调研分析深圳市社会组织参与防灾减灾救灾等应急管理的现状及改进,实践论文

调研分析深圳市社会组织参与防灾减灾救灾等应急管理的现在状况及改进,实践论文本篇论文目录导航：【】【】【】【】调研分析深圳市社会组织介入防灾减灾救灾等应急管理的现在状况及改良【】社会调研论文范文：调研分析深圳市社会组织介入防灾减灾救灾等应急管理的现在状况及改良建议内容摘要：社会组织因其灵敏性、专业性和多样性能够补充公共安全治理的缺乏。本文通过调研分析深圳市社会组织介入防灾减灾救灾等应急管理的现在状况，发现社会组织在人、财、物等方面都面临与深圳先行示范地位不相适应的发展短板和窘境。加强财政支持、健全鼓励机制、优化程序制度等，对提升深圳市强化社会组织介入应急治理能力、提高城市公共安全与应急管理水平、开创建立全国安全发展示范城市具有积极意义。本文关键词语：社会治理；应急管理；社会组织；多元主体；超大城市；基金：2020年国家社科基金重大招标课题基于灾变场景的应急社会学体系研究〔项目号：2020SKZD152〕；深圳市2020年重大研究课题提升特大城市重大突发事件应对能力研究阶段研究成果；一、问题的提出伴随着国家当代化治理理念的兴起和多元主体的发展，强调各主体基于利益趋同性互相配合、共同进步的协同治理思想得到发展，主导、社会介入的社会协同治理已经成为各国完善公共管理的趋势〔1〕1.这就意味着部门要及时转变治理理念，处理好本身与市场、社会的关系，建设的十九大明确提出的打造共建共治分享的社会治理格局〔2〕2.由于突发事件具有的高度不确定性、复杂性、耦合性等特征，应急管理作为非常态乃至极端情况下的社会治理，更需要构成完善的主导、社会介入的协同共治格局。近年，在防灾减灾救灾实践中，社会气力的介入度越来越高，社会组织逐步成长为防灾减灾救灾队伍中的重要气力，与、救援气力一起介入到地震、洪水、山火、新冠疫情防控等一系列重特大突发事件应急管理中，发挥了社会组织灵敏、多元、专业、多样的优势，成为应急管理工作的有益和高效补充。然而，社会组织介入应急管理工作仍面临着大观念未转变、介入机制不健全和介入渠道不畅通、制度保障缺位、长效鼓励机制不完善和本身资源能力缺乏等内外阻力〔3〕3.深圳作为社会先行示范区，同时地处我们国家东南沿海，灾祸事故多发频发，怎样将社会组织介入应急管理中碰到的问题、阻力化为保障和增加公共利益的动力和同向合力，成为推动城市应急治理体系和应急管理能力当代化建设必须考虑的问题。二、深圳市社会组织介入应急管理的实践探寻求索〔一〕特长队伍补充气力会聚各方爱心、凝聚各方气力、发挥各方特长，深圳市既有综合类社会组织，又有不同领域的专项救援队伍，发挥着灵敏性、多元性和多样性的优势，补充着官方救援队伍的短板之处。以深圳市盐田区为例，盐田区应急管理局与盐田区方舟海上救援队、深圳市公益救援志愿者联合会、深圳东部通用航空公司分别签订了应急救援协议，成为政、企、社三方应急救援有机合作的探寻求索者。华而不实，深圳市公益救援志愿者联合会包括山地、高空、城市、水上等专项领域的救援支队；盐田方舟海上应急救援队伍广泛吸纳了专业海归潜水教练员、船艇驾驶员及救生员、陆地医疗退役军医人员、专业潜水院校毕业学生、广州打捞局退休技术人员等专业气力，专注24小时水域综合应急救援打捞；东部通航应急救援机队把握专业飞行员、具备专业知识的应急救援人员、直升机等资源气力，并曾于2022年11月11日成功完成深圳市首例直升机山地救援行动。〔二〕应急气力深切进入社区突发事件爆发时，社区作为第一时间直面事故灾祸的群众基础机构，其应急响应能力对直接减缓和减少群众生命与财产安全的伤害至关重要。2007年以来，深圳市积极推动全国综合减灾示范社区开创建立工作，截至2022年12月30日国家减灾委员会、应急管理部、中国气象局、中国地震局近期一次的联合发文，深圳市已有155个社区获评全国综合减灾示范社区荣誉称号，全市减灾应急能力的社区基石逐步坚实和广阔。同时，深圳盐田区充分借助社会组织工作推动社工+义工联动机制的建立和优化，以提升社会组织的基层发动能力、推动盐田区志愿者之城建设工作〔4〕4.除此之外，为进一步提升社区群众应急意识、应急处置技巧以及自救和互救能力，深圳市于2021年9月成功举办首期第一响应人师资培训。各第一响应人积极发挥辐射带动作用，深切进入社区开展安全宣导活动。截至2020年1月，仅龙华区观湖街道就已连续举办183场安全生产应急救援能力培训，共计培训第一响应人10349人〔5〕5.社区应急气力的成长和发展，成为有效解决应急管理最后一公里短板，降低城市脆弱性、推进城市应急管理由救灾响应向减灾预防转变的重要气力。〔三〕共同介入宣传教育为适应超大城市工业化和快速城市化高速发展带来的叠加耦合的复杂风险，广大群众的应急意识必须得到全方位提升。近年来，深圳市各有特长、富有爱心、担有责任的社会气力广泛介入到提高群众应急意识和技能的工作中，发挥着灵敏的补充加强作用。一是联合参加宣讲。深圳市民政局联合原市应急办、深圳减灾救灾联合会、市社工协会等，以防灾减灾日和应急知识宣传周活动等机会为切入点、以每年100-300余场的社区和重点防灾减灾单位小型宣传活动为发力点，将灾祸救助、消防安全、医疗急救等主题的防灾减灾宣传教育的触角延伸至社区、学校、工厂等。二是打响特色业务。壹基金打造国内首辆安全教育车,以提供综合性减灾教育移动平台、情景模拟、介入式安全教育等方式知足针对儿童及家长的多种应急教育需求、龙祥社工服务中心的品牌项目儿童安全号列车专注于风险隐患较多的城中村中外来务工人员子女类流动儿童的应急意识与能力培训、东西方社工服务社推出黄金时间有我在社区居民互助紧急救助活动，以教授心肺复苏术、灭火器使用方式方法等实用技能，举办居家安全知识讲座等方式，推进应急知识和技能传播。各社会组织不遗余力地介入到安全应急知识的宣讲、培训、普及活动中，构成了民生微实事宣导防灾减灾重要工作合力〔6〕6.〔四〕首发梯队辐射全国经过十余载的成长，深圳市社会组织防灾减灾救灾气力逐步发展，在灾后救援响应等方面展示着深圳速度。在应急响应速度上，2008年汶川大地震发生后，各方救援气力历经两天方能困难进入灾区，而2020年雅安芦山地震、2021年尼泊尔地震等近年来发生的特大地震中，社会救援队伍进入速度大大提高，深圳壹基金皆在30分钟左右赶往雅安和日喀则震区现场。深圳福顺基金会、深圳市公益救援志愿者联合会更成为第一批抵达尼泊尔震区救援的国际民间气力。在应急救援机制上，深圳持续构建与理顺从官方启动应急响应、调配应急资源到采取应急行动、同步发布赈灾信息的快速反响链条，积极构建政社联动、民间联合、主动作为的高效联动反响机制。在发挥社工气力上，深圳创新精神十足，获得多个首字头荣誉：全国范围内首个创始社工常态化介入救灾的先河、市社工协会组织编写全国首个灾祸社工培训课程体系、全国首支由专业社工组成的灾祸社工志愿队伍深圳市灾祸社工志愿服务队被纳入中国民政部救灾社会气力数据库除此之外，针对面临台风等自然灾祸时脆弱性极高的街头漂泊乞讨人群，情暖鹏城项目联合深圳市救助站外展社工提供平常全天候常态化和灾祸天气期间24小时响应、30分钟到达现场的街头应急救助服务形式，吸引了包括香港在内全国40多个城市前来沟通，在社会气力介入应急救援上发挥了辐射带动作用。三、深圳市社会组织介入应急管理的发展窘境〔一〕防灾减灾气力缺乏第一是相关社会组织数量较少。截至2020年第一季度，深圳市共有社会团体4681个、民办非企业单位5782家、基金会403家，社会组织共计10866个。然而，在这一万多家社会组织中，已在民政部门登记注册且业务范围牵涉应急救援相关工作的社会组织仅有22家，真正介入到防灾减灾救灾的社会组织仅有十几家，无法匹配全市的城市发展规模、速度及所面临公共安全的复杂程度。第二是社会组织应急救援队伍协同不够，各专项救援队伍独立性较强，同时协同应急演练较少，在真正发生综合性、连锁性复杂灾祸和重大突发事件时配合程度和熟悉程度较低，削弱了防灾减灾救灾的社会气力。第三是业务赋能较浅。近年来，深圳市在保险、外卖等行业领域积极做出提高城市安全水平的探寻求索，如2022年1月，深圳公共安全义工联合与饿了么外卖平台签署战略合作协议，对外卖骑士与饿了么员工进行急救培训和安全意识培养，借助大基数、广覆盖的外卖员，扩大安全网格员与紧急救护员的规模。然而，如心肺复苏〔CPR〕等应急技能需要定期的复训、考核，才能确保紧急状况应用时的正确性和高效性，但怎样再次召集初期培训员工进行复训、组织新进员工进行培训等仍需要构成系统化、程序化和规范化的长效机制，否则相关业务的应急赋能只能停留在较浅的表层。〔二〕财政支持不到位就现在状况而言，相较于其他超大城市或深圳本市其他发展项目，深圳市部门对本土社会组织的财政支持和购买服务力度较为有限。如新冠肺炎疫情冲击后，广州市社会组织管理局于2020年7月印发(关于应对新冠肺炎疫情影响支持社会组织持续健康发展的若干措施〕，华而不实明确将社会组织纳入应对新冠肺炎疫情影响的扶持范围，出台了减租、减税、加大金融支持等一系列暖社政策，而深圳市在这里方面并未对社会组织采取相关支持和扶持措施。深圳在社会组织财政支持上，一是投入缺乏，缺乏针对防灾减灾救灾社会组织扶上马，送一程的基础启动资金，且专项资金累积、申报与审批机制不健全，使得大部分社会应急救援队都是自费购买装备、租用场地等；二是限制较多，一些社会组织反映，在防灾减灾项目活动材料申报方面限制和审查重重，既降低了办事效率，又影响了政社的互相信任感，不利于构建多元主体防灾减灾救灾的和谐格局；三是意识不够，市、区、街道三级的协同共治意识没有得到有效树立，在防灾减灾救灾宣传活动或应急响应中仍会呈现习惯于单打独斗的惯性思维，一方面不能主动积极有效地提供介入渠道或吸纳灵敏、专业的社会气力，另一方面则是购买第三方服务不充分、不平衡，导致社会组织的发展动力鼓励缺乏，作用发挥不充分。〔三〕鼓励机制不健全突发事件发生时，多元主体化被动为主动介入应急响应的背后需要有科学的动力机制。若应急状态下利益格局无法兼顾、企业、社会组织等各方主体的利益，则不仅不能固化各方主体持续介入应急响应的动力，还有可能成为新冲突的来源，激化无序和消极。由于社会组织的非营利性，其介入防灾减灾和应急救援的动力主要来源于救死扶伤服务民众、扩大影响力、提升知名度、吸纳新成员等，可通过颁发荣誉称号、提供资金奖励等多种方式实现目的。但当前深圳市还未在层面构成系统的应急类社会组织鼓励机制，在危险性、复杂性极高的突发事件中接受社会组织出人、出力，甚至付出了极高生命健康成本的情况下，有关部门仍鲜主动积极地对社会救援队公开表示出褒奖、宣传肯定付出、给予鼓励的尴尬局面，这在一定程度上挫伤了社会组织介入防灾减灾和应急救援工作的积极性，无形之中拉远了政社距离，无助构成多元应急治理格局。〔四〕审批程序不简明一是文书形式冗余复杂。在社会组织项目申报等运营环节中，往往面临着对第三方繁文缛节较重、文书审核重重、一站式办理程度较低等行政逻辑、程序逻辑优于效率逻辑的窘境，使得专注文书工作的比专注实事工作的社会组织面临更有利的局面，导致一些务实做实事的社会组织发展积极性受阻，出现劣币驱除良币的状况。二是项目审核逻辑倒置。在预算申请方面，部分社会组织已经根据上报预算开展相关活动，但事实行为和实际成本发生后，有关部门才以为上报环节时提出的预算不合理；在资料提供方面，存在着项目活动举办完成后，一些基层部门才提出根据某一规则举办或补充某一材料等要求，使得社会组织在事后面临额外成本、有时难以寻找补齐相关材料、或者导致所办活动不合规范等难题窘境。〔五〕应急人才不充足当前而言，深圳市虽有市社会组织总会、市减灾救灾联合会等综合性组织和市应急管理学会等智库，但仍存在着输入缺乏、内生不够、冒头不尖等问题。在社会组织内部，防灾减灾相关社会组织应急人才、专职人才缺口常年存在。除此之外，由于内部培训时机不充足、信息沟通平台搭建不充分，社会组织内部人员也面临着难以从一流社会组织中学习经历体验、实现跨越式发展的窘境。且囿于社会组织内部晋升渠道少、资金支持少，基层应急人才用爱发电呈边际效应递减趋势且长效性较低，导致应急人才流动性大、流失率高。在社会组织外部，一方面缺乏规范的防灾减灾和应急知识培训机构；另一方面是应急管理专业还未正式在深圳落地，导致本土难以孵化符合社会组织介入应急救援复杂现在状况要求的应急管理人才，使得应急人才向社会组织的输入缺乏，无法与深圳超大城市公共安全实际需求相匹配。四、深圳市社会组织介入应急管理的改良建议〔一〕提高思想认识在内部，进一步主动学习把握强调的协同治理思想内涵，及时转变大大包大揽的思想，切实认识发动引导以外的其他主体气力的重要性，打破僵化行政思维，通过政策工具积极引导有资质与实力的社会组织介入到防灾减灾救灾安全城市建设当中；在社会组织内部，充分发挥志愿精神、谨记初心不忘责任，坚持求真务实做实事，在思想根本源头上遏制过度的营利性行为，遏制投机取巧而不实际介入、占用项目名额和资金资源的行为；在广大民众中，加强防灾减灾重要性的宣传，在媒体、基金会、社区等层面帮助群众提高对突发事件事前防备准备重要性的正确认识。〔二〕加强资金筹措外部层面上，新冠疫情和中美贸易战双重冲击背景下，可通过减免税、场地租金减免、加大财政补助、加大购买服务、设立启动资金、打开与畅通和基金会的沟通渠道等方式和政策工具加大对防灾减灾救灾社会组织培育与发展的财政支持力度，以推动社会组织的良性稳定成长，并充分发挥社会组织在组织常态化的基层培训、应急物资日常检查和养护等方面的优势；内部层面上，学习借鉴国际非组织生存资金保障来源，尊重市场规律与非特质，社会组织在保障本身生存条件和服务质量的基础上，通过提供服务、与基金会合作等方式获得运营资金，在社会组织内部推动自立良好生态的构成，在降低对依靠性的同时提高本身生存发展与公共安全服务能力。〔三〕健全鼓励制度在对优秀社会组织的正向鼓励上，需要结合社会组织的志愿精神追求与介入防灾减灾救灾现实状况，建立精神荣誉与物质的双重鼓励制度、打通组织内部晋升渠道。详细而言，市民政局、社会组织管理局等业务主管单位等相关职能部门可通过设立荣誉称号、奖金级别、标准与制度，可与杂志、报纸等传统媒体建立良好合作关系，并通过微博职能部门官方账号、微信官方公众号、短视频平台官方账号等新媒体渠道，对优秀项目活动主办的社会组织、应急救援工作中表现突出的单位与个人、优秀社会组织运营经历体验、优秀专项救援队伍等进行全市范围内、合理程度上的宣传、表扬和奖金奖励，以提供精神和物质层面上的双重支持，鼓励引导社会组织良性成长与发展。〔四〕优化程序环节一是出台社会气力介入防灾减灾救灾指引，规范社会救援发展。梳理社会组织体系，明确社会救援气力介入防灾减灾救灾应急管理的责权划分与对点联络部门，加强政、社、企等多元主体的应急预案联合演练，保障社会组织介入应急救援的科学性、正当性、规范性、有序性。二是优化审核审批程序。在审批、复查等环节简化和优化文书格式等规范要求，侧重于申报社会组织的经历体验累积、品牌项目、专业资质、队伍气力等实际指标，并构建活动主办单位的黑白名单制度，以提高审批效率和鼓励社会组织。三是优化培训复训机制。在城市发展规划顶层设计中科学保障和建设社会应急救援队伍的培训、复训场地，推动构建救援器材分享共用共护机制，提供给急管理相关方面和领域专家学者、专业应急救援技术团队和人员等相关人员的联络清单，在硬件和软件上加大构建长效保障机制力度。〔五〕培育应急人才在教育培养上，既要加强由小学到大学全线的应急素质教育工作，又要积极推动应急管理、社会工作等相关专业在深圳本科院校、高职专科院校等高等教育院校的落地和发展，以点面结合、创新带动的方式为防灾减灾救灾相关社会组织提供源源不断的新鲜血液；在就业、入会上，将应急救援知识和技能作为准入类的职业或入会资格参考指标，并建立配套的培训、考核标准；在沟通上，充分发挥防灾救灾应急管理协会和学会、社会组织智库联动平台等组织和平台的指导作用，定期不定期举办防灾减灾和应急救援方面的专业学者专家论坛、座谈会、研讨会，在社会组织内部培育既懂应急、又懂管理的领导者。〔六〕推动相关立法充分利用和发挥深圳特区立法权的优势，一方面要根据各区的实际情况具化和细化(中国社会组织法〕(社会团体登记管理条例〕等相关法律法规，以提高社会组织相关法律法规的完好性、操作性；另一方面则是聚焦于深圳当前社会组织介入应急管理的普遍事实与法规之间的矛盾，加快启动和持续推进相关立法工作，以法律的形式进一步完善特区防灾减灾救灾类社会组织登记、依法自治、保险保障、综合监管、信誉体系、培育扶持等体制机制，构成社会组织介入防灾减灾救灾应急管理的专项法律框架，保障、支持、