美国及欧盟等国家在小流域治理中的成功经验,农业工程论文

美国及欧盟等国家在小流域治理中的成功经验,农业工程论文我们国家是世界上水土流失最严重的国家之一,水土流失面积广、强度大、成因复杂,水土流失已经成为制约我们国家经济发展的重要因素之一.所以,学习和借鉴国外先进的小流域治理经历体验,对促进我们国家资源保卫、生态环境改善、国民经济增长、实现美丽中国具有重要意义.美国的水土保持事业起步早,获得的成就较大,在水土保持方面积累了丰富的经历体验.1、美国小流域治理现在状况据统计,2002年美国国土面积约为930.8万km2,大约分布有384.6万km2的土地和水,约占非联邦农村土地(华而不实包含牧场165.5万km2、林地165.5万km2、农田146.1万km2)的71%,华而不实非联邦农村土地的23%为基本农田.美国地势中间低,两侧高,山脉多呈南北走向,丘陵山地约占国土面积的2/3.从这一方面来讲,中美存在一定差异,中国与美国的国土面积相仿,但地形更为复杂,丘陵山地较多,小流域治理难度更大.1982年至2007年,美国农田水土流失减少43%.农田水蚀由每年16.8亿t下降到每年960万t,风力侵蚀由每年13.8亿t减少至每年765万t.自80年代初以来,耕地单位面积土壤侵蚀下降超过40%.由此讲明,近年来美国水土保持颇有成效.2、小流域法律法规经历体验美国小流域治理主要以1935年国会通过的水土资源保卫法(RCA)和1954年国会公布的流域保卫和防洪法案(公法83-566)为基础.水土资源保卫法(RCA)为美国农业部提供了自然资源战略评估和规划,指导农业部制定小流域治理相关计划,并提出建立水土保持示范区和水土保持协作区.公法83-566要求农业部长受权州、地方、部落(项目发起人)实现流域项目并提供技术和财政援助,自然资源保卫局(NRCS)负责管理计划,该法案用以促进合理的土地利用,减少水资源问题,并提高生活质量.除了公法83-566和RCA外,美国流域治理还辅以其他有关法律法规,迄今美国已有20多个配套法律法规牵涉到小流域治理,例如公法83-566、公法78-534等.除此之外,各州、县根据本地条件立法或者对联邦法律法规补充,截止当前,美国50个州都制定了完好的水土保持法规并公布执行,这些法律法规确保了国家流域治理计划的顺利施行.美国水土保持法律法规体系较为完善,全方位制定了小流域的调查、规划、治理施行、资金管理、后期监督、科学研究等相关规范.例如RCA对小流域治理的相关措施描绘叙述特别具体,包括梯田、条带状播种、排水沟、输配水系统配置、营建洪水防护建筑、土地征用、健全洪水预警、鱼梯、鱼避难所等.除此之外,考虑了小流域的发展包括对鱼类和野生动物的保卫、相应的卫生设施等,如公法83-566第3条:当地组织协助流域计划的相关流域不超过250000英亩.在规划经过中,对存在的问题(如水质,水灾,水和土地管理,泥沙)进行了评估并提出改善工程,由此计算流域估计收益、成本、费用分摊,并布置运行和必要的维护.相对来讲,我们国家小流域治理法律法规建设滞后,缺乏小流域管理的法律保障,没有专门针对小流域治理的法律,主要还是依托于现行的水土保持法.我们国家主动管理和恢复的小流域很少,更多的是按照水土保持设施补偿相关规定,属于简单的物物补偿概念,即以损坏的面积或恢复同等工程造价为补偿标准,该项补偿固然是法律赋予水行政主管部门的权利,但未明确规定,实践经过中仍存在问题.小流域工作面牵涉较广,包括农、林、水、环保、土地等多个行业和部门,所以很有可能出现法律法规穿插的问题,例如水土保持法律和土地复垦条例对开发建设项目废弃地的复垦、植被恢复也都有详细的规定.每一部行业法律法规都是站在本身行业的需求出发,这样就很有可能导致法律的穿插和冲突.所以我们国家需要在法律统筹方面加强建设,充分考虑利益相关方的需求,避免政出多头,穿插管理的现象.3、小流域治理政策经历体验美国小流域治理综合考虑侵蚀控制、防洪、农业用水管理、鱼类和野生动物发展、市政或工业供水、公共娱乐发展、水质管理以及地下水补给等方面制定相关政策.国家配备一系列政策用于小流域治理,如保卫储备计划(CRP)、保卫储备加强计划(CREP)、紧急保卫计划(ECP)、可耕种湿地项目(FWP)、草原储备计划(GRP)、环境质量鼓励计划(EQIP)、紧急流域保卫计划(EWP)、集水区防洪操作计划(WFPO)、流域调查和规划(WSP)、流域恢复计划(Rehab)、流域基础设施修复等.美国小流域治理强调多个政策综合运行,相辅相成,实现效益最大化.政策由美国农业部与当地承办者(其他联邦,州和地方机构,部落和非团体)协助施行,并提供技术和财政援助,由多个土地所有者或土地管理者在公共或私人所有权界线内土地上综合解决自然资源问题.例如五大湖恢复建议(GLRI),由NRCS投入流域3400万美元资金,考虑多项政策相结合(CPR、CPER、EQIP、Rehab、WFPO、WSP等)实现非点源污染控制、野生动物栖息地恢复、陆地物种入侵控制和保卫漫滩及购买开发权.GLRI合作伙伴包括土壤和水源内涵修养区的资源保卫和发展委员会、土壤和水源保卫区的国家协会、州,县(市)、大学和推广机构、国家野生动物保存地以及环保组织.小流域治理工作中需要解决两方面存在的问题:一是解决构造性响应的问题,包括数据采集,基础设施的运营和维护;二是制度性响应的问题,如政策、宣传推广等.这两类响应都很重要,而且是相辅相成的.对于构造性干涉,我们国家已经开场加大力度着手于这方面的建设,但效果往往是有限的,且成本较高,当然这方面不容忽视,仍需加大力度干涉.制度性的干涉往往是无形的,但只要解决制度性问题,才能保证构造性干涉工作的合理性.相比拟而言,我们国家现行小流域政策知足不了解决现前阶段问题的需要.所以,今后我们国家应从政策体系入手,首要解决政策缺乏的问题,充分考虑各利益相关方的意见,加速小流域管理制度体系的建设,保证管理的合理性和可持续性.4、小流域管理组织经历体验美国为了确保相关法律法规得以施行,建立了相应的管理机构和管理措施体系.1935年,美国农业部设立水土保持局,后改为国家自然资源保育局(NRCS),该局除负责有关小流域的调查、研究、试验、示范、宣传等工作外,也负责提供技术援助、土地工作方案、土地的退耕计划、耕地保卫方案、景观建设计划,应急计划、农村发展计划以及监督各项小流域计划的施行.除此之外,美国农业部在全国各地设有NRCS、FSA、RD、RCD约3300外地办事处,提供科学知识、技术和工具,以帮助生产商,地主,部落,州和地方实现小流域管理.除此之外,美国农业部拥有将近1500名认证技术服务供给商(个人、私营企业、非营利组织或公共机构)以补充项目劳动力.较为完善的管理机构确保小流域相关法律法规得以贯彻施行.美国除了建立有较为完善的管理机构外,同时配备一套严密的申请、审批、规划、施行和监督制度.美国小流域治理项目从申请、审批、规划到施行全经过特别严密.第一,美国小流域管理对于很多细节问题都提出明确要求,例如农业部要求牵涉超过500万美元或建造一个占地超过2500英亩的任何单一构造体的流域计划需要国会的批准.第二,美国小流域项目管理特别严格,要求项目目的明确、规划详尽.项目没有经过一定权限的批准不允许开展工作,也不能边施行边规划.项目的前期必须经过大量调查摸清流域存在的问题提出有针对性确定解决问题的方案.第三,美国小流域前期工作详尽,USDA有一项专门的计划针对于流域前期的调查和规划WSP,该项目目的是协助联邦、州、地方机构和部落保卫流域减轻侵蚀、洪水、泥沙危害,并保卫和开发水资源和土地资源.调查和计划内容包括流域规划、流域调查和研究、洪水灾祸分析、洪泛平原管理.该项工作将有利于解决小流域资源问题非工程措施方案.第四,美国小流域对于项目后续监管严格,NRCS会随时跟踪、评估、检验治理工作,确保治理效果.工程结束后,美国也会定期检查和恢复流域基础保障设施,确保设施的稳定性.相较而言,我们国家小流域管理工作中,存在资金投入缺乏、设计深度不够、施工质量不合格、后期管理不到位、后续监管缺乏等问题.(1)我们国家需要保障资金投入.我们国家小流域治理工作中,财政支持力度缺乏,治理任务重,资金投入与治理任务之间严重的不平衡,是我们国家小流域存在的典型问题.对于这个问题,应该借鉴美国的经历体验,据美国行政法典要求在资金可用的情况下将小流域治理纳入总统预算和财政计划,确保财政投入.充足的资金是小流域治理的前提,我们国家需要重视小流域问题,加大小流域的财政投入.(2)加强小流域的基础工作.当前我们国家小流域前期工作少,很多项目只能类比其他流域参数及调查数据,往往导致越比越不准确.建议我们国家加强前期基础工作调查力度,同时建议利用基础工作调查加强民众意识,例如澳大利亚的Dustwatch项目,即项目介入者提供本地沙尘活动的观察,站点将此信息与卫星图像、气象记录、监控设备数据结合,得到区域尺度土壤风蚀具体地图数据和模型.该项目不仅能够提供小流域工作的必要数据也加强了澳大利亚风蚀的社区意识.(3)需坚持贯彻小流域治理.当前,我们国家某些领导和单位对水土保持问题认识缺乏,有些地方甚至省级为了吸引国家重大项目在本地建设,竟不顾水土流失问题乱圈乱占,带头违背当地的水土保持规划;有些地方领导把减免水土保持设施补偿费作为招商引资的优惠条件.和相关部门必须明白小流域治理的迫切性和重要性,了解我们国家水土流失问题的严峻性,勿片面追求经济发展而忽视水土流失问题.(4)加强监管力度,我们国家小流域治理存在偷工减料、原材料质量差、技术不规范等问题.建立质量目的责任制,以纠正少数领导只为捞政绩而忽视工程质量的错误做法;建立质量保证体系,从资金、人力等多方面保障工程质量;实行工程质量监理制,确保工程质量.(5)工程管理不能只重视建设,不重视后期运行.我们国家有些小流域建设一验收完就不管后期维护运行,本末倒置.这样工程结束后一段时间又会开场新的水土流失.对此需要完善我们国家的管理体制,加强后期维护运行工作.5、宣传推广经历体验小流域治理的受众是广大群众,假如群众基础不牢,那么小流域的治理效果也会大打折扣.美国的水土保持工作方针是建立在保卫机构和维护土壤生产力基础上的,因此水土保持知识的宣传普及活动深得人心,人们能自觉地介入水土保持.美国相关机构通过印发大量水土保持宣传册,组织学生开展短期水土保持活动等方式,宣传普及水土保持知识,提高群众水土保持意识.不仅仅仅是美国,其它国家也积极将群众因子纳入其各项法律法规政策中,例如欧盟共同农业政策(CAP,CommonAgriculturePolicy)和地中海地区灌溉用水可持续利用项目(SIRRIMED计划)都积极鼓励农民自主维护农村和环境,促进其充分介入.我们国家小流域管理工作中,非官方组织、群众介入度不够.美国、欧盟及其他相关国家小流域治理非常重视非官方组织和群众