中国对外贸易管理

第五-六章中国对外贸易管理对外贸易管理：指以国家的法律、规章和方针政策为依据，从国家的宏观经济利益和对内、对外政策的需要出发，综合运用法律、经济和行政手段，对本车的进出口贸易实施指导、控制和调节。立法管理：《中国对外贸易法》简介经济管理行政管理3一、立法管理——《中国对外贸易法》介绍入世使中国的法律制度面临最严峻的考验外经贸法律法规的清理修改和制定外经贸法律法规提高外贸立法的透明度4为了履行入世的承诺，中国对1994年颁布的《对外贸易法》进行修改，并于2004年7月1日正式实施。5（一）《对外贸易法》修订的主要方面第一，对原外贸法与中国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容进行了修改。第二，对中国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作了规定。第三，根据对外贸易法颁布实施十年以来出现的新情况对促进对外贸易健康发展的要求做了修改。6（二）《对外贸易法》的基本框架及配套法律第一章总则第二章对外贸易经营者第三章货物进出口与技术进出口第四章国际服务贸易第五章与对外贸易有关的知识产权保护第六章对外贸易秩序第七章对外贸易调查第八章对外贸易救济第九章促进第十章法律责任第十一章附则7《对外贸易法》配套法律法规《反倾销条例》《反补贴条例》《保障措施条例》《货物进出口管理条例》《技术进出口管理条例》《农业转基因生物安全管理条例》外商投资方面：《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》8货物贸易管理立法体系货物贸易管理立法体系货物进出口管理立法货物进出口流程各环节管理立法维护外贸秩序法律《货物进出口管理条例》及其配套法规进出口商品检验立法、海关管理立法、外汇管理立法反倾销立法、反补贴立法、保障措施立法9技术贸易管理立法体系技术贸易管理立法体系技术进出口管理立法保护知识产权立法《技术进出口管理条例》《技术进出口管理条例》配套法规保护知识产权国内立法参加保护知识产权的国际公约10（三））对外外贸易易法的的主要要内容容新外贸贸法对对原法法进行行了重重大修修改，，自然然人首首次获获得对对外贸贸易权权，对对货物物和技技术进进出口口经营营权审审批被被取消消，对对外贸贸易调调查、、预警警应急急机制制、公公共信信息服服务体体系等等新名名词也也出现现在新新的外外贸法法中。。11自然人人首次次获得得对外外贸易易经营营权在新的的《对对外贸贸易法法》实实施以以前，，个人人做外外贸大大多采采取““挂靠靠”的的形式式，每每年要要缴一一定的的费用用。新修订订的外外贸法法公布布个人人做外外贸自自2004年7月起起开禁禁，大大大降降低了了个人人做外外贸的的进入入门槛槛。外贸法法第八八条规规定，，对外外贸易易经营营者为为“依依法办办理工工商登登记或或者其其他执执业手手续，，依照照本法法和其其他有有关法法律、、行政政法规规的规规定从从事对对外贸贸易经经营活活动的的法人人、其其他组组织或或者个个人””；12限制、、禁止止进口口和出出口的的情况况（第第16条））为维护护国家家安全全、社社会公公共利利益或或者公公共道道德，，需要要限制制或者者禁止止进口口或者者出口口的；；为保护护人的的健康康或者者安全全，保保护动动物、、植物物的生生命或或者健健康，，保护护环境境，需需要限限制或或者禁禁止进进口或或者出出口的的；为实施施与黄黄金或或者白白银进进出口口有关关的措措施，，需要要限制制或者者禁止止进口口或者者出口口的；；出口经经营秩秩序出出现严严重混混乱，，需要要限制制出口口的等等等。。13启动对对外贸贸易调调查程程序（（第37、、38条））调查可可以采采取书书面问问卷、、召开开听证证会、、实地地调查查、委委托调调查等等方式式进行行；国国务院院对外外贸易易主管管部门门根据据调查查结果果，得得出调调查报报告或或者作作出处处理裁裁定，，并发发布公公告。。14调查事事项包包括：：货物进出口口、技术进进出口、国国际服务货货易对国内内产业及其其竞争力的的影响；有关国家或或者地区的的贸易壁垒垒为确定是否否应当依法法采取反倾倾销、反补补贴或者保保障措施等等对外贸易易救济措施施，需要调调查的事项项；规避对外贸贸易救济措措施的行为为；对外贸易中中有关国家家安全利益益的事项；；为执行修订订后对外贸贸易法有关关条款规定定和其他影影响对外贸贸易秩序，，需要调查查的事项。。15二、经济管管理（一）对外外贸易税收收1、进出口口关税2、进口商商品国内税税3、出口退退税（二）汇率率与汇率制制度（三）进出出口信贷16（一）对外外贸易税收收1.进出口口关税【关税】一一个国家根根据本国的的关税政策策而制定的的、由海关关对进出境境货物和物物品所征收收的一种间间接税。加入使关税税在对外贸贸管理的作作用下降。。中国为了了加入已经经多次下调调关税。中国《进出出口关税条条例》也作作了修改，，已经于2004年年1月1日日开始实施施。17中国关税水水平变化概概述新中国成立立后，收回回海关主权权、实行关关税自主。。1951年颁布布实施的《《中华人民民共和国海海关进出口口税则》是是中国近100多年年来的第一一部真正独独立自主制制定的海关关税则。这这部海关税税则的算术术平均关税税水平为52.9％％。为了适应改改革开放发发展的需要要，中国不不断下调关关税水平，，到1992年普遍遍降低关税税前，中国国算术平均均关税水平平为47.2％。1992年年以前中国国的关税水水平相比发发达国家甚甚至许多发发展中国家家而言仍然然较高。从从1992年开始中中国大幅度度自主降低低关税水平平，降税后后中国算术术平均关税税水平降至至35.9％。181996年年开始，实实施大幅度度关税削减减。由降税税前的35.9％一一直削减到到入世前2001年年1月的算算术平均税税率为15.3％。。从2002年1月1日起，中中国履行加加入承诺的的关税减让让义务，税税率继续不不断降低。。2004年中国的的平均税率率为10.4％左右右；2005年中国国关税总水水平降低至至9.9％％，涉及降降税的税目目共有900多个，，2005年是中国国为履行入入世承诺较较大幅度降降税的最后后一年，此此后需降税税的税目将将大为减少少；2006年关税税总水平仍仍为9.9％，中国国“已经基基本完成了了入世承诺诺的降税义义务”；2007年年的关税总总水平为9.8%，，其中，农农产品平均均税率为15.2%，工业品品平均税率率为8.95%。19中国关税税税率的变动动时间下调后的算术平均税率新涉及的税号数1992.1239.9%33711993.1236.4%28981994.0135.9%小汽车等1995.1235.3%烟酒、中型客车、录音录像带1996.0423.0%5000余1997.1017.05%48741999.0116.78%10142001.0115.3%34622002.0112.0%53002003.0111.0%3000余20一些具体行行业目前的的进口关税税水平汽车整车及及汽车零部部件的关税税从2006年7月月1日开始始分别降至至25%和和10%。。家具行业：：关税下降降至0。玩具行业：：玩具和节节日娱乐用用品关税下下降至0。。化妆品：进进口化妆品品关税2007年从从20％上上调到50%。汽油：进口口关税将从从2001年的9%减少到5%。酒业：葡萄萄酒、蒸馏馏酒、利口口酒等洋酒酒关税均为为10-30%电子产品：：目前平均均税率为9.1％。。从2005年1月月1日起，，中国256个税目目的信息技技术产品，，已全部实实行零关税税（比如：：数码相机机05年开开始零关税税）。21虽然中国关关税水平下下降，但关关税收入还还在提高，，因为进出出口总额在在不断扩大大。虽然关税税税率降低，，但全面零零关税是不不可能实现现的，国家家还可以通通过调整税税率结构、、个别进出出口商品的的税率等办办法来对外外贸活动进进行管理。。中国名义关关税水平和和实际关税税水平之间间存在的差差异。22名义关税水水平和实际际关税水平平之间存在在的差异一般说来，，发展中国国家为了保保护本国工工业的发展展，名义关关税水平普普遍较高，，但是出于于许多目的的，诸如促促进本国对对外贸易的的发展、招招商引资等等，许多进进口货物获获得关税减减免，因此此往往造成成这些国家家的名义关关税水平和和实际关税税水平之间间存在较大大的差异。。中国由于存存在大量的的加工贸易易和关税减减免，这个个差异尤其其明显。231992～～2000年期期间，，中国国实际际征收收的关关税税税率只只占名名义平平均关关税税税率的的7.4％％～27.4％％，关关税减减免率率达92.6％％～72.6％％。目目前前中国国实际际关税税水平平也还还不到到5％％。中国关关税的的实际际征收收水平平（％％）年份198819891990199119921993实际关税率7.58.36.25.54.84.3年份199419951996199719982000实际关税率3.32.72.62.74.84.024但是从从另一一个层层面来来看，，中国国名义义关税税水平平和实实际关关税水水平之之间存存在的的较大大差异异，可可以认认为：：中国近近年来来履行行入世世承诺诺，大大幅降降低名名义关关税税税率不不会给给国内内工业业品市市场带带来明明显影影响。。因为在在本来来就较较低的的实际际关税税水平平下，，名义义关税税水平平的降降低并并不一一定导导致国国内市市场保保护度度的降降低和和进口口产品品市场场竞争争力的的增强强。25进口商商品国国内税税是指指对进进口商商品征征收的的增值值税和和消费费税，，由海海关代代为征征收。。征收目目的：：将进进口货货物在在国外外经过过的生生产流流通环环节与与国内内同类类货物物经过过的生生产流流通环环节同同等对对待，，从而而使它它们在在国内内市场场上公公平竞竞争。。2、进进口商商品国国内税税26进口商商品的的增值值税和和消费费税的的计算算【增值值税】】是指指以企企业生生产的的产品品中新新增加加的价价值额额或劳劳务中中的增增值额额为课课税对对象征征收的的一种种税。。进口商商品增增值税税＝组组成计计税价价格××增值值税税税率组成成计计税税价价格格＝＝关关税税完完税税价价格格＋＋关关税税＋＋消消费费税税27【消消费费税税】】是是对对中中国国境境内内从从事事生生产产、、委委托托加加工工和和进进口口应应税税消消费费品品的的单单位位和和个个人人，，就就其其销销售售额额或或销销售售数数量量，，在在特特定定环环节节征征收收的的一一种种税税。。从价价消消费费税税额额＝＝组组成成计计税税价价格格××消消费费税税税税率率组成计税税价格＝＝（关税税完税价价格＋关关税）/（1－－消费税税税率））从量消费费税额=应税消消费品数数量×单单位税额额28征税税目目及税率率税目税率适用对象增值税基本税率（17%）纳税人销售或者进口货物、提供加工、修理修配劳务低税率（13%）纳税人销售或者进口粮食和食用植物油、石油液化气、农业成品、图书、报纸、杂志等19种货物消费税比例税率（3-45%）烟、酒等价格差异较大、计量单位难以规范的应税商品定额税率黄酒、啤酒、汽油、柴油293、出口口退税【出口口退税制制】（－－））是指指一个国国家或地地区对已已报关离离境的出出口货物物，由税税务机关关根据本本国税法法规定，，将其在在出口前前生产和和流通各各环节已已经缴纳纳的国内内增值税税、消费费税和中中间商品品支付的的关税等等间接税税税款退退还给出出口企业业的一项项税收制制度。30出口退税税的目的的目的是使使出口商商品以不不含税价价格进入入国际市市场竞争争，避免免对跨国国流动物物品重复复征税，，从而促促进该国国家和地地区的对对外出口口贸易，，同时保保护了产产品进口口国消费费者的利利益。出口退税税机制作作为一项项财政激激励机制制，已被被诸多成成员广泛泛应用。。31一部分人人认为出出口退税税是国家家为出口口企业提提供的优优惠和补补贴；另有很多多人认为为这是国国际通行行的贸易易惯例，，而且合合理的出出口退税税是允许许的，不不是出口口优惠政政策。（（关贸总总协定和和的规则则中明确确指出：：“出口口退税制制不应视视作一种种对出口口的补贴贴。”））从经济学学角度看看，出口口退税实实际上有有可能起起到与出出口补贴贴相似的的作用，，即降低低出口成成本，增增强出口口企业国国际竞争争力，是是一项鼓鼓励出口口政策。。出口退税税政策的的理论依依据是避避免双重重征税和和保证国国际竞争争的公平平性。但但是出口口退税政政策的性性质在国国际上和和中国理理论界一一直存在在着争论论：321985年3月月，国务务院43号文正正式批准准了财政政部《关关于对进进出口产产品征、、退产品品税或增增值税的的规定》》，决定定从1985年年4月1日起实实行对进进口产品品征税，，对出口口产品退退、免税税办法,标志着着中国现现行出口口退税制制度的建建立。1985—1993年年间，中中国出口口退税范范围不大大，退税税额不多多。9年年的累计计退税额额仅有1388亿元，，比2006年年一年的的退税额额还要少少得多;1994年以以前，中中国的综综合退税税率为11.2％。331994年中国国实行税税收体制制改革，，按照国国际惯例例建立了了规范化化的增值值税，使使中国出出口退税税政策真真正与国国际通行行做法接接轨，出出口退税税额获得得较大幅幅度上升升。尽管中国国1994年建建立出口口退税制制度的时时候确立立了“征征多少退退多少、、不征不不退”和和“彻底底退税””的原则则，但是是实际上上1995年以以后，出出口退税税率根据据经济形形势经历历了多次次调整。。在实际际工作中中，中国国采用的的是相机机抉择的的出口退退税政策策，退税税率一直直作为重重要的外外贸出口口调控工工具使用用。34中国出口口退税政政策1994年年后的五五次重大大相机调调整第一次调调整：1994年实实行新税税制时，，增值税税制度里里面规定定，对出出口产品品实行零零税率，，也就是是按照产产品适用用的增值值税税率率实行全全额退税税。但由由于受到到税收征征管水平平的影响响以及财财政承受受能力的的影响，，这个政政策只执执行了一一年多，，在1995年年和1996年年降低了了出口货货物退税税率，调调整为3%、6%和9%三档档（除大大型成套套设备和和大宗机机电产品品为14％外））。第二次调调整：为为了应对对亚洲金金融危机机以后带带来的各各种不利利影响，，促进出出口，所所以1998年年以后又又提高了了部分出出口产品品退税率率，变为为5%、、13%和15%、17%四四档，出出口商品品的综合合退税率率由原来来的6％％提高到到15%。35第三次调调整：由于出口口退税率率提高，，再加上上外贸出出口连续续三年大大幅度、、超计划划增长，，所以在在1999年财财政出现现欠退税税的情况况，到2003年累计计拖欠退退税款已已经形成成较大规规模，全全国累计计应退未未退税额额高达3200亿元。。为了解决决这个问问题，国国务院决决定从2004年1月月1日起起改革出出口退税税机制，，同时降降低出口口退税率率。调整整以后，，出口退退税率变变为5%、8%、11%、13%和和17%五档，，综合退退税率较较之前降降低了4个百分分点左右右。36从2004年起起，以2003年全国国出口退退税实退退指标1789亿为基基数，地地方按2000-2003年年应退税税额占全全国的比比重计算算确定各各地的基基数，对对超出基基数部分分的应退退税额，，由中央央与地方方按75：25的比例例共同负负担。这项改革革加剧地地方保护护主义和和国内市市场分割割。37第四次调调整：从2005年开开始，为为了进一一步控制制“两高高一资””（高污污染、高高能耗、、资源型型）产品品出口，，优化出出口结构构，同时时鼓励高高科技产产品和高高附加值值产品的的出口，，国家又又分期分分批：调低和取取消了部部分“两两高一资资”产品品的出口口退税率率；适当降低低了纺织织品等容容易引起起贸易摩摩擦的出出口退税税率；同时提高高重大技技术装备备、产品品、生物物医药产产品的出出口退税税率。38第五次调调整自2007年7月1日日起，调调整部分分商品的的出口退退税政策策。调整整目标主主要是缓缓解贸易易顺差过过大引起起的各种种矛盾，，同时优优化出口口产品结结构，促促进经济济结构调调整。调整后，，出口退退税率变变成5%、9%、11%、13%和和17%五档。。39这次政策策调整主主要包括括３个方方面：一是进一一步取消消553项“高高耗能、、高污染染、资源源性”产产品的出出口退税税，主要要包括：：濒危动动植物及及其制品品、盐和和水泥等等矿产品品、肥料料、染料料等化工工产品、、金属碳碳化物和和活性炭炭产品、、皮革、、部分木木板和一一次性木木制品、、一般普普碳焊管管产品、、非合金金铝制条条杆等简简单有色色金属加加工产品品，以及及分段船船舶和非非机动船船舶。二是降低低2268项容容易引起起贸易摩摩擦的商商品的出出口退税税率，主主要包括括：服装装、鞋帽帽、箱包包、玩具具、纸制制品、植植物油、、塑料和和橡胶及及其制品品、部分分石料和和陶瓷及及其制品品、部分分钢铁制制品、焦焦炉和摩摩托车等等低附加加值机电电产品、、家具，，以及粘粘胶纤维维。三是将将10项商商品的的出口口退税税改为为出口口免税税政策策，主主要包包括：：花生生果仁仁、油油画、、雕饰饰板、、邮票票和印印花税税票。。40出口退退税对对出口口、经经济增增长及及财政政收入入的影影响出口退退税率率与一一般贸贸易出出口成成本呈呈负相相关效效应，，退税税率的的调整整对出出口增增长的的影响响非常常直接接。出出口退退税率率每下下调1个百百分点点，就就相当当于一一般贸贸易出出口成成本增增加约约1个个百分分点。。因此，出口退退税额与一般般贸易出口额额的正相关性性非常强。出口退税对出出口的刺激作作用41出口退税和出出口贸易额之之间的关系年份出口退税额（亿元）增长比例（％）出口贸易额（亿美元）增长比例（％）198517.9－273.54.6198644.0123.4309.413.1198776.774.3394.427.51988113.047.3475.220.51989153.035.4525.410.61990185.020.9620.918.21991254.437.5719.115.81992285.012.0849.418.11993301.05.6917.48.01994450.049.51210.131.9年份出口退税额（亿元）增长比例（％）出口贸易额（亿美元）增长比例（％）1995549.222.01487.823.01996826.050.41510.51.51997432.5-47.61827.921.01998437.01.01837.10.51999627.743.61949.36.12000810.429.12492.027.820011071.532.22661.06.820021259.217.53255.722.320032039.061.94383.734.620042196.07.75933.235.420053371.553.57620.028.420064285.027.19690.827.243出口退税对经经济增长及财财政的影响从短期、直接接效果看，在在退税率不变变或上调的情情况下，出口口的扩大必然然导致退税额额的增加，从从而影响国家家税收的增加加，给中央和和地方财政收收入造成一定定的压力。但是从深层影影响，即出口口退税的长期期效果来看，，出口退税带带动的出口增增加，并且由由于出口扩张张的乘数效应应导致国内生生产总值的增增长，对财政政收入增加又又能起到明显显的促进作用用。（即退税额的的变化可以通通过“退税增增加－出口增增加－经济增增长－财政收收入增加”这这种传导机制制，对财政收收入的变化造造成影响。））44出口退税引发发的不良问题题：出口骗退退税2003年7月24日，，河北省高级级人民法院对对葆祥进出口口集团公司骗骗取出口退税税案作出二审审判决。法院院认定，葆祥祥公司共骗取取出口退税1.93亿元元，判处罚金金4.8亿元元；其法人代代表张葆祥被被判处无期徒徒刑，剥夺政政治权利终身身。45（二）汇率与与汇率制度汇率制度是一一国宏观经济济政策的重要要体现，同时时汇率也是调调控一国进出出口总量平衡衡和优化进出出口商品结构构的主要经济济杠杠。现在世界各国国的汇率制度度大体有三类类：官定汇率制度度、市场汇率率制度和混合合汇率制度（（有管理的汇汇率制度）。。46中国汇率制度度的演变及对对贸易的影响响1）改革开放放之前，中国国实行的是以以国家垄断下下的外汇统收收统支为基本本特征的外汇汇管理体制，，外贸企业实实行的是国家家统负盈亏的的核算形式。。因此，汇率率根本起不到到经济杠杆的的作用，只是是内部进行核核算的工具。。2）开放之后后，汇率成为为联系国内与与国外价格的的重要纽带，，不调整高估估的人民币汇汇率，不仅无无法调动企业业出口创汇的的积极性，还还会给外向型型经济的发展展带来许多障障碍。因此，，随着中国经经济体制改革革的推进，中中国采取了官官方汇率和市市场汇率并存存的双重汇率率制，47即企业出口收收汇中上交国国家的外汇按按官方汇率计计算，企业所所得的留成外外汇可按市场场汇率折算。。这样可以使使外贸企业多多得一部分人人民币收益，，以鼓励出口口。在进口用汇方方面，关系到到国计民生的的重要物资和和必需品的进进口，由国家家批准按官方方汇率计算；；一般商品的的进口按市场场汇率计算，，以限制进口口。双重汇率制缓缓冲了中国既既要扩大对外外贸易，又要要稳定物价的的矛盾，调动动了外贸企业业出口的积极极性，推动了了出口贸易的的发展。但双双重汇率只是是在一定历史史条件才采用用的过渡型措措施，具有一一定时限性。。483）1994年1月1日日汇率并轨后后，中国开始始实行以市场场供求为基础础的、单一的的、有管理的的浮动汇率制制。汇价制定：中中国人民银行行每天按照前前一营业日银银行间外汇市市场形成的加加权平均汇率率，公布人民民币对美元、、欧元、港元元、日元四种种货币的市场场交易中间价价。四种货币以外外的其他外币币汇率，则按按美元市场交交易中间价，，参照国际市市场外汇行市市套算中间汇汇率。幅度调整：中中国人民银行行对人民币汇汇率进行适当当的宏观调控控和必要的市市场干预，以以保持汇率的的合理和稳定定。49东南亚金融危危机的爆发，，对人民币汇汇率制度而言言是一个转折折点。危机使使东南亚国家家货币纷纷贬贬值，这些国国家先后放弃弃实施多年的的钉住美元汇汇率制度，转转而实施更为为灵活的汇率率制度。但事事隔不久，这这些国家的汇汇率又向钉住住美元复归，，表现出一种种“害怕浮动动”的情形。。在在这样的情况况下，中国政政府承诺人民民币不贬值，，主动收窄了了人民币汇率率浮动区间，，为东南亚各各国迅速走出出困境做出了了贡献。也正正是因为人民民币不贬值的的承诺，使中中国的汇率制制度从有管理理的浮动，转转向实际上钉钉住美元的汇汇率制度。人人民币兑美元元汇率只在相相当狭小的范范围内浮动。。504）为了发挥挥市场在资源源配置中的基基础性作用，，建立健全以以市场供求为为基础的、有有管理的浮动动汇率制度，，中国于2005年7月月21日开始始实行以市场场供求为基础础、参考一揽揽子货币进行行调节、有管管理的浮动汇汇率制度。当日，人民币币对美元即日日升值2％，，即1美元兑兑8.11元元人民币。自自汇改以来人人民币对美元元已累计升值值接近7.6％，近期更更是首次突破破7．5关口口。51人民币汇率不不再盯住单一一美元，而是是按照中国对对外经济发展展的实际情况况，选择若干干种主要货币币，赋予相应应的权重，组组成一个货币币揽子。同时，根据国国内外经济金金融形势，以以市场供求为为基础，参考考一揽子货币币计算人民币币多边汇率指指数的变化，，对人民币汇汇率进行管理理和调节，维维护人民币汇汇率在合理均均衡水平上的的基本稳定。。实施参考考一揽子货币币的汇率，避避免了汇率大大起大落的干干扰，从而保保持了贸易部部门的竞争力力和主要出口口市场的平稳稳。52（三）进出口口信贷【信贷杠杆】】是指国家根根据国民经济济运行状况，，通过调整利利率和确定不不同的贷款方方向、贷款数数量、贷款成成本以控制和和引导资金运运用、调整国国民经济运行行的重要手段段。【进出口信贷贷】则是一国国政府通过银银行向进出口口商提供贷款款，以鼓励出出口、确保进进口的重要措措施。53中国提供进出出口信贷的主主要机构是中中国进出口银银行中国进出口银银行成立于1994年年，是直属属国务院领导导的、政府全全资拥有的国国家政策性银银行，是中国国外经贸支持持体系的主要要力量和金融融体系的重要要组成部分。。其国际信用评评级与国家主主权评级一致致。目前在国国内设有7家家营业性分支支机构和6个个代表处，在在境外设有2个代表处与与140家家银行建立了了代理行关系系。54进出口信贷方方式出口信贷出口卖方信贷贷出口买方信贷贷进口信贷进口买方信贷贷55三、行政管理理（一）对外贸贸易经营管理理（二）货物进进出口管理：：1、配额管管理；2、进进出口许可证证管理（三）进出口口商品检验管管理（四）海关管管理（五）外汇管管理（六）原产地地规则管理（七）设立进进出口商会和和贸易促进机机构（八）设立进进出口特殊区区域56（一）对外贸贸企业的管理理改革开放以前前中国的外贸贸经营权是由由国家垄断的的。除了国家家直接拥有的的十多家外贸贸公司以外，，其他部门和和公司不允许许经营国际贸贸易。国家对对外贸企业直直接进行管理理，进出口商商品种类和数数量都纳入国国家计划中，，由政府统一一安排。随着经济体制制改革的深入入和与国际经经济体系的接接轨，我国外外贸经营权逐逐步放开，经经营主体出现现多元化。57中央政府直接接向符合条件件的生产企业业赋予外贸贸经营权。（（从1992年开始）1999年开开始取消对非非公有制经济济从事外贸经经营的限制，，第一次合法法允许私有企企业从事进出出口贸易。2001年7月中国外经经贸部颁布了了《关于进出出口经营资格格管理的有关关规定》，把把外经贸权赋赋予由审批制制改为登记和和核准制。58为此，2004年6月25日商务部部公布《对外外贸易经营者者备案登记办办法》，也于于2004年年7月1日同同步实施。外外贸经营权，，告别审批制制，废除了对对外贸易经营营者资格条件件，迎来备备案制。至此此，我国外贸贸审批制正式式退出历史舞舞台。59（二）货物进进出口管理目前，国际上上对进出口货货物进行管理理的主要手段段有进出口货货物配额管理理、进出口许许可证管理两两种。我国同样如此此，但是按照照入世承诺，，在货物进口口方面，这两两种管理手段段将逐步取消消；而在货物物出口方面，，商务部将视视我国的出口口情况适时进进行调整。60在进口贸易方方面：自2005年3月月起，我国取取消了限制进进口货物的配配额管理（仅仅仅保留农产产品的关税配配额管理），，只剩下进口口许可证管理理（目前只剩剩下监控化学学品、易制毒毒化学品和消消耗臭氧层物物质等3种特特殊货物）。。在出口贸易方方面：我国实实行出口许可可证管理的商商品主要是关关系国计民生生，大宗的、、资源性的，，国际市场垄垄断的和某些些特殊的出口口货物和国际际市场容量有有限的，有配配额限制和竞竞争激烈、价价格比较敏感感的出口货物物。分别实行出口口配额许可证证、出口配额额招标和出口口许可证管理理三种方式。。61（三）进出口口商品检验管管理62【进出口商品品检验】是指指由专门机构构，运用各种种检测手段和和经验，对进进出口商品的的品质、规格格、数量等进进行各种检验验、分析、测测定、鉴定，，并开出检验验证书。它是随国际贸贸易而发展起起来的，它它保证进出口口商品符合贸贸易合同和其其他契约中规规定的要求，，增强商品在在国际市场上上的竞争能力力，防止次劣劣和附有危险险性病虫害的的商品的输出出或输入，维维护贸易双方方的合法权益益和国家信誉誉，因此是国国际贸易中不不可缺少的重重要环节.（三）进出口口商品检验管管理631989年我我国第一部有有关进出口商商品检验的法法律《中华人人民共和国进进出口商品检检验法》颁布布，并于当年年8月1日起起实施。2002年年4月，《进进出口商品检检验法修正案案》通过，并并于当年10月1日起正正式施行。（（商检可以作作为一种灵活活的贸易壁垒垒）通过修改《商商检法》，可可以使商检工工作更好地适适应入世的形形势和要求，，符合世贸的的相关规则，，也是中国履履行对外有关关承诺的具体体体现。64（四）海关管管理广州海关大楼楼65【中国海关】】是国务院直直属机构，实实行集中统一一的垂直领导导管理体制。。中国海关的的最高领导机机关是海关总总署，统一管管理全国海关关。国家在对外开开放口岸和海海关监管业务务集中的地点点设立海关，，海关的隶属属关系不受行行政区划的限限制；各地海海关依法独立立行使职权，，向海关总署署负责，不受受地方政府及及其他机关干干预。66海关是进行进进出口监督管管理的国家机机关，基本职职能是：海关监管（监监管进出境的的运输工具、、货物、行李李、邮件等））海关征税（关关税、代征国国内税）海关缉私（查查禁走私犯罪罪）编制海关统计计进口货物的收收货人、出口口货物的发货货人应当向海海关如实申报报，交验进出出口许可证件件和有关单证证。海关接受申报报后，报关单单证及其内容容不得修改或或者撤销；进出口货物应应当接受海关关查验。海关关查验货物时时，进口货物物的收货人、、出口货物的的发货人应当当到场，并负负责搬移货物物，开拆和重重封货物的包包装。海关认认为必要时，，可以径行开开验、复验或或者提取货样样。经收发货货人申请，海海关总署批准准，其进出口口货物可以免免验。除海关特准的的外，进出口口货物在收发发货人缴清税税款或者提供供担保后，由由海关签印放放行。对进出海关的的货物要执行行从申报—查查验—征税——放行的程序序68走私行为运输、携带、、邮寄国家禁禁止或者限制制进出境货物物、物品或者者依法应当缴缴纳税款的货货物、物品进进出境的；未经海关许可可并且未缴纳纳应纳税款、、交验有关许许可证件，擅擅自将保税货货物、特定减减免税货物以以及其他海关关监管货物、、物品、进境境的境外运输输工具，在境境内销售的；；有逃避海关监监管，构成走走私的其他行行为的。下列行为按走走私行为论处处：（（一）直直接向走私人人非法收购走走私进口的货货物、物品的的；（（二）在在内海、领海海、界河、界界湖，船舶及及所载人员运运输、收购、、贩卖国家禁禁止或者限制制进出境的货货物、物品，，或者运输、、收购、贩卖卖依法应当缴缴纳税款的货货物，没有合合法证明的。。69赖昌星厦门远远华走私案厦门特大走私私案是新中国国成立以来查查处的最大的的一宗经济犯犯罪案件，案案值高达人民民币530余余亿元，偷逃逃税款人民币币300亿元元。赖昌星走走私犯罪集团团采用直接闯闯关、假转口口、伪报品名名等手法，走走私成品油、、植物油、香香烟、汽车、、化工原料、、纺织原料、、通信设备、、电器、西药药原料等数十十种。赖昌星建造了了奢侈的红楼楼，打通了包包括海关在内内的所有能够够遏制走私的的环节，很多多部门都是““全军覆没””。被赖昌星星拉拢腐蚀的的政府官员仅仅在厦门就有有市委副书记记2人、市委委常委1人、、副市长3人人，政法委副副书记1人。。公安部原副副部长，全国国打私领导小小组原副组长长李纪周和福福建省公安厅厅原副厅长庄庄如顺也因此此受赖昌星贿贿赂，为赖昌昌星通风报信信而被捕，厦厦门特大走私私大案共涉及及了省级干部部3人，厅局局级领导干部部26人、县县处级干部86人。70（五）外汇管管理【外汇管制（（又称为外汇汇管理）】一一个国家为了了平衡国际收收支，以及保保护本国货币币的汇率而对对外汇进出口口实施的一种种限制性措施施。外汇管制一般般是由国家授授权中央银行行或者成立专专门机构执行行管理。管制制的范围：主主要是对贸易易和非贸易外外汇的收支、、银行存款外外汇进出境、、外汇汇率等等采取有效的的措施进行管管理。在我国，，外汇管管制部门门是国家家外汇管管理局及及其下属属机构。。71根据《中中华人民民共和国国外汇管管理条例例》，【【外汇】】是指下下列以外外币表示示的可以以用作国国际清偿偿的支付付手段和和资产：：外国货币币，包括括纸币、、铸币；；外币支付付凭证，，包括票票据、银银行存款款凭证、、邮政储储蓄凭证证等；外币有价价证券，，包括政政府债券券、公司司债券、、股票等等；特别提款款权、欧欧洲货币币单位；；其他外汇汇资产，，如黄金金、旅行行支票等等。721、中国国贸易外外汇管理理的演变变进程中国的外外汇管理理体制改改革大致致经历以以下三个个阶段：：实行严格格的外汇汇管理，，统收统统支（1949－1978年年）；逐步放松松外汇管管理，并并对外汇汇管理体体制进行行了一系系列改革革（1979－－1993年））；进一步放放松外汇汇管理，，深化外外汇管理理体制改改革，以以适应建建立和发发展社会会主义市市场经济济体制的的需要（（1994年至至今）。。73自1996年12月1日起，，实现人人民币经经常项目目下的可可自由兑兑换。【经常项项目】是是指国际际收支中中经常发发生的交交易项目目，包括括贸易收收支、劳劳务收支支、单方方面转移移。就是说，，以上项项目涉及及的经济济活动，，所需要要的外汇汇，可以以凭人民民币到银银行自由由购买，，经常项项目的外外汇收入入，可以以兑换成成人民币币在国内内使用。。此后，为为适应中中国加入入的新形形势，我我国又分分别于2001年12月和2006年4月月进一步步调整与与完善了了外汇管管理政策策。74人民币币资本本项目目可兑兑换还还将是是一个个中长长期的的渐进进过程程中国外外汇管管理体体制改改革的的长远远目标标是实实现人人民币币完全全可兑兑换。。照国国际货货币基基金组组织划划分的的43个资资本项项目中中，到到目前前为止止，人人民币币已经经在资资本项项下实实现了了部分分可兑兑换：：其中中包括括大约约一半半的资资本项项目交交易已已基本本不受受限制制或有有较少少限制制，有有三成成多交交易项项目受受较多多限制制，严严格管管制的的交易易项目目有一一成多多。75从国际际经验验来看看，实实现资资本项项目完完全可可兑换换需要要具备备一定定前提提条件件，而而我国国当前前的国国情和和经济济实际际决定定了人人民币币资本本项目目可兑兑换还还将是是一个个中长长期的的渐进进过程程。同时，，实现现资本本项目目可兑兑换是是一个个系统统工程程，涉涉及到到各种种金融融活动动领域域和大大量的的非金金融机机构，，需要要各部部门共共同参参与，，各项项改革革配套套到位位，逐逐步从从有严严格限限制的的可兑兑换过过渡到到较宽宽松限限制的的可兑兑换，，再到到基本本取消消限制制的可可兑换换76银行结结汇制制度我国对对境内内机构构经常常项目目下的的贸易易外汇汇收入入实行行银行行结汇汇制度度，即即境内内机构构的经经常项项目下下的外外汇收收入必必须调调回境境内，，不得得违反反国家家有关关规定定将外外汇擅擅自存存放在在境外外。一般中中资企企业的的经常常项目目下的的外汇汇收入入，应应当按按市场场汇率率卖给给外汇汇指定定银行行；而而年进进出口口总额额和注注册资资本达达到一一定规规模、、财务务状况况良好好的中中资企企业以以及外外资企企业可可以在在国家家核定定的限限额内内不结结汇，，到外外汇指指定银银行开开立外外汇账账户，，超过过限额额的必必须卖卖给指指定银银行。。2、中中国的的贸易易外汇汇管理理制度度77银行售售汇制制度【售汇汇】是是指外外汇指指定银银行将将外汇汇卖给给外汇汇使用用者，，并根根据交交易行行为发发生之之日的的人民民币汇汇率收收取等等值人人民币币的行行为。。从用用汇单单位角角度，，售汇汇又称称为购购汇。。企业进进口或或其他他用途途的用用汇，，只要要能够够提供供与支支付手手段相相适应应的有有效商商业单单据和和凭证证便可可向银银行购购买。。78从1994年起起，中中国银银行结结售汇汇中贸贸易与与非贸贸易结结汇均均为顺顺差，，这就就使得得中国国外汇汇市场场供大大于求求，形形成中中央银银行的的“净净买入入”，，而且且中国国外汇汇储备备进入入20世纪纪90年代代后逐逐年增增长，，幅度度很大大，从从2006年开开始更更是跃跃居为为世界界第一一大外外汇储储备国国地位位，这这在一一定程程度上上是现现行的的结售售汇制制造成成的。。银行结结售汇汇制的的进一一步改改革79中国外外汇储储备的的快速速增长长，给给国家家货币币政策策和中中央银银行外外汇经经营管管理带带来一一定困困难，，国际际金融融市场场的不不稳定定也使使中国国的金金融风风险加加大。。因此，，中国国结售售汇制制的改改革方方向必必然是是向““意愿愿结汇汇制””发展展，即即给中中资企企业确确定一一个限限额，，在限限额内内实行行意愿愿结汇汇，而而在限限额外外仍实实行强强制结结汇。。中国人民银银行于2006年4月调整了了外汇管理理政策，当当中就包含含此方面的的改革，比比如“提高高企业经常常项目外汇汇账户限额额”，“允允许有真实实交易背景景需对外支支付的企业业提前购汇汇”等等。。80中国外汇储储备及其增增长情况81（六）原产产地原则原产地规则则就是指用用来确定进进口货物的的原产国或或原产地区区的规则。。原产地判定定有两大原原则，即产产品从一国国或地区““完全获得得”或者产产品在一国国或地区经经过“实质质性加工””。“完完全获得””即完全使使用本国原原料、零部部件生产制制造的产品品。“实质质性加工””用于判定定“非完全全获得”货货物的原产产地，即含含有进口成成分、部分分使用了进进口的、包包括来源不不明的原材材料或零部部件制成的的货物的原原产地。82贝壳案1886年年美国贝壳壳案最早提提出了关于于产品原产产地应如何何认定的思思路。该案案争论的焦焦点是进口口的经清洗洗和磨光后后的贝壳是是否为“贝贝壳制品””（）。。如果是贝贝壳制品，，按美国当当时的法律律应征收35％的从从价税。如如果不是贝贝壳制品，，则免征进进口税。最最高法院最最后认定““经清洗及及磨光后的的贝壳仍为为贝壳。与与贝壳相比比，清洗及及磨光后的的贝壳并未未加工成具具有完全不不同的名称称、特征或或用途的一一项不同的的新产品””。目目前普遍遍接受的““原产地””定义是：：经一个以以上国家加加工制造的的产品的原原产地，是是对该产品品施加最后后一个实质质性改变（（形成了一一种完全不不同的名称称、特征或或用途的新新产品）的的国家。作作为货物的的“国籍法法”，原产产地原则是是指任何一一个国家或或地区为确确定货物原原产地而实实施的普遍遍适用的法法律、法规规及行政决决定。83作为贸易保保护主义工工具的原产产地原则原产地原则则也可能成成为贸易保保护主义的的工具。中中国纺织品品及服装行行业曾经成成为美国原原产地原则则的受害者者。美国原原先的纺织织品及服装装原产地原原则采用的的是“裁剪剪地”标准准。1996年7月月1日后生生效的新标标准改成了了“缝制地地”标准。。长期以来来，我国出出口美国的的纺织品及及服装都是是在香港裁裁剪、在内内地缝制的的。因此美美国1996年的原原产地原则则使原产地地为香港的的服装划入入了中国内内地的名下下，达到了了挤占内地地原本就十十分有限的的纺织品配配额的目的的。这是利利用原产地地原则实行行的贸易保保护主义。。84中国关于原原产地的规规定1986年年12月，，中国海关关总署颁布布《关于进进口货物原原产地的暂暂行规定》》。根据该该规定，海海关在判定定进口货物物的原产地地时有两个个标准：一一是对于于完全在一一个国家内内生产或制制造的产品品，该国即即视为原产产地；二二是对于经经过几个国国家加工制制造的产品品，最后一一个对产品品进行经济济上或视为为实质性加加工的国家家为原产地地。具体标准是是：《海关关进出口税税则》中4位数税号号一级的税税则归类已已发生改变变，加工增增值部分占占新产品总总值超过30％以上上。（七）进出出口商会和和贸易促进进机构进出口商会会对外贸易促促进机构：：贸促会（八）设立立进出口特特殊区域保税区出口加工区区思考中国近年来来已经逐渐渐降低了出出口退税率率。出口退退税政策可可以在未来来取消吗？？第七章中中国技术贸贸易1.国际技技术贸易的的概念2.我国的的技术引进进3.我国的的技术出口口4.技术进进出口管理理89主要工业化化国家技术术出口的增增长(%)1975-19851985-1995美国52.3303.6法国160.4353.8德国77.5351.3英国96.5444.5日本337.1508.25国平均73.1353.090国际技术贸贸易迅速发发展的原因因1、科技进进步是推动动技术贸易易迅速发展的原动动力。2、技术输输出国可以以获得很大大的经济利益。（（供给方））3、加速技术术引进国国内内经济和科技的发展。（（需求方）91§1技技术贸易概述述什么是技术？？技术()，是是关于制造一一项产品，应应用一项工艺艺或提供一项项服务的系统统知识。(1)制造一一种产品的系系统知识；(2)应用一一项工艺的系系统知识；(3)提供一一项服务的系系统知识。92“技术”与““科学”的区区别技术与科学（（）是两个概概念。如古代代中国技术发发达，但没有有科学。科学的任务是是通过回答““是什么”和和“为什么么”的问题，，揭示自然的的本质和内在在规律，目的的在于认识自自然。技术的任务则则是通过回答答“做什么””和“怎么做做”的问题，，满足社会生生产和生活的的实际需要，，目的在于改改造自然。科学上的突破破叫发现，技技术上的创新新叫发明。93技术的特征1、无形性。。相对于一般般商品而言，，技术是无形形的、非物质质的知识。2、系统性。。技术是系统统的知识，综综合的知识。。3、商品性。。即技术不仅仅有使用价值值，而且也有有交换价值。。4、时间性。。每项技术都都有其产生、、发展、普及及应用和淘汰汰的过程。94技术的分类1、按公开程程度可以划分分为：公开技术、半半公开技术和和秘密技术。。2、按发展阶阶段可以划分分为：尖端技术、先先进技术和传传统技术。3、按表现形形态可以划分分：软件技术和硬硬件技术。95一、国际技术术贸易的概念念通过贸易、投投资或者经济济技术合作的的方式，跨国国界转移技术术的行为。该该行为包括括专利权转让让、专利申请请权转让、专专利实施许可可、技术秘密密转让、技术术服务和其他他方式的技术术转移。96*国际技术贸贸易的特点1.技术贸易易的对象是无无形的知识2.技术贸易易一般为技术术使用权的转转移3.技术贸易易使交易双方方保持长期的的合作关系4.技术贸易易所涉及的问问题和法律比比较复杂5.政府对技技术贸易往往往是奖入限出出97二、国际技术术贸易的内容容技术贸易的内内容主要是知知识产权()（一）专利权权（）（二）商标权权（）（三）专有技技术和商业秘秘密（）（四）技术服服务工业产权，是是专利权和商商标权的统称称。狭义的知识产产权,包括专专利权、商标标权和著作权权。广义的知识产产权,包括专专利权、商标标权、著作权权、和其他科科技成果权。。98专利权专利（）———政府主管机机构授予发明明人在一定时时期和一定地地域范围内对对其发明所享享有的一种专专有权。取得专利权的的人称为专利利权人，他在在专利有效期期内，享有对对专利的实施施、交换、继继承、转让和和放弃的权利利。专利权人人的义务主要要是按时缴纳纳专利年费。。专利的类型（1）发明（（）专利指对产品、方方法或其改进进所提出的新新的技术方案案。（2）实用新新型（）专专利指对物的形状状、构造或其其组合的发明明。（3）外观设设计（）专利利指对产品的外外形、图案、、色彩或其组组合所作出的的富有美感的的新设计。99专利的特点1.专有性：：也称独占性性或排他性，，即专利权人人在专利有效效期限和地域域内享有独家家占有权，做做出同一发明明的其他人不不能获得同一一发明内容的的专利权，重重复以前的发发明也不能称称为发明。2.地域性：：只在法律管管辖区域内有有效，或者说说技术发明在在哪个国家申申请专利，就就由哪个国家家授予专利权权，而且只在在专利授予国国的范围内有有效，其他国国家不承担任任何保护义务务，其他人可可以在其他国国家使用该发发明。3.时间性：：专利权只有有在法律规定定期限内有效效，专利有效效保护期限结结束后，发明明人所享有的的专利权便自自动丧失，该该项专利成为为社会公共财财富，其他人人可以自由地地使用该发明明制造产品。。4.实施性：：要求专利权权人利用专利利技术在实施施保护的国家家内制造产品品或转让专利利。100商标权商标（）———商品的““牌子”，指指商品生产者者或经营者在在其生产或销销售的商品上上所加的特定定标记。商标标可以用文字字、图形、字字母、线条、、数字或颜色色等单独组成成，也可以是是以上几种形形式的组合。。商标权——是是商标的使用用者依法申请请并经主管部部门核准所授授予的专用权权利，在一定定时期内受《《商标法》的的保护，是商商标所有人的的财产。未经经商标权人许许可，其他人人不得在同种种或类似商品品上使用与注注册商标相同同或相似的商商标，否则构构成侵犯商标标权。商标权权包括使用权权、禁止权、、转让权、许许可使用权、、继承权。101专有技术或商商业秘密专有技术（））——又称““技术秘密””、“技术诀诀窍”，从商商品角度，也也称“商业秘秘密”，是一一种生产所必必需的未向社社会公开的技技术知识、工工艺流程、设设计方案和实实践经验等。。专有技术的特特点（1）知识性性。专有技术术是脑力劳动动的产物，是是无形的、非非物质的。（2）保密性性。专有技术术是不公开的的。（3）实践性性。专有技术术必须是实用用技术。（4）可传授授性和可转让让性。专有技技术必须能以以言传身教或或以图纸、配配方、资料等等形式传授给给他人。102专有技术与专专利的区别103三、国际技术术贸易的方式式1、许可证交交易2、直接投资资3、国际工程程承包4、特许经营营5、技术服务务和咨询1041、许可证贸贸易许可证贸易()，指知识识产权或专有有技术的所有有人作为许可可方()，通通过与被许可可方（,引引进方）签订订许可合同，，将其所拥有有的技术授予予被许可方，，允许被许可可方按照合同同约定的条件件使用该项技技术，制造或或销售合同产产品，并由被被许可方支付付一定数额的的技术使用费费的技术贸易易。专利许可商标许可专有技术转让让许可综合许可标的内容范围和权限独占许可排他许可普通许可可转让许可交叉许可1052、利用引进进技术直接投资，是是指建立合资资企业、合作作经营企业、、合作开发资资源，随着资资金的转移实实现技术的转转移