伤害保险险。【条文】出现现本规范第3.5.1条未列的项项目，应根据据省级政府或或省级有关权权力部门的规规定列项。【要点说明】本本节为新增设设，共2条。保证了了工程量清单单计价包含内内容的完整性性，也是中国国国情在工程程量清单计价价上的真实反反映。根据建设部、财政政部“关于印发《建建筑安装工程程费用项目组组成》的通知知”（建标[20033]206号）的规定定，规费包括括工程排污费费、工程定额额测定费、社社会保障费（含含养老保