招投标知识培训讲议

施工合同管理与索赔（提纲）（***集团***）第一部分概述随着经济全球一体化的深入推进，我国经济市场化程度越来越高，企业面临的风险越来越大，这是必然趋势、势不可挡；按照国际惯例实施招标投标，合理低价中标是必然趋势、势不可挡。过去我们常说建筑业“僧多粥少”、“利润微薄”，而现在我们面临的既是“僧多粥少”，又是“狼多肉少”，微利或不利甚至亏损的时代已真正到来，这是大家目睹的客观事实。面对这种形势，理论界已响亮提出“二次经营”理论，希望建筑企业加强学习、认真研究、科学管理、向项目管理要效益，而在实际工作中，一些有远见卓识的企业领导者紧随市场变化，善于运用“二次经营”理论在企业中成立了“索赔领导小组”，深入学习索赔理论，加强索赔技能技巧研究，大胆进行索赔，而有不少企业不懂索赔，不会索赔，不敢索赔。索赔一词，其本意是“主张自身权益”，是当一方受到损失时提出的补偿自身损失（价格太低也是一种损失）的要求。它是一种正当权利的要求，而非无理争利，更不意味着对过错的惩罚，所以其基调是温和的友好的，不必对索赔存在任何羞怯和惧怕心理，合同双方均应正确对待理解索赔，正确善待索赔，大可不必谈索赔色变。由业主起草合同（在招投标文件中就设置了合同的主要条文），承包商参与投标到不可预见事件的影响，事态的变迁及施工过程中任何一方不执行或不适当执行合同，造成合同在履行过程中索赔是必然的。任何详细的施工合同都无法避免索赔事件的发生。由于建筑产品的特殊性引起索赔的原因是多方面的，其主要原因是合同形式、合同条款、合同管理，而地质条件的变化、合同执行前提的变化、设计变化等又是引起索赔的客观原因。对国际承包工程来讲，合同双方来自不同的国度，使用不同的语言、不同的法律参照系、有不同的工程习惯，双方对合同理解的差异也是引起索赔的主要原因之一。美国建筑工程研究院，把索赔额占合同总价的百分比作为衡量一个工程项目管理水平的重要指标。研究发现：如果项目管得好，索赔额不应超过合同总价的5%，通常索赔额在10%以内是可以接受的，但若超过15%则表明管理存在问题，同时也发现超出100%的也有不少例子；最高可达130%甚至更高。对于国际承包商来讲，利用索赔来维护自身合法利益，获取高额利润已成为其重要手段之一，有经验的承包商还充分利用它来制定投标策略,使其成为企业经营管理的重点和经济增长点。索赔与反索赔是同时存在,只要有索赔就必然存在反索赔。一个工程索赔的频率，要求和解决的结果等与工程师工作能力、经验、工作的完备性、立场的公正性等有直接的关系。要索赔必须强化管理，只有严密、科学的管理才谈得上索赔。对于索赔（反索赔）的管理属于合同履行过程中正常的风险管理。对于业主来讲，不懂得或不善于索赔管理，就完全有可能支付巨额的不必要的费用。对于承包商来讲，不懂或不善于索赔管理，一是在投标时就有可能将部分不确定性的风险费用打入报价里，而使自己在竞争中处于劣势；二是在施工中就有可能因对方违约，自己不善于运用索赔手段而蒙受损失。索赔管理的基础是合同管理，合同是索赔的依据，索赔是针对不符合或违反合同的事件，并以合同条文作为最终判定的标准，索赔是合同管理的继续，是解决双方合同争执的独特方法，索赔是在合同上进行,并以合同条文作为理由和根据,所以合同决定了索赔的成败,决定了工程盈亏。在合同监督和跟踪中发现索赔机会，合同变更直接作为索赔事件，合同管理提供索赔所需要的证据，所以管好索赔必须管好合同，管好合同“唱合同歌、念合同经、扣合同字眼、咀合同条款。”（举一个例：）第二部分合同管理一、合同发展史简况合同制度是适应商品经济的客观要求而出现，随着商品生产和商品交换的发展而发展。在西方国家，古代《罗马法》适应简单商品生产的客观要求，用合同的法律形式把商品交换关系固定下来，继《罗马法》之后《法国民法典》在《罗马法》的基础上，明确规定了“契约为一种合意”，并把“负担义务的当事人的同意”列为契约有效成立的主要条件之首位。据商品经济的需要，从“契约或合意之债”的一般规定，到买卖、借贷、租赁、合伙、交易、寄托等各种合同，均设专章作了具体规定。这些规定对西方国家的合同制度具有重要的影响作用。在我国，合同制有着悠久的历史，早在《礼记.乐书篇》就有“流而息，合同而化、而乐兴焉”的记载。《周礼.天官小宰》有“听称责以傅别”的记载，唐代孔颖达所著《礼记正义》中有“谓断争财之狱，用券契正定之”的记载，郑玄在《礼记注》中有：“听讼责者以券书决之”的记载，唐代杨劲在其所著《荀子注》有“质律，质剂也。可以为法，故言质律也”。由知于我国古代就有合同之说，亦有涉及合同之规定。解放后，国家有关部门颁布了一些涉及合同的规定。1950年中央人民政府政务院财政委员会颁发了《机关、国营企业、合作社签订合同契约的暂行办法》；贸易部也发布了《关于认真订立与严格执行合同的规定》。1951年中央财政委员会提出了基本建设工程必须推行合同制。但是由于长期实行计划体制，一切经济活动都按指令办，合同的作用甚微。十一届三中全会，改革开放，法制建设得到长足发展，1981年全国人大首先通过了《中华人民共和国经济合同法》，之后又通过了《中华人民共和国涉外经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国仲裁法》等，也先后制定了一系列条例，为进一步完善合同法律，1999年又通过了《中华人民共和国合同法》以取代相应经济合同法、涉外合同法、技术合同法，这部法的颁布，对我国建立健全合同制起到了巨大的推动作用……二、施工合同的涵义、特点及作用（一）涵义：一般含义《合同法》第269条：建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同、建设工程合同包括勘察、设计、施工合同。《建筑法》15条：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。建设工程施工合同的平等主体：是人格化的发包单位和承包单位，即发包人和承包人。建设工程施工合同的客体：是建设工程，亦是《建筑法》中所称的建筑工程。建设工程施工合同的主要权利义务（内容）是：建设工程发包人有权得到建成的建设工程的权利，有支付工程价款的义务；承包人有交付建设工程的义务；有取得工程价款的权利。涵义：建设工程施工合同是发包人和承包人为完成双方商定的建设工程，明确相应权利义务关系的协议。发包人的主体资格承包人的主体资格（略）（二）特点：施工合同的特点取决于施工合同标的物的特殊，即：建设工程本身的特点和其交易、生产周期等特点。这些特点可用4个字来概括：“特、长、多、广”。“特”是合同标的物的特殊；“长”是合同履行周期长；“多”是合同条款内容多；“广”是合同涉及面广。1、合同“标的物”的特殊（1）建筑产品的固定性和生产的流动性，是区别于社会其他产品的根本特点。（2）建筑产品的类别庞杂，形成其产品个体性和生产的单件性。（3）建筑产品体积庞大，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资数额大。2、合同履行周期长建筑产品交易有两种类型：一种是现货交易；一种是期货交易。少则几个月，多则几年。3、合同条款内容多由于上述之特点，施工合同条款内容除《合同法》规定的外，还有很多内容。4、合同涉及面广《合同法》第七条规定：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、法规。据此规定，施工合同涉及的法律法规及部门规章与制度：《合同法》、《民法通则》、《建筑法》、《招投标法》、《仲裁法》、《民事诉讼法》、《专利法》、《土地管理法》、《文物管理法》、《担保法》、《保障法》、《环境噪声污染防治法》、《安全生产条例》、《质量管理条例》、《公证条例》、《鉴证条例》、《质量和环境卫生管理条例》、《反不正当竞争条例》等等。在监督方面：涉及工商行政、建设行政管理部门。产生纠纷：涉及仲裁委或法院。纳税方面：涉及税务部门…………（三）作用：1、明确建设工程在施工阶段发包人和承包人的权利和义务（1）施工合同是双方行为的准则（2）施工合同制约发包人和承包人（3）签订施工合同明确双方权利和义务的相互关系2、是实行监理的依据《建筑法》第30、31条有规定3、保护建设工程施工阶段发包人和承包人权益的依据（1）施工合同依法保护工程发、承包双方权益（2）追究违反施工合同的法律依据（3）调解、仲裁和审理施工合同的纠纷依据三、工程合同管理的三个层次:第一是政府对工程合同的宏观管理；第二是合同工程师对合同的实施管理；第三是合同当事人自己对合同的管理。第一层次：政府对工程合同的宏观管理在发达国家和地区，政府对工程合同的管理主要体现在四个方面：制订法律法规；授权专业人士组织（学会）编制标准合同文本（条件）；设置专门机构监督合同执行；调解机构、仲裁机构和法院处理合同争议，维护合同当事人的合法权益。判定法规：政府通过制定法规，对合同的主要内容、鉴定以及合同争议的解决等进行原则上的规定，如：美国的《建筑统一条例》、日本的《建筑业法》等对工程承包合同的主要内容进行了原则规定。又如德国建筑工程承发包委员会（DVA）编制，德国工业标准委员会（DIN）审定作为工业标准颁发，适用于建筑工程的“承发包条例”（简称VOB），是进行工程承发包以及合同管理的依据，虽然它不是建筑法，不是正式法律，只是一种条例，但是，它规定一切国家投资的项目必须严格遵照此条例。授权专业人士组织（学会）编制标准合同文本。制定标准的合同条件是政府对合同进行管理的重要措施。国际上较著名的一些标准合同条件一般是由代表各方利益的权威专业人士组织制定，由政府认可，工程参与各方参照执行。经过长期的工程实践，再进行修改完善。这些标准合同条件能比较公平合理划分风险责任和权利义务，一般较科学、严谨，易于为合同双方接受；长期使用为广大工程管理人员熟悉，便于理解和沟通，大大减少了合同当事人之间的误解和冲突，节省招投标的管理的精力和时间。我国行政部门的管理：在《合同法》127条、《建筑法》15条、18条、25条、29条及国务院《三定方案》作出了规定-----专门管理机构。第二层次：工程师对合同的实施情况在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。在国际上运行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均具有具体规定，如FIDIC的条款。这些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地进行工程合同管理，有利于合同全面、正确地履行（FIDIC最新版本有调整）。在我国现已有一些项目使用工程师管理合同，但均是业主聘用，起中间作用少，一般偏向业主。第三层次：合同当事人自己管理合同合同当事人是合同权利义务关系的直接利害关系者，是合同的主体，这个当事人也就是我们平时说的发包人、承包人。合同当事人的合同管理，均包括签订管理、履行管理、档案管理三个大的方面。合同签订管理：包括签订前管理和谈判签订管理两个阶段：签订前的管理主要是对对方的资格、资信、履约能力进行审查。谈判签订管理主要是包括谈判管理和签订管理两个过程。合同履行管理：合同当事人严格按照合同约定履行自己的义务，行使自己的权力。合同档案管理：合同实施完毕依据《档案法》之规定建档保管。四、建设工程合同体系四个系列（一）发包人合同条例：据工程建设需要目前的合同系列1、投资机会及可行性研究合同；2、环评（环境评估）合同；３、地质勘察合同；４、工程设计合同；５、招标代理合同；６、施工承包合同；７、专业施工承包合同；８、工程监理合同；9、造价咨询合同；10、设备采购及加工合同；11、材料购销合同；12、13、价款支付担保合同；14、工程保险合同；15、谦证合同（二）承包人合同系列1、施工承包合同；2、专业工程分包合同；3、劳务分包合同；4、勘察设计分包合同；5、材料采购合同；6、周转材料租赁合同；7、施工机械设备租赁合同；8、购配件加工合同；9、工程用设备订购合同；10、借贷款（融资）；11、履约担保、保证金；12、保险合同；13、谦证合同（项目总承包合同）（三）国家颁布的示范文本系列1、勘察设计合同示范文本；2、施工合同示范文本；3、监理合同示范文本；4、专业工程施工合同示范文本；5、劳务分包合同示范文本；6、造价咨询合同示范文本；7、招标代理示范文本；8、装饰工程示范文本（甲、乙）（另）（四）国际咨询工程师联合会（FIDIC）发布的合同文本1999年以前出版发布了五本合同条件１、土木工程施工合同条件（简称“红皮书”）２、电气与机械工程合同条件（简称“黄皮书”）３、业主与咨询工程师标准服务协议书（简称“白皮书”）４、设计－建造与交钥匙项目合同条件（简称“橘皮书”）５、土木工程施工分包合同条件（与“红皮书”配套使用）1999年9月发布的四本合同条件1、施工合同条件（新红皮书）2、工程设备、设计及建造合同条件（新黄皮书）3、EPC（设计-采购-施工）交钥匙项目合同条件（银皮书）4、简明合同格式（绿皮书）“无论是发包人还是承包人，应尽可能使用国家以及FIDIC示范文本。”五、目前我国工程合同管理现状及特点1、数量繁多，种类复杂；2、上下贯穿，互相渗透；3、机构不全，制度不实；4、权力集中，管理松散；5、观念滞后，意识淡薄；6、人才匮乏，经验不足；7、签约不慎，履行不严；8、质量较差，纠纷较多。六、工程合同的签订管理（一）签订前的管理1、市场调查，对手分析2、招投标文件的评审：（1）招投标人及项目的合法资格（2）招投标文件及合同的主要条文招标投标实质上就是要约与承诺的特殊表现形式。招标不是要约，是要约邀请；投标是要约；中标是承诺。在招投标制度下签订的合同，主体合格、内容合法、意思表达真实、程序合法，合同的合法性得到保证。投标时对带风险或陷阱的条文要严加评审，对风险很大的陷阱应适当提出自己的见解，但必须注意如果太偏离招标文件之要求，将会被视为不实质响应招标文件，判成废标或被严重扣分，直接影响中标结果。招标文件对招标人无法律约束力，对投标人有较强的法律约束力。（二）谈判签订管理1.谈判管理（1）合同策划在项目建设中,业主是通过合同分解项目目标,落实不同的承包商,并实施对项目的控制权力,由于业主处于主导地位,他的合同整体策划对整个工程项目有很大的影响,同时直接影响承包商的合同策划。对于业主来讲在招标前，必须就以下合同问题做出决策：=1\*ALPHABETICA、与业主签约的承包商的个数业主在招标前首先必须决定，将一个完整的工程项目分为几个包（标段）来进行发包。既可以采用分阶段或分专业的平行发包方式，亦可以采用全包（一条龙）的方式。=1\*alphabetica.平行发包：即将设计、设备供应、土建、电器安装、机械安装、装饰等工程施工分别委托给不同的承包商。各承包商分别与业主签订合同，向业主负责。承包商之间没有合同关系。如果业主不是项目管理专家或者未聘请得力的顾问进行全过程的项目管理，则不能将项目分解的太细。b.全包（一条龙承包、设计-建造及交钥匙工程）发包，即：由一个承包商承包项目的全部工作，包括设计、供应、各专业工程的施工，甚至包括项目前期策划、方案选择、可行性研究和项目建设后的运营管理。c.当然，业主也可以采用介于上述两者之间的中间形式，即将工程委托给几个主要的承包商。如设计承包商，施工土建安装，装饰承包商，供应承包商等。这种方式目前运用得较多。B、招标方式的确定招标方式有公开招标、邀请招标、议标等，各种方式各有其特点及适用范围，一般要根据承包形式、合同类型、业主所拥有的招标时间（工程紧迫程度）、业主的项目管理能力和期望控制工程建设的程度等决定。a.公开招标b.邀请招标c.议标C、合同种类的选择不同的种类合同，有不同的应用条件，有不同的权力和责任的分配，有不同的付款方式，对合同双方有不同的风险，应按具体情况选择合同类型。有时在一个工程承包合同中，不同的工程分项采用不同的计价方式，现代工程中最典型的合同类型有：单价合同：这是最常见的合同种类，适用范围广，如FIDIC土木工程施工合同，在这种合同中，承包商仅按合同规定承担报价风险，即对报价（主要为单价）的正确性和适宜性承担责任；而工程量的度化由业主承担。由于风险分配比较合理，能适应大多数工程，能调动业主和承包商双方的管理积极性。单价合同又分为固定单价和可调单价等形式。单价合同的特点是单价优先，例如FIDIC合同。业主给出的工程量表中的工程量不是绝对不变的，而实际合同价仍按实际完成的工程量和承包商报价的单价计算。固定总价：这种方式以一次包死的总价格委托，价格不因环境的变化和工程量增减而变化，所以在这类合同中承包商承担了全部的工程量价格风险。除了设计变更，一般不允许调整合同价格，在现代工程中，特别在合资甚至房地产项中，业主喜欢采用这种合同形式。因为：1、工程中双方结算方式较为简单，比较省事。2、在固定总价合同的执行中，承包商的索赔机会相对较少（但不可能绝对没有）。在正常情况下，不可免除业主由于要追加合同价款，追加投资带来的需上级，如董事会、甚至股东会审批的麻烦。但由于承包商承担全部风险，报价中不可预见风险费用较高。承包商报价的确定必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化带来的影响。在这种合同的实施中，由于业主没有风险，所以他干预工程的权力较少，只管总目标和要求。固定总价合同应用前提：1、工程范围必须清楚明确，报价的工程量应准确计算而不是估计数字，对此承包商必须认真复核。2、工程设计较细，图纸完整、详细、清楚。3、工程量少、工期短、估价在工程过程中环境因素（特别是物价）变化少，工程条件稳定并合理。4、工程结构、技术简单、风险少、报价估价方便。5、工程投标期相对宽裕，承包商可以详细作现场调查、复核工程量研究市场变化。分析招标文件、拟定计划。6、合同条件完备，双方的权利、义务十分清楚。以前这种合同使用少，但现在国内外工程中有扩大的趋势，用的越来越多，甚至一些大型的全包工程、工业项目也使用它。有的业主只有初级资料招标，却要求承包商以固定总价承包，这个风险太大—非常大！必须注意的是这种合同形式的应用前提，否则业主亦会有不少的麻烦。固定总价合同的计价有如下方式：1、招标文件中有工程量表。业主为了方便承包商投标，给出工程表，但业主对工程量表中的数量不承担责任，承包商必须复核。2、招标文件中没有给出工程量清单，而由承包商自己制定。工程表仅仅作为付款文件（故承包商在制作清单时亦有不少得讲究），而不属于合同规定的工程资料，不作为承包商完成工程或设计的全部内容。合同价款总额由每每一分项工程程的包干价款款构成。承包包商必须自己己据工程信息息计算工程量量。如果承包包商分项工程程量有漏项或或计算不正确确，则被认为为已包括在整整个合同总价价中。由于国际适用的工工程量计算规规则适用于业业主提供全部部设计文件的的单价合同（我我国亦如此）采采用这种合同同类型时要注注意当时工程程量的计算规规则做出详细细说明，修改改或用专门的的计算方法。承包商的工程责任任范围扩大，运运用规则的划划分难以包容容。如：承包包商承担大量量的设计，在在投标时承包包商无法计算算工程量。工工程量清单的的编制应考虑虑这些情况。通常合同采用阶段段付款，如果果工程分项在在工程量表中中已经被定义义，只有在该该项工程分项项完成后承包包商才能得到到相应付款，则则工程量表的的划分应与工工程的施工阶阶段（顺序）相相对应，必须须与施工进度度一致，否则则会带来付款款的困难。同同时工程量划划分应注意承承包商的现金金流量，如搭搭设临时工程程、材料采购购、设计等分分项，这样可可以及早付款款。由于在合同中设置置了可以调整整固定总价之之条款，所以以固定总价合合同又有可调调总价之分。成本加酬金合同（略略）D、合同文本的选择择：1、尽可能使用严密密的、完备的的、公平的合合同文本。2、最好选择双方都都熟悉的合同同文本。3、选用文本应注意意其它方面的的制度。如按按定额计价，而FIDIC合同文本不太适用。E、主要合同条款的的确定：1、适用合同关系的的法律，以及及合同争端解解决方式。2、付款方式。3、合同价格的调整整条件、范围围、调整方式式。4、合同风险的分担担。5、激励措施。6、认真设计合同所所定义的管理理制度，通过过合同保证对对工程的控制制权力。…………对于承包商来讲，合合同的策划，应应据业主的要要求采取相应应的对策，在在投标时能解解决的问题就就应在投标阶阶段解决，投投标时策划不不能解决的问问题则应在谈谈判阶段做好好策划尽量予予以解决。（2）恰当使用谈判技技巧：谈判技巧很多，应应据不同谈判判对手、不同同的问题、主主次情况等实实施不同的谈谈判谋略，使使问题得以化化解。2、签订管理（1）审查、评审该合同能否签订，这这之前的问题题是否全部解解决，余下还还有什么问题题，进行全面面严格评审。（2）有资格的人签订订合同七、工程合同履行行管理（一）合同分析包括合同的总体分分析、详细分分析及特别问问题分析。特别是：1、在投标阶段，谈谈判签订阶段段未得以解决决的问题，在在本阶段应尽尽量实施应对对措施（如通通过会议纪要要等形式变更更）。2、在投标阶段，谈谈判签订阶段段预设的索赔赔活口应一一一列出，随时时准备索赔。3、全面分析合同中中风险，并制制定防范措施施。（二）交底、制表表对涉及合同执行的的各方一一进进行交底制定合同履行表（三）检查、纠偏偏定期、不定期对照照合同履行表表进行检查，发发现偏差及时时查找原因，制制定并采取措措施纠正。八、合同履行完毕毕管理（一）总结分析（二）立卷归档九、建立健全合同同管理的有效管理模模式（主动管理理）（一）强化对合同同签约的事先先控制，使合合同签约的洽洽谈权、审查查权、批准权权相对独立、互互相制约。1、合同签约权进行行分解，对授授权性质的限限定2、事先审查是合同同生效的必经经程序3、明确合同三个环环节的各自职职责（二）强化合同履履约过程中间间检查、自我我检查（中间间控制）1、检查要有制度、有有标准、有重重点、有目标标2、检查要注意发现现：合同履约中带有共共性和倾向性性的问题合同变更或解除手手续的欠缺和和不完备市场变化带来的新新情况、新问问题，特别是是新的索赔事事件。管理制度本身的疏疏漏和缺陷（三）强化合同履履行完毕总结结找出差距,总结经验（四）强化合同管管理的几项制制度：法人委托，持证上上岗制度；加加强检查，合合同交底制度度；认真评审审，联合会签签制度；分级级授权，归口口管理制度；；权限分解，互互相制约制度度；统一标准准，规范管理理制度；及时时总结，建立立评比（价）制制度；业务培培训制度；考考核奖惩制度度；印章管理理制度…………第三部分索赔一、索赔的类别（一）按合同当事事人分类1、承包人与发包人人之间的索赔赔；2、总包人与与分包人之间间的索赔；3、发包人或或承包人与供供货人、运输输人之间的索索赔；4、发包人或或承包人与保保险人之间的的索赔。（二）按索赔的依依据分类1、合同索赔；2、非非合同索赔。（三）按索赔的目目的分类1、工期索赔；2、费费用索赔。（四）按索赔的事事件性质分类类1、工程延期索赔；；2、工程变更更索赔；3、工程终止止索赔；4、工程加速速索赔；5、意外风险险和不可预见见因素索赔；；6、其它索赔赔。（五）按索赔处理理方式分类1、单项索赔；2、综综合索赔。二、索赔事件又称干扰事事件指那些使实际情况况与合同规定定不符合，最最终引起工期期和费用变化化的那类事件件。1、承包人的索赔事事件；2、发包人的的索赔事件。不断的追踪、监督督索赔事件就就是不断地发发现索赔机会会。三、索赔概率：一般情况：工程规规模越大，施施工索赔的机机会和次数就就越多；中标标的报价低于于次低报价的的幅度越大，索索赔越高。四、索赔的依据与与证据1、依据：索赔依据主要是法法律、法规及及惯例，尤其其是双方签订订的文件。由由于不同的具具体工程有不不同的合同文文件。2、证据：索赔的证据是当事事人用来支持持索赔成立或或索赔有关的的证明文件和和资料，索赔赔证据作为索索赔文件的组组成部分，在在很大程度上上关系到索赔赔的成功与否否。证据不全全、不足或没没有证据，索索赔是很难成成功的。3、索赔证据的基本本要求=1\*GB3①真实性；=2\*GB3②及时时性；=3\*GB3③全面性；=4\*GB3④关联性；=5\*GB3⑤有效性。五、索赔报告（一）一般内容：：1、题目；2、事件件；3、理由；4、结论；5、详细计算算书；6、附件。（二）编写要求：：1、客观真实（事件件真实，证据据确凿）；2、说服力强强；3、计算准确确；4、简明扼要要。六、索赔时效施工合同索赔时效效，是指施工工合同履行过过程中，索赔赔方在索赔事事件发生后的的约定期限内内不行使索赔赔权的，视为为放弃索赔权权利，其索赔赔权归于消灭灭的合同法律律制度。约定的期限即索赔赔时效期间，一一般为28天。该种索索赔时效，属属于消灭时效效的一种。=1\*GB3①建设工程施工合同同（GF-19999-02201）适用条款36.2条规定：“索赔须在索索赔事件发生生后28天内，向工工程师发出索索赔意向通知知。”=2\*GB3②FIDIC合同同条款4版53.1条规定：“承包商的索索赔应在引起起索赔的事件件第一次发生生之后28天内，将它它的索赔意向向通知工程师师。”53.4条同时规定定：“如果承包商商未能遵守规规定，它有权权得到的有关关付款将只能能由工程师核核实估价。”=3\*GB3③香港某测量师行起起草的北京某某大型项目施施工合同规定定总承包人的的索赔必须在在引起要求的的事件发生后后一个月内向向建筑师提出出，并在事件件发生后两个个月内呈交详详细及有证据据的申请，超超出上述期限限提出的任何何索赔要求则则应视为不合合理逾期申请请，而承包人人则应被视为为放弃？等要要求赔偿之权权利。”七、索赔时效的功功能、法律基基础、时效期期间的计算功能：1、促使权利人行使使权利，在时时效期内权利利人不主张自自己的权利则则将消灭。2、具有平衡业主和和承包商利益益的功能一方面，在索赔时时效制度下，凡凡索赔时效期期间届满，即即视为不行使使索赔权的承承包商放弃索索赔权利，业业主可以以此此作为证据的的代用，避免免举证的困难难；另一方面面,只有促使承承包商及时地地提出索赔要要求,才能警示业业主充分履行行合同义务,避免相类似似索赔事件的的发生。3、有利于索赔的客客观、公正、经经济的解决法律基础：施工合同无明确的的法律条文规规定，但符合合意思自治、合合同自由的合合同法原则，只只要不违背法法律规定都合合法有效，但但国家有许多多行政性规定定。索赔时效期间的计计算：确定索赔时效期间间起算点的是是：确定是索索赔事件发生生时间为起算算点，还是以以索赔事件结结束时间为起起算点。任何事件的发生或或长或短都有有持续时间，但但索赔时效期期间的起算时时间应该是索索赔事件发生生的当时。八、索赔程序：（一）承包人的索索赔1、发出索赔意向通通知2、索赔资料的搜集集准备3、索赔报告的撰写写提交4、工程师审查5、工程师和承包商商协商补偿额额和提出处理理意见6、业主审查索赔处处理7、承包人是否接受受最终索赔处处理、可能仲仲裁或诉讼（二）发包人的索索赔九、索赔技术1、防止两种倾向：：（1）只讲关系和义气气，忽视应有有的合理索赔赔。（2）不顾关系，过分分注重索赔，斤斤斤计较，缺缺乏长远的战战略眼光，以以致影响合同同关系，企业业信誉和长远远利益。2、技术（1）索赔是一项十分分重要和复杂杂的工作，涉涉及面广，合合同当事人应应设专人负责责索赔工作，指指定专人收集集保管分析、论论证资料。（2）正确把握提出索索赔时机，过过早、过晚都都不行。（3）及时、合理处理理索赔（4）加强索赔预