应急预案编制与演练培训课件

应急预案编制与演练新修订《安全生产法》第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第九十四条：生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

介绍内容一、应急预案编制规范二、应急预案编制程序三、应急预案编制要点四、安全事故应急演练一、应急预案编制规范各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《突发事件应急预案管理办法》。国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》

《地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急演练指南》。各省级安全监管部门制定了《安全生产应急预案操作手册》，出台了应急预案管理办法实施细则。国家电网公司制定了《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则》，南方电网公司制定了《中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则》，中国石油天然气集团制定了《中国石油天然气集团应急预案编制通则》。国务院有关部门应急预案1.总则

目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织机构与职责应急组织机构与职责、现场工作组职责、专家组职责3.预警与预防机制

信息监测与报告、预防预警行动、预警支持系统、预警信息发布4.应急响应

分级响应程序、信息处理、协调指挥、处置措施、信息沟通、

应急结束5.后期处置善后处理、保险赔付、总结与评估6.保障措施

通信与信息保障、队伍保障、专家保障、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，风险分析省级安全监管部门应急预案1.总则

目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织指挥体系及职责

组织机构与职责、现场工作组职责、专家组职责3.信息报告与预警

信息报告、预警行动4.应急响应

分级响应、应急程序、现场处置措施、信息发布、

应急结束5.后期处置6.保障措施

通信与信息保障、队伍保障、专家保障、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，危险性分析

市级安全监管部门应急预案1.总则2.组织体系及职责3.预防与预警重大危险源管理、信息报告、预警行动4.应急响应分级响应、响应程序、现场处置措施、信息发布、应急结束5.后期处置6.应急保障

通信保障、队伍保障、应急专家、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构和人员联系方式、应急救援专家、应急处置措施、危险性分析县级安全监管部门应急预案1.总则2.组织体系及职责3.预防与预警重大危险源管理、信息报告、预警行动4.应急响应

应急程序、应急处置方案5.应急资源数据库6.预案管理7.附件有关机构和人员联系方式、应急处置措施、危险性分析煤矿安全监察机构应急预案1.总则编制目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织体系及职责应急工作领导小组与职责、事故现场工作组职责3.信息处置4.应急响应应急响应、响应程序、

应急结束、总结评估5.应急保障

通信信息保障、应急队伍保障、应急专家保障、应急装备保障、应急经费保障、应急后勤保障6.预案管理预案演练、预案修订、预案备案、预案实施7.附件不同类型事故处置要点、相关机构和人员联系方式、应急救援队伍和专家名单及联系方式、煤矿企业分布情况及联系方式（煤矿企业风险分析）前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4预案编制编制程序5应急预案体系6综合应急预案主要内容7专项应急预案主要内容8现场处置方案主要内容9附件附录A应急预案编制格式和要求生产经营单位生产安全事故

应急预案编制导则

Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB中华人民共和国国家标准GB/T29639—2013生产经营单单位综合应应急预案1总则：编制目的、、编制依据据、适用范范围、预案案体系、应应急工作原原则2事故风险描描述3应急组织机机构及职责责4预防及信息息报告5应急响应：：响应分级、、响应程序序、处置措措施、应急急结束6信息公开7后期处置8保障措施：：通信与信息息、应急队队伍、物资资装备、其其他9应急预案管管理：培训、演练练、修订、、备案、实实施生产经营单单位综合应应急预案1总则1.1编制目的简述应急预预案编制的的目的。常见问题：：过于冗长长，叙述太太多。1.2编制依据简述预案编编制所依据据的法规、、规章，以以及有关管管理规定、、技术规范范和标准等等。常见问题：：引用的法法律法规太太多，条条条列举，不不简洁。1.3适用范围说明应急预预案适用的的工作范围围和事故类类型、级别别。常见问题：：内容概括括不全，缺缺少应对事事故的类型型和级别。。1.4应急预案体体系说明本单位位应急预案案体系的构构成情况，，可用框图图形式表述述。常见问题：：描述太笼笼统，不符符合企业实实际。1.5应急工作原原则说明应急工工作原则，，内容简明明扼要、明明确具体。。常见问题：：过于详细细、篇幅太太长。生产经营单单位综合应应急预案2事故风险描描述简述本单位位存在或可可能发生的的事故风险险种类、发发生的可能能性以及严严重程度及及影响范围围等。常见问题：：内容缺少少或内容分分析过于简简单、不全全面。3应急组织机机构及职责责明确本单位位的应急组组织形式及及组成单位位或人员，，可用结构构图的形式式表示，明明确构成部部门的职责责。应急组组织机构根根据事故类类型和应急急工作需要要，可设置置相应的应应急工作小小组，并明明确各小组组的工作任任务及职责责。常见问题：：职责不清清，工作不不具体，关键内容缺缺失。生产经营单单位综合应应急预案4预警及信息息报告4.1预警根据本单位位监测监控控系统数据据变化状况况、事故险险情紧急程程度和发展展势态或有有关部门提提供的预警警信息进行行预警，明明确预警的的条件、方方式、方法法和信息发发布的程序序。常见问题：：不知道写写什么，缺缺少内容。。4.2信息报告按照有关规规定，明确确事故及事事故险情信信息报告程程序，主要要包括：a）信息接接收与通报报：明确24小时应急值值守电话、、事故信息息接收、通通报程序和和责任人。。b）信息上上报：明确确事故发生生后向上级级主管部门门和地方人人民政府报报告事故信信息的流程程、内容、、时限和责责任人。c）信息传传递：明确确事故发生生后向本单单位以外的的有关部门门或单位通通报事故信信息的方法法、程序和和责任人。。常见问题：：内容不全全或描述不不具体。生产经营单单位综合应应急预案5应急响应5.1响应分级针对事故危危害程度、、影响范围围和单位控控制事态的的能力，对对事故应急急响应进行行分级。按按照分级负负责的原则则，明确分分级响应的的基本原则则。常见问题：：相应的内内容少，分分级界限不不清。5.2响应程序根据事故级级别和发展展态势，描描述应急指指挥机构启启动、应急急资源调配配、应急救救援、扩大大应急等响响应程序。。常见问题：：响应程序序内容不全全，缺少扩扩大应急内内容。生产经营单单位综合应应急预案5.3处置措施针对可能发发生的事故故风险、事事故危害程程度和影响响范围，制制定相应的的应急处置置措施，明明确处置原原则和具体体要求。常见问题：：缺少内容容和指导意意见。5.4应急结束明确现场应应急响应结结束的基本本条件和要要求。事故应急结结束后应明明确：事故故情况上报报事项，需需向事故调调查处理小小组移交的的相关事项项，事故应应急救援工工作总结报报告。6信息公开明确向有关关新闻媒体体、社会公公众通报事事故信息的的部门、负负责人和程程序以及通通报原则。。常见问题：：过于原则则，缺少操操作性。7后期处置明确污染物物处理、生生产秩序恢恢复、医疗疗救治、人人员安置、、善后赔偿偿、应急救救援评估等等内容。生产经营单位位综合应急预预案8保障措施8.1通信与信息保保障明确与应急工工作相关联的的单位或人员员通信联系方方式和方法，，并提供备用用方案。同时时，应建立信信息通信系统统及维护方案案，确保应急急期间信息通通畅。常见问题：缺少有关应急急人员通信联联系方式，缺缺少备用的通通信联系方式式。8.2应急队伍保障障明确应急响应应的人力资源源，包括应急急专家、专业业应急队伍、、兼职应急队队伍等。常见问题：没没有明确专（（兼）职应急急队伍，没有有相关队伍联联系方式。8.3物资装备保障障明确本单位的的应急物资和和装备的类型型、数量、性性能、存放位位置、运输及及使用条件、、管理责任人人及其联系方方式等内容。。常见问题：装装备的底数不不清，装备清清单的要素不不全。8.4其他保障根据本单位应应急工作需求求而确定的其其他相关保障障措施（如：：经费保障、、交通运输保保障、治安保保障、技术保保障、医疗保保障、后勤保保障等）。常见问题：没没有根据企业业应急管理工工作需要明确确具体要求。。生产经营单位位综合应急预预案9应急预案管理理9.1应急预案培训训针对本单位应应急预案，明明确对本单位位人员开展的的应急预案培培训计划、方方式和要求，，使有关人员员了解相关应应急预案内容容，熟悉应急急职责、应急急程序和现场场处置方案。。如果应急预预案涉及到社社区和居民，，要做好宣传传教育和告知知等工作。9.2应急预案演练练明确本单位不不同类型应急急预案演练的的形式、范围围、频次、内内容以及演练练评估、总结结等要求。9.3应急预案修订订明确应急预案案修订的基本本要求，并定定期进行评审审，实现可持持续改进。9.4应急预案备案案明确本单位应应急预案的报报备部门，并并进行备案。。9.5应急预案实施施明确应急预案案实施的具体体时间、负责责制定与解释释的部门。生产经营单位位专项应急预预案1.事故风险分析析：针对可能发生生的事故风险险，分析事故故发生的可能能性以及严重重程度、影响响范围等。2.应急指挥机构构及职责：根据事故类型型，明确应急急指挥机构总总指挥、副总总指挥以及各各成员单位或或人员的具体体职责。应急急指挥机构可可以设置相应应的应急救援援工作小组，，明确各小组组的工作任务务及主要负责责人职责。3.处置程序：明确事故及事事故险情信息息报告程序和和内容，报告告方式和责任任人等内容。。根据事故响响应级别，具具体描述事故故接警报告和和记录、应急急指挥机构启启动、应急指指挥、资源调调配、应急救救援、扩大应应急等应急响响应程序。4.处置措施：针对可能发生生的事故风险险、事故危害害程度和影响响范围，制定定相应的应急急处置措施，，明确处置原原则和具体要要求。生产经营单位位现场处置方方案1.事故风险分析析：通过风险分析析列出可能发发生的事故类类型、危害程程度及影响范范围、事故前前可能出现的的征兆及可能能引发的次生生、衍生事故故。2.应急工作职责责：根据现场工作作岗位、组织织形式及人员员构成，明确确岗位工作人人员的应急工工作分工和职职责。3.应急处置：明确事故现场场应急处置程程序、应急处处置措施，事事故应急处置置相关单位和和人员联络方方式、事故报报告基本要求求和内容。4.注意事项：通常包括佩戴戴个人防护器器具方面的注注意事项、使使用抢险救援援器材方面的的注意事项、、现场自救和和互救注意事事项、其他需需要特别警示示的事项等。。步骤责任人处置某石油化工企企业某G罐罐根泄漏着着火现场处置置方案

报告发现火情，立即向班长汇报。

发现火情人

报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。

班长

现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。

班长

接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。

当班支援人员

警

戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。

当班支援人员

带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。

施工人员

疏

散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员应急预案编制制存在问题对应急预案的的功能定位认认识不一致。。一是对预案案是否包括应应急管理体系系建设认识不不一致，二是是对预案应规规范的环节认认识不一致。。有的认为应应急预案应当当贯穿应急管管理的全过程程，包括预防防与应急准备备、监测与预预警、应急处处置与救援、、事后恢复与与重建等各环环节的内容。。有的认为应应急预案仅应应定位于事发发后的应对工工作方案，侧侧重规范应急急响应措施，，强调怎么做做、谁来做等等具体问题。。预案编制缺乏乏风险分析和和应急资源调调查。风险分分析和应急资资源调查是制制定应急预案案的基础。由由于缺少风险险和应急资源源现状系统分分析，大家互互相抄袭，没没有结合自身身应急资源和和周边可以调调用或支援的的应急资源，，提出具体的的应对工作方方案。应急处置措施施缺乏可操作作性。应急处处置是应急预预案的核心内内容，措施是是否管用、责责任是否明确确是决定应急急处置效果的的关键，也是是检验预案是是否管用的最最重要方面。。由于编制应应急预案没有有对突发事件件及其衍生事事件进行系统统分析，缺乏乏情景模拟和和“底线思维维”，又没有有组织相关部部门进行充分分讨论，以以致预案中中应急处置措措施不切合实实际，存在单单一部门措施施多、综合协协作措施少。。也有的应急急预案对应急急措施的要求求过于原则以以至于内容模模糊，影响了了预案的可操操作性。缺乏严格规范范的应急预案案制修订程序序。一是缺乏乏统筹规划，，造成预案重重复、交叉甚甚至冲突，二二是缺乏乏严格的备案案评审，造成成应急预案相相互不衔接，，三是应急预预案没有进行行必要的培训训和演练，应应急预案编制制完成后就束束之高阁，应应急处置仍然然按照习惯和和经验办理。。二、应急预案案编制程序应急预案编制制工作是一项项系统工程。。生产经营单单位应按照突突发公共事件件“统一领导导、分类管理理、分级负责责、属地为主主”的原则，，结合本单位位的应急管理理工作实际，，从公司、企企业（单位））到车间、岗岗位分别制订订相应的应急急预案（现场场处置方案）），应急预案案应形成预案案体系，互相相衔接，并同同地方人民政政府和相关部部门应急预案案相衔接。二、应急预案案编制程序（一）成立预预案编制工作作小组应急预案的编编制是企业一一项非常重要要的基础性工工作，是处置置重大事故的的行动方案，，涉及各部门门工作职责，，需要所有不不同专业人员员的密切配合合与参与。按按照《安全生产法》等法律、法规规要求，企业业应急预案的的编制和制度度建设是企业业主要负责人人的职责。因因此，应急预预案的编制工工作应纳入企企业领导的重重要议事日程程，成立以主主要领导或主主管领导为组组长的应急预预案编制工作作小组，组织织开展应急预预案编制工作作。二、应急预案案编制程序（二）应急预预案需求分析析应急预案需求求分析是编制制应急预案的的依据。没有有充分的需求求分析，应急急预案编制工工作不仅是盲盲目的，而且且编制的应急急预案肯定不不实用、不好好用、不管用用。应急预案案需求分析应应全面分析发发生突发事件件的可能性和和严重程度、、查询所有相相关法律法规规、掌握现有有应急管理体体系和应急准准备现状，了了解现有预案案体系与应急急管理涉及的的相关部门情情况，查阅相相关应急管理理资料。通过需求分析析确定企业应应急预案体系系构成，制定定工作方案，，明确责任分分工，按照责责任分工和工工作进度要求求编制应急预预案。二、应急预案案编制程序（三）风险分分析和能力评评估风险分析是企企业应急管理理的重要环节节，也是应急急预案编制工工作的基础和和关键过程。。风险分析包包括危险源辨辨识和风险评评估。企业应应在危险源辨辨识、事故隐隐患排查治理理的基础上，，确定本单位位的危险源，，进一步分析析企业发生事事故的可能性性以及事故可可能造成的严严重后果。企企业应全面分分析本单位存存在的危险因因素，确定事事故危险源位位置、数量、、危险特性，，分析可能发发生的事故类类型及事故危危害程度和影影响范围，针针对事故危险险源和可能发发生的事故制制定相应的防防范措施。应急能力评估估是依据风险险分析的结果果，对应急资资源准备状况况的充分性和和从事应急救救援活动所具具备的能力评评估。企业应应从应急组织织体系、应急急救援队伍和和应急物资与与装备等方面面，对本单位位的应急能力力进行客观评评估。二、应急预案案编制程序（四）编制应应急预案在危险源辨识识、风险分析析、应急能力力评估、完善善应急准备工工作的基础上上，针对可能能发生的事故故，按照有关关规定和标准准组织编写应应急预案。应急预案案编制应应注重过过程。企企业应按按照“预预防为主主、预防防与应急急并重””的原则则，针对对风险分分析结果果，采取取相应的的技术和和管理措措施降低低事故风风险；应应针对事事故危害害程度建建立相应应的应急急工作体体制，明明确工作作职责，，完善工工作机制制，提高高应急响响应和应应急处置置能力；；应针对对应急管管理和应应急处置置工作组组织开展展应急管管理培训训和演练练，改善善监测预预警和信信息报告告系统、、补充必必要的应应急救援援装备等等措施和和手段，，全面提提高企业业事故防防范能力力和应急急处置能能力。二、应急急预案编编制程序序（五）预预案的评评审与发发布应急预案案编制完完成后，，应按照照有关规规定和标标准对应应急预案案进行评评审。应应急预案案评审的的重点是是应急管管理组织织体系与与职责、、监测预预警与信信息报告告、应急急响应程程序与指指挥协调调、应急急保障措措施等内内容。应急预案案评审通通常应由由企业主主要领导导或分管管领导组组织，可可采用桌桌面推演演的方式式进行，，根据模模拟事故故情景对对重点评评审的内内容进行行推演，，做到责责任清晰晰、程序序清楚，，统一指指挥、协协调有序序，切合合企业实实际、应应急保障障到位。。应急预案案评审应应形成纪纪要，对对于存在在的问题题或不符符合内容容明确有有关职能能部门进进行整改改落实，，对于涉涉及商业业秘密或或个人信信息的内内容可以以进行必必要的处处理。应急预案案经过评评审和修修订完善善后，由由行政主主要负责责人签署署，印发发实施，，并按照照有关规规定报有有关部门门或单位位备案。。二、应急急预案编编制程序序应急预案案评审应应坚持实实事求是是原则，，从七个个方面进进行评审审。1．符合性性：应急急预案的的内容是是否符合合有关法法规、标标准和规规范的要要求；2．适用性性：应急急预案的的内容及及要求是是否符合合本企业业实际情情况；3．完整性性：应急急预案的的要素是是否符合合指南评评审表规规定的要要素；4．针对性性：应急急预案是是否针对对可能发发生的事事故类别别、重大大危险源源、重点点岗位部部位；5．科学性性：应急急预案的的组织体体系、预预防预警警、信息息报送、、响应程程序和处处置方案案是否合合理；6．规范性性：应急急预案的的层次结结构、内内容格式式、语言言文字等等是否简简洁明了了，便于于阅读和和理解；；7．衔接性性：综合合应急预预案、专专项应急急预案、、现场处处置方案案以及其其他部门门或单位位预案是是否衔接接。成立编制制小组危险分析析与应急急能力评评估应急预案案编写应急预案案的评审审和发布布资料收集集应急预案案实施危险分析应急能力评估二、应急急预案编编制程序序三、应急急预案编编制要点点（一）风风险分析析与能力力评估（二）预预案体系系与响应应分级（三）应应急组织织机构与与职责（四）响响应程序序与应急急处置（一）风风险分析析与能力力评估预案编制制导则明明确风险险分析主主要内容容包括：：1.分析生产产经营单单位存在在的危险险因素，，确定事事故危险险源；2.分析可能能发生的的事故类类型及后后果，并并指出可可能产生生的次生生、衍生生事故；；3.评估事故故的危害害程度和和影响范范围，提提出风险险防控措措施。风险评估估应通过过搜集分分析同行行业（企企业）以以及本单单位发生生过的各各种事故故，针对对具体的的工作场场所、装装置或生生产设施施进行深深入具体体的分析析，在采采取各种种安全防防护措施施的基础础上，按按照底线线思维，，进行风风险评估估。油气长输输管道风风险分析析管道本身身有关风风险：外外腐蚀、、内腐蚀蚀、应力力腐蚀开开裂、管管道制造造缺陷。。自然与地地质灾害害风险：：地震、、洪水、、滑坡、、泥石流流、采空空区。第三方损损坏：第第三方施施工破坏坏、打孔孔盗油（（气）、、违章占占压、恐恐怖袭击击。错误操作作：运维维人员违违章作业业、操作作失误。。设备和部部件故障障、失效效：管道道焊接、、敷设质质量不合合格，安安全阀、、控制仪仪表不适适用，清清管设施施使用不不当等。。油气长输输管道风风险分析析爆炸伤害害规律：：埋地输输油管道道具有空空间受限限的特性性，发生生在其中中的局部部燃烧爆爆炸会在在其内加加速传播播，并很很快演变变成为燃燃爆。研研究表明明，可燃燃气体的的爆炸燃燃烧、压压力波的的发展都都与爆炸炸场所复复杂的流流动、热热边界条条件密切切相关，，不同的的几何尺尺度、边边界条件件都会对对爆炸过过程中的的燃烧波波和压力力波的发发展产生生影响。。火灾发展展规律：：当油品品泄漏至至地面时时，由于于轻质油油品易挥挥发，在在抢修过过程中油油品及蒸蒸汽容易易被抢修修机具产产生的电电火花点点燃，进进而引燃燃泄漏点点周围的的可燃物物。因此此在分析析油品泄泄漏的后后果时，，需要考考虑发生生火灾所所造成的的危害。。（一）风风险分析析与能力力评估应急预案案编制导导则明确确应急能能力评估估：应在全面面调查和和客观分分析生产产经营单单位应急急队伍、、装备、、物资等等应急资资源状况况基础上上开展应应急能力力评估，，并依据据评估结结果，完完善应急急保障措措施。应急能力评估估不仅要要评估应应急队伍伍和技术术装备方方面的内内容，也也应评估估体制和和机制方方面的内内容，应应按照可可能发生生的事故故演变过过程，通通过推演演，评估估企业接警与报报告、应应急组组织、通通讯保障障、监测测与评估估、警戒戒与治安安、疏散散与安置置、医疗疗救护、、信息发发布、应应急人员员安全、、现场应应急处置置、物资资保障、、现场恢恢复等方面的的内容。。重大事故故情景构构建重大事故故情景不同于““事故案例”，，它不是是一个具具体事件件的投影影，而是是无数同同类事件件和预期期风险的的集合；事故情情景不是是预测什什么时间间、什么么地点发发生事故故，其核核心是在在“假设设肯定发发生事故故”前如如何做好好准备；；事故情情景主要要不是关关注在应应急处置置过程中中所涌现现的某些些真实情情况，而而是基于于普遍规规律和特特定要素素的全过过程、全全方位、、全景式式的系统统描述；；事故情情景具有有最广泛泛的风险险与任务务代表性性，是开开放系统统，具有有高度弹弹性，可可持续改改进。事故情景景构建是是预案制制定的重重要基础础，其核核心目标标是提高高整体应应急准备备能力，，可作为为规划应应急培训训演练依依据。情景情景勾画重大事故的范围、程度和复杂性任务针对事故特征，分析需要完成任务清单能力根据任务建立所需要的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案基于情景景—任务—能力的预预案编制制事故情景景构建是是预案制制定的重重要基础础39演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力规划或培训过程基于讨论论的演习习基于行动动的演习习事故情景景可作为为规划应应急培训训演练依依据40情景构建建核心目目标是提提高整体体应急准准备能力力任务设置能力需求培训、演练评审改进情景构建应急预案应急准备备应急准备备循环与与情景作作用模型型（二）预预案体系系与响应应分级应急预案案编制导导则明确确生产经经营单位位的应急急预案体体系：主主要由综综合应急急预案、、专项应应急预案案和现场场处置方方案构成成。生产产经营单单位应根根据本单单位组织织管理体体系、生生产规模模、危险险源的性性质以及及可能发发生的事事故类型型确定应应急预案案体系，，并可根根据本单单位的实实际情况况，确定定是否编编制专项项应急预预案。风风险因素素单一的的小微型型生产经经营单位位可只编编写现场场处置方方案。目前生产经营营单位应急预预案体系存在在的主要问题题是“上下一一般粗，结构构不合理，预预案雷同”。。（二）预案体体系与响应分分级综合应急预案案应在风险分分析和能力评评估的基础上上重点规范应应急管理组织织体系与职责责、预警与信信息报告、响响应分级和响响应行动、应应急处置措施施、应急物资资保障和资源源调动程序等等内容。专项应急预案案一定要针对对单位风险和和能力评估的的结果确定是是否编写，一一定要按照简简洁实用的原原则进行编写写。如果是一一般事故只要要在综合应急急预案中增加加相应的处置置要点就可以以了。现场处置方案案一定要有，，要针对企业业所有重大危危险源、重要要生产设施、、重点工作岗岗位编写现场场处置方案，，做到排版化化管理，简单单实用，熟练练掌握。（二）预案体体系与响应分分级突发事件分级级、预警分级级和响应分级级在国家突发发事件应对法法、国务院以以及各级人民民政府应急预预案中都有描描述，这些都都是对于政府府来讲的。对对于企业基层层单位来讲，，任何突发事事件都要在第第一时间进行行响应。作为为大型企业可可以分为三级级，即车间、、企业、社会会。作为一般般企业最多划划分为二级，，即企业应急急和社会应急急。一般事件件企业自我进进行处理，控控制事故扩大大；一旦事件件扩大一定要要第一时间上上报，请求社社会支援。这这是目前应急急预案响应分分级存在的主主要问题，千千万不要按照照政府的响应应分级标准划划分企业应急急响应分级标标准。（三）应急组组织机构与职职责应急预案编制制导则规定：：明确生产经经营单位的应应急组织形式式及组成单位位或人员，可可用结构图的的形式表示，，明确构成部部门的职责。。应急组织机机构根据事故故类型和应急急工作需要，，可设置相应应的应急工作作小组，并明明确各小组的的工作任务及及职责。应急组织机构构与职责应体体现现有管理理体系，按照照“谁主管、、谁负责”的的原则确定相相关部门和人人员的主体责责任和分工，，确保应急管管理工作不缺缺位，应急救救援工作有序序进行。（三）应急组组织机构与职职责应急管理工作作主要体现在在应急预案的的编制和实施施，要明确应应急预案编制制部门的工作作职责以及各各有关部门确确保应急预案案实施的工作作职责。如应应急值守、培培训演练、保保障措施落实实到位、应急急协调联动机机制的建立等等。应急救援工作作主要体现在在现场应急救救援指挥机构构的建立和执执行，要按照照事故类型成成立相应的应应急救援指挥挥机构，明确确现场指挥人人员及职责，，有序组织开开展应急救援援工作。按照照事故类型和和级别可以成成立相应的专专业工作小组组，如监测侦侦检、现场处处置、物资保保障、医疗救救护、技术支支持、综合协协调、后勤保保障、善后处处置等。（四）响应程程序与应急处处置要根据事故级级别和态势，，按照事件处处置流程描述述接处警、信信息处置与研研判、应急指指挥机构启动动、现场控制制与指挥、应应急资源调配配、扩大应急急等响应程序序。要针对可可能发生的事事件应急处置置的各个环节节，明确相应应的应对任务务和责任单位位。对于专项项应急预案要要落实到具体体的责任人，，什么事、谁谁来做、怎么么做。企业是生产安安全事故的责责任主体，对险情或者事事故应按照“早发现、早报报告、早研判判、早处置、、早解决”的原则，做好事故险情情或事故的应应急处置工作作，并建立与所在在地人民政府府及负有安全全生产监督管管理职责的部部门相衔接的的应急响应机机制。大庆石化应急急响应流程图图企业先期应急急处置规定内内容（一）发出警警报，采取切切断或者隔离离危险源等措措施；（二）发现危危及人身安全全的险情或者者事故征兆时时，迅速组织织现场人员停停止作业，采采取必要的或或者可能的应应急措施后撤撤离危险区域域；（三）立即将将险情或者事事故发生的时时间、地点、、当前状态等等简要信息，，向所在地县县级以上人民民政府负有安安全生产监督督管理职责的的部门报告，，并依照有关关规定及时补补报、续报有有关情况；（四）研判事事故危害及发发展趋势，将将可能危及周周边生命、财财产、环境安安全的危险性性和防护措施施告知相关人人员与单位；；遇有紧急情情况时，立即即采取封闭事事故现场、疏疏散周边人员员、转移重要要物资等措施施；（五）请求周周边应急救援援队伍参加事事故救援。（六）准备事事故救援技术术资料，维护护事故现场秩秩序，保护事事故证据，做做好向所在地地人民政府移移交救援工作作指挥权的各各项准备。提高应急预案案的可操作性性风险分析要全全面，能力评评估要客观；；事件假设不可可少，情景模模拟很重要；；工作任务可落落实，应急职职责要具体；；报告程序要清清晰，通信信信息要准确；；分级标准要科科学，处置方方法要可行；；意见讨论要充充分，外部职职责要认可；；审核把关要严严格，持续改改进很重要。。四、安全事故故应急演练《突发事件应急演练指南南》：应急演练是指指各级人民政政府及其部门门、企事业单单位、社会团团体等（以下下统称演练组组织单位）组组织相关单位位及人员，依依据有关应急急预案，模拟拟应对突发事事件的活动。。《生产安全事故故应急演练指指南》：针对事故情景景，依据应急急预案而模拟拟开展的预警警行动、事故故报告、指挥挥协调、现场场处置等活动动。应急演练强调调的是：一要要有事件情景景，二要有应应急预案，三三要有具体内内容。应急演练目的的1、检验预案。发发现应急预案案中存在的问题，提高应急预预案的科学性性、实用性和和可操作性；；2、锻炼队伍。熟熟悉应急预案案，提高应急急人员在紧急急情况下妥善善处置事故的的能力；3、磨合机制。完完善应急管理理相关部门、、单位和人员员的工作职责责，提高协调调配合能力；；4、宣传教育。普普及应急管理理知识，提高高参演和观摩摩人员风险防防范意识和自自救互救能力力；5.完善准备。完完善应急管理理和应急处置置技术，补充充应急装备和和物资，提高高其适用性和和可靠性。应急演练原则则1、符合相关关规定。按照照国家相关法法律、法规、、标准及有关关规定组织开开展演练；2、切合企业业实际。结合合企业生产安安全事故特点点和可能发生生的事故类型型组织开展演演练；3、注重能力力提高。以提提高指挥协调调能力、应急急处置能力为为主要出发点点组织开展演演练；4、确保安全全有序。在保保证参演人员员及设备设施施安全的条件件下组织开展展演练。应急演练类型型按组织形式划划分：应急演演练可分为桌桌面演练和实实战演练。按演练内容划划分：应急演演练可分为单单项演练和综综合演练。按演练目的划划分：应急演演练可分为检检验性演练、、示范性演练练和研究性演演练。不同类型的演演练相互组合合，可以形成成单项桌面演演练、综合桌桌面演练、单单项实战演练练、综合实战战演练、示范范性单项演练练、示范性综综合演练等。。桌面演练专项演练综合演练复杂程度低高应急演练内容容1、预警与报告：根据事故情景景，向相关部部门或人员发发出预警信息息，并向有关关部门和人员员报告事故信信息。2、指挥与协调：根据事故情景景，成立应急急指挥部，调调集应急救援援队伍等相关关资源，开展展应急救援行行动。3、应急通讯：根据事故情景景，在应急救救援相关部门门或人员之间间进行音频、、视频信号或或数据信息互互通。4、事故监测：根据事故情景景，对事故现现场进行观察察、分析或测测定，确定事事故严重程度度、影响范围围和变化趋势势等。5、警戒与管制：根据事故情景景，建立应急急处置现场警警戒区域，实实行交通管制制，维护现场场秩序。6、疏散与安置：根据事故情景景，对事故可可能波及范围围内的相关人人员进行疏散散、转移和安安置。7、医疗卫生：根据事故情景景，调集医疗疗卫生专家和和卫生应急队队伍开展紧急急医学救援，，并开展卫生生监测和防疫疫工作。8、现场处置：根据事故情景景，按照相关关应急预案和和现场指挥部部要求对事故故现场进行控控制和处理。。9、社会沟通：根据事故情景景，召开新闻闻发布会或事事故情况通报报会，通报事事故有关情况况10、后期处置：根据事故情景景，应急处置置结束后，开开展事故损失失评估、事故故原因调查、、事故现场清清理和相关善善后工作。应急演练计划划应急预案编制制单位应当建建立应急演练练制度，根据据实际情况采采取实战演练练、桌面推演演等方式，组组织开展人员员广泛参与、、处置联动性性强、形式多多样、节约高高效的应急演演练。生产经营单位位应当制定本本单位的应急急预案演练计计划，根据本本单位事故预预防重点，每每年至少组织织1次综合应应急预案演练练或者专项应应急预案演练练，每半年至至少组织1次次现场处置方方案演练。应急演练计划划演练计划应包包括演练目的的、类型（形形式）、时间间、地点、内内容、参加单单位和经费预预算等。演练目的，明明确举办应急急演练的原因因、演练要解解决的问题和和期望达到的的效果等。演练形式和内内容，根据演演练目的确定定演练形式，，明确演练内内容和情景，，需要检验的的技术手段，，需要完善的的协调机制，，需要确立的的工作职责等等。演练参加单位位，根据演练练形式和内容容，按照应急急预案涉及的的范围，确定定参演单位。。拟定演练地点点和时间，按按照年度工作作计划和各单单位实际工作作情况，以及及演练准备情情况，提出演演练拟定地点点和时间。演练经费预算算，根据演练练规模和难度度提出演练经经费预算和筹筹措渠道。应急演练准备备1、编制演练工作方案案。演练工作方方案主要包括括：——应急演练目的的及要求；——应急演练事故故情景设计；；——应急演练规模模及时间；——参演单位和人人员主要任务务及职责；——应急演练筹备备工作内容；；——应急演练主要要步骤；——应急演练技术术支撑及保障障条件；——应急演练评估估与总结。应急演练准备备2、成立演练组织织机构。综合合演演练练通通常常成成立立演演练练领领导导小小组组，，下下设设策策划划组组、、执执行行组组、、保保障障组组、、评评估估组组等等专专业业工工作作组组。。根根据据演演练练规规模模大大小小，，其其组组织织机机构构可可进进行行调调整整。。领导导小小组组。。负负责责演演练练活活动动筹筹备备和和实实施施过过程程中中的的组组织织领领导导工工作作，，具具体体负负责责审审定定演演练练工工作作方方案案、、演演练练工工作作经经费费、、演演练练评评估估总总结结以以及及其其他他需需要要决决定定的的重重要要事事项项等等。。策划划组组。。负负责责编编制制演演练练工工作作方方案案、、演演练练脚脚本本、、演演练练安安全全保保障障方方案案或或应应急急预预案案、、宣宣传传报报道道材材料料、、工工作作总总结结和和改改进进计计划划等等。。执行行组组。。负负责责演演练练活活动动筹筹备备及及实实施施过过程程中中与与相相关关单单位位、、工工作作组组的的联联络络和和协协调调、、事事故故情情景景布布置置、、参参演演人人员员调调度度和和演演练练进进程程控控制制等等。。保障障组组。。负负责责演演练练活活动动工工作作经经费费和和后后勤勤服服务务保保障障，，确确保保演演练练安安全全保保障障方方案案或或应应急急预预案案落落实实到到位位。。评估估组组。。负负责责审审定定演演练练安安全全保保障障方方案案或或应应急急预预案案，，编编制制演演练练评评估估方方案案并并实实施施，，进进行行演演练练现现场场点点评评和和总总结结评评估估，，撰撰写写演演练练评评估估报报告告。。应急急演演练练准准备备3、、编制制演演练练脚脚本本。。根据据演演练练任任务务要要求求，，可可根根据据事事故故情情景景和和应应急急预预案案编编制制应应急急演演练练脚脚本本。。演练练脚脚本本是是应应急急演演练练工工作作方方案案具具体体操操作作实实施施的的文文件件，，帮帮助助参参演演人人员员全全面面掌掌握握演演练练进进程程和和内内容容。。演演练练脚脚本本一一般般采采用用表表格格形形式式，主主要要内内容容包包括括：：———演练练模模拟拟事事故故情情景景；；———处置置行行动动与与执执行行人人员员；；———指令令与与对对白白、、步步骤骤及及时时间间安安排排；；———视频频背背景景与与字字幕幕；；———演练练解解说说词词等等。。应急急演演练练准准备备4、、编编制制演演练练保保障障方方案案。。针对对应应急急演演练练活活动动可可能能发发生生的的意意外外情情况况制制定定演演练练保保障障方方案案或或应应急急预预案案，，并并进进行行演演练练，，做做到到相相关关人人员员应应知知应应会会，，熟熟练练掌掌握握。。演演练练保保障障方方案案应应包包括括应应急急演演练练可可能能发发生生的的意意外外情情况况、、应应急急处处置置措措施施及及责责任任部部门门、、应应急急演演练练意意外外情情况况中中止止条条件件与与程程序序等等。。应急急演演练练准准备备5、编编制制演演练练评评估估方方案案。。演演练练评评估估方方案案通通常常包包括括：：演练练信信息息：：应应急急演演练练目目的的和和目目标标、、情情景景描描述述，，应应急急行行动动与与应应对对措措施施简简介介等等；；评估估内内容容：：应应急急演演练练准准备备、、应应急急演演练练组组织织与与实实施施、、应应急急演演练练效效果果等等；；评估估标标准准：：应应急急演演练练各各环环节节应应达达到到的的目目标标评评判判标标准准；；评估估程程序序：：演演练练评评估估工工作作主主要要步步骤骤及及