企业应急预案编制

第一部分企业应急预案编制一、应急预案编制规范二、应急预案主要内容三、应急预案编制要点四、应急预案存在问题五、企业应急预案讨论预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。

华建敏同志2004年在部分省市及大城市制订完善应急预案座谈会上的讲话制订和完善应急预案过程就是不断总结工作的过程，不可能一劳永逸、一蹴而就的事。要边制订、边修订、边完善、边改进，不断促进社会管理机制的建立和健全。华建敏同志2004年在部署国务院各部门制订完善突发事件应急预案会议上的讲话一、应急预案编制规范各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《突发事件应急预案管理办法》。国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》

《地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急演练指南》。各省级政府有关部门制定了相关应急预案管理办法实施细则。有关中央企业印发了相关应急预案编制规范性文件，国家电网公司制定了《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则》，南方电网公司制定了《中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则》，中国石油天然气集团印发了《中国石油天然气集团应急预案编制通则》等。电力企业应急预案编制规范电力安全事故应急处置和调查处理条例国家处置电网大面积停电事件应急预案电力企业应急预案管理办法电力企业综合应急预案编制导则（试行）电力企业专项应急预案编制导则（试行）电力企业现场处置方案编制导则（试行）电力突发事件应急演练导则（试行）前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4应急预案编制程序5应急预案体系6综合应急预案主要内容7专项应急预案主要内容8现场处置方案主要内容9附件附录A应急预案编制格式和要求生产经营单位生产安全事故

应急预案编制导则

Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB中华人民共和国国家标准GB/T29639—2013二、1.成立应急预案编制工作组应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营单位应按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，结合本单位的应急管理工作实际，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案（现场处置方案），应急预案应形成预案体系，互相衔接，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急预案涉及各部门工作职责，需要所有不同专业人员的密切配合与参与。按照有关法律、法规要求，企业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人的职责。因此，应急预案的编制工作应纳入企业领导的重要议事日程，成立以主要领导或主管领导为组长的应急预案编制工作组，组织开展应急预案编制工作。2.收集相关资料应急预案编制工作应依据有关法律法规，按照国家和行业有关规定和标准进行编制；应急预案编制要认真吸取同行业事故教训，借鉴别人的经验，认识行业风险，完善本企业的管理；应急预案编制要掌握相关单位的应急预案，做到上下游企业对接，横向同地方政府衔接；应急预案编制要掌握同行业和属地政府相关资料和资源，合理完善和部署本单位应急资源；所有这些都需要查询相关法律法规、了解预案与应急管理涉及的相关部门情况，查阅相关应急管理资料。3.风险分析风险分析是企业应急管理工作的重要环节，也是应急预案编制工作的基础和关键过程。风险分析包括危险源辨识和风险评估。企业应在危险源辨识、事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源，进一步分析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后果。企业应全面分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源位置、数量、危险特性，分析可能发生的事故类型及事故危害程度和影响范围，针对事故危险源和可能发生的事故制定相应的防范措施和应急预案，完善应急准备。4.能力评估估应急能力力评估是是依据风风险分析析的结果果，按照照底线思思维，针针对可能能发生事事故的最最坏情况况，对应应急资源源准备状状况的充充分性和和从事应应急救援援活动所所具备的的能力评评估。企业应从从应急组组织体系系、应急急工作机机制、应应急救援援队伍和和应急物物资与装装备等方方面，对对本单位位的应急急能力进进行客观观评估，，保证事事故初期期应急处处置所需需。对于一时时难于达达到的，，应建立立检测监监控等防防范措施施，确保保万无一一失。同同时应制制订相应应的工作作规划，，同地方方政府建建立协调调联动机机制，提提高应急急能力。。5.编制应急预预案在危险源辨辨识、风险险分析、应应急能力评评估、完善善应急准备备工作的基基础上，针针对可能发发生的事故故，按照有有关规定和和标准组织织编写应急急预案。应急预案编编制应注重重过程。企企业应按照照“预防为为主、预防防与应急并并重”的原原则，针对对风险分析析结果，采采取相应的的技术和管管理措施降降低事故风风险；应针针对事故危危害程度建建立相应的的应急工作作体制，明明确工作职职责，完善善工作机制制，提高应应急响应和和应急处置置能力；应应针对应急急管理和应应急处置工工作组织开开展应急管管理培训和和演练，改改善监测预预警和信息息报告系统统、补充必必要的应急急救援装备备等措施和和手段，全全面提高企企业事故防防范能力和和应急处置置能力。5.编制应急预预案应急预案编编制工作要要做到：内容合法。。在编制应应急预案过过程中，编编制依据是是预案内容容的制约条条件，必须须严格依从从。按照有有关法律要要求，要与与有关部门门应急预案案相衔接，，避免应急急职责和行行动重复和和交叉。形式规范。。应急预案案编制应按按照有关规规定要求，，合理组织织预案的章章节，预案案内容完整整，章节相相互衔接，，所需附件件完整无缺缺。尽量使使用与上一一级机构应应急预案一一致的格式式。语言直白。。预案所使使用的语言言要明确、、清晰，句句子要短，，少用修饰饰语和缩短短语，操作作性的内容容可以用图图表的方式式来说明或或表述。使用方便。。为方便使使用，不同同章节在印印刷时可以以采用不同同的颜色，，必要时可可以出版简简写本或应应急手册。。6.应急预案评评审应急预案编编制完成后后，生产经经营单位应应在广泛征征求意见的的基础上，，对应急预预案进行评评审。评审准备。。成立应急急预案评审审工作组，，将应急预预案及有关关资料在评评审前送达达参加评审审的单位或或人员。组织评审。。评审工作作应由生产产经营单位位主要负责责人或主管管安全生产产工作的负负责人主持持，参加应应急预案评评审人员应应当包括应应急预案涉涉及的政府府部门管理理人员和有有关安全生生产及应急急管理方面面的专家。。生产经经营规模小小、人员少少的单位，，可以采取取演练的方方式对应急急预案进行行论证。应应急预案评评审工作组组通过讨论论并提出会会议评审意意见。修订完善。。生产经营营单位应认认真分析研研究评审意意见，按照照评审意见见对应急预预案进行修修订和完善善。评审意意见要求重重新组织评评审的，生生产经营单单位应组织织有关部门门对应急预预案重新进进行评审。。6.应急预案评评审应急预案评评审应坚持持实事求是是原则，从从七个方面面进行评审审。1．合法性。。符合有关关法律、法法规、规章章和标准，，以及有关关部门和上上级单位规规范文件要要求。2．完整性。。具备《导则》所规定的各各项要素。。3．针对性。。紧密结合合本单位危危险源辨识识与风险分分析，针对对可能发生生的事故、、重大危险险源、重点点岗位和部部位。4.实用性。切切合本单位位工作实际际，与生产产安全事故故应急处置置能力相适适应。5．科学性。。组织体系系、信息报报送和处置置方案等内内容科学合合理。6．操作性。。应急响应应程序和保保障措施等等内容切实实可行。7．衔接性。。综合、专专项应急预预案和现场场处置方案案形成体系系，并与相相关部门或或应急单位位预案相互互衔接。6、应急预案案评审《电力企业应应急预案管管理办法》明确规定：：电力企业应应当按照分分级评审的的原则对电电力应急预预案组织评评审。预案案评审由电电力企业组组织有关人人员进行。。涉及网厂协协调和社会会联动的应应急预案，，参加预案案评审的人人员应当包包括应急预预案涉及的的政府部门门、电力监监管机构和和相关单位位工作人员员以及电力力安全生产产和应急管管理方面的的专家。评评审意见应应当记录、、存档。6.应急预案评评审应急预案评评审采取形形式评审和和要素评审审二种方式式。形式评审。。依据《导则》和有关行业业规范，对对应急预案案的层次结结构、内容容格式、语语言文字、、附件项目目以及编制制程序等内内容进行审审查，重点点审查应急急预案的规规范性和编编制程序。。要素评审。。依据国家家有关法律律法规、《导则》和有关行业业规范，从从合法性、、完整性、、针对性、、实用性、、科学性、、操作性和和衔接性等等方面对应应急预案进进行评审。。为细化评审审，采用列列表方式分分别对应急急预案的要要素进行评评审。评审审时，将应应急预案的的要素内容容与评审表表中所列要要素的内容容进行对照照，判断是是否符合有有关要求，，指出存在在问题及不不足。成立编制小小组风险分析与与应急能力力评估应急预案编编写应急预案评评审和发布布需求分析应急预案实实施风险分析能力评估应急预案体体系综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底生产经经营单单位的的应急急预案案体系系主要要由综综合应应急预预案、、专项项应急急预案案和现现场处处置方方案构构成。。生产产经营营单位位应根根据本本单位位组织织管理理体系系、生生产规规模、、危险险源的的性质质以及及可能能发生生的事事故类类型确确定应应急预预案体体系，，并可可根据据本单单位的的实际际情况况，确确定是是否编编制专专项应应急预预案。。风险险因素素单一一的小小微型型生产产经营营单位位可只只编写写现场场处置置方案案。综合应应急预预案主主要内内容1总则：：编制目目的、、编制制依据据、适适用范范围、、预案案体系系、应应急工工作原原则2事故风风险描描述3应急组组织机机构及及职责责4预防及及信息息报告告5应急响响应：：响应分分级、、响应应程序序、处处置措措施、、应急急结束束6信息公公开7后期处处置8保障措施：通信与信息、、应急队伍、、物资装备、、其他9应急预案管理理：培训、演练、、修订、备案案、实施1总则1.1编制目的简述应急预案案编制的目的的。常见问题：目目的不明确，，叙述太多。。1.2编制依据简述预案编制制所依据的法法规、规章，，以及有关管管理规定、技技术规范和标标准等。常见问题：引引用的法律法法规太多，条条条列举，不不简洁。1.3适用范围说明应急预案案适用的工作作范围和事故故类型、级别别。常见问题：内内容概括不全全，缺少应对对事故的类型型和级别。1.4应急预案体系系说明本单位应应急预案体系系的构成情况况，可用框图图形式表述。。常见问题：描描述太笼统，，不符合企业业实际。1.5应急工作原则则说明应急工作作原则，内容容简明扼要、、明确具体。。常见问题：过过于详细、篇篇幅太长。2事故风险描述述简述本单位存存在或可能发发生的事故风风险种类、发发生的可能性性以及严重程程度及影响范范围等。常见问题：内内容缺少，或或内容不清晰晰。3应急组织机构构及职责明确本单位的的应急组织形形式及组成单单位或人员，，可用结构图图的形式表示示，明确构成成部门的职责责。应急组织织机构根据事事故类型和应应急工作需要要，可设置相相应的应急工工作小组，并并明确各小组组的工作任务务及职责。常见问题：职职责不清，工工作不具体，，关键内容缺失失。4预警及信息报报告4.1预警根据本单位监监测监控系统统数据变化状状况、事故险险情紧急程度度和发展势态态或有关部门门提供的预警警信息进行预预警，明确预预警的条件、、方式、方法法和信息发布布的程序。常见问题：不不知道写什么么，缺少内容容。4.2信息报告按照有关规定定，明确事故故及事故险情情信息报告程程序，主要包包括：a）信息接收收与通报：明明确24小时应急值守守电话、事故故信息接收、、通报程序和和责任人。b）信息上报报：明确事故故发生后向上上级主管部门门和地方人民民政府报告事事故信息的流流程、内容、、时限和责任任人。c）信息传递递：明确事故故发生后向本本单位以外的的有关部门或或单位通报事事故信息的方方法、程序和和责任人。常见问题：内内容不全或描描述不具体。。5应急响应5.1响应分级针对事故危害害程度、影响响范围和单位位控制事态的的能力，对事事故应急响应应进行分级。。按照分级负负责的原则，，明确分级响响应的基本原原则。应注意意事故发展和和扩大的可能能性。常见问题：相相应的内容少少，分级界限限不清。5.2响应程序根据应急响应应级别和发展展态势，描述述应急指挥机机构启动、应应急资源调配配、应急救援援、扩大应急急等响应程序序。常见问题：响响应程序内容容不全，缺少少扩大应急响响应的内容。。5.3处置措施针对可能发生生的事故风险险、事故危害害程度和影响响范围，制定定相应的应急急处置措施，，明确处置原原则和具体要要求。常见问题：缺缺少内容和指指导意见。5.4应急结束明确现场应急急响应结束的的基本条件和和要求。事故应急结束束后应明确：：事故情况上上报事项，需需向事故调查查处理小组移移交的相关事事项，事故应应急救援工作作总结报告。。6信息公开明确向有关新新闻媒体、社社会公众通报报事故信息的的部门、负责责人和程序以以及通报原则则。常见问问题：：过于于原则则，缺缺少责责任部部门和和程序序，可可操作作性不不强。。7后期处处置明确污污染物物处理理、生生产秩秩序恢恢复、、医疗疗救治治、人人员安安置、、善后后赔偿偿、应应急救救援评评估等等内容容。常见问问题：：内容容不全全，缺缺少可可操作作性。。8保障措措施8.1通信与与信息息保障障明确与与应急急工作作相关关联的的单位位或人人员通通信联联系方方式和和方法法，并并提供供备用用方案案。同同时，，应建建立信信息通通信系系统及及维护护方案案，确确保应应急期期间信信息通通畅。。常见问问题：缺少有有关应应急人人员通通信联联系方方式，，缺少少备用用的通通信联联系方方式。。8.2应急队队伍保保障明确应应急响响应的的人力力资源源，包包括应应急专专家、、专业业应急急队伍伍、兼兼职应应急队队伍等等。常见问问题：：没有有明确确专（（兼））职应应急队队伍，，缺少少相关关队伍伍联系系方式式。8.3物资装装备保保障明确本本单位位的应应急物物资和和装备备的类类型、、数量量、性性能、、存放放位置置、运运输及及使用用条件件、管管理责责任人人及其其联系系方式式等内内容。。常见问问题：：装备备底数数不清清，装装备清清单要要素不不全。。8.4其他保保障根据本本单位位应急急工作作需求求而确确定的的其他他相关关保障障措施施（如如：经经费保保障、、交通通运输输保障障、治治安保保障、、技术术保障障、医医疗保保障、、后勤勤保障障等））。常见问问题：：没有有根据据企业业应急急管理理工作作需要要明确确具体体要求求。9应急预预案管管理9.1应急预预案培培训针对本本单位位应急急预案案，明明确对对本单单位人人员开开展的的应急急预案案培训训计划划、方方式和和要求求，使使有关关人员员了解解相关关应急急预案案内容容，熟熟悉应应急职职责、、应急急程序序和现现场处处置方方案。。如果果应急急预案案涉及及到社社区和和居民民，要要做好好宣传传教育育和告告知等等工作作。9.2应急预预案演演练明确本本单位位不同同类型型应急急预案案演练练的形形式、、范围围、频频次、、内容容以及及演练练评估估、总总结等等要求求。9.3应急预预案修修订明确应应急预预案修修订的的基本本要求求，并并定期期进行行评审审，实实现可可持续续改进进。9.4应急预预案备备案明确本本单位位应急急预案案的报报备部部门，，并进进行备备案。。9.5应急预预案实实施明确应应急预预案实实施的的具体体时间间、负负责制制定与与解释释的部部门。。专项应应急预预案主主要内内容1.事故风风险分分析：：针对可可能发发生的的事故故风险险，分分析事事故发发生的的可能能性以以及严严重程程度、、影响响范围围等。。2.应急指指挥机机构及及职责责：根据事事故类类型，，明确确应急急指挥挥机构构总指指挥、、副总总指挥挥以及及各成成员单单位或或人员员的具具体职职责。。应急急指挥挥机构构可以以设置置相应应的应应急救救援工工作小小组，，明确确各小小组的的工作作任务务及主主要负负责人人职责责。3.处置程程序：：明确事事故及及事故故险情情信息息报告告程序序和内内容，，报告告方式式和责责任人人等内内容。。根据据事故故响应应级别别，具具体描描述事事故接接警报报告和和记录录、应应急指指挥机机构启启动、、应急急指挥挥、资资源调调配、、应急急救援援、扩扩大应应急等等应急急响应应程序序。4.处置措施：：针对可能发发生的事故故风险、事事故危害程程度和影响响范围，制制定相应的的应急处置置措施，明明确处置原原则和具体体要求。专项应急预预案注意问问题专项应急预预案是综合合应急预案案的组成部部分专项应急预预案应有明明确的目的的、任务和和职责专项应急预预案应有独独立的指挥挥组织体系系与职责专项应急预预案风险分分析应明确确、具体现场处置方方案主要内内容1.事故风险分分析：通过风险分分析列出可可能发生的的事故类型型、危害程程度及影响响范围、事事故前可能能出现的征征兆及可能能引发的次次生、衍生生事故。2.应急工作职职责：根据现场工工作岗位、、组织形式式及人员构构成，明确确岗位工作作人员的应应急工作分分工和职责责。3.应急处置：：明确事故现现场应急处处置程序、、应急处置置措施，事事故应急处处置相关单单位和人员员联络方式式、事故报报告基本要要求和内容容。4.注意事项：：通常包括佩佩戴个人防防护器具方方面的注意意事项、使使用抢险救救援器材方方面的注意意事项、现现场自救和和互救注意意事项、其其他需要特特别警示的的事项等。。大庆石化气分V1204丙烯泄漏事故应急处置卡工艺流程现象当发生泄漏时，V1204管线法兰有明显气体呲出，附近有明显烃类气味，罐附近可燃气体报警器报警。危害描述V1204（塔三回流罐）储存的是含有硫化氢的丙烯，丙烯易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物。遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。密度比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引着回燃。并低毒有麻醉性的物质，短时间大量吸入，可引起神经中枢麻醉，轻者头痛、头晕乏力、恶心呕吐，步态不稳。硫化氢浓度小于10ppm时，有臭鸡蛋味道；当硫化氢浓度大于30ppm时，无色无味，吸入微量即可导致电击式死亡。注意事项1、进入现场，必须佩戴空气呼吸器。2、现场必须双人作业，一人作业时，另一人站在上风向监护。3、救助和控制并行；先防泄，后治理。4、开关阀门一定要使用铜制扳手。处置程序1、班长汇报车间领导6759995，调度室6759500。2、副班长佩戴好空气呼吸器，打开消防蒸汽阀门，用消防蒸汽对泄漏部位掩护，在处理过程中应防止静电产生。3、气分付操作立即启动备泵，将V1204罐内介质全部送出，罐内停止进料。4、反应副操分别拦住两侧的公路，禁止机动车辆通过，防止打火引爆。5、气分副操在泵抽空后，打开低压排空阀和容器脱水阀泄压，准备换垫片。6、气分副操更换垫片。7、气分主操恢复进料。8、班长联系环保监测站，对附近大气H2S进行检测。超国家标准10mg/m3时，对V1204附近采取警戒隔离措施，进入警戒区内人员必需佩戴适合标准的防护用品方可进入。现场处置方方案做到5W1H为何要做Why谁来做Who什么时间间做When什么地点点在Where做什么What怎样做How变压器现现场处置置方案.doc三、应急急预案编编制要点点（一）风风险分析析与能力力评估（二）预预案体系系与响应应分级（三）应应急组织织机构与与职责（四）预预警及信信息报告告（五）响响应程序序与应急急处置（一）风风险分析析与能力力评估应急预案案是基于危险险源辨识识和风险险评估之之上的应对方方案，统统筹安排排突发公公共事件件事前、、事发、、事中、、事后各各个阶段段的工作作，是应应急管理理工作的的主线。。——华建敏在在中央企企业应急急管理和和预案编编制工作作现场会会上的讲讲话（2006年9月23日）（一）风风险分析析与能力力评估什么叫风风险：风风险是某某一特定定危险情情况发生生的可能能性和后后果的组组合。如如果可能能性用概概率表示示，风险险值就是是风险发发生的概概率与损损失的乘乘积。风险是客客观存在在的，可可采用防防范措施施防止发发生或降降低风险险导致的的损失，，但不可可能完全全消除风风险。风险分析析过程：：危险源源辨识、、脆弱性性分析、、风险评评估与风风险控制制策略。。危险源辨辨识：结结合同行行业、同同类型单单位历史史上发生生的各类类不同类类型事故故，以事事故为导导向，针针对本单单位可能能存在的的危险源源和事故故隐患进进行分析析，识别别可能存存在重大大危险因因素，判判断可能能发生的的重大事事故。（一）风风险分析析与能力力评估脆弱性分分析：是是指一旦旦发生事事故，哪哪些地方方容易受受到破坏坏，哪些些人员容容易受到到伤害；；受事故故严重影影响的区区域，以以及该区区域影响响的因素素，预计计该区域域中的人人口数量量和类型型（如职职员、居居民、敏敏感人群群——医院、学学校、幼幼儿园、、疗养院院等）；；可能遭遭受的基基础设施施（如水水、电、、气等生生活保障障设施等等）和交交通线路路破坏；；可能对对环境的的影响等等。电力系统统会因各各种原因因而变得得脆弱，，如自然然灾害、、系统元元器件故故障、保保护和控控制系统统故障、、信息和和通信系系统故障障、系统统由于扰扰动而不不稳定、、人为错错误操作作、不充充分的风风险分析析过程、、电力市市场的影影响、蓄蓄意破坏坏等。（一）风风险分析析与能力力评估风险评估估：风险险评估是是根据脆脆弱性风风险的结结果，评评估事故故发生时时，造成成破坏或或伤害的的可能性性，以及及可能导导致的最最坏破坏坏或伤害害的程度度。风险险评估应应选择事事故可能能造成的的最坏情情况进行行分析。。风险评评估通常常采用安安全检查查表、事事故树、、危险指指数、调调查统计计等分析析方法进进行，方方法要适适当，不不必过于于强调分分析结果果的精确确性，分分析的目目的主要要是认识识风险，，评估技技术和管管理上采采取的防防范措施施存在的的差距，，以及一一旦发生生事故应应该采取取的应急急行动，，以及应应急准备备情况。。（一）风风险分析析与能力力评估风险控制制策略：：通常是是指采取取本质安安全、控控制危险险源、隔隔离到被被动保护护等措施施。安全全管理是是一项系系统工程程，发生生事故的的因素涉涉及人的的因素、、物的因因素、环环境因素素和管理理因素。。按照《生产过程危险险和有害因素素》（GB/T13861-2009)国家标准，人人的因素包括括心理、生理理性危险等有有害因素，安安全知识、素素质等行为性性危险有害因因素；物的因因素包括设备备设施存在的的危险和有害害因素，危险险化学品等危危险性物资存存在的危险和和有害因素；；环境因素包包括工作环境境不符合人机机工程学要求求以及不良等等危险和有害害因素；管理理因素包括组组织管理机构构不健全，责责任制不落实实，规章制度度不完善，安安全投入不到到位，管理工工作不到位等等管理因素缺缺陷。（一）风险分分析与能力评评估应急能力是指指由人、系统统、装备相结结合，在特定定条件下以一一定的绩效标标准完成一项项或多项应急急任务的综合合实力。应急能力由经经过适当计划划、组织、装装备、培训和和演练后具备备适当技能的的人员的合理理组合来提供供。应急能力是有有效应对突发发事件的基本本保证，也是是应急准备的的重要抓手，，也是应急体体系规划的最最核心的内容容。应急能力的构构成要素主要要包括组织与与领导、人员员、设备与系系统、计划与与机制、培训训与演练。（一）风险分分析与能力评评估应急能力评估不仅仅要评估应急急队伍和技术术装备方面的的内容，也应应评估体制和和机制方面的的内容。企业应从组织织体系、工作作机制、应急急救援队伍和和应急物资与与装备等方面面，对本单位位的应急能力力进行客观评评估，保证事事故初期应急急处置所需。。对于一时难于于达到的，应应建立检测监监控等防范措措施，确保万万无一失。同同时应制订相相应的工作规规划，同地方方政府建立协协调联动机制制，提高应急急能力。（一）风险分分析与能力评评估应急能力评估估是依据风险险分析的结果果，按照底线线思维，针对对可能发生事事故的最坏情情况，对应急急资源准备状状况的充分性性和从事应急急救援活动所所具备的能力力评估。应急预案编制制导则明确要要求：应急能能力评估应在在全面调查和和客观分析生生产经营单位位应急队伍、、装备、物资资等应急资源源状况基础上上开展应急能能力评估，并并依据评估结结果，完善应应急保障措施施。应急资源调查查应根据风险险分析和应急急救援任务需需要，按照应应急救援物资资和装备类型型、数量、性性能、存放位位置、管理责责任人及联系系方式等内容容进行。首先要调查本本单位可调用用的应急队伍伍、装备、物物资、场所等等应急资源情情况；再掌握协作单单位及联防区区域内可援助助的应急资源源情况；同时要了解周周边单位及地地方政府可利利用的应急资资源情况。应急能力评估估应按照“底底线思维、充充分准备”的的原则，按照照可能发生的的最坏情况，，做好充分的的思想准备、、组织准备、、预案准备、、能力准备。。（二）预案体体系与响应分分级《生产经营单位位生产安全事事故应急预案案编制导则》明确生产经营营单位的应急急预案体系主主要由综合应应急预案、专专项应急预案案和现场处置置方案构成。。生产经营单单位应根据本本单位组织管管理体系、生生产规模、危危险源的性质质以及可能发发生的事故类类型确定应急急预案体系，，并可根据本本单位的实际际情况，确定定是否编制专专项应急预案案。风险因素素单一的小微微型生产经营营单位可只编编写现场处置置方案。目前生产经营营单位应急预预案体系存在在的主要问题题是“上下一一般粗，结构构不合理，预预案雷同”，，缺少必要的的现场方案和和应急预案演演练。（二）预案体体系与响应分分级综合应急预案案应在风险分分析和能力评评估的基础上上重点规范应应急管理组织织体系与职责责、预警与信信息报告、响响应分级和响响应行动、应应急处置措施施、应急物资资保障和资源源调动程序等等内容。专项应急预案案一定要针对对单位风险和和能力评估的的结果确定是是否编写，一一定要按照简简洁实用的原原则进行编写写。如果是一一般事故只要要在综合应急急预案中增加加相应的处置置要点就可以以了。现场处置方案案一定要有，，要针对企业业所有重大危危险源、重要要生产设施、、重点工作岗岗位编写现场场处置方案，，做到排版化化管理，简单单实用，熟练练掌握。（二）预案体体系与响应分分级标准规定：企企业应针对事事故危害程度度、影响范围围和生产经营营单位控制事事态的能力，，对事故应急急响应进行分分级。突发事件分级级、预警分级级和响应分级级在国家突发发事件应对法法、国务院以以及各级人民民政府应急预预案中都有描描述，这些都都是对于政府府来讲的。对对于企业基层层单位来讲，，任何突发事事件都要在第第一时间进行行响应。作为为大型企业可可以分为三级级，即车间、、企业、社会会。作为一般般企业最多划划分为二级，，即企业应急急和社会应急急。一般事件件企业自我进进行处理，控控制事故扩大大；一旦事件件扩大一定要要第一时间上上报，请求社社会支援。应急响应分级级不清或内容容缺失是目前前应急预案存存在的主要问问题，千万不不要按照政府府的响应分级级标准划分企企业应急响应应分级标准。。（三）应急组组织机构与职职责应急预案编制制导则规定：：明确生产经经营单位的应应急组织形式式及组成单位位或人员，可可用结构图的的形式表示，，明确构成部部门的职责。。应急组织机机构根据事故故类型和应急急工作需要，，可设置相应应的应急工作作小组，并明明确各小组的的工作任务及及职责。应急组织机构构与职责应体体现现有管理理体系，按照照“谁主管、、谁负责”的的原则确定相相关部门和人人员的主体责责任和分工，，确保应急管管理工作不缺缺位，应急救救援工作有序序进行。（三）应急组组织机构与职职责应急管理工作作主要体现在在应急预案的的编制和实施施，要明确应应急预案编制制部门的工作作职责以及各各有关部门确确保应急预案案实施的工作作职责。如应应急值守、培培训演练、保保障措施落实实到位、应急急协调联动机机制的建立等等。应急救援工作作主要体现在在现场应急救救援指挥机构构的建立和执执行，要按照照事故类型成成立相应的应应急救援指挥挥机构，明确确现场指挥人人员及职责，，有序组织开开展应急救援援工作。按照照事故类型和和级别可以成成立相应的专专业工作小组组，如监测侦侦检、现场处处置、物资保保障、医疗救救护、技术支支持、综合协协调、后勤保保障、善后处处置等。（四）预警及及信息报告预警是指在事事故、自然灾灾害等各类突突发公共事件件发生之前采采取的行动，，目的是为了了提高应对事事故、自然灾灾害等各类突突发公共事件件应急行动的的能力及其应应急响应的效效果。它是突突发事件应对对的一个重要要阶段，是做做好突发事件件应对工作的的基础。电力企业安全全生产预警是是指电力企业业通过各种突突发事件信息息系统，在发发现突发事件件即将发生，，或发生的可可能性增大，，或已经发生生但可能升级级扩大时，向向相关人员和和区域发布警警报信息的行行为。反应迅速、调调控灵活的预预警机制一旦旦建立起来，，就可以遇变变不惊，处之之泰然。（五））响应应程序序与应应急处处置要根据据事故故级别别和态态势，，按照照事件件处置置流程程描述述接处处警、、信息息处置置与研研判、、应急急指挥挥机构构启动动、现现场控控制与与指挥挥、应应急资资源调调配、、扩大大应急急等响响应程程序。。要针针对可可能发发生的的事件件应急急处置置的各各个环环节，，明确确相应应的应应对任任务和和责任任单位位。对对于专专项应应急预预案要要落实实到具具体的的责任任人，，什么么事、、谁来来做、、怎么么做。。企业是是生产产安全全事故故的责责任主主体，，对险情情或者者事故故应按照““早发现现、早早报告告、早早研判判、早早处置置、早早解决决”的原原则，做好事事故险险情或或事故故的应应急处处置工工作，，并建立立与所所在地地人民民政府府及负负有安安全生生产监监督管管理职职责的的部门门相衔衔接的的应急急响应应机制制。通用应应急响响应流流程图图电力企企业应应急响响应程程序电力企企业应应急响响应分分三级级:Ⅰ级（公公司级级）为为最高高响应应级别别、Ⅱ（企业业级））、Ⅲ级（基基层级级）。。电力企企业应应急响响应等等级通通常应应按照照事件件性质质、严严重程程度、、可控控性和和影响响范围围等因因素，，一般般分为为三级级或二二级。。Ⅰ级：超超出企企业应应急处处置能能力，，需要要借助助公司司和社社会力力量处处置的的事故故；Ⅱ级：出出现人人员重重伤，，或人人员失失踪，，超出出值长长处理理能力力，需需要启启动企企业应应急响响应程程序处处置的的事故故；Ⅲ级：发发生事事故险险情，，或由由人员员受伤伤、受受困，，且在在值长长处理理能力力范围围内的的事故故。电力企企业应应急响响应程程序人身伤伤害事事故Ⅲ级应急急响应应程序序：1.发现危危及人人身安安全的的险情情或者者事故故征兆兆时，，迅速速组织织现场场人员员停止止作业业，采采取必必要的的或者者可能能的应应急措措施后后撤离离危险险区域域；2.班组长长立即即组织织现场场人员员进行行紧急急救护护，并并报告告调度度值班班室；；3.调度值值班长长立即即通知知厂医医疗中中心提提供医医疗服服务，，保证证受伤伤人员员及时时得到到救治治；4.调度值值班长长按照照有关关专项项应急急预案案或现现场处处置卡卡，组组织有有关部部门参参加救救援，，确保保救援援工作作得到到有效效处置置，防防止事事故扩扩大。。5.调度值值班长长及时时跟进进事故故现场场处置置情况况，并并按照照有关关规定定将事事故处处置情情况报报有关关部门门和领领导。。电力企企业应应急响响应程程序人身伤伤害事事故Ⅱ级及Ⅱ级以上上应急急响应应程序序：1.调度值值班长长立即即发出警警报，，采取取切断断或者者隔离离危险险源等等措施施；2.立即启启动企企业级级应急急响应应程序序，通通知各各部门门按照照职责责分工工开展展应急急救援援行动动；3.成立现现场应应急救救援指指挥部部，根根据事事故情情况，，科学学有序序，调调动各各种有有效资资源组组织开开展应应急救救援行行动；；4.如果事事故超超出可可控范范围和和应急急处置置能力力，应应在第第一时时间立即将将险情情或者者事故故发生生的时时间、、地点点、当当前状状态等等简要要信息息，向向集团公司和和所在地县级级以上人民民政府有关部门报告，，并依照有有关规定及及时补报、、续报有关关情况；5.研判事故发发展趋势，，将可能危危及周边群众和环境安全的的危险性和和防护措施施告知相关关人员与单单位；遇有有紧急情况况时，立即即采取封闭闭事故现场场、疏散周周边人员、、转移重要要物资等措措施；6.根据需要请求周边应应急救援队队伍参加事事故救援，并做好配配合地方政政府开展应应急救援行行动的准备备。（五）响应应程序与应应急处置标准规定：：针对可能能发生的事事故风险、、事故危害害程度和影影响范围，，制定相应应的应急处处置措施。。电网恢复复应急处置置措施：（1）发生电网网大面积停停电事件后后，电力调调度机构和和有关电力力企业要尽尽快恢复电电网运行和和电力供应应，迅速调调度抢险队队伍以及应应急物资与与设备，组组织抢险，，排除险情情，修复故故障设备。。（2）在电网恢恢复过程中中，电力调调度机构负负责协调电电网、电厂厂、用户之之间的电气气操作、机机组启动、、用电恢复复，保证电电网安全稳稳定留有必必要裕度。。（3）在电网恢恢复过程中中，要优先先恢复大型型电厂和仍仍能保持热热态启动能能力机组的的厂用电源源。对于有有自启动