城乡统筹是解决三农问题的根本途径

城乡兼顾是解决三农问题的根本路子“农”字出问题，与农有关的都成了问题，进而带出个“三农”问题。三个问题捆在一起，成了一个让人们感觉极其头疼的问题，一个好多人都想解决但一直未能解决的问题。三农问题是个历史问题，更是一个现实问题。中国几千年都是以农为本的国家；新中国一再重申农业是公民经济的基础；改革开放今后，农村改革是前锋，农业成就最绚烂，农民是元勋，国家忧如比什么时候都重视三农问题。为何这样重农，而三农问题却更为严重？面对几千年封建社会遗留下的、新中国几十年累积的和我们前进发展中遇到的复杂而纷乱的三农问题，党的十六大提出了“兼顾城乡经济社会发展”的战略思想，十六届三中全会又进一步做出详尽部署。这是党在新期间做出的重要战略决策，是一个打破性的政策调整。中央为何提出城乡兼顾思想，怎样用城乡兼顾思想解决三农问题，笔者拟作一些初步商议。一、兼顾城乡经济社会发展的实质和内涵兼顾城乡经济社会发展，实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体一致规划，全查问虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，兼顾加以解决。兼顾城乡经济社会发展，包括着丰富的思想内容。从解决三农问题的角度来看，三农问题是相互联系、相互贯串的整体问题，1/9是与工业、城市及其余社会阶层相对应的问题。建国今后，我国基本上采纳城乡分治政策，以城市和市民为中心，实行工业优先发展战略。LOcAlhOSt拟定政策经常是先工业后农业，先城市后农村，先市民后农民；在制度设计上，修筑了二元结构，严重存在“重城轻乡”偏向。理论上我们重申农业是公民经济基础，应放在各项工作首位。实质上提及来重要，做起来次要；做报告、发文件放在首位；出政策、定举措放在末位。依据城乡兼顾思想，解决三农问题一定跳出“以农言农”的传统，把“三农”问题放在整个公民经济运转的大背景之中，从战略目标上整体掌握，兼顾安排。第一应调整政策，在公民收入分配格局上向“三农”倾斜：增添对农村公*品的供给；增添对农村的公共服务，把施惠要点放在农村，把农民受惠作为中心。其次，应调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互帮、市场互动、家产互补；实现城乡工业一体化、城乡市场一体化，以工业化带动城镇化，最后实现城乡一体化。与此同时，大力推动农村经济社会制度创新，渐渐建立有益于取销城乡二元结构的现代农村制度，确实转变城市倾斜，给农民真实的公民待遇，建立城乡互动、表现公正、良性循环、共同发展的一体化系统。二、兼顾城乡经济社会发展的理论和实践依据第一，我国工业化进入中期阶段，客观上为城乡兼顾创立了前提和条件。依据世界经济发展的宽泛规律：工业化发展平时经2/9过三个阶段，即依靠农业累积建立工业化基础的早期阶段，工农业协调发展的中期阶段，以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后，公民经济的主导家产由农业转变成非农家产，经济增添的动力体系主要来自于非农家产，不再需要从农业吸纳资本等因素。农业应获取与工业同样发展的时机与权益，并成为接受“补贴”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构变换过渡，工农、城乡关系开始改进的阶段。依据专家们对我国人均gdp或gnp、家产结构、就业结构和城镇化水同样四项工业化发展指标的权衡：20XX年,人均gdp按汇率计算，为970美元。农业与非农家产的产值结构大体为15:85，农业与非农家产的就业结构大体为50:50。城镇化水平约为38%。国际经验反响出的工业化中期阶段：人均gnp由700美元上升到1500美元之间，农业在gdp总值中的份额由25%降落到15%之间，农业人口就业份额由55%降落到30%之间，城市人口份额由35%上升到50%之间。经过比较解析，能够判断中国已进入工业化中期阶段。我国现在实行城乡兼顾既适逢其时，和工业化中期阶段城乡关系基本特色相适应；又颇具超前眼光。其次，城乡兼顾是解决“三农”问题的迫切要求。农村改革从家庭承包责任制起步，到推动农业市场化、家产化，加速农村工业化、城镇化等等，一系列改革使一个13亿人口的东方大国告别了贫穷、解决了饱暖。进入全面建设小康社会、加速推动社会3/9主义现代化的新期间，工业化在加速，城市化在推动。东部已率先迈开现代化建设步伐，西部正蓬勃流行大开发热潮。可是，计划经济年代城乡差别发展的旧战略和城乡失衡的旧系统仍在阻拦现代化建设。工农差距、城乡差距、阶层差距和地区差距日益扩大。城乡之间形成四个鲜亮的反差：一是不停扩大规模、正在走向信息化和技术资本密集型的工业与小规模分别经营、劳动生产率低下的农业形成鲜亮反差。二是高楼拔地而起、相貌日异月新的城镇与生态环境恶化、相貌变化不快的农村形成鲜亮反差。三是收入连续增添的城镇居民与收入低水平彷徨的农民形成鲜明反差。四是经济加速发展、社会日益文明的东部沿海地区与经济社会发展迟缓的西部地区形成鲜亮反差。要从根本上解决这个问题，一定实行城乡兼顾，促进共同发展。第三，城乡兼顾是解决城市问题的重要举措。城市倾斜的二元政策，引起了城乡结构失衡，致使了严重的三农问题。反过来，这些问题又限制了城市化的发展，成为公民经济发展的瓶颈限制。比方城乡收入差距过大，农民太穷，造成需求不足。正是农民购买力不强，致使工业产品节余。相同，也由于城镇人口过少，造成农产品的节余。可见，农业、农村、农民的问题，也是城市不行回避的问题。解决这些问题，一定城乡兼顾，建立互补互促、协调一致的新式关系。这不单是解决三农问题的战略选择，也是解决城市问题的重要举措。4/9第四、城乡兼顾是全面实现小康社会目标的根本路子。20XX年终，我国已整体实现小康，进入全面建设小康社会的新阶段。但这个整体上的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。这个整体上的小康可是两个平均的观点。一个平均观点是gdp的总量比1980年翻两番，一个是全国人均gdp达到800美元。这个平均数掩盖着一个特别大的城乡反差。比方说，城乡居民之间的收入差距昨年达到了1：3、1。这就表示整体上的小康观点，不等于全体人民都进入小康。实质上农村还有相当数目的农民没有达到小康标准。全面建设小康社会，不能够用特别高的城市居民收入和农民低收入的平均数来显示小康水平，而应该使城市和农村协调发展，使农民收入有更高的增添。现在若是还不能够兼顾考虑工业和农业、城市和农村，支持农业和农村的发展，要想全面建设小康社会，是根本做不到的。三、兼顾城乡经济社会发展需要要点解决的问题第一、在解决城乡收入差距问题上打破。城乡居民收入差距不停扩大，已成为中国经济发展中最令人关注的焦点。改革开放之初的1978年城乡居民收入差距为2.57:1，1983年一度减小到1.7:1。此后，公民经济高速增添，收入差距不只没有减小，反而不停扩大。20XX年扩大到2.8:1，20XX年为2.9:1，20XX年则达到3.1:1。若是将城市居民享受的住宅、医疗、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民真实的收入差距大体在6：1左右。5/9这样严重的收入差距，一是农业生产力落后所致，二是工业化进度中的二元经济结构所致。依据城乡兼顾的思路，第一应调整城乡就业结构，打破城乡劳动力在政策上、制度上的界限，按市场经济法规，建立城乡一致的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场，拓宽农民就业渠道，扩大就业规模，减缓农村劳动力无限供给带来的压力，把致富农民与转移农民、减少农民结合起来；其次应调整公民经济分配格局，经过粮食直补等方法，建立国家对农业的支持保护系统，创立增添农民收入、减小城乡居民收入差距的外面环境。基于我国农村居民数目太多，国家财政实力还不够富强，要30%多的城里人帮助和帮助60%多的农村人，一时还有很大难度。所以，应从多方面确定战略性的长久的富民政策，实现长富于民，藏富于民，让农民“有其利”，进而修筑农民收入连续牢固增添的体系。第二、在解决经济社会公正问题上打破。长久以来，国家为保证工业化从农业吸取最大数目的低价农产品和农业节余，确定了城乡切割的户籍制度，以及由此派生的住宅、粮食供给、医疗、教育、就业等制度。改革开放后，连续二十多年高速发展，但国民经济分配重工轻农、重城轻乡的格局并无改变。农民的公民待遇一直未能解决，负担却愈来愈重。据有关部门统计，农民在工业化建设中贡献了6000亿元左右的资本，城市化进度中因征地又损失近两万亿元。这对农民很不公正。依据城乡兼顾思路，6/9应从根本上浮整公民经济分配格局，渐渐实现工业反哺农业：公民经济首次分配中可经过税费改革减少农民负担，公民经济再次分配可经过转移支付，在因素投入方面向农业、农村、农民倾斜。自然，实现城乡之间经济公正的同时，还应在*上善待农民、尊敬农民，让农民当家作主，实现农民“有其权”，给农民同样的发展时机和公民待遇。第三、在解决城乡共同发展问题上打破。城乡共同发展是缩小城乡之间经济社会各种差距的重要前提和治本之策，也是当前和今后解决城乡之间矛盾和问题的最正确选择。总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，依据城乡兼顾思路，解决“三农”问题，应以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提升，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业家产化带动农业经济效益增添。农村工业化、城镇化和农业家产化是辨证的一致体。工业化居于主导地位，是城镇化和家产化的核心；城镇化是工业化和家产化进一步扩大的载体。农村工业化不能够停留在承受城市工业扩散、与城市工业配套，停留在以劳动力密集型中小型工业、传统工业为主的分工阶段。应提到国家新式工业化层面整合并轨，使乡镇企业与传统工业分别，转变成“现代工业部门”；使从业人员与传统农业分别，成为一支现代家产队伍。农村城市化不要盲目反对大城市发展战略，也不要把小城镇战掠过于理想化，而应采纳多元化、低成本发展战略，实现城市城镇全面发展，实现农村劳动力7/9向城市、城镇转移的低成本和城市、城镇建设的低成本，以便大量农村劳动力顺利转移。四、兼顾城乡经济社会发展的目标城乡兼顾呼叫着我国新一轮改革，实现经济社会制度的全面创新。城乡一体化，要实现城乡同样、友善发展，不行防备地要触动传统经济社会的系统基础。20多年来，我们坚持以市场化为目标的改革，但并未完整改变城乡不同样等的制度。当前社会经济发展面对新的失衡，也充分说明以前的改革仍是一个“半拉子工程”。依据党的十六届三中全会的精神，新一轮改革应以城乡一体化为目标，建立有益于渐渐改变二元经济社会结构的现代农村制度。基于我国经济社会发展极不平衡主要表现为城乡差别、地区差别，现代农村制度应该表现城乡一体化和地区一体化的方向，表现多元化、多样化的指导思想。基于社会不同样等集中表现为农民阶层与其余阶层之间的地位之差、权益之差、能力之差和收益之差，现代农村制度一定赐予农民阶层公民待遇，赐予农民同样的人权、财产分配权和公*品、公共福利的共享权。事不宜迟应建立产权多元化和依法流转的农村土地制度，城乡一致、自由迁移的户籍制度，同样竞争的劳动就业制度，同样税权的所得税和商品税制度，向农业、农村、农民倾斜的财政系统，知足农业、农村、农民需求多样化的金融系统，以低保、养老、医疗为要点的社会保8/9障制度，农村教育优先的教