EHS文化研究教育培训课件

安全文化研究安全文化研究内容摘要随着经济的迅速发展，对企业提出了新的挑战。产品在生产使用过程中对环境、安全、健康的影响，己成为衡量一个企业综合素质的主要标准。EHS是EnvironmentHealthandSafety的缩写，意即环境健康安全。EHS文化是研究人、物、环境三者之间的协调性，对组织内部的安全工作进行决策、计划、组织、控制和协调，并采取综合措施控制人、物、环境的不安全因素，以实现环境健康和安全的有机结合。本论文借鉴了近几年国内外的主要文献、研究成果以及关于如何减少安全事故的调查资料，并对EHS理论与方法进行了研究。文章首先介绍了EHS的起源和发展，进而通过介绍几种经典的安全事故致因理论，结合EHS的概念得出实施EHS管理体系的意义与步骤。然后通过某石油化工企业实施EHS的案例，对其实施EHS改善的过程及成果进行分析。通过改善公司的EHS文化，包括改善沟通、安全培训、监督机制等，最终取得了理想的效果，使企业员工安全意识有了极大提高，安全事故大量减少。本文通过了几个方面来改善公司的EHS文化，在公司取得了良好的成果，有利于促进企业各部门思想观念的转变，建立符合经济发展的EHS文化体系，有利于我国企业的改革和发展，促进我国企业健康稳定发展具有重要的意义。关键词：环境；健康；安全；企业文化PAGEABSTRACWiththerapideconomicdevelopmentoftheenterprisepresentsnewchallenges.Productsusedintheproductionprocessoftheenvironmental,safetyandhealth,hasbecomeameasureofoverallqualityofanenterpriseofthemaincriteria.EHSistheEnvironmentHealthandSafetyofabbreviation,meaningthatenvironmentalHealthandSafety.EHScultureisthestudyofpeople,goods,coordinationamongenvironmental,safetyworkwithintheorganizationtomakedecisions,plan,organize,controlandcoordination,andtoadoptcomprehensivemeasurestocontrolthepeople,objectsandenvironmentofinsecurity,inordertoachieveenvironmentalhealthandsafetycombination.Thispaperdrawsonprimaryliteratureathomeandabroadinrecentyears,researchresultsandonhowtoreduceinformationsecurityincidentinvestigation,andEHStheoriesandmethodswerestudied.ThearticlefirstintroducestheoriginanddevelopmentofEHS,andthenthroughtheintroductionofseveralclassicsafetyaccidentscausetheory,combinedwiththeconceptofEHSconcludedthesignificanceandstepsofimplementationoftheEHSmanagementsystem.ThenthroughtheimplementationofapetrochemicalenterprisesEHScase,theprocessofimprovingitsimplementationandachievementsEHSanalysis.Bymodifyingthecompany'sEHSculture,includingimprovingcommunication,safetytrainingandsupervisionmechanisms,andultimatelyachievedthedesiredeffect:theenterpriseemployeesecurityawarenesshasgreatlyimprovedasignificantreductioninaccidents.Thus,weconcludethat:enterpriseinordertotrulyimplementEHS,notonlyhaveareasonablestructure,butalsoinclosecontactwithvariousdepartmentstocommunicate.Inthispaper,severalaspectstoimprovethecompany'sEHScultureinthecompanyachievedgoodresults.PaperdescribestheresultsofagoodEHSculturesystemisconducivetopromotingenterprisedepartmentsideologicalchange,economicdevelopmentandestablishingEHSculturesystemisconducivetothereformanddevelopmentofChina'senterprises,andpromotethehealthyandstabledevelopmentofChina'senterpriseshasimportantsignificance.Keywords:Environment;healthy;safety;corporateculture 第一章绪论PAGE43目录第一章绪论 11.1研究意义 11.3研究内容 3第二章EHS的起源与发展 52.1EHS的起源 52.2EHS在国外的发展 52.3EHS在我国的发展 8第三章EHS文化和事故理论 123.1EHS文化 123.1.1加强观念文化建设是提升职工安全思想境界的前提。 123.1.2加强行为文化建设是提高职工技术素质的关键。 123.1.3加强制度文化建设是健全EHS管理机制的根本。 133.2事故致因理论 133.2.1海因里希因果连锁论 133.2.2事故频发倾向论 153.2.3事故因果连锁论 163.2.4能量意外释放论 173.2.5危险源论 18第四章EHS管理体系和因素识别 204.1实施EHS管理体系的意义与原则 204.1.1建立实施EHS的管理体系的目的和作用 204.1.2EHS管理体系的实施原则 224.2EHS管理体系的构成与建立 234.2.1EHS的管理体系标准 234.2.2建立EHS管理体系的实施步骤 264.2.3建立职业健康安全管理体系应注意的问题 284.3EHS管理体系的发展趋势 294.4EHS因素识别 304.4.1EHS因素识别的要求 304.4.2EHS因素识别方法选择的原则 31第五章EHS文化在公司的具体应用 325.1某石化企业的概况 325.1.1某石化企业简介 325.1.2石化企业结构的优缺点 335.1.3某石化企业EHS的改进 345.1.4具体的改进方法 365.1.5石化公司EHS改进成果 365.2某外国公司EHS文化 385.2.1公司简介 385.2.2公司的EHS文化 38第六章结论 41第一章绪论1.1研究意义近几年，一件件触目惊心的事故，牵动着数十亿中国人民的心：恶性交通安全事故、食品安全问题、矿难、康菲渤海湾漏油、广西龙江镉污染……不论是环境，还是健康、安全，中国企业都面临着空前的压力与挑战。矿难之痛：近年来，虽然政府对煤矿生产安全高度重视，但中国矿难事故依然频发，矿难瞒报也是屡禁不止。据有关数据统计，仅2011年全年，中国共发生矿难约120起造成超过540人遇难。其中，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿矿难伤亡最为惨重，共有43人遇难，这也是云南省15年来最为严重的一起安全事故。矿难是一件让全中国人民心碎的事情。矿难如此高频率的发生，需要政府、相关监管部门以及企业去认真反思。人们应当从心灵的深处去尊重生命，全社会应建立起珍爱他人生命的观念和意识，所有生产劳动都应以保障他人生命安全为前提。人们不要让对于利益的变态追求凌驾一切，更不要让众多的家庭承担失去亲人的伤痛。血铅之害：2011年新年伊始，安徽省怀宁县曝出“血铅超标事件”：该县高河镇新山社区部分儿童被安徽省立儿童医院检测出血铅超标。截至2011年1月5日，共有307名儿童到省立儿童医院进行血铅检查，228名儿童血铅含量超标。1月6日，怀宁县委县政府对此事件发布通报，初步认定与新山社区仅一条马路之隔的博瑞电源有限公司未通过环保“三同时”验收，超时违规试生产，是造成此次事件的主要原因。事后，安庆市对怀宁县高河镇228名儿童血铅超标事件相关责任人做出处理，除已被撤职的环保局局长，另有9名官员被依法依纪给予严肃处理。铅在体内的量超过一定水平就会损害健康。儿童由于代谢和发育方面的特点，对铅毒性特别敏感。研究证实，血铅水平在10ug/dL左右时，不足以产生特异性的临床表现，但能对儿童的智能发育、体格生长、学习能力和听力产生不利影响。虽然公司停产了、官员被处理了，但是血铅超标对孩子健康造成的危害和影响有谁能够弥补呢？康菲之漏：2011年6月4日，北海分局接到中海油合作伙伴康菲石油公司报告，称发现海底溢油点，在蓬莱19—3油田海面发现少量油膜带，随即命该公司开展自查。6月17日上午，C平台发生小型井底事故。本次溢油污染主要集中在蓬莱19—3油田周边海域和西北部海域，其中劣四类海水面积为840平方公里，单日溢油最大分布面积158平方公里。漏油事故给养虾户造成巨大损失，3万亩虾池成油池，养虾户损失逾2亿。与社会各界的强烈关注不同，康菲公司表现得颇为“从容”，不仅没有在国家海洋局规定的期限内完成清污，还刻意隐瞒事实。直到漏油事件已经天下皆知，才勉强承认之前未尽力排查溢油风险点。作为一家知名跨国企业，康菲公司却采取了一种消极的态度：事发之初能拖就拖，尽量封堵消息，对真相“无可奉告”……然而，事实证明，倘若没有起码的社会诚信和对环境负责任的态度，这样的“危机公关”非但帮不了康菲，反而会偷鸡不成蚀把米。鞍钢之灾：2012年2月20日23时30分，鞍钢铸造车间在浇铸一个大型铸造件，钢水在向模具内倾倒时，发生喷爆。由于钢水温度超过1000摄氏度，现场极为惨烈。车间内当时大概有40人，其中当场死亡10人，遗体被烧焦。另有3人失踪，17人受伤。之后，在清理事故现场时，失踪人员被从沙子内清理出来，确认已经遇难。这起事故对整个铸造行业造成了巨大的影响，它为整个铸造行业的安全生产敲响了一次警钟。鞍钢失去的不仅仅是13条鲜活的生命，还有众多铸造一线工人对企业生产安全的信任。这起事故，需要整个行业去反思。通过回顾，层出不穷的各种事故就像一幅幅图画在头脑中闪现。伤痛过后，我们需要去认真反思一个问题：为什么中国总受伤？对于逝去生命，最大的慰藉就是不让此类悲剧重演。另一方面看，实施EHS也会产生不同情况的负面作用：首先，这个机制建立时会消耗企业的人力和物理资源。例如，安全机制要求企业必须在建设厂房时预留安全通道和紧急撤离出口。紧急撤离出口要求24小时开放，并且附近不能有任何障碍物。而在企业来说，本来资金和空间就很有限，对于一些企业，可以说是寸土存金，24小时开放的紧急出口处必须安排一定数量的保安人员才能保障防盗；而且，紧急出口处不堆放物品就意味着这些宝贵的空间被浪费，再也不能方便生产。其次，这个机制在运作中会消耗一定的资金。以环境保护活动为例，一个企业如果不能有效地降低成本，提高管理效果，实现利润的最大化，那么仅仅就环保投入来看，就完全可能让企业的全部收入（甚至更高的一笔费用）又变成环保投资。我国接近90％以上的日产量低于百吨的小型造纸企业，就是因为放弃环保投入（采取地方保护或游击战术）才得以生存。当然，这些企业的存在，结果是给国家经济建设和资源开发带来绝对的负面影响。2006年的统计数据显示，中国的每个GDP的生产代价已经超过日本的两倍。这个数据还没有考虑到诸如造纸行业和小型金矿开采作坊式产业给周围环境造成的破坏。因此，尽管同样都是健康安全职能，不同的企业却有着不同的设置方式，也有着不一样的运作体系。有些企业从EHS管理中获得好处，因而促进了企业的发展和进步。而另外一些企业，由于在这项职能的设置和运作方式有问题，EHS反而给企业发展带来障碍。但是，从总的方向上看，国内企业实施EHS管理却依然有着重大的现实意义，表现在：（1）实施EHS管理体系可以提升整个行业乃至国家的可持续发展的能力；（2）实施EHS管理体系还可提升设备设计、制造和安装企业管理的现化化水平；（3）实施EHS管理体系，通过认证，可向社会及公众展示企业良好的形象，可以直接提升企业的竞争能力；（4）实施EHS管理体系可提升设备制造和安装企业的经济效益；（5）实施EHS管理体系可以有效降低项目的事实和运行风险；（6）随着经济一体化与中国加入WTO，实施国际通行的管理体系，通过相关认证，是实现与国际接轨、拓展国外市场的通行证。可以预见，EHS管理体系的实施将是未来国际市场竞争的必要条件之一。1.3研究内容本文通过对企业健康安全环保的研究，着重研究特殊行业应用改善组织结构的方法来建立健康安全环保体系，从而减少安全隐患及事故，增强企业的竞争能力，同时为社会做出贡献。基于本文的研究目的，本文采取“成功案例——分析案例——确定核心——应用”的方式进行研究。首先本文介绍了EHS的起源和发展。接着介绍EHS体系，包括内涵、构架、实施原则等，为应用此项管理方法做好理论准备。然后是介绍了EHS管理体系在国内外企业的具体应用案例，总结国内外成功失败经验。运用文献分析法、文本细读法、比较法、综合分析法等进行研究。本文的具体流程图如图1-1所示选题的背景及意义选题的背景及意义EHS的起源与发展EHS文化和事故理论EHS管理体系EHS文化在企业的具体应用结论图1-1本文的具体流程图 第二章EHS的起源与发展第二章EHS的起源与发展2.1EHS的起源目前不少企业在命名这个职能时会有不同的叫法。例如在航空航天以及机械加工企业，通常叫做EHS。在石油化工行业通常叫做HSE。甚至有些行业对这个职能的三组单词还进行了重要性划分，认为S应当排到第一，其次是H，最后是E，就是说，相比安全和健康，环境是最后的。于是也有人叫做SHE。但是由于这种表达结构与英文的修辞有些冲突，所以人们通常接受的表达方式只有EHS和HSE。因此，不论是把哪个字母排在前头，只是一种表达的方便，E、H、S三组内容是没有绝对必要进行权重划分的。安全固然重要，但是比较小的安全事故（如手指划伤）甚至没有企业噪声给人的危害大；另外，如果发生比较大的溢油事故（环境问题），那么海洋就会出现大范围的污染，大量的海洋生物死亡而产生的有毒气体和液体甚至可能危机人类和很多动物的生命（健康）。2.2EHS在国外的发展约在公元前1760年，巴比伦国王汉摩拉比，把美索不达米亚和苏美人的法律法令汇编成汉摩拉比法典。在这部法典中就包含保护私有财产、个人隐私和债务的权利，甚至包括在日常贸易中由于人为过失所引起财产损失的赔偿条款。例如：如果有承包商为某人建造了一座房子，由于房子质量问题，房子倒塌并砸死了房子的主人，那么这个承包商将被判死罪。如果有造船者为某人建造一条船，船建造的不牢固，结果在完工后的第一年内，发现船有质量问题。造船者必须根据原来的设计，将船重新建造好后归还给船主。这些法令看起来与现在的美国职业健康安全管理局（OSHA）相关的建造规范和赔偿条款非常相似。在2400年前的古希腊医药之父希波克拉底（Hippocrates，约公元前460－公元前370年间）首次记载并描述了有关矿山铅中毒等职业病的危害。在整个中世纪时期，人们已经了解到许多的有毒有害物质的危害如铅、汞、破伤风、及简单的个人防护用品的保护作用。但是，由于当时历史条件的限制，并没有组织和建立安全要求或安全标准。当时的工人也主要是零星的手工艺人、家庭作坊和农场。在1713年，美国职业医学之父拉马齐尼（BernardinoRamazzini）的著作《工人的疾病》是第一篇完整的关于职业病的论文。它精确描述了各种职业范畴、职业危害以及可能导致的疾病，并提出了具体的预防措施，如穿戴防护面具防止吸入粉尘等。十八世纪后期，工业作坊使得工人暴露于新的职业危害中。如在纺织工业中，工人操作织布机和轧棉机，使员工暴露于机械伤害、噪声和粉尘等有害的环境之中。在那个年代，政府和企业主所关心的是利润和成本，工人的死亡和健康损害被认为是工业化的必然结果，员工的职业健康情况每况愈下。直到十九世纪初，工业革命席卷整个欧洲，企业主为降低成本，招聘越来越多未经培训的移民和童工，健康伤害事故急剧上升。为控制职业病和减少重大伤亡事故，1833年，英国颁布《工厂法》（TheBritishFactoriesAct）。该法是第一部涉及职业健康安全的政府法规。1837年，美国的麦克格雷迪（BenjaminW.Macready）医生的著作《OntheInfluenceofTrades,Professions,andOccupationsintheUnitedStates,intheProductionofDisease》被认为是美国第一本关于职业健康方面的专著。1877年，美国麻省（Massachusetts）颁布的《雇主责任法》（Employer’sLiabilityLaw），该法首次要求公司对职业伤害进行赔偿。1905年，美国麻省健康部首次任命健康检查官评估职业健康危害。从而开拓了政府涉足职业健康管理的历史先河。1910年，美国汉密尔顿（AliceHamilton）医生，开始在职业病的识别、评估和预防控制方面的研究。随后美国各州逐步制定工人健康伤害事故赔偿要求。同时，在机械、钢铁工厂、铁路等行业开始建立类似于现今的安全管理程序的安全标准，并在1920年代，美国成立了国家安全委员会（NationalSafetyCouncil）。直到1931年，在健康安全方面的努力主要集中于改善工厂的作业环境。同年，海因里希（H.W.Heinrich）在纽约出版著作《工业事故预防》（IndustrialAccidentrevention），由于他首次提出安全管理原理的概念和他在事故分析预防、安全行为等方面独到的见解，所以被称为“现代安全之父”。1970年美国颁布《健康安全大法》（OSHAct），在劳工部下设立职业健康安全管理局（OSHA，DOL）和国家职业健康安全协会（NIOSH，属DHHS：DepartmentofHealth&HumanServices），从而开始了现代安全管理的历程。纵观美国职业健康安全早期的发展过程，有人将它划分为3个阶段：（1）1930年以前的起始阶段；（2）1935至1945二次大战的过渡阶段；（3）1970年健康安全大法（OSHAct）颁布后的快速发展阶段。在近几年，有人认为目前美国的职业健康安全实际上已经进入第4阶段中期。在这一阶段至少有三个明显的特点：（1）政府机构（包括美国职业健康安全管理局OSHA）职能的从新定位。政府机构减少了参与解决一般事务，转而加强与责任人或企业法人的合作。虽然OSHA仍然是政府的协调机构，但明显放慢了检查和协调的步伐，转而侧重提供技术方面的支持，主动和企业共同解决重大问题。（2）减小政府服务结构的规模，扩大第三方的咨询服务。如，1986年，在6500名AIHA（美国工业卫生协会）会员中，只有15％的人认为他们在从事咨询服务。到1996年，在13000名AIHA会员中，有30％的人认为自己在从事咨询服务。（3）美国经济由制造业向服务业的转变，使得职业健康安全的重点行业也转移到服务行业。显然，服务性行业的职业健康安全风险和危害有别于传统的制造业，但是服务业中同样存在化学的、物理的及生物的健康安全危害，而且服务业的职业健康安全意识较低。1970年，美国颁布的《职业健康安全大法》（OSHAct）为解决有关职业健康安全问题建立了最基本的框架。它赋予美国劳工部秘书处颁布和推广职业健康安全标准的权力。随后，成立职业健康安全管理局（OSHA）和国家职业健康安全协会NIOSH），以加快职业健康安全管理的标准化研究和推广。OSHA在1996年起草了职业健康安全管理程序的推荐标准，建议企业在建立和制定具体的职业健康安全管理程序时，应包括5个核心要素：（1）组织领导和员工参与（Mana公司mentLeadership&EmployeeParticipation）；（2）危害评估（HazardAssessment）；（3）危害预防和控制（HazardPreventionandControl）；（4）培训（Training）；（5）程序有效性评估（EvaluationofProgramEffectiveness）。OSHA的《过程安全管理体系》（ProcessSafetyMana公司mentSystem）是为预防化学工业中的重大事故而制定。根据OSHA规定，美国劳工部职业安全局的健康安全执法官（CSHO）的首要职责是：“确保每位员工都处在健康安全的作业环境中”。为此，OSHA花费了大量的人力物力开展有效的执法检查，来监测各项法规标准的执行情况，判定企业主是否：（1）采取有效的措施使员工远离那些已识别的、引起或可能引起员工严重身体伤害或导致死亡的危险；（2）遵守健康安全方面的法规和标准；（3）OSHA的检查大体分为两类：例行检查和突击性检查。例行检查是根据OSHA在该时期的工作重点和行业特性来确定的。突击检查则是根据某一突发事件、重大伤亡、员工投诉或其它机构的建议、检举而确定的；从另外一个角度来说，根据OSHA的检查性质还可划分为综合性检查和单项检查。综合性检查是针对某项设施风险区域进行彻底的检查。对一个大型企业来说，一次综合性检查可能持续几星期甚至几个月。单项检查则相对简单，取决于CSHO所收集的资料和信息。如针对脚手架的检查、针对防毒面具的检查。但这些检查都是在没有预先通知的前提下开始的，并且制定了详细的检查程序，包括检查内容、记录和文件要求、员工和公司双方的权利、义务、反馈、处罚等。2.3EHS在我国的发展早在青铜器时代，我国在开矿和冶炼过程中，运用了自燃通风、排水、照明和支持方法，减轻了事故风险。1637年宋应星的《天工开物》记载，古人早就有防止瓦斯中毒和原始顶板的技术。北宋孔平仲的《谈苑》一书中就记载了镀金人水银中毒、头手俱颤的现象。在明代名医李时珍的《本草纲目》中，对采铅矿工铅中毒的过程、病情及医疗有详细的描述。目前对我国职业健康安全法规及管理历史的研究较少，现有的研究资料认为1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会所提出的《劳动法大纲》是我国最早的与安全生产有关的法规。中华人民共和国成立以后，政府十分重视安全生产工作，经过长期的经验总结，确定了“安全第一、预防为主”的安全生产方针。在不断改善劳动条件的同时，颁布了一系列安全生产法规、制度和标准。1956年5月，国务院正式颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规定》即“三大规程”。60年代我国进入国民经济三年恢复调整时期，在这一时期，我国先后颁布了《工业企业设计卫生标准》、《国营企业职工个人防护用品发放标准》、《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》等一系列安全生产法规、章程，使安全生产法制工作得到了进一步加强。70年代末、80年代初，尤其是对多起重大安全事故的严肃查处，强化了领导干部的安全生产意识。1982年2月，国务院颁布了《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察条例》等规范性文件。80年代，为适应改革开放形势下企业管理工作的需要，人们努力探索新的管理原则和方法。国外的一些先进的管理理论、方法和模式相继介绍到中国。行为科学、现代管理理念、系统安全、危险源识别、安全评价、目标管理等在现代企业中逐渐推广。我国“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的职业安全健康工作机制初步形成。90年代以后，我国安全生产法制建设明显加快，国家陆续颁布《矿山安全法》、《消防法》、《劳动法》、《煤炭法》等法律法规。这些法律法规的实施，对推动安全生产工作发挥了非常主要的作用。但是，在长期的实践中管理人员也逐步发现，在建立市场经济体制的过程中，原有的安全生产管理体制出现了一些新问题、新特点，集中表现在：（1）非公有制经济成分增多，相关立法滞后，难于管理；（2）企业安全生产管理缺乏明确的法律规范、安全生产责任不明确、事故隐患大量存在；（3）安全投入严重不足、管理水平、技术和设备落后；（4）政府监管乏力，地方保护主义严重。中国加入WTO是加速实现安全生产目标的主要契机，安全生产必须遵守有关的国际准则和惯例。加入世贸组织为提高我国安全生产管理水平提供了机遇，同时，也对我们进一步改善工作环境，提高竞争优势提出了挑战。正是在这种背景下，2001年，国务院成立了安全生产委员会，加大对全国安全生产的领导、指挥和协调。同年，组建国家安全生产监督管理局。这是中国有史以来国家设立的最高级别的安全生产行政主管部门。2002年6月29日九届全国人大常委会第28次会议审议通过（于2002年11月1日实施）《安全生产法》，使得2002年我国在法治安全有了重大突破。除《安全生产法》以外，政府还相继出台了系列重大法律和规范：（1）《职业病防治法》（2）《清洁生产促进法》（3）《危险化学品安全管理条例》（4）《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》（5）《煤矿安全监察条例》（6）《职业安全健康管理体系指导意见》（7）《职业安全健康管理体系审核规范》（8）《建筑业安全和卫生公约》（9）《作业场所安全使用化学品公约》其中，《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，在安全生产法律法规体系中占有极其重要的地位。它是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。安全生产技术标准：在职业健康安全技术标准方面，我国现行的有400多种。如果按照法律效率可将目前的技术标准分为两类：（1）强制性标准：是指那些必须强制执行的标准体系。强制性标准在我国目前的健康安全标准体系中占绝大多数。（2）推荐性标准：由于我国各行各业的生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面差异很大，当政府考虑有些标准在全国、全行业强制执行有困难时，就将此类标准作为推荐性执行标准推广实施。从安全法规的层次结构上看，我国的职业健康安全生产法规体系可分为个层次：层次定义主要法规：（1）国家基础法和一般法《宪法》《刑法》《民法通则》《企业法》《经济合同法》《标准法》等。（2）国家安全专业综合法规《劳动法》《安全生产法》《职业病防治法》《矿山安全法》《消防法》《化学危险品安全管理条例》等。（3）国家安全技术标准有关电气安全、机械安全、压力容器安全、防火防爆、职业病、劳动保护用品等的技术标准。（4）行业、地方法规建筑安装工人安全技术操作规程；压力管道安全管理与监察规定；建筑、石化、煤炭等行业标准；省（市）劳动保护条例等。（5）企业规章制度企业安全操作规程；企业安全责任制度等。如果要将我国职业健康安全管理的发展历程作划分一个界线的话，可以认为：（1）初始阶段：1956年以前；（2）发展阶段：1956年5月“三大法规”颁布以后至2002年以前我国的职业健康安全管理还处于刚起步的发展阶段；（3）快速发展和逐步完善阶段：可以预期2002年以后，由于《安全生产法》和《职业病防治法》等重大法规及《职业安全健康管理体系审核规范》等技术规范的颁布和完善，必将使我国的职业健康安全管理进入一个前所未有的快速、系统的发展和完善阶段[1]。 第三章EHS文化和事故理论第三章EHS文化和事故理论3.1EHS文化

EHS文化是企工作的灵魂。实施文化工程，必须坚持“以安全塑文化、用文化保安全”的原则，突出加强观念文化、行为文化、制度文化和物态文化建设，真正用文化铸造起安全盾牌。3.1.1加强观念文化建设是提升职工安全思想境界的前提。文化的培养，要从思想观念转变着手，用现代企业管理的理念和思维方法来思考这个问题。坚持把“以人为本”的管理作为安全工作的灵魂主线，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，不断丰富和提升文化基础，构建起良好的文化体系。为提高干部职工的意识，充分利用安全活动日、政治学习日、班前班后会等时间，利用广播、电视、网络等工具，广泛深入地进行宣传动员，形成强大的舆论声势，为文化奠定了思想基础。同时，在全局职工中开展安全生产大讨论，进行安全法律法规的宣传活动，唱响了“珍爱生命、关注安全”的主旋律。3.1.2加强行为文化建设是提高职工技术素质的关键。人的素质决定着安全生产，提高人的素质对安全生产尤为重要。在安全生产管理中，加强对职工的安全技能和安全知识的系统培训。针对安全生产任务繁重，人员紧张的实际，应采取以会带训：半脱产和全脱产相结合；送出去和请进来相结合等简单实用、灵活方便的培训形式进行安全教育。在培训内容上，本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，落实具体的培训计划。一般工种侧重于岗位技能的应知应会；EHS管理人员及要害工种侧重于法律法规、操作技能和专业知识，提高职工对事故的处理能力和突发事故的应变能力；对特殊岗位职工、新分职工、派谴工应严格按照“先培训、先上岗，先培训、先就业”的原则，明确规定“培训学习达不到考核要求的不准上岗”。对重点人物及时开展安全预防性教育，有步骤地进行培训和帮教，从而使职工能够干标准活、干放心活。有针对性的安全培训，进一步提高了职工技术素质，打牢了安全生产的根基。3.1.3加强制度文化建设是健全EHS管理机制的根本。将加强人的管理贯穿企业EHS文化建设的全过程，必须抓好管理机制建设，使EHS管理成为一种自觉行为。不断创新管理机制，建立完善了严格的生产责任体系。（1）是安全风险押金制。实行安全风险抵押金制，把安全管理和个人的工资利益挂钩，增强了各级安全管理的责任心。（2）是安全检查拉网制。成立安全监察大队，加大安全监察的力度，使安全生产的各项制度得以真正落实。（3）是安全隐患排查制。把着眼点和立足点放在事故的超前防范上，健全完善安全隐患排查治理制度，对排查出的安全隐患实行跟踪制，落实人员、落实时间进行整改。（4）是安全信息公示制。严格安全信息管理，对当月无事故、无“三违”、无重大隐患的人和事、对重大安全事故处理通报等都公布。（5）是安全生产监督制。严格执行职级管理、干部工人双向监督、做到管理到现场、措施落实到现场、解决问题到现场。（6）是安全生产检查制。充分发挥安监员、专业技术人员的作用，对各控导工程工地、各坡坝点进行不定期的巡回检查，做到各类检查时时有、不断线。3.2事故致因理论3.2.1海因里希因果连锁论海因里希提出了著名的“事故因果连锁理论”,海因里希认为伤害事故的发生不是独立存在的,不同类型的事故之间,是按照一定的因果关系依次发生的结果。海因里希把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁,即:发生伤亡事故是环境安全事故的结果；事故的发生是由于操作人员的不安全的操作或者其他行为,以及设备和其他外物的不安全状态造成的；操作人员的不安全的操作或者其他行为,以及设备和其他外物的不安全状态是由于人的缺点造成的；而人的缺点是由于不良的外在环境引发的,或者是先天造成的。同时,海因里希调查了美国的5000起工业伤害事故发现,其中330起为较为严重的损工事故,29起是严重伤害事故,只有1起为死亡事故[28]。有效地减小未遂事故能够,防止这些事故发展成为更为严重的死亡或者重伤事故。同时,海因里希的工业安全理论还表述了,工业事故发生之间的连锁关系,人与物'的关系,环境安全事故发生的频次和事故严重程度之间的关系,员工操作产生不安全行为的原因,安全生产与公司的其他部门之间的联系,在这些关系中安全操作和企业生产活动之间的关系,是工业安全中最重要的,也是工业安全中最基本的问题,这种观点曾被称为"工业安全公理"海因里希的因果连锁理论,又称为多米诺骨牌理论,是事故致因理论中重要的理论。该理论认为事故的发生和多米诺骨牌很相似,事故各方面之间是互相联系的,并且按照一定的顺序,一环扣一环的发展下去,一旦一块骨牌倒下,其他事件可能依次发生。这5块骨牌依次是:遗传及社会环境(M),遗传是造成人个性的重要因素,同时社会环境是对于人的性格特征有后天的影响。这些是事故因果连锁理论中的最基本因素。人的缺点(P),人的缺点是由于第一部分要素产生的,人的个性不可能完美,都存在这样那样的一些缺陷。而这些是导致后面人产生不安全行为以及不安全状态的主要原因。人的不安全行为和物的不安全状态(H),这两点,是造成事故的直接原因。事故(D),由于物体或者其他对人身体或者环境造成伤害,或者造成出乎意料的、失去控制的意外事件。伤害(A),由于事故造成的,对人身体或者动物造成损害。事故该理论的积极意义在于,如果移去因果连锁中任意一个环节,事故的连锁将被打乱,事故就发生中止,从而起到控制事故发生的作用。海因里希还指出,控制事故发生的重点是,移除中间环节,即"人的不安全行为和物的不安全状态"?,从而有效地制事故的发生。当然,通过改进前端的社会环境,培训人员,提高他们的安全意识和技能,可以影响人的不安全行为的不发生,或者增强事故安全控制措施,也可以达到控制事故的发生[2]。3.2.2事故频发倾向论（1）事故频发倾向事故频发倾向（Accidentproneness）是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。1919年英国的格林伍德（M.Greenwood）和伍兹（H.H.Woods）对许多工厂里事故发生次数资料按如下三种统计分布进行了统计检验：①泊松分布（PoissonDistribution）当人员发生事故的概率不存在个体差异时，即不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。在这种情况下，事故的发生是由于工厂里的生产条件、机械设备方面的问题，以及一些其他偶然因素引起的。②偏倚分布（BiasedDistribution）一些工人由于存在着精神或心理方面的毛病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次，第三次事故的倾向。造成这种统计分布的是人员中存在少数有精神或心理缺陷的人③非均等分布（DistributionofUnequalLiability）当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人发生事故的概率不相同。在这种情况下，事故的发生主要是由于人的因素引起的。他们通过统计分析，结果发现，工厂中存在着事故频发倾向者。1939年，法默（Farmer）和查姆勃（Chamber）明确提出了事故频发倾向的概念，认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。（2）事故遭遇倾向事故遭遇倾向（AccidentLiability）是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故的倾向。许多研究结果表明，事故的发生不仅与个人因素有关，而且与生产条件有关，与工人的年龄有关，与工人的工作经验、熟练程度有关。明兹（A.mintz）和布卢姆（M.L.B）建议用事故遭遇倾向取代事故频发倾向的概念。（3）关于事故频发倾向理论自格林伍德的研究起，迄今有无数的研究者对事故频发倾向理论的科学性问题进行了专门的研究探讨，关于事故频发倾向者存在与否的问题一直有争议。实际上，事故遭遇倾向就是事故频发倾向理论的修正。其实，工业生产中的许多操作对操作者的素质都有一定的要求，或者说，人员有一定的职业适合性。当人员的素质不符合生产操作要求时，人在生产操作中就会发生失误或不安全行为，从而导致事故发生。危险性较高的、重要的操作，特别要求人的素质较高。例如，特种作业的场合，操作者要经过专门的培训、严格的考核，获得特种作业资格后才能从事。因此，尽管事故频发倾向论把工业事故的原因归因于少数事故频发倾向者的观点是错误的，然而从职业适合性的角度来看，关于事故频发倾向的认识也有一定可取之处。3.2.3事故因果连锁论（1）海因理希事故因果连锁论1931年海因里希（W.H.Heinrich）首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种原因因素之间及与事故之间的关系。该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。在事故因果连锁论中，以事故为中心，事故的原因概括三个层次，即直接原因、间接原因、基本原因。海因里希最初提出的事故因果连锁过程包括如下五个因素：遗传及社会环境；人的缺点；人的不安全行为或物的不安全状态；事故；伤害。人们用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系，得图那样的多米诺骨在多米诺骨牌系列中，一颗骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，其余的几颗骨牌相继被碰倒。如果移去连锁中的一颗骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。海因里希认为，企业事故预防工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。海因里希的事故因果连锁论，提出了人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因这个工业安全中最重要、最基本的问题。但是，海因里希理论也和事故频发倾向理论一样，把大多数工业事故的责任都归因于人的缺点等，表现出时代的局限性。（2）亚当斯的事故因果连锁亚当斯（EdwardAdams）提出了与博德的事故因果连锁论类似的事故因果连锁模型，见表3-1。表3-1事故因果连锁模型管理体制管理失误现场失误事故伤害或损坏目标领导者在上述方面决策错误或没做决策安保人员在下述方面管理失误或疏忽不安全行为伤害组织机构政策目标权威责任职责行为责任权威规则指导不安全状态事故损坏注意范围权限授予主动性积极性业务活动该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误，是由于企业领导者及事故预防工作人员的管理失误造成的。3.2.4能量意外释放论1961年吉布森（Gibson）、1966年哈登（Haddon）等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。（1）能量在事故致因中的地位能量在人类的生产、生活中是不可缺少的，人类利用各种形式的能量做功以实现预定的目的。人类在利用能量的时候必须采取措施控制能量，使能量按照人们的意图产生、转换和做功。从能量在系统中流动的角度，应该控制能量按照人们规定的能量流通渠道流动。如果由于某种原因失去了对能量的控制，就会发生能量违背人的意愿的意外释放或逸出，使进行中的活动中止而发生事故。如果事故时意外释放的能量作用于人体，并且能量的作用超过人体的承受能力，则将造成人员伤害；如果意外释放的能量作用于设备、建筑物、物体等，并且能量的作用超过它们的抵抗能力，则将造成设备、建筑物、物体的损坏。（2）能量观点的事故因果连锁调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因为过量的能量，或干扰人体与外界正常能量交换的危险物质的意外释放引起的，并且这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成。美国矿山局的札别塔基斯（MichaelZabetakis）依据能量意外释放理论，建立了新的事故因果连锁模型。3.2.5危险源论20世纪50年代以后，科学技术进步的一个显著特征是设备、工艺和产品越来越复杂。战略武器的研制、宇宙开发和核电站建设等使得作为现代先进科学技术标志的复杂巨系统相继问世。这些复杂巨系统往往由数以千、万计的元件、部件组成、元件、部件之间以非常复杂的关系相连接，在它们被研制和被利用的过程中常常涉及到高能量。系统中微小的差错就可能引起大量的能量意外释放，导致灾难性的事故。人们在开发研制、使用和维护这些复杂巨系统的过程中，逐渐萌发了系统安全的基本思想。作为现代事故预防理论和方法体系的系统安全产生于美国研制民兵式洲际导弹的过程中。系统安全是人们为预防复杂巨系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系。所谓系统安全，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统安全在许多方面发展了事故致因理论。系统安全认为，系统中存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。生产、生活中的许多不安全因素都是危险源。（1）第一类危险源根据能量意外释放论，事故是能量或危险物质的意外释放，作用于人体的过量的能量或干扰人体与外界能量交换的危险物质是造成人员伤害的直接原因。于是，把系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。一般地，能量被解释为物体做功的本领，做功的本领是无形的，只有在做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。（2）第二类危险源在生产、生活中，为了利用能量，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功，必须采取措施约束、限制能量，即必须控制危险源。实际上，绝对可靠的控制措施并不存在，在许多因素的复杂作用下，约束、限制能量的控制措施可能失效，能量屏蔽可能被破坏而发生事故。导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。第二类危险源主要包括人、物、环境三个方面的问题。 第四章EHS管理体系和因素识别第四章EHS管理体系和因素识别4.1实施EHS管理体系的意义与原则EHS管理体系是以人为本，关心生命安全、身心健康和实现可持续发展的科学管理体系。在企业运营更趋市场化，竞争更趋激烈化的今天，企业要想实现长久高效的运营和持续稳定的发展，EHS体系的建设至关重要。因此我们必须把“健康、安全、环境”培育成一种企业文化，使其永恒贯穿于企业高效持续的发展之中；要将EHS文化纳入企业文化体系，作为企业文化的有机组成部分，从企业EHS文化建设上入手，建设和培育符合企业可持续发展观，符合EHS管理体系要求的企业文化，这样才能促进EHS管理体系的建设和落实，才能力保企业发展长久而高效[3]。4.1.1建立实施EHS的管理体系的目的和作用建立EHS管理体系是企业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。结合国家经贸委安全卫生管理体系认证的要求，建立起企业安全、环境与健康管理体系，实施EHS管理具有十分重要的意义。（1）实施EHS管理体系为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为（或失误）和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采用实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集的，包括技术设备、人以及组织三类元素的社会/技术系统。生产实践表明，对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故。直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。EHS管理体系建立在现代系统化管理的科学理论之上。它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全，是在系统寿命期间内，应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本核算范围内达到最佳的安全程度。（2）实施EHS管理体系有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行EHS管理体系标准要求组织必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守情况。此外，EHS管理体系标准还要求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施EHS管理体系能够促使组织主动地遵守各项最新的职业健康安全法律、法规和制度。（3）实施EHS管理体系会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为提高职业健康安全管理水平EHS管理体系标准将职业健康安全与组织的各项管理融为一体，运用市场机制，将职业健康安全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组织自愿参与的市场行为，使组织的职业健康安全工作由被动消极的“你要我做什么”的服从，变为“我要做什么”的积极主动的参与。许多组织自愿建立EHS管理体系并申请第三方认证，将自身的职业健康安全自觉地置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进。又对相关方施加职业健康安全的影响，形成多米诺骨牌式的连动效应。依靠市场推动EHS管理体系标准的实施，达到了依靠政府强制推动所达不到的效果，促进了组织职业健康安全管理水平的提高。（4）实施EHS管理体系有助于消除贸易壁垒EHS管理体系标准的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。EHS标准的实施将对国际贸易产生深刻的影响，不采用的国家或组织将由于失去“平等竞争”的机会而受到损害，逐渐被排斥在国际市场之外。随着国际经济全球化进程的加快，我国EHS管理体系认证工作趋于与国际接轨，无论从参与市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施EHS管理体系的认证都将是组织发展的一个趋势和方向。（5）实施EHS管理体系会对企业产生直接和间接的经济效益通过实施EHS管理体系可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，另一方面由于改善作业条件，增强劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。应用EHS管理体系的评估、监测、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全卫生性能，还可以大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有长期的积极效应，对全社会也会形成激励与发展机制。（6）实施EHS管理体系将在社会上树立企业良好的品质和形象一个现代化企业除了它的经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录，这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要区别。现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。因此，建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在一起，正逐渐成为现代企业的普遍需求。可以预计，在不远的将来也将成为现代优秀企业的显著标志。4.1.2EHS管理体系的实施原则（l）建立EHS管理体系是支持而不是取代现有的健全而又行之有效的健康、安全与环境管理制度。建立EHS管理体系不是最终目的，体系的实施运行及EHS的国际一流业绩才是我们的要求。（2）强调最高管理者的承诺和责任。各级企业的最高管理者是EHS的第一责任者，对EHS应有明确的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持，各级企业管理者要通过岗位的EHS表率，树立正确的行为榜样，并不断强化和奖励正确的EHS行为。（3）着眼持续改进，实现动态循环。EHS管理体系由十个要素组成：领导承诺和方针目标；组织机构、职责、培训、资金和文件控制；风险评价和隐患治理；承包商和供应商管理；装置（设施）设计和建设；运行和维修；变更管理和应急管理；检查和监督；事故处理和预防；审核、评审和持续改进。这十个要素形成了计划－实施－检查－改进四个阶段，即PDCA循环，实现EHS的动态循环。（4）重在预防。在EHS管理体系中，风险评价和隐患治理；承包商和供应商管理；装置（设施）设计和建设；运行和维修；变更管理和应急管理这五个要素，主要针对于预防事故。（5）立足于全员参与。EHS管理体系规定了各级组织和人员的EHS职责，并强调公司各级组织和全体员工必须落实EHS职责，公司的每位员工，无论身在何处，都有责任把EHS的事情做好，通过审查考核，不断提高公司的EHS业绩。（6）突出强调零事故。公司最高管理者向社会和员工承诺，努力实现不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境的EHS目标。其下属企业和分支机构也都要建立EHS业绩管理及监督考核程序，对管理层成员EHS业绩进行考核，并与财务奖惩挂钩。（7）重视风险评价和风险削减措施。风险评价是一个不间断的过程，是所有EHS要素的基础。公司的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，采取有效或适当的控制措施，从而把风险降低到最低或控制在可以承受的程度。（8）突出以人为本的思想。EHS管理体系强调公司所有的生产经营活动都必须满足EHS管理的各项要求，并强调人的行为对企业成功实施EHS管理至关重要，建立培训系统并加强对员工技能培训和能力评价，以保证EHS水平不断提高。（9）强调审核的独立性，重视评审，实施动态循环。EHS管理体系要求石化企业按适当的时间间隔对EHS管理体系进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性。（l0）实现安全、环境与健康一体化管理。通过一体化管理，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。4.2EHS管理体系的构成与建立职业健康安全管理体系与环境、质量管理体系有着共同的管理原则，所以在体系建立上也有许多相似之处。本节介绍的职业健康安全管理体系建立方法，是在总结国内外有关经验的基础上，借鉴环境、质量管理体系的实施方法而得出的。4.2.1EHS的管理体系标准安全、环境与健康管理体系是一种先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，推行EHS管理体系是国际石油、石化行业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。石油、石化行业具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点。加之有些石油、石化企业地处城市边缘，周围往往是人口密集的居民区。如果放松安全管理，导致事故发生，往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。因此，在石油、石化企业建立EHS管理体系，推行EHS一体化管理具有十分重要的意义。安全、环境和健康的关系。安全是指在劳动过程中，努力改善劳动条件，克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人们生命得到安全的前提下顺利进行。环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。健康是指人身体上没有疾病、在心理上（精神上）保持一种完好的状态。安全、环境与健康管理在实际工作中有着密不可分的联系。世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。一旦安全管理松懈，引发事故，常常会导致两种结果，一是对人的伤害，二是对环境的污染。被污染的环境反过来又会直接或间接地伤害人类自身健康。安全、环境和健康三者之间是一个相互联系又相互影响的有机统一体，如果我们对其人为割裂开来进行管理，极易产生不良的后果。因此，在制定环境保护措施时，应同时考虑安全因素。同样，在考虑人的安全、健康时，也应考虑环境保护的要求。通常，EHS管理体系由几大要素组成，如领导承诺、方针目标和责任；组织机构、职责、资源和文件；风险评价和隐患治理；人员、培训和行为；装置设计和安装；承包商和供应商管理；危机和应急管理；检查、考核和监督；审核、评审、改进和保障体系等。在参考国外大型石油化工企业开展EHS一体化管理经验的基础上，石化集团公司结合自身的实际情况，编制出石化集团公司EHS管理体系。该体系包括“一个标准、四个规范和五个指南”。一个标准：EHS管理体系标准，它包括十大要素。（l）领导承诺与方针目标石化集团公司EHS的方针是“安全第一、预防为主，全员动手、综合治理，改善环境、保护健康，科学管理、持续发展”。EHS的目标是:努力实现无事故、无污染、无人身伤害，创国际一流的EHS业绩。EHS的承诺是:集团公司在世界任何地方，遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重他们的风俗习惯和宗教信仰，在所有的业务领域对EHS的态度始终如一。我们的最终目的，就是追求最大限度地不发生事故、不损害员工健康、不破坏自然环境。（2）组织机构、职责、资源文件控制要求企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，明确各部门、人员的EHS管理职责，定期开展培训以提高全体员工的素质，遵章守纪、规范行为，确保员工履行自己的EHS职责。（3）风险评价和隐患治理实行风险评价是建立和实施EHS管理体系的核心。要求企业经常对危害和隐患进行评价和分析，以便采取有效或适当的控制和防范措施，把风险降到最低限度。（4）承包商和供应商管理要求从承包商和供应商的资格预审、承包商和供应商的选择、开工前的准备、作业过程监督、承包商和供应商表现评价等方面对承包商和供应商进行管理。（5）装置（设施）的设计与建设要求新建改建扩建装置（设施）时，要按照“三同时”的原则，按照有关标准、规范进行设计、设备采购、安装和试车，以确保装置（设施）保持良好的运行状态。（6）运行与维护要求对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制，提高设施设备运行的安全性和可靠性，结合现有的、行之有效的管理方法和制度，对生产的各个环节进行管理。（7）变更管理和应急管理变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划地控制，以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究，确定可能发生的突发性事故，制定防范措施和应急计划。（8）检查、考核和监督要求定期对已建立的EHS管理体系的运行情况进行检查与监督，建立定期检查和监督制度，以保证EHS管理方针目标的实现。（9）事故处理和预防建立事故处理和预防管理程序，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，确保事故不会再次发生。（l0）审核、评审和持续改进要求企业定期对EHS管理体系进行审核、评审，以确保体系的适应性和有效性，使其不断完善，达到持续改进的目的。四个规范：油田、炼化、销售、施工企业EHS管理规范。EHS管理规范是在EHS管理体系的基础上，依据集团公司已颁发的各种制度、标准、规范，对完成十大要素的具体要求。根据各专业特点，编制了油田企业EHS管理规范、炼油化工企业EHS管理规范、销售企业EHS管理规范、施工企业EHS管理规范。集团公司的各设计、科研单位按相应专业EHS管理规范实施。五个指南：油田、炼化、销售、施工企业EHS实施程序编制指南、职能部门EHS实施计划编制指南。EHS管理体系实施的最终落脚点是作业实体，如生产装置、基层队等，因此在开展EHS管理过程中，重点是抓好作业实体（生产装置、基层队等）的EHS管理的实施。作业实体（生产装置、基层队等）根据集团公司的EHS管理体系的要求编写自己的EHS实施程序（集团公司己分专业编制了EHS实施程序编制指南）。油田企业编制基层队、炼化企业编制关键生产装置、销售企业编制油库和加油站、施工企业编制施工项目部实施程序[4]。4.2.2建立EHS管理体系的实施步骤对于不同组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立职业健康安全管理体系的过程不会完全相同。但总体而言，组织建立职业健康安全管理体系应采取如下步骤。（1）领导决策组织建立职业健康安全管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立职业健康安全管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，职业健康安全管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善组织的职业健康安全行为做出承诺，从而使得职业健康安全管理体系的实施与运行得到充足的资源。（2）成立工作组当组织的最高管理者决定建立职业健康安全管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常需要成立一个工作组。工作组的主要任务是负责建立职业健康安全管理体系。工作组的成员来自组织内部各个部门，工作组的成员将成为组织今后职业健康安全管理体系运行的骨干力量，工作组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者代表之一。根据组织的规模，管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职或兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。（3）人员培训工作组在开展工作之前，应接受职业健康安全管理体系标准及相关知识的培训。同时，对组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。（4）初始状态评审初始状态评审是建立职业健康安全管理体系的基础。组织应为此建立一个评审组，评审组可由组织的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对组织过去和现在的职业健康安全信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于组织的职业健康安全法律、法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审组织的职业健康安全方针，制定职业健康安全目标和职业健康安全管理方案，确定体系的优先项，编制体系文件和建立体系的基础。（5）体系策划与设计体系策划阶段，主要是依据初始状态评审的结论制定职业健康安全方针，制定组织的职业健康安全目标、指标和相应的职业健康安全管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。（6）职业健康安全管理体系文件编制职业健康安全管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是组织实施