新中国社会救助制度发展历程、现状及展望,社会救助论文

新中国社会救助制度发展历程、现在状况及展望,社会救助论文中华民族自古就有尊老爱幼、扶危济困、乐善好施的传统美德，这也是中华民族精神的核心内容之一。这种传统美德深深烙印在中国源远流长的救助思想和行为中。早在南北朝时期，国家即开场设立专门机构对鳏寡孤单、贫病无依者给予集中的救助，进而开启了国家出面设立专门救助机构的形式，以后的历代王朝都是如此。步入近代以来，由于天灾不断、战祸频仍，各种民间慈善机构以及西方传教士经办的慈善事业的社会救助作用凸显，带有西方色彩的红十字会、华洋义赈会等慈善机构也在当时救助灾民和战争难民中发挥了很大作用。然而，中国历史上真正具有当代救助意义的社会救助制度萌芽于新民主主义革命时期。中国从成立之初就提出了建立包括社会救助制度在内的社会保障制度的主张，将劳动人民的社会福利问题放在一个重要的地位。大革命时期召开的两次全国劳动大会都通过了专门针对失业工人的救助决议案，为建立新型社会救助制度奠定了理论和实践基础。抗日战争时期，中国根据抗日根据地的实际情况，制定了详细的救助贫困忧苦人民的政策。十分是1946年后中国解放区救济总会的工作实践，为新中国社会救助制度的建立打下了基础。可见，在艰辛卓绝的斗争年代，中国时刻心系人民的苦难，某种程度而言，各种救助举措的施行对新中国的诞生起到了重要作用。1新中国社会救助制度的发展历程1949年以后，新中国的成立使得社会救助制度得以有效的建立和施行。随着我们国家经济和政治体制的不断变化和调整，社会救助的发展也经历了不同的阶段，大致可分为下面几个阶段。1.11949至1956年，社会救助制度初步建立阶段新中国成立伊始，生产力低下，物资匮乏，百废待兴。领导全国人民抓紧恢复生产力的同时，也需要解决百姓一穷二白的窘境，保障人民最基本的生存问题。当时全国失业的工人、手工业者和知识分子约有400余万，占城镇社会劳动力的26%以上，还有大量的难民、灾民和无依无靠的孤老残幼。另外，中国又遭受了普遍达到16省区的特大洪水灾祸，受灾人口达4550万人。粗略统计全国急需救济的群众总数为5000万人，超过当时总人口的10%。1950年，政务院发布了(救济失业工人的指示〕，劳动部也颁布了(救济失业工人暂行办法〕。1951年，政务院公布了(中国劳动保险条例〕，条例详细规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育以及年老时获得必要物质帮助的办法。1952年，政务院发布了(关于劳动就业问题的决定〕。1953年，政务院又对(中国劳动保险条例〕进行了修订，进一步提高了保险待遇标准，扩大了劳动保险的施行范围，规范了相关的救助程序。总之，从新中国成立到1956年底社会改造完成，我们国家的社会救助体制初步建立，其内容非常丰富，包括灾祸救济、贫困救济、生产自救、群众互助等，覆盖城镇失业人员、贫困地区人民、灾民、以及农村的五保户等。在救助手段上采取区别对待的方式方法，对不同类型的人员给予不同的救助，目的是保障其基本生活。这一时期的社会救助其规模之大、范围之广、人数之多在中国历史上史无前例。同时，这一阶段的社会救助在整个社会保障体系中居于绝对的主体地位，社会保障体系中的社会保险和社会福利还很不发达。1.21957至1977年，社会救助被边缘化阶段随着1956年底我们国家社会改造的完成，计划经济体制也基本建立。在计划经济体制下，城市有劳动能力的人员就业后开场享受单位保障，农村参加人民公社的农民也开场享受集体保障。单位和集体保障中各种劳动保险和单位〔集体〕福利诸多，社会保障本质上已经成为了一种普遍保障的形式。值得一提的是，根据1956年(高级农村生产合作社示范章程〕，各地对无依无靠无劳动能力的孤寡老人、残疾人和孤儿，则由集体实行保吃、保穿、保住、保医、保葬〔保教〕的五保供养制度。因此，在这种形式下的社会救助只针对极少数城市单位和农村集体保障之外的缺少劳动能力或遭遇特殊困难的边缘群体。而在文革的十年动乱期间，社会救助制度更是遭到了严重毁坏：管理机构被撤销、规章制度遭取消、相关工作无人打理等。这一时期，社会救助在社会保障体系中的主体地位失去，逐步被边缘化。1.31978至1998年，社会救助改革发展阶段1978年十一届三中全会提出了改革开放的重大决策，我们国家高度集中的计划经济体制开场转轨，进入90年代后，国有企业纷纷进行改革。在二十多年的时间里，与经济和政治体制的转变发展相一致，社会救助也在经历着很多的改革和变化。首要的就是1987年6月3日，经、批准，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。这一事件打破了近四十年来社会福利事业由国家包办的老路，开拓了向社会筹集资金、社会福利社会办的新渠道，为整个社会保障体系的发展注入了新的动力。1988年9月，发布(基金会管理办法〕，对基金会的设立条件、基金的使用和管理等作出原则规定。除此之外，经济体制的转变使得计划经济条件下高就业、高福利、低工资的体制随之瓦解，城市居民收入差距扩大，原来遭到忽视的城市贫困问题重新引起了社会的关注。在临时救济和定期定量救济的基础上，各地开场探寻求索合适城市贫困群体的社会救助制度。1993年6月，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，成为探寻求索解决城市贫困问题的排头兵，其后很多城市借鉴上海市的经历体验，探寻求索建立各地城市居民救助制度。1997年，在总结全国各地经历体验的基础上，发布了(关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知〕，要求在20世纪末，全国所有的城市都要建立城市居民最低生活保障制度。对农村的五保供养制度，1994年，公布了(农村五保供养工作条例〕进行规范，对五保供养的对象、内容、形式及五保户的财产处理、监督管理等进行了详细规定。同年，与城市探寻求索建立居民最低生活保障制度步伐相一致，国家民政部决定在农村逐步建立起与经济发展水平相适应的层次不同、标准有别的最低生活保障制度。1996年，民政部印发了(关于加快农村社会保障体系建设的意见〕，把建立农村最低生活保障制度确立为农村社会保障体系建设的重点。1.41999年以来，社会救助法制化、规范化、体系化阶段1999年以来，我们国家社会救助制度获得了极大的发展，逐步构成了以最低生活保障制度为核心和基础，以灾祸、医疗、教育、住房等专项救助制度为补充和保证的社会救助体系，详细而言，即六项制度：城镇最低生活保障制度、农村最低生活保障制度、城镇医疗救助制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度以及自然灾祸救助制度。1999年以来，社会救助制度的各相关法律法规相继出台，我们国家的社会救助制度进入到法制化、规范化、系统化阶段。十分值得一提的是，2020年5月1日，(社会救助暂行办法〕开场施行，标志着我们国家的社会救助制度迈入了一个全面依法管理的新阶段，这无疑会推动社会救助工作愈加系统化、规范化和法制化发展。城乡最低生活保障制度的建立和完善。1999年9月，公布(城市居民最低生活保障条例〕。表示清楚了城市居民最低生活保障线作为社会保障体系的最后一道防线由来兜底承当，对贫困人口的救助成为了各级的法定责任，标志着城市低保工作正式走上法制化轨道。截至2020年12月，获得最低生活保障待遇的城镇居民共有1096万户、2061万人，全年支出的城镇最低生活保障经费为725亿元。在农村，20世纪90年代中期就开场了低保制度的试点，但是成效甚微。2004年(、关于促进农民增加收入若干政策的意见〕重申有条件的地方，要探寻求索建立农民最低生活保障制度，农村低保制度才重新获得重视。2006年，新(农村五保供养工作条例〕公布，实现了农村五保从农民集体互助共济向财政供养为主的转变，农村五保制度成为了真正意义上的社会保障制度。同年12月，农村工作会议要求在全国范围建立农村最低生活保障制度。2007年7月，(关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知〕发布，农村低保制度成为一种制度性布置，由试点扩展到全国，进入全面发展完善阶段。截至2020年12月，获得最低生活保障待遇的农村居民共有2925万户、5382万人，全年支出的农村最低生活保障经费为842亿元。专项救助制度的建立和发展。灾祸、医疗、教育、住房救助制度在最初都是作为最低生活保障制度的配套措施施行的，但是随着经济的发展以及我们国家对民生问题的持续深切进入关注，各救助制度纷纷独立发展，成为城乡最低生活保障制度的重要补充和牢固保证，也促进了我们国家社会救助制度的发展和完善。灾祸救助方面，我们国家民政部相继颁发(中国公益事业捐赠法〕〔1999年〕、(国家自然灾祸救助应急预案〕〔2006年〕等法律法规，完善灾祸救助的规程，较有效地解决了灾民的生产和生活问题；医疗救助方面，2003年2月开场，国家民政部、卫生部和财政部共同施行建立了农村大病医疗救助制度，拉开了农村医疗救助制度建设的序幕。2005年3月，我们国家正式启动了城市医疗救助试点工作。截至2020年2月，接受医疗救助的农村居民有1459万人，接受医疗救助的城镇居民共有606万人。全年支出的医疗救助经费共计178亿元；教育救助方面，2001年，(关于基础教育改革和发展的决定〕明确提出了两免一补政策〔即针对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费〕。2007年5月，发布(关于建立健全普通本科高校高等职业学院和中等职业学校家庭经济困难学生赞助政策体系的意见〕，开场在中等职业学校和高校建立全新的赞助体系；住房救助方面，早在1999年，建设部就制定了(城镇廉租住房管理办法〕，启动了城镇廉租房建设工作。2004年5月13日开场施行(经济适用住房管理办法〕，2007年12月，建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部门联合发布新的(经济适用住房管理办法〕，明确指出经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。2我们国家现有社会救助制度存在的问题我们国家的社会救助制度经过了六十多年的不断发展和完善，获得的成绩是举世瞩目的：社会救助成为社会保障制度的基石，与社会保险、社会福利、慈善事业等互相衔接，共同构筑覆盖城乡的社会保障体系；社会救助的项目从城乡低保逐步扩展为集生活、医疗、住房、教育、养老、法律、殡葬等多种需求一体化的全面保障；国家对社会救助的资金投入不断加大；社会救助理念不断更新发展；社会救助制度不断发展，逐步固化为国家制度。然而，社会救助制度本身也存在很多问题，发现并正视问题，才能谋求更好的发展。当下我们国家社会救助制度存在的一些主要问题，有下面四点。2.1法律制度不健全，法规条例不规范新中国成立以来，我们国家从不同角度规范社会救助制度，相继出台了一系列社会救助的相关法律法规，切实保障了公民享有社会救助的权利，构成了较为完善的社会救助法律体系。但是，我们国家当前的社会救助制度的法治水平还较低，表如今如下几点：首先，社会救助法律不完备。我们国家当前还没有一部社会救助的基本法律，社会救助工作的制度来源主要是和地方各级所公布的各种条例、决定和通知等。2008年我们国家公布了(社会救助法〔草案〕〕，鼓励群众和相关专家积极提出意见和建议，但正式的(社会救助法〕却一直没有成文，这就使得社会救助的多数领域无法可依，一方面影响社会救助的实际效果，另一方面也导致救助经过中的违法行为不能得到有效制止和惩戒，同时，专项救助制度严重缺乏相应法律法规根据，影响社会救助体系规范化、制度化的发展；其次，现有社会救助法规立法层次低，法律效力不高。2020年2月，公布了(社会救助暂行办法〕，自2020年5月1日起施行。这是我们国家第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，初次将救急难、疾病应急救助、临时救助等方针政策纳入法制布置，是我们国家统筹构建社会救助制度体系的标志。在这里之前的多数规范性文件的立法层级还很低，规范性和强迫性都很有限。与社会救助作为整个社会保障体系中最基础、最无争议的地位不符。社会救助应由我们国家最高权利机关制订相关的基本法律，否则其他的法律法规也会缺乏存在的根据；第三，受我们国家城乡二元经济和社会构造国情的影响，我们国家的社会救助法律也呈现出明显的二元格局。城乡在救助对象、标准及管理上都有不同的规定，农村的社会救助水平明显低于城市，城乡差距显着。这种法律上的二元格局对城乡一体化进程构成阻碍，必将随着社会经济的发展而被打破。2.2救助方式不合理，就业鼓励机制不健全我们国家现今的社会救助最大的特色即是经济救助，如作为社会救助体系核心和基础的城乡最低生活保障制度，即是以家庭和个人收入调查为前提的选择性救助制度，是一种低水平的补差式的现金和实物救助。这就易造成受助者无意通过劳动或其他方式增加自个的收入而产生对救助制度的福利依靠，最终使救助对象进入低水平收入的恶性循环中，导致整个社会救助成效的下降。而其他的专项救助，如廉租房制度、农村的五保供养制度、灾祸救助、城市生活无下落漂泊乞讨人员的救助及其他临时性救助等也都是以经济救助作为基点的。经济救助的重点是授弱势群体以鱼，保障其最基本的生存需要。这种消极的救助方式固然能在短期内解决弱势群体面临的严峻的生存问题，但却存在很大弊端，十分只注重对受助者生存上需要的知足，缺乏对其自我能力发展的催促，易造成受助者只是消极被动的接受，而不谋求本身的发展。20世纪80年代开场，国际福利制度发达国家的学者就主张改革福利制度，主张有计划的干涉、包涵多种因素、顾及全民利益、协调社会发展和经济发展，促进人类福利的提升。我们国家也应当要建立这样一种积极的社会救助制度，既能保障弱势群体的生活，又能克制福利依靠，还能帮助弱势群体走上自立的道路。2.3救助服务的行政化和非专业化在我们国家当前的管理制度中，科层制已成为多数机关、企事业单位的重要管理方式方法。然而，科层制在提高办事效率和企业效益的同时也带来了官僚主义、形式主义以及缺少人性化等很多弊端。我们国家的社会救助制度中就多有具体表现出，很多行政人员在面对弱势群体时，习惯打官腔，行政化严重，有的甚至使用歧视性语言，行为恶劣粗暴，缺少对弱势群体的关心和爱惜保护。另一方面。我们国家当下的社会救助服务缺乏专业机构及专业人员，如城镇仍主要依靠市、县〔区〕、街道办事处三级的少数公职人员，无专门的办事机构，而农村也大多没有设立专门的劳动保障和社会救助综合管理机构，仍然是管办合一体制，因此很难将社会救助工作做实、做细、做好。同时，我们国家绝大部分社会救助工作的从业人员均未接受过完好的专门学习，只是在实践中探索学习，易导致工作中手段单一、方式方法失当，难以提供人性化和系统化服务。2.4社会救助缺乏统筹管理，仍然停留在层面我们国家当前已经构成了主导、社会介入的社会救助体系，固然在资金的筹集和管理上收到了明显的效果，但仍然有很多问题，表如今：首先，在资金问题上缺乏有效的筹措机制，投入缺乏，管理不善。我们国家当下的社会救助资金一般由本级财政预算、上级财政补助，主要来源于国家财政拨款和社会筹集、社会捐赠和福利彩票收益分成等，除此之外还有信贷扶持和国际援助，但总体来看，大部分还是源于，资金匮乏还是当下社会救助的突出问题。其次，在管理形式上地方分层管理，构成博弈，不利于社会救助的科学稳定施行。再次，没有能有效组织和发动社会各界气力介入社会救助。就本质而言，社会救助是全社会的工程，单靠的气力难以完成，需要发动民间组织包括各福利团体和慈善团体共同介入。3我们国家社会救助制度的将来瞻望民政部副部长窦玉沛、民政部社会救助司副司长刘喜堂在第三届中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比拟研讨会上提到，我们国家将着力推进社会救助的四个转型，即从政策型救助走向法治型救助、从管理型救助走向服务型救助、从生存型救助走向兼顾发展型救助、从救助走向多元化社会救助，这四个转型不仅代表了顶层制度设计思路，更表示清楚了我们国家社会救助的将来发展方向。3.1从政策型救助走向法治型救助法制不健全是我们国家社会救助制度的首要问题，固然我们国家近年来在社会救助立法方面获得了很多有益成果，但最基本的也是最高级别的(社会救助法〕却迟迟未制定出来，只要制定并出台(社会救助法〕这一基本法律，才能真正保证社会救助的公开、公正与公平，才能使社会救助制度早日完善。在依法治国早已成为基本国策的今天，法制的完善才能从根本上改变一切社会救助工作中的不正常现象，才能切实解决各种纠纷以保证社会救助工作的有效运行。我们国家将来社会救助从政策型转向法治型已成为大势所趋。3.2从管理型救助走向服务型救助社会救助服务的专业性和人性化是坚持以人为本理念的必然选择。社会救助工作重点在基层，难点在基层，落实还在基层。一方面，需对基层社会救助人员的编制和工作经费加大投入力度，并对现有各级社会救助工作人员进行专业培训，使其接受并构成社会工作的价值观，把握社会工作的方式方法和技巧；另一方面要积极建设一支社会救助的专业骨干人才队伍，提高从业人员素质，优化人力资源配置，打造出全能高效的社会救助工作队伍。只要这样，社会救助才能逐步地由管理型转变为服务型。3