公安全危机管理概述讲座

公共安全危机管理--1主讲:朱明高级技师、经济师、工程师高级技能专业教师汽车维修高级考评员注册安全责任人第一章公共安全危机概述

第一节公共安全危机含义第二节公共安全危机分类与基本特征第一节公共安全危机含义危机的含义公共安全危机的含义危机管理的含义

危机的含义

《辞源》：潜伏的祸端。《现代汉语词典》：有两种解释：一是“危险的祸根”，如危机四伏；二是“严重困难的关头”。字面含义：“危险+机遇”地震撕开山川大地救灾弥合社会裂痕贵州瓮安6.28打砸抢烧事件政治和社会秩序重建的机遇危机的含义（从管理的角度）

急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。——FOSTER具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。——ROSENTHAL会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。——BARTON事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。——GREEN

从冲突的角度定义危机：危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其构成要素有：1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不同目标。3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。如争吵、示威、抗议、使用暴力等。（从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）公共安全危机的含义

任何事件，只要危及到国家安全，危害公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件，均属公共安全危机事件。广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。（危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件。）公共安全危机与其他相关概念的区别：与突发事件的区别.公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。与紧急状态的区别.动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。突发公共事件件是指突然发生生，造成或者者可能造成重大人员伤伤亡、财产损损失、生态环环境破坏和严重社会危害害，危及公共共安全的紧急急事件。----《国家突发公共共事件总体应应急预案》突发事件是指突然发生生，造成或者者可能造成严严重社会危害害，需要采取取应急处置措措施予以应对对的自然灾害、事故灾难难、公共卫生生事件和社会会安全事件。。----《中华人民共共和国突发事事件应对法》重大事件是需需要一个或多多个紧急事件件的服务部门门做出特殊安排的的紧急事件。。特殊安排包包括：1、初始的救援处处置，大量伤伤亡人员的运运输；2、安置大量量的受到影响响且无家可归归的人员；3、需要由警警察处理来自自于媒介和公公众的咨询工工作；4、需要两个个以上的部门门提供联合行行动的大规模模人力资源；5、动员与组组织地方当局局提供应急服服务支持，以以满足处理死亡人人员、重伤人人员以及大量量无家可归人人员的需要。——英国警察察局长协会2003年12月23日日重庆开县井井喷事故,死死亡244人人2004年2月5日，北北京密云灯展展踩踏事故2005年7月7日英国国伦敦系列恐恐怖爆炸事件件紧急救护受害害人莫斯科地铁爆爆炸事件2006年原原平轩岗煤电电公司职工医医院爆炸事件件2007年湖湖南凤凰县在在建大桥倒塌塌，死亡30多人。台湾倒扁静座座2005年10月巴黎骚骚乱危机管理的含含义：斯蒂文·芬克克（StevenFink）:““危机管理是是指组织对所所有危机发生生因素的预测测、分析、化化解、防范等等采取的行动动”。罗伯特·希斯斯（2001年）:“危危机管理包含含对危机事前前、事中、事事后所有方面面的管理”。。“危机管理其其实是一种应应急性的公共共关系”。危机管理是一一种有组织、、有计划、持持续动态的管管理过程，政政府或其他社社会公共组织织通过监测、、预防、预警警、准备、应应急处置、评评估、恢复等等措施，防止止可能发生的的危机，控制制、处理已经经发生的危机机，以减少损损失或将危险险转化为机会会的过程。第二节节公公共安安全危危机的的类型型与特特征一、公公共安安全危危机的的类型型二、公公共安安全危危机的的基本本特征征按照结结构划划分：：良性结结构与与不良良结构构危机机良性结结构危危机的的特征：1、不不涉及及政治治和社社会制制度的的核心心价值值和根根本原原则；；2、危危机的的核心心问题题比较较单纯纯，不不是政政治、、经济济或社社会方面多多种矛矛盾的的综合合；3、危危机的的范围围有限限，社社会动动员程程度低低，手手段合合法；；4、没没有外外来势势力的的介入入；5、危危机的的双方方不存存在你你死我我活的的关系系，可可以通通过沟沟通与协商商解决决。结构不不良危危机与与此正正好相相反。大部分分公共共安全全危机机属于于良性性结构构危机机。危机快快速发发展危机逐逐渐发发展危机快快速终终结危机逐逐渐终终结龙卷风风型危危机长投影影型危危机腹泻型型危机机温火型型危机机龙卷风风型危危机：：来得得快，，去得得也快快。如如劫机机事件件等。。腹泻型型危机机：危危机逐逐渐发发展，，但爆爆发后后很快快结束束。如邪教教危机机。长投影影型危危机：：危机机突然然爆发发，但但后续续影响响深远远，长长时间不不能平平息。。如1992年年洛杉杉机黑黑人骚骚乱。。温火型型危机机：危危机逐逐渐升升级，，甚至至没有有爆发发的过过程，，但结束束也很很缓慢慢。如长期期存在在的社社会问问题。按照危危机发发生与与消除除的速速度：：常见公公共安安全危危机事事件的的类型型火灾；；有有毒毒物质质泄漏漏；爆炸；；建建筑筑物或或基础础设施施倒塌塌；空难；；放放射射性（（核泄泄漏））事故故；海难；；群群体体性食食物中中毒；；路难；；恐恐怖怖袭击击事件件；河难；；公公共共活动动踩踏踏事故故；矿难；；群群体体性械械斗。。国务院院发布布《国国家突突发公公共事事件总总体应应急预预案》》的分分类(主要考考虑管管辖权权、发发生过过程以以及性性质、、机理理等问问题)自然灾灾害（气象灾灾害、、地震震灾害害、海海洋灾灾害等等）事故灾灾难（企事业业单位位发生生的各各种事事故、、交通通运输输事故故、公公共设设施与与设备备事故故、环环境污污染与与生态态破坏坏等事事件））公共卫卫生事事件（传染病病疫情情、食食品安安全、、群体体性不不明原原因疾疾病，，动物物疫情情等）社会安安全事事件（重大刑刑事案案件、、恐怖怖袭击击、涉涉外突突发事事件、、经济济安全全事件件、群群体性性事件件等）公共共安安全全危危机机事事件件的的基基本本特特征征突发发性性（（发发生生之之前前无无征征兆兆））；；灾难难性性；；公共共性性；；连带带性性；；不确确定定性性（（无无规规则则））；；信息息不不充充分分。。公共共安安全全危危机机的的公公共共性性：1、、危危害害公公共共的的利利益益；；2、、社社会会关关注注的的程程度度；；3、、应应急急处处置置的的资资源源。。2006年年4月月11日日京九九线线火火车车追追尾尾

危机机的的周周期期潜伏伏期期爆发发期期恢复复期期蔓延延期期思考考题题：：1、、公公共共安安全全危危机机与与突突发发事事件件、、紧紧急急状状态态的的区区别别与联联系系是是什什么么？？2、、如如何何避避免免公公共共安安全全危危机机产产生生连连带带效效应应？？第二二章章公公共共安安全全危危机机的的基基本本理理论论第一一节节政政治治主主义义理理论论第二二节节工工具具主主义义理理论论第三三节节正正常常事事件件和和社社会会冲冲突突理理论论危机机的的理理论论阐阐述述两种种不不同同理理论论工具具主主义义理理论论。。来来源源于于主主流流社社会会科科学学，，对危危机机的的认认识识具具有有管管理理色色彩彩。。(instrumentalperspective)表意意主主义义理理论论（（或或政政治治主主义义理理论论））认为为危危机机存存在在人人为为虚虚构构的的假假象象。(politicalperspective)第一一节节政政治治主主义义理理论论政治治主主义义理理论论不不认认为为危危机机是是纯纯粹粹消消极极的的事事件件和和单单纯纯的的威威胁胁，，而而更更多多的的是是将将危危机机看看作作一一种种政政治治运作作的的机机会会。。一、政政治主主义理理论对对公共共安全全危机机的认认识（一））假设设1、公公共安安全危危机事事件的的出现现为政政治运运作提提供了了机会会，应急管管理过过程充充斥着着政治治活动动。2、公公共安安全危危机事事件的的出现现为实实施危危机管管理提提供了了机会，，将突突发性性的事事件作作为危危机事事件看看待,至至少为为管理者暂暂时赢赢得了了机动动时间间。3、公公共安安全危危机事事件是是进行行政治治重建建和走走向政政治舞舞台的大大好机机会。。地震撕撕开山山川大大地，，救灾灾弥补补社会会裂痕痕。（二））基本本观点点1、公公共安安全危危机事事件属属于认知范范畴(perceptualcategory)，即即由于于危机机施加加的足足够影影响使使人们们感到到并担担心所所处的的环境境发生生重大大的变变化。。2、无无论公公共安安全危危机事事件的的起因因如何何，总总是在在不同同层面面上存存在认认知的的冲突突，这这种冲冲突直直接会会影响响到处处置的的策略略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.3、公公共安安全危危机事事件属属于情感范范畴(affectivecategory),如如产生生的集集体压压力感感，个个人产产生的的焦虑虑与不不安等等。4、公公共安安全危危机事事件包包含了了去合合法性性因素素(elementofdelegitimation)。。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.5、公公共安安全危危机事事件为为社会会动员员(massmobilization)和和制度度重建建供了了机会会。“帝国主主义者者无视视人民民的意意志和和历史史的规规律，，当解放放斗争争引起起他们们的愤愤怒时时，他他们就就将其其定义为恐恐怖主主义。”----卡扎菲菲“恐怖怖分子子就是是攻击击我们们所诊诊视的的制度度和亵亵渎我我们价价值观观的罪罪犯，，这一一点是是非常常清楚楚的。”----布什1935年年“12.9””运动动“合法法性””（Legitimacy）是政治治学中中的一一个重重要概念，，它不不是简简单地地指合合乎法法律，，而是是指公公民对对政治行行为的的自愿愿接受受性，，即政政府基基于被被民众众认可可的原则则基础础上实实施统统治在在多大大程度度上被被视为为是合合理和符符合道道义的的。合合法性性是政政府树树立权权威的的前提提。一个政政治秩秩序失失去合合法性性则意意味着着失去去被统统治者者的忠诚诚，因因而产产生合合法性性危机机。二、政政治主主义理理论对对公共共安全全危机机管理理的启启示（一））公共共安全全危机机管理理的五五个相相关维维度：：控制认认识(perceptualcontrol)；；减少冲冲突(conflictreduction)；；控制感感情(affectivecontrol)；去合法法化并并再合合法化化(de-andrelegitimation)；机会识识别与与开发发(opportunityrecognitionandExploitation)。（二））用语语言框框定公公共安安全危危机事事件语言是是重要要的管管理工工具，，也可可以决决定社社会形形态和和政治治气候候。语言可可以分分为四四种风风格：：修辞辞性的的、法法律性性的、、行政政性的的和讨讨价性性的。。1．公公共安安全危危机事事件的的话语语权。。2、话话语权权的控控制。。3．危危机事事件的的定义义。（三））对公公共安安全危危机事事件进进行掩饰，以防防止暴暴露社会冲冲突和和社会会缺陷陷：1、传传播一一种一一切正正常的的意象象。2、将将危机机事件件置换换成其其他目目标或或转移移到其其他领领域。。3、掩掩盖应应急过过程的的细节节。第二节节工工具具主义义理论论工具主主义理理论的的核心是是如何对对公共共安全全危机机进行行管理与与处置置，而不不是利利用危危机事事件进进行政政治运运作。。因此工具主主义理理论一一般从从以下下三个个方面面认识识：1、公公共安安全危危机的的对策策；2、公公共安安全危危机的的信息息；3、公公共安安全危危机应应对的的时间间。工具主主义理理论对对公共共安全全危机机认识识的基基本观观点从单纯纯的应应急反反应向向全过程程管理理(totalmanagement)转化。。包括括风险险评估估、危危机预预警、、应急急准备备、危危机恢恢复等等过程程。应急管管理系系统的的有效效性。。包括括各个个管理理环节节与阶阶段的转化化机制制、对对管理理过程程蕴涵涵的潜潜在危危险分分析等等。社会燃燃烧理理论燃烧现现象可燃物物助燃物物火源社会矛矛盾社会心心理偶发事事件群体事事件第三节节正正常常事件件和社社会冲冲突理理论一、正正常事事件理理论(normalaccident)针对现现代社社会在在高速速发展展中日日益增增多的的高技技术系统而而提出出的危危机分分析理理论。。高技技术系系统的的特点点是相相互作作用的的复杂杂性，，紧密密的关关联性性。系系统本本身的的脆弱弱性导导致了了“正正常事事件””的出出现。。危机事事件是是由系系统本本身的的某些些因素素造成成的，，从系统统自身身结构构角度度分析析危机机事件件原因因的理理论称称为正正常事事件理理论。（CharesPerrow））系统失失效理理论系统失失效的的阶段段特征征问题积积累潜在失失效没有发发现出现小小问题题偶然因因素激激发危机形形成处置和和恢复复总结和研研究处置不当当二、正常常事件理理论运用用的扩展展高技术系系统发生生的事件件并非是是“正常常事件””理论唯唯一的阐述述对象。。换句话话说，正正常事件件并不仅仅仅存在于高技技术系统统，由人人构成的的社会性系系统也是造成公共安安全危机机事件出出现的表表现形式式之一。。社会性系系统中同同样具有有紧密关关联性与与相互作作用复杂性的的特点。。三、社会会冲突理理论结构功能能理论：社会的有有序发展展是因为为有一个个规范的的社会体体系。社会作为为一个系系统要继继续良性性的存在在下来，，就需要要一定类类型的结结构功能能性的作作用,使使社会制制度处于于均衡的的状态，，保持着着有条不不紊的秩秩序，不不会发生生整体的的社会变变迁。传统冲突突理论：从动态的的角度来来分析社社会，并并注意到到了社会会不协调的的一面，，认为许许多社会会问题并并不是均均衡模式所所能解释释的，社社会无时时不在变变化，整整个社会体体系处于于绝对不均均衡中和不断地变变化运动中。社会会体系的的每一个个部分都都包含着着冲突与不和和的因素素，这些些变化的的社会因因子就是是社会变迁迁的来源源。三、社会会冲突理理论三、社会会冲突理理论社会冲突突理论认为，群群体性事事件的出出现是社会各阶阶层、各利益集集团在矛矛盾冲突突上升到到一定阶阶段后的的必然产产物。冲突在人人类社会会的各个个方面都都是不可可避免的的。社会冲突并非仅仅仅导致致社会不不和谐现现象出现现，他还还具有社社会整合功能能。一定程度度上的不不同利益益间的冲冲突，可可以促使政府在在社会所所能承受受的范围围内自觉觉地进行行相关方方面的调整，，从而有有效地阻阻止社会会系统的的僵化。。当一些抗抗议群众众用暴力力对抗警警察干预预时,他们的个个人行为为可能会会受到指指责,当当示威者用武力力来追求求道德目目标比起起警方用用武力来追求公公认的不不道德目目标时,后者在在道义上是否就就更应该该受到指指责呢?这便是是政府在维护公公共秩序序时的道道德困惑惑.---《警务工工作之核核心问题题》，吴开清等等译，群群众出版版社，2000年。安全阀理理论（社社会冲突突理论的的扩展））安全阀理理论认为，社社会可以以通过建建立适度度宽容、、开放和和灵活的社社会机制制来缓解解社会冲冲突的压压力，释释放社会会成员的紧张情情绪，从从制度设设计入手手来预防防群体性性事件的的出现。。合理控制制。认为社会会应该保保持开放放、灵活活、包容容的状态态，通过可控制制的、合合法的、、制度化化的机制制，对社社会进行行管理。释放敌意意。认为冲突突自身就就是一种种释放敌敌意并维维持群体体关系的机制，，可以使使用“安安全阀””这个概概念来描描述为社社会不满满提供释放途径径的合法法冲突机机制。转移矛盾盾。安全阀机机制在一一定程度度上可以以转移矛矛盾的焦焦点，避免矛盾盾的积累累。思考题：：1、为什什么说公公共安全全危机事事件包含含了合法法性因素？？2、如何何用正常常事件理理论解释释各种突突发公共共事件发生的的原因？请续--公共安全危机机管理--2主讲:朱明明高级技师、经经济师、工程程师高级技能专业业教师汽车维修高级级考评员注册安全责任任人谢谢谢！9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。13:22:5713:22:5713:221/6/20231:22:57PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2313:22:5713:22Jan-2306-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。13:22:5713:22:5713:22Friday,January6,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2313:22:5713:22:57January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:22:57下午13:22:571月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:22下午午1月-2313:22January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/613:22:5713:22:5706January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。1:22:57下下午1:22下下午13:22:571月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。13:22:5713:22:5713:221/6/20231:22:57PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2313:22:5713:22Jan-2306-Jan-2312、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。13:22:5713:22:571