投资、设计、施工阶段造价控制经验心得

谈谈建设工程造价管理心得体会尊敬的各位领导、专家、同仁：大家好！今天，我很荣幸地参加省公司工程造价管理培训，并能借此机会向在座各位汇报自已对工程造价管理一些点滴体会，很高兴。希望大家给予多多帮助和指点。通过本次培训，我对工程造价管理有了更深的理解。所谓建设工程造价控制，就是在建设项目各阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。现在我们对建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段。一般只注重施工预算、结算而忽视项目实施前的造价控制；只注重施工而相对忽视设计；只注重砍价压价要求下浮多少百分点而忽视了分析其建设工程的价格组成进行科学合理地定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。我们说，建设工程造价控制也应遵循建设程序。我对建设程序理解是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），建设项目发包阶段，工程实施阶段（简称施工阶段），竣工结算审计阶段。具体说明如下：一、投资决策阶段建设工程造价管理：1、投资决策阶段建设工程造价管理现状：在投资决策阶段的项目建议书或可行性研究一般工程均尽可能地从简从略，编制投资估算的误差一般在正百分之三十到负百分之二十之间。原因是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段建设单位往往是为项目能上马，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。所以此阶段的工作目前主要是应付建设程序的需要而已。客观上土地资源的供给并不是完全的市场化，一定程度上也大大弱化了进行项目可行性研究的意义。另外对可行性研究结论没有追究考核制度（管理还不是闭环的）。2、投资决策阶段建设工程造价管理体会：需要委托世界著名的权威性的咨询机构编著企（行）业发展20～50年规划，再滚动编制企（行）业发展5年规划，从战略的高度规划项目，建立完整的投入产出数据模型，在现有的政治体制和经济体制下尽可能考虑从项目全寿命周期（规划、实施、投入运营）的投入和产出，实事求是地进行多方案的论证优化比较，真正意义上选择好的项目进行投资，为后续设计确定切实可行的投资控制目标。二、工程设计阶段建设工程造价管理1、设计阶段建设工程造价管理现状：设计阶段一般分方案设计、初步设计（扩大初步设计）、施工图设计等几个阶段。在方案设计阶段，设计单位一般根据规划设计要点、建设单位的功能需求、立项批准文件进行总平面设计和单体方案设计，较少进行多方案技术经济定量分析比较，多侧重于外立面造型等方面的定性评判，且一般没有包括建安工程造价在内的投资估算。初步设计是在方案设计基础上进行的深化设计，一般能确定结构形式、设备选用方案等，并且能编制初步设计概算，但很少有对初步设计概算进行认真细致审核的。原因是初步设计普遍设计深度不够和初步设计概算本身非常粗略，初步设计批复中的项目投资往往是根据现实需要来确定，并不是根据初步设计文件进行详细计算出来的，所以基本上谈不上准确。施工图设计是初步设计文件的深化，结构设计部分一般还可以，能满足施工需要和预算需要，但装饰工程材料形式、设备选用的品牌型号等往往不确定，也就造成了预算的不准确，使得结算超预算有了可能，也大大增加了在施工过程中造价控制的难度。对设计阶段建设工程造价管理感悟：（1）简单的通用的工程项目建议采用标准设计，这样既省时间又省力，并且对单体工程造价有对比，易于分析、对比、控制。（2）对于复杂的较大的工程项目采用先征集方案（确定总平面布置方案和单体外立面造型）。然后邀请多家资质信誉好实力强的设计单位进行限额设计竞赛，由技术及造价方面的专家组成的评判小组进行综合地全方位的论证，确认技术上先进且可行，造价合理，把不确定项控制在最小范围内。并且在设计过程中不断论证修改完善。（3）在商签的设计合同中明确各项确认的技术经济指标（用地面积、建筑面积、办公用房面积、机房面积、楼梯走道消防前室卫生间管道井等配套共用面积、容积率、建筑密度、绿地率、小汽车停车位数、非机动车停车位数、单位建筑面积造价，单位建筑面积钢材用量（范围），单位建筑面积水泥用量（范围），各楼层设计均布荷载，柱网尺寸、梁下净高、用电负荷（范围），空调冷热负荷（范围），日用水量（范围）等等）及跟踪奖惩考核办法；并且要求设计单位在施工图完成后编制工程量清单和编制施工图预算，在设计合同明确对其编制的工程量清单和施工图预算的准确性及是否满足设计委托任务要求进行验证考核，并且在竣工后进行总结兑现。这样可以充分挖掘设计人员的潜力，使其不断优化完善设计方案。可以最大限度地在设计阶段控制好工程造价，并且是事前控制，成本最小，能充分掌握控制造价的主动权。（4）另外在设计合同中必须明确各阶段的设计周期及相应的奖惩考核办法，各阶段的设计深度及相应的奖惩考核办法，施工过程中的设计服务标准及相应的奖惩考核办法，设计变更的操作流程及责任追究考核奖惩办法。鼓励合理化建议的提出，规避不正常的变更（尤其是施工单位为方便施工，不增加技术措施费，提出的变更设计提高工程造价。应对措施或答复是“同意变更申请，但由此增加的费用属技术措施费，由施工单位自行负责”），确保对工程有利的对建设单位有利的变更能正常进行，防范个别设计人员的不规范行为（故意刁难索要好处）。（5）当然，这过程中需要建设单位有专业人员（可以外聘）全程配合监督。另外对室内外墙面楼地面顶面装饰材料、给排水设备、强弱电设备（含高低压配电）、通风空调设备、消防设备（含自动报警、水喷淋、气体灭火等）、电梯、柴油发电机等品牌型号的选择在初步设计后施工图设计前均应能确定下来，确保设计人员在施工图中能充分准确地给予反映。为编制准确的施工图预算奠定了基础，为下一步招标确定施工单位及施工过程中的造价管理确定了控制目标。三、建设项目发包阶段工程造价管理1、建设项目发包阶段工程造价管理现状：工程招标文件由招标代理机构按国家现行的规范文本，合同也按规范文本，由于普遍存在的施工图设计深度不够，工程量清单相对也不准确，项目特征描述模糊，建设工程评标时间一般在半天（或一天）内结束，评标专家很难在较短的时间内去详细审查每一份投标文件各个细节，基本上是根据评标办法对总报价进行对比打分考核，来确定中标施工单位，经公示后发中标通知，最后根据规范合同文本签署施工合同。在招标之前招标单位提出各种技术要求、结算办法、付款方式、各种配合协调要求等等，参与投标的施工单位为了能中标，一般均能承诺。但若招标文件上没有明确，又按正常的程序确定了中标施工单位，要与其协商一些事前没有考虑周全的方面，那该施工单位一般就没怎么好说话了，事情可以协助解决，但会额外提出费用要求。举例：我有个朋友今年暑假前在南京江宁接了一个工程，由于招标代理单位的招标文件比较粗（包含施工图设计深度不够，有很多是需要根据现场情况进行二次设计确认、工程量清单描述的项目特征含糊且有漏项），在按中标价签订了施工合同，施工单位进场后，根据工程现场实际情况，提出要调增合同价款约400万元，并且也有理由，经过讨价还价，建设单位初步同意调增合同价款约230万元，其他要继续研究后确定。这事例说明了该施工单位投标业务水平高，有经验，但同时也非常狡猾，给建设单位的感觉有点得寸进尺有点死要钱，同时也暴露出由于建设单位的招标前期工作做得不细不实，招标文件简单笼统，给施工单位钻了空子。在施工单位的角度上每一个空子可都是赢得利润的机会，他当然会据理力争了，结果只好给钱妥协。使得工程造价在工程一开始就控制不灵。2、对建设项目发包阶段工程造价管理感悟：（1）有一句成语叫“魔高一尺，道高一丈”。要想以后能通过招标文件和合同等手段管好施工单位，就一定要比施工单位更有经验、更有说服力管理者。要预测到在以后的那些环节施工单位会出一些难题来考验建设单位，应怎样去面对。当然逃避是解决不了问题的，解决的最好办法是既不增加费用，又要施工单位乖乖地把工程既好有快地进行下去。所以对招标文件（包含合同）的起草是非常重要的，需要反复研究每一个细节，对以后要发生或可能要发生的扯皮的环节，均要准备好解决处理的办法（包括责任人、责任单位、解决时限要求、费用怎么计算、费用有谁来承担等）。当然没有人敢说他起草的招标文件能包罗万象，能解决以后发生的所有问题。（2）在招标文件中，最核心就是合同价款的确定、合同价款的调整及合同价款的支付等内容。合同价款的确定主要涉及投标综合单价的定义，2004计价表定义的综合单价包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润等五项，但这还不是国际上通用的全费用综合单价，这在以后结算审计中将有较多的不确定内容而导致可以调整单价，因此使结算超预算有了充分的空间。在我们公司进行的综合楼室内装饰工程招标、室外装饰工程招标及现在的营业厅装饰工程招标中对投标综合单价是这样定义的：投标综合单价指完成该项工作内容所需的所有人工费；所有机械费；所有材料费（包括主辅材和周转摊销材等）；所有管理费(包括企业管理费、现场管理费、冬雨季施工增加费、生产工具用具使用费、工地定位复测场地清理费、远地施工增加费等)；利润；所有项目措施费(包括环境保护费、现场安全文明措施费(要求包含调整的临时设施费)、临时设施费、夜间施工增加费、二次运输费、模板脚手架搭拆摊销费、已完工程保护费、施工降水排水费、垂直运输机械费、技术措施费（a.非正常施工条件下所采取的特殊措施费。b.因工程特殊需要实际所发生的试验、测试等费用。c.因环保要求，工程施工过程中可能发生的费用（滴、澈、漏）。d.在施工中可能发生的其他技术措施费）、所有材料构件设备的检验检测费、创优工程增加费（是指建设单位要求的单位工程质量优，由此而增加的施工成本费等）、赶工措施增加费（是指建设单位要求施工单位提前完成的，施工单位由此而增加的施工成本费等）、配合管理费[指建设单位决定分包的单项工程（如井点降水工程、土方工程、幕墙门窗工程、不锈钢装饰工程、营业厅或重要的会议室的装修工程、消防工程、暖通工程及一些弱电工程等），总包施工单位必须同分包单位密切配合，同时提供临时设施、脚手架、垂直运输、现场警卫、保管、工程搭接部位的少量工料费、施工协调以及交叉施工的工效降低等费用]、其他费用[因夜间施工、排水、排污、环保、市容、城建城管、消防、治安、安全事故、人口管理等需办理各种手续费用以及对临近居民和行人的种种影响涉及的费用]）；所有规费(包括定额测定费、安全生产监督费、建筑管理费、劳动保险费等)；税金等。也就是任何一个分项（或子分项）工程从图纸开始到最后竣工交付使用整个过程中发生的和可能发生的所有费用均要求综合到投标综合单价中去，充分利用招标这个手段（游戏规则）来选择好的施工单位，规避在施工过程中可能产生的各种风险，有效地控制建设工程造价。（3）在营业厅装饰招标中为防止投标单位采用不均衡报价，规定投标人的分项投标综合单价最高且与次高价差15%以上，报价每有一项扣0.02分，且该分项投标综合单价只能以次高价结算。投标人不得有任何异议。（4）对可能会增加的工程量在招标文件中就规定了结算办法：“竣工结算时工程量与招标时提供的工程量清单有变更时，可以相应调增减，但在工程量清单以外的，但完成整个工程又必须发生的工程量，这部分工程量的计价程序、取费标准、地材价格不变。”（5）对投标报价发生漏项在招标文件中规定“工程量清单明确的工程量，投标单位在投标时少算或漏算的将视为对建设单位的优惠，在结算时不予调整。”（6）对甲供材料的结算规定“若建设单位按施工单位提供的材料使用计划直接供货至工地，结算时按投标计算的使用量乘投标预算价扣还给建设单位，若实际供货数量大于投标计算的使用量，按建设单位实际采购价在结算时抵扣（即工余料不退）。若实际供货数量小于投标计算的使用量，可由施工单位负责采购，所采购材料的规格、型号、质量同建设单位供应的，并须得到建设单位和监理的书面确认，结算时按建设单位原实际采购价结付给施工单位。”（7）在营业厅装饰工程招标中，我们对几乎所有的装饰材料均在招标前就明确了品牌、规格、型号（由于营业厅分品牌店、沟通100店、普通店，有分市区、郊县、乡镇，有分自有房屋和租赁房屋等不同，装修材料标准也分好和一般等几种），大大减少了在结算中由于材料更换造成的价格调整，方便了结算审计。大大减少了甲供装饰材料会涉及损耗的结算、仓储、搬运及因采购而增加的管理成本和风险。（8）评标办法尽可能规范细致，可操作性强，可以事前与招标代理机构和招标监督机构的人员充分沟通，接受其监督帮助，以求不断完善招标文件，确保高效顺利通过招标选择到优秀的施工单位，有效地控制工程造价。可以说招标文件没有空子几乎是不可能的，作为建设单位尽可能考虑周全，对没有考虑到的，被施工单位发现的空子（活口）尽可能现场妥善处理好，同时将是下一次起草招标文件关注的方面，这样通过不断的完善，使招标文件版本不断的升级。四、建设实施阶段建设工程造价管理1、建设实施阶段建设工程造价管理现状：施工单位签订合同进场后，首先项目组人员不同程度的与投标书上承诺的发生了改变，经常会发生不按投标承诺或施工合同精神要求建设单位和监理变更设计或变更用材或变更施工方法等签证（目的通过变更来调整在投标报价时不利于施工单位的方面，或能额外增加利润，或方便了施工但施工技术措施费由建设单位承担，或更确保了安全但安全技术措施费由建设单位承担）、额外工程量的签证（可以说多数情况是有意考验建设单位和监理对合同或招投标文件了解熟悉的程度，是否专业，是谁能拍板决定给答复，但也有可能是不了解合同和投标文件）。监理单位较多地侧重施工质量的检查，遇到造价问题大多认为不便作主，引给建设单位审核确定。建设单位考虑工程进度、质量、风险及自身业务技术等多方面的因素，往往采用模糊笼统的手法，不同程度地将问题转入结算审计阶段，为结算审计增添了不确定因素。2、对建设实施阶段建设工程造价管理感悟：到了实施阶段，建设单位的目标：希望施工的周期尽可能地短，质量尽可能好，造价尽可能低，其实这三者是矛盾的统一体。对于不同的工程有不同的侧重。在工程开工时（前）组织建设单位管理人员和监理认真学习招标文件、投标文件、施工合同、熟悉施工设计图纸是非常非常必要的，只有这样才能胸有成竹，才能从容应对施工单位使出的各种把戏，切切实实地在保证工程质量的前提分析工程造价的各项组成，从而有效地合理确定各单项价格以至控制好整个工程的造价。下面主要谈谈在保证工程质量和在合理科学的工期要求下怎样最有效地控制工程造价。（1）地下室支护工程，一般由施工单位设计施工，且设计是非常的保守，施工单位担心建设单位不同意，往往会夸大可能会产生的后果，当建设单位同意批准后，实际施工往往就大打折扣，这样既节约了人工又节约了机械和材料，同时也就产生了利润。（如深层搅拌支护桩的水泥参量、桩长、桩径、桩中心距（确定重叠部分尺寸）、插筋规格间距深度、顶部连梁的尺寸混凝土强度等级钢筋含量，悬臂支护钢筋混凝土钻孔灌注桩涉及的桩长、桩径、桩中心距、钢筋规格间距长度、混凝土强度等级、顶部连系梁的尺寸混凝土强度等级钢筋含量，锚杆压力注浆涉及的钻孔的直径、深度、角度、锚杆的长度、压力注浆的密实程度、坡面钢筋网及混凝土层的强度等级厚度等等，可以说深基坑支护技术目前均为成熟技术，但施工单位提供的设计方案是否是合理的最佳方案，答案往往不一定，需要根据施工单位的技术水准及地质勘探资料进行分析测算研究，每种方案或其组合都存在一定的风险，可以说风险不但与支护设计方案有关，也与施工组织设计方案与投资成本也是紧密相关的，只有经过反复论证设计方案和施工组织设计，对可能发生的风险有切实可行的应对措施，把风险降低到可控最小范围内才是最佳的方案组合）。土方的开挖、运输及回填数量的确认一般也是建设单位或监理关注的薄弱环节，但对施工单位而言既是需要外部协调周旋的难点也是容易产生利润的重点。一般情况下在这过程中既有量差产生的利润，又有价差产生的利润。又如轻型井点降水台班数量的确认（我们综合楼招标是这样规定：每台套轻型井点设备的滤（立）管根数不少于40根，一级和二级井点的滤（立）管长度不少于6米（少于6米的及“死井”的滤（立）管根数不计），滤（立）管总根数除以40就是轻型井点设备的台套数（真空度不低于55.3-66.7Kpa））等环节。（2）主体施工阶段：工程量实行实时计量（无效工程量（指因施工质量不符合设计和规范而被要求返工的、材料质量不符合规定而被要求返工的、已经包含在投标综合单价中要求综合考虑的一些工程量等等）不计）。如钢筋工程施工单位经常采取的方法有：间距略大些（一跨减少2～3道），构造钢筋相对减少多些，柱子箍筋在与梁交接处加密间距稍微大一些，圆钢冷拉过度（规范规定不得超过4%，以拉直为准），钢筋混凝土梁内和钢筋混凝土墙内的拉筋缺少多些，也有少量的主筋搭接长度不够，或锚固长度不够等，施工单位现场钢筋翻样单总是找借口不直接给建设单位或监理（说明心中有诈）。若建设单位或监理有了施工单位的钢筋翻样单，那数量肯定与现场一致（因为操作工人一般不会再减少数量或截断钢筋长度），要错就错在钢筋翻样上。另外，混凝土配合比扣水泥用量较以前减少，主要是多用商品混凝土了，但建设单位或监理对商品混凝土的监督相对重视程度不够，其实商品混凝土商就是一个材料供应商，对其每个生产台班进行检查也是必要的。上面表面看起来说的是质量控制，但工程质量和工程造价是密不可分的，我们的目标是在保证工程质量的前提下去降低工程造价，把工程造价控制贯穿于工程实施的全过程。（3）给排水、强弱电、通风空调、电梯、装饰工程等相互间及与土建工种间的配合费或称总包管理费，往往因叙述不准确或模糊，造成过程中的各方扯皮推逶，影响工程进展，有的总包施工单位重复计取，有的总包施工单位不履行义务但收钱的时候非常斤斤计较。应对的办法在招标文件或合同中把问题讲透说全，尽可能地不留孔子（活口），并且在工程施工配合过程中经常性地组织学习贯彻。责任界线清晰，明确落实到施工单位。减少扯皮，保证质量和进度，从而也控制好了工程造价。（4）设计图纸以外的（工程量清单以外）工程量的签证问题，几乎每个工程都碰到，有的确实是可以另行计算的，有的已经包含在投标综合单价内（主要是技术措施）。如施工单位为节约水泥又要保证混凝土的和易性而使用的高效减水剂（JM3或TMS等），施工单位要求签证增加的减水剂的费用等。五、竣工结算审计阶段建设工程造价管理施工单位为追求利润，会在施工过程中提出很多对他有利的变更设计申请，监理在施工过程中的造价控制重视程度不够，最后更多地寄希望于竣工结算审计。无疑结算审计本身非常重要，但现阶段就更加重要。但是，建设单位往往已经陷入了被动，另外相对于施工单位的造价从业人员，建设单位的造价管理人员的经验和技术水平要逊色不少。1、竣工结算审计阶段建设工程造价管理现状：竣工结算审