17872022年宪法的颁布

1787年宪法的颁布美国1787年宪法第一条第一款本宪法所制定的立法权，均属合众国国会，国会由一个参议院和一个众议院组成。第七款……经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统；总统如批准，便须签署，如不批准，即应连同他的异议把它退还给原来提出该案的议院，该议院应……进行复议。倘若……该议院议员的三分之二仍然同意通过该法案，该院即应将该法案连同异议书送交另一院，由其同样予以复议，如若此另一院亦以三分之二的多数通过，该法案即成为法律。……第八款国会有权规定并征收税金、捐税、关税和其他赋税……为了行使上述各项权力，以及行使本宪法赋予合众国政府或其各部门或其官员的种种权力，制定一切必要的和适当的法律。第二条第一款行政权力赋予美利坚合众国总统。总统任期四年……第二款……总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成；他有权提名，并于取得参议院的意见和同意后，任命大使、公使及领事、最高法院的法官，以及一切其他……合众国官员……第三条第一款合众国的司法权属于一个最高法院以及由国会随时下令设立的低级法院。最高法院和低级法院的法官，如果尽忠职守，应继续任职……──《美国历史文献选集》北京美国驻华大使馆新闻文化处，1985年【解读】美国宪法是世界各国所实施的宪法中年代最久远的成文宪法，它制定于1787年。美国宪法简单明了（共七条），适应性很强，是世界许多国家宪法的典范。1783年美国人民取得了独立战争的胜利。但战争结束后，13个独立的前殖民地组成了一个松散的联盟，中央政府软弱无力，美国内部通货膨胀严重，政局动荡不安，外部处于欧洲大国虎视眈眈的威胁之下。这些情况使美国有识之士感到忧虑。他们认识到，为了使这个用八年流血换来的新生国家免于夭折，必须强化中央权力。在他们的呼吁下，一个制定新宪法的运动勃然兴起。1787年5月25日，制宪会议在费城召开，9月17日，会议通过了一部新宪法──《联邦宪法》。这个宪法包括一个序言和七条条文。第一条规定立法权属于国会两院，并详细列举了有关国会的问题；第二条规定行政权属于总统，并说明有关总统的问题；第三条规定司法权属于联邦法院，并对与法院有关的问题加以说明；第四条规定与州有关的问题；第五条规定宪法的修改问题；第六条规定联邦法律与州法律之间关系的问题；第七条规定宪法的批准和成立的问题。资料显示，美国宪法最根本的原则是分权原则与制衡原则。①分权原则。这条资料记载的美国宪法第一、二、三条分别规定把立法权、行政权和司法权分别赋予国会、总统和法院，这便是三权分立。根据这一原则，联邦政府各部门的关系在形式上表现如下：●总统为政府的首脑，国会为立法机构，皆由民选产生；●内阁阁员皆由总统任免，受总统的指挥监督，只对总统负责，不对国会负责；●内阁阁员不得同时兼任议员，且不得参与国会立法问题讨论；●总统与国会各有一定的任期。在任期未满之前，国会不得因为与总统政见不同之故，用不信任投票的方法推翻总统；总统也不得因为与国会意见冲突，解散国会；●联邦法官终身任职，法官在进行审判时，不受总统和国会的任何干涉。②制衡原则。宪法将国家权力分割为立法、行政、司法三权，交给互不隶属的三类国家机关，三权互相平衡、互相牵制。因此便引申出另一个补充性原则，即所谓制衡原则。这就是说，总统、国会和法院在实现国家活动时，发挥着互相制约的作用。这表现在：●国会对总统的制约，主要表现为：政府所有的财政收支都必须由国会制定预算法规予以确定，任何行政措施，如果得不到国会预算法规拨款，便只好取消；总统任命的高级政府官员以及联邦法院的法官，必须取得国会参议院的同意；总统任命的外交使节，包括大使、公使和领事，都必须取得参议院的同意。总统和外国缔结的国际条约必须取得参议院三分之二以上的多数的同意；总统虽然是全国武装力量的最高统帅，但总统没有宣战权，宣战权属于国会；对政府的一切活动，国会有调查权，可以进行调查；总统和政府高级官员，如果违法失职或犯罪，国会众议院可以提出弹劾，参议院可以进行审讯，作出决定。如果违法失职或犯罪得到确认，被弹劾人的职务必须解除，其犯罪行为必须受到司法机关的追究。●国会对联邦法院的制约，主要表现为：国会可以通过法律，规定各级联邦法院的组织和审判管辖权；国会参议院对联邦法官的任命有同意权；国会可以对联邦法官提出弹劾。●总统对国会的制约，主要是：国会通过的一切法案，必须最后由总统签字批准，才能公布成为法律。总统如不同意那个法案，可以行使否决权；总统行使否决权后，国会两院必须都以三分之二的多数再通过原案，才能克服总统的否决，但总统还有绝对性质的搁置否决权。●总统对联邦法院的制约，主要是：总统对联邦法官有任命权，总统可以行使赦免权。●联邦法院（主要是最高法院）对国会和总统的制约，是行使司法审查权，可以解释宪法并把违反宪法的国会制定的法律和总统颁发的命令宣布无效。实践证明，美国在独立革命之后创立的这套民主共和制度是成功的，它使中央三个权力机构之间、中央与地方之间相互制约，彼此平衡，从而有利于防止独裁，在一定程度上保障了资产阶级民主。1787年美国宪法承认南部奴隶制度美国宪法第一条第二款……众议员人数及直接税，应按联邦所辖各州的人口数目比例分配，此项人口数目的计算法，应在全体自由人民──包括订有契约的短期仆役，但不包括未被课税的印第安人──数目之外，再加上所有其他人口之五分之三。……美国宪法第一条第九款对于现有任何一州所认为的应准其移民或入境的人，在一八〇八年以前，国会不得加以禁止，但可以对入境者课税，惟以每人不超过十美元为限。……──《美国历史文献选集》【解读】这两条资料显示1787年的美国宪法承认了南部的奴隶制度。①美国各州众议员名额及直接税的数量，都与各州的人口成正比例，其中黑人奴隶人口则按五分之三计算（即五名奴隶只等于三个人）。②国会20年内（1787～1808）不得禁止奴隶进口；对于奴隶进口，规定每个奴隶抽税不得超过十美元。这两项规定给这部宪法打上了种族歧视的烙印，宪法把黑人视为财产，排除在美国公民之外，这就完全违背了《独立宣言》关于“人人生而平等”“天赋人权”等庄严宣告，同时，也没有为美国资本主义的发展彻底清除道路。这两项内容说明联邦宪法只是北部资产阶级和南部种植园奴隶主进行妥协的产物。第一部较完整的资产阶级宪法詹姆斯·麦迪逊《联邦党人文集》第十号……一种纯粹的民主政体──这里我指的是少数公民亲自组织和管理政府的社会──不能制止派别斗争的危害。几乎在每一种情况下，整体中的大多数人会感到有共同的情感或利益。联络和结合是政府形式本身的产物；没有任何东西可以阻止牺牲弱小党派或可憎的个人的动机。因此，这种民主政体就成了动乱和争论的图景，同个人安全或财产权是不相容的，往往由于暴亡而夭折。……共和政体，我是指采用代议制的政体而言，情形就不同了，它能保证我们正在寻求的矫正工作。…………通过某个选定的公民团体，使公众意见得到提炼和扩大，因为公民的智慧最能辨别国家的真正利益，而他们的爱国心和对正义的热爱似乎不会为暂时的或局部的考虑而牺牲国家。在这样的限制下，很可能发生下述情形：由人民代表发出的公众呼声，要比人民自己为此集会，和亲自提出意见更能符合公共利益。…………共和国无论多小，为了防止少数人的结党图谋，代表必须达到一定数目；同时，共和国无论多大，为了防止人数过多的混乱，代表必须限于一定数目。…………由于选举每一个代表的公民人数，大共和国要比小共和国多，所以不足取的候选人就更难于成功地采用在选举中常常采用的不道德手腕；同时由于人民的选举比较自由，选票也就更能集中于德高望重的人的身上。……──汉密尔顿、杰伊、麦迪逊著，程逢如、在汉、舒逊译《联邦党人文集》【解读】《联邦党人文集》是西方资产阶级政治学的经典著作。美国独立后国家面临一系列严重的政治经济问题，内忧外患，新生的国家处于分崩离析状态。为了起草一部新宪法以治理13个软弱无力、彼此独立的州，1787年一些居于主导地位的资产阶级政治家发起召开了制宪会议，并制定了《1787年美国宪法》。当这项拟议中的新的根本法提交各州批准时，引起一场持续两年多的全国性大辩论，使各州公民情绪高昂。在这次全国性的大辩论中，詹姆斯·麦迪逊、亚历山大·汉密尔顿和约翰·杰伊这三位参加制宪会议的代表于1787年10月至1788年4月间用笔名在纽约报纸上发表了一系列为联邦宪法辩护的优秀论文。这85篇力主批准宪法草案的论文统称为《联邦党人文集》。其中心思想是系统阐述统一的必要性和可能性，反对一切分裂美国的主张，并精辟地说明了政府的结构功能。这本书至今仍是有关美国宪法的权威性著作，美国最高法院曾不止一次地引证这本书，认为它对美国宪法某些条文的含义，作出了最权威的解释。这段资料是这些论文中的第十篇，也是其中最著名的一篇，是由詹姆斯·麦迪逊所写的，名为《旨在抑制派别之争的联邦的规模和类型》。在这篇文章中，麦迪逊在短短的几页内集中探讨了有关强大政府与公众利益、党派活动与动乱威胁、民主与共和等矛盾课题，从而扼要阐明了联邦主义的政治科学理论。他提出：①对政党和党派进行管理的意见；②论述了政党存在的经济根源，指出财产的不平均分配是一切政治的现实基础，在每一个社会中，经济团体的多样性创造了政治纲领的多样性，因此，党派分化和党派阵线就是一般事物发展的必然进程；③麦迪逊提出加以控制和解决的办法，认为共和制而非民主制政府才是保证使竞争利益集团之间达到平衡的必要手段，这样才能从长远利益和整体利益出发消除国内“派别之争”，建立一个由不同利益集团共同监护的民主共和政体。权利法案（美国宪法第一至十条修正案）第一条修正案国会不得制定有关下列事项的法律：确立一种宗教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会及向政府要求伸冤的权利。第二条修正案纪律良好的民兵队伍，对于一个自由国家的安全实属必须；故人民持有和携带武器的权利，不得予以侵犯。第三条修正案任何兵士，在和平时期，未得屋主的许可，不得居住民房；在战争时期，除非照法律规定行事，亦一概不得自行占住。第四条修正案人人具有保障人身、住所、文件及财物的安全，不受无理之搜索和拘捕的权利……第五条修正案非经大陪审团提起公诉，人民不应受判处死罪或会因重罪而被剥夺部分公权之审判…………第九条修正案宪法中列举的某些权利，不得被解释为否认或轻视人民所拥有的其它权利。第十条修正案举凡宪法未授予合众国政府行使，而又不禁止各州行使的各种权力，均保留给各州政府或人民行使之。──《美国历史文献选集》【解读】《权利法案》是美国宪法第一至十条修正案。由于美国1787年宪法的草创人没有在宪法中拟订权利法案，在批准宪法的过程中，美国人民普遍希望能在宪法中明文规定他们的权利，许多州将权利法案作为批准宪法的一个条件。故第一届国会在1789年4月开会后立即着手制定《权利法案》，以稳定联邦政府和完善宪法。6月18日，美国宪法之父詹姆斯·麦迪逊向众议院提出了他起草的有关权利法案的12项修正案提交国会，在国会通过后，交由各州批准，结果其中的十条得到各州批准，并于1791年12月15日正式成为宪法的一部分。这些修正案被称为《权利法案》。法案中大部分是对政府施加限制，规定联邦政府所不能做的事。《权利法案》的特点是通过限制联邦政府的权力，来保障民众的权利。《权利法案》对权利的列举不是采用肯定语式，而是采用否定语式，即不准联邦政府侵犯或剥夺人民这样或那样的权利，而不是说人民拥有这样或那样的权利。这种语式上的安排充分表现了18世纪末美国人的政府观，即政府的权力必须受到限制，而首先要受到限制的是联邦政府。《权利法案》作为宪法修正案通过后，也适用于州政府。因而，所有美国人在全国各处均享受此类权利法案的保护，不受任何地方、州与联邦政府的侵犯。关于黑人公民权利的美国宪法第十四条修正案第一款任何人、凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国及所居住之州的公民。任何州不得制定或执行任何剥夺合众国公民特权或豁免权的法律。任何州，如未经适当法律程序，均不得剥夺任何人的生命、自由或财产；亦不得对任何在其管辖下的人，拒绝给予平等的法律保护。……──《美国历史文献选集》【解读】美国宪法第十四条修正案是内战结束后南部重建时期由共和党人控制的国会通过的有关黑人公民权利的法案。1861年在林肯就职总统后，因为南方奴隶制问题美国爆发了内战，1865年这场战争以北方的胜利而结束。在内战期间及其后，北部共和党人占主导地位的国会通过了有关黑人公民权利的第十三、十四、十五条宪法修正案，从法律上废除了南部奴隶制。其中1868年得到各州批准的第十四条宪法修正案最为重要。它不仅对南部重建具有重要意义，而且对美国此后的政治经济生活产生了诸多直接和间接的作用。1868年以后美国许多重要宪政案件都与这一条修正案的原则有关。资料表明：①这一修正案对联邦和州的公民资格作了定义。其第一款首先明确规定，所有在美国出生或归化的人都是联邦和他们所居住州的公民。该款确立了美国公民的双重公民资格，即美国公民既是联邦公民，又是联邦内各州的公民。同时强调了联邦公民的重要地位。