天然气价格联动与终端销售价格

中国天然气价格联动与终端销售价格形成机制相关问题分析

国家发展改革委经济所姜润宇2013年7月说明和思路概念说明：上游--勘探、开采；中游--长输；下游--城市燃气。从政策和产业链不同层面明确城市燃气在天然气产业中的地位和作用。系统了解天然气价格改革的进程和成效。分析天然气上中游价格对下游可能产生的影响。分析天然气产业链和价值链联动的必要性和可能性。分析国际和国内经验和启示。对2013年调整天然气价格方案的理解。中国天然气价格联动与终端销售价格形成机制相关问题分析一、天然气利用政策及相关问题解读。二、天然气市场化改革评估。三、上中游价格改革及其影响。四、下游市场和成本结构特征。五、上中游与下游价格衔接的必要性分析。六、价格联动若干问题分析。七、下游天然气价格监管和价格策略分析。八、发达国家的经验和启示。九、2013年价格调整方案分析一、天然气利用政策解读

1、天然气利用政策的原则和政策目标。2、优先类范围的变化情况。3、允许类范围的变化情况。4、限制类和禁止类的情况。5、保障措施的重要性。6、对天然气价格改革的要求。

一、天然气利用政策解读

1、天然气利用政策的原则和政策目标（1）天然气包括的范围：国产常规和非常规天然气，煤制气，进口的管道天然气和LNG。（2）基本原则：三个坚持：坚持统筹兼顾；坚持区别对待；坚持量入为出（节约优先）。（3）政策目标（原指导思想）：统筹国内外两种资源、两个市场。（4）利用领域：城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。（5）利用顺序：优先类、允许类、限制类和禁止类。一、天然气利用政策解读2、优先类范围的变化情况（1）城市燃气①未发生变化的用气项目：a.城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；b.公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；c.天然气汽车（尤其是双燃料汽车）；②发生变化的用气项目：增加的项目：a.公共服务设施用气中增加的用气项目--医院、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等；b.由允许类调整为优先类：集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）和燃气空调，一、天然气利用政策解读2、优先类范围的变化情况（2）工业燃料（增加领域）增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；增加作为可中断用户的天然气制氢项目。一、天然气利用政策解读2、优先类范围的变化情况（3）其他用户（增加领域）增加天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用）；增加在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化天然气）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶）；增加城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施；增加煤层气（煤矿瓦斯）发电项目；增加天然气热电联产项目。一、天然气利用政策解读3、允许类范围的变化情况（1）城市燃气有两项升级到优先类。保留分户式采暖用户。（2）工业燃料有一项升级到优先类。保留建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目；增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目；增加城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目；取消建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；一、天然气利用政策解读3、允许类范围的变化情况（3）天然气发电除天然气热电联产、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）的天然气发电项目。（原为：重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。）（4）天然气化工天然气制氢项目（不包括作为可中断用户的天然气制氢项目）。（原为：对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目。）取消：以不宜外输或优先类和允许类用户无法消纳的天然气生产氮肥项目；（5）其他用户用于调峰和储备的小型天然气液化设施。一、、天天然然气气利利用用政政策策解解读读4、限限制制类类和和禁禁止止类类范范围围的的变变化化情情况况（1）限限制制类类变变化化情情况况①天然然气气化化工工未发发生生变变化化的的用用气气项项目目：：已建建的的合合成成氨氨厂厂以以天天然然气气为为原原料料的的扩扩建建项项目目、、合合成成氨氨厂厂煤煤改改气气项项目目；；以甲甲烷烷为为原原料料，，一一次次产产品品包包括括乙乙炔炔、、氯氯甲甲烷烷等等小小宗宗碳碳一一化化工工项项目目。。发生生变变化化的的项项目目：：新新建建以以天天然然气气为为原原料料的的氮氮肥肥项项目目。。（（原原为为：：除除第第二二类类第第9项以以外外的的新新建建以以天天然然气气为为原原料料的的合合成成氨氨项项目目））。。②取消消：：非非重重要要用用电电负负荷荷中中心心建建设设利利用用天天然然气气发发电电项项目目。。一、、天天然然气气利利用用政政策策解解读读（2）禁禁止止类类范范围围的的变变化化情情况况①天然然气气发发电电未发发生生变变化化项项目目但但增增加加了了内内容容：：陕陕、、蒙蒙、、晋晋、、皖皖等等十十三三个个大大型型煤煤炭炭基基地地所所在在地地区区建建设设基基荷荷燃燃气气发发电电项项目目（煤煤层层气气（（煤煤矿矿瓦瓦斯斯））发发电电项项目目除除外外））；②天然然气气化化工工：：未发发生生变变化化的的项项目目但但增增加加了了内内容容：：新新建建或或扩扩建建以以天天然然气气为为原原料料生生产产甲甲醇醇及甲甲醇醇生生产产下下游游产产品品装装置置（原原为为：：新新建建或或扩扩建建天天然然气气制制甲甲醇醇项项目目））；；以天天然然气气代代煤煤制制甲甲醇醇项项目目。一、、天天然然气气利利用用政政策策解解读读5、、保保障障措措施施（1））做做好好供供需需平平衡衡。。（2））制制定定利利用用规规划划。。（3））高高效效节节约约使使用用。。（4））安安全全稳稳定定保保供供。。（5））合合理理调调控控价价格格。。（6））配配套套相相关关政政策策。。一、、天天然然气气利利用用政政策策解解读读6、政政策策适适用用有有关关规规定定。。（1）坚坚持持以以产产定定需需。。（2）已已建建成成已已用用气气项项目目，，尤尤其其是是国国家家批批准准建建设设的的化化肥肥项项目目，，应应确确保保按按合合同同稳稳定定供供气气。。（3）已已建建成成但但供供气气不不足足项项目目，，应应首首先先确确保保按按合合同同量量供供应应，，有有能能力力时时逐逐步步增增加加供供应应量量。。（4）目目前前在在建建或或已已核核准准的的项项目目，，供供需需方方已已签签署署长长期期供供气气合合同同，，按按合合同同执执行行，，未未签签署署合合同同的的尽尽快快签签署署合合同同并并逐逐步步落落实实气气源源。。（5）除除新新疆疆可可适适度度发发展展限限制制类类中中的的天天然然气气项项目目外外，，其其他他天天然然气气产产地地利利用用天天然然气气亦亦在在遵遵循循产产业业政政策策二、、天天然然气气市市场场化化改改革革评评估估1、天天然然气气市市场场化化改改革革的的目目标标和和基基本本条条件件。。2、天然气气市场规规模迅速速扩大但但供不应应求。3、没有建建立法律律法规体体系。4、上游市市场处于于垄断状状态。5、基础设设施难以以适应竞竞争的需需要。6、上游与与中游捆捆绑运行行扩大了了自然垄垄断的范围。7、结论：：天然气气市场处处于快速速发展期期，尚未成熟。。二、天然然气市场场化改革革评估1、天然气气市场化化改革的的目标和和基本条条件（1）天然气气市场化化改革的的目标①我国天天然气产产业市场场化改革革的最终终目标是是：在天然气气产业能能够引入入竞争的的领域引引入竞争争机制，，保证公公平，提提高效率率，促进进天然气气产业的的健康发发展。二、天然然气市场场化改革革评估1、天然气气市场化化改革的的目标和和基本条条件（1）天然气气市场化化改革的的目标和和路径。。②具体路路径是：：在天然气气市场基基本成熟熟的情况况下，实实施天然然气生产产、长输输管道输输送和销销售的拆拆分，并并强制实实施天然然气管网网第三方方准入制制度，即即天然气气输送管管道在有有剩余容容量时，，必须无无条件地地为任何何天然气气供应商商或销售售商提供供无差别别的输送送服务；；在此基基础上放放开天然然气井口口价格和和销售价价格，即即在不具具有自然然垄断特特征的领领域引入入价格竞竞争机制制；政府府对具有有自然垄垄断特征征的天然然气管道道输送价价格进行行科学的的管理和和监督。。二、天然然气市场场化改革革评估1、天然气气市场化化改革的的目标和和基本条条件（2）实施改改革必须须具备的的条件①市场供供求基本本平衡。。②建立健健全法律律法规体体系。③形成能能保证充充分竞争争所需的的市场主主体群。。④形成竞竞争所需需的完善善的基础础设施。。⑤将具有有自然垄垄断性质质的长输输管道环环节与其其他环节节拆分。。二、天然然气市场场化改革革评估2、天然气气市场规规模迅速速扩大但但供不应应求（1）天然气气供求总总量迅速速扩大①国产天天然气产产量增长长较快。。近5年数量变变化②进口气气量迅速速增加。。近5年数量变变化③消费量量快速增增长。近5年数量变变化（2）天然气气供不应应求①各地需需求旺盛盛：相对对于当前前的价格格水平。。与油价的的比价关关系。②较低的的天然气气供给价价格抑制制供给同同时刺激激了需求求。二、天然然气市场场化改革革评估3、没有建建立法律律法规体体系（1）已经建建立的法法律法规规①勘探、、开采领领域：国国家制定定了《中华人民民共和国国矿产资资源法》、国务院院制定了了《矿产资源源勘查区区块登记记管理办办法》、《矿产资源源开采登登记管理理办法》、《矿产资源源补偿费费征收管管理规定定》等法规。。②长输管管道领域域。国家家对石油油、天然然气长输输管道建建设采取取核准制制。由建建设单位位报国家家主管部部门审核核立项、、批准可可行性报报告后实实施。国国务院于于2001年颁布实实施了《石油天然然气管道道保护条条例》。二、天然然气市场场化改革革评估3、没有建建立法律律法规体体系（1）已经建建立的法法律法规规③天然然气输配配和销售售领域：：在本领领域，住住建部制制定了《城市燃气气管理条条例》。（2）已经出出台的法法律法规规没有形形成系统统的体系系。①国家没没有建立立专门的的石油天天然气法法。②有关天天然气勘勘探、开开采、运运输、销销售、进进出口以以及价格格、税收收的监管管要求分分散在不不同层次次、不同同部门制制定的法法律和法法规中，，缺乏统统一的协协调。因此，可可以做出出法律法法规体体体系尚不不完善的的判断。。二、天然然气市场场化改革革评估4、上中游游市场主主体处于于垄断状状态，难难以形成成竞争格格局。（1）三大公公司纵向向一体化化经营模模式已经经建立并并正在完完善。（2）这种经经营模式式决定了了三大公公司在天天然气上上中游市市场的垄垄断地位位。（3）国家对对进入石石油和常常规天然然气产业业各个领领域已经经制定了了严格的的准入条条件，其其中对石石油天然然气产业业上游准准入的程程序非常常严格，，只有达达到这些些条件的的要求或或完成这这些程序序，企业业才可以以进入石石油天然然气产业业的各个个领域。。在勘探探开采领领域，目目前除国国家确定定的中石石油、中中石化、、中海油油和延长长石油等等少数国国有石油油企业外外，其他他企业在在市场准准入环节节没有进进入市场场的机会会，在没没有获得得市场准准入许可可的情况况下，企企业不可可能进行行相关的的投资。。（4）上述情情况决定定了：在在一定时时期内，，作为国国产常规规天然气气供应商商的市场场主体是是有限的的，不可可能形成成有效竞竞争的格格局。二、天然然气市场场化改革革评估5、基础础设施难难以适应应竞争的的需要（1）管管道建设设存在差差距。（2）储储气库容容量不足足。（3）没没有形成成必要的的交易点点。二、天然然气市场场化改革革评估6、上游与与中游捆捆绑运行行扩大了了自然垄垄断影响响的范围围（1）国际经经验表明明，上游游可以引引入竞争争机制。。（2）中游具具有自然然垄断性性。（3）拆分上上游和中中游业务务是市场场化改革革的必要要步骤。。（4）上中游游捆绑运运行不利利于市场场化改革革，只能能是一定定时期的的过渡性性措施。。二、天然然气市场场化改革革评估7、结论：：天然气气市场处处于快速速发展期期但尚未未成熟。。（1）根据国国际经验验，我国国的天然然气市场场牌快速速成长期期。（2）不具备备成熟市市场特征征。（3）需要在在若干方方面做工工作，创创造引入入竞争机机制所必必要的条条件。综上所述述：天然然气市场场引入竞竞争机制制条件尚尚不具备备，还要要从多方方面扎实实努力。。三、上中中游价格格改革及及其影响响1、区域域上游价价格体系系改革起起步。2、启动动全国上上游价格格改革。。3、进一一步深化化价格改改革。4、改革革向中游游沿伸。。5、新世世纪，国国家规范范管理，，提出改改革的长长远目标标、近期期目标和和具体措措施改革革出厂价价格形成成机制。。三、上中中游价格格改革及及其影响响1、区域上上游价格格体系改改革起步步：八十年代代前期提提高四川川气田的的井口价价格。（1）1980年，为解解决四川川天然气气价格偏偏低的问问题，将将井口价价格提高高了25%；（2）1982的和1984年，为筹筹集勘探探开发资资金，加加快四川川天然气气开发进进度，保保证周边边地区经经济发展展的需要要，国家家分两次次提高了了四川天天然气井井口价格格，每千千立方米米由50元提高到到130元，为原原价格的的2.6倍，这部部分提价价资金全全部用作作勘探开开发基金金，专款款专用。。（3）改革性性质：价价格体系系改革。。（4）改革目目的：适适当提高高四川天天然气井井口价格格，促进进开发和和生产。。同时为为全国的的改革积积累了经经验。三、上中中游价格格改革及及其影响响2、启动全全国上游游价格改改革：八八十年代代中后期期提高全全国的井井口价格格，开始始实行井井口价格格“双轨轨制”。。（1）1985年5月起，全全国各油油田天然然气井口口气价低低于每千千立方米米80元的一律律调整为为80元。三、上中中游价格格改革及及其影响响2、启动全全国天然然气价格格改革：：八十年年代中后后期提高高全国的的井口价价格，开开始实行行井口价价格“双双轨制””。（2）1987年，为加加快天然然气工业业的发展展，国家家决定在在全国范范围内实实行天然然气生产产基数包包干，包包干基数数内的天天然气价价格维持持现行价价格不变变，超产产部分按按每千立立方米260元销售。。基数内内外天然然气销售售的差价价收入作作为天然然气勘探探开发专专项基金金，用以以弥补天天然气工工业建设设资金不不足。由由此，天天然气价价格也出出现了““双轨制制”，天天然气工工业开始始探索““以气养养气”的的发展道道路。（3）改革目目的：探探索天然然气价格格形成机机制改革革路径。。促进天天然气工工业的发发展，改改善天然然气生产产经营状状况。三、上中中游价格格改革及及其影响响3、进一步步深化价价格改革革：九十十年代前前期先先后对四四川气田田和其他他气田的的包干内内外井口口价格实实行并轨轨，开始始实施分分类气价价和超产产加价政政策，同同时提高高了井口口气价。。（1）1992年7月，国家家决定改改革天然然气价格格形成机机制并提提高天然然气价格格水平。。（2）1994年5月，国家家决定对对所有包包干内外外的天然然气井口口价格实实行并轨轨，提高高井口价价格水平平，并对对企业自自销天然然气实行行指导价价格。三、上中中游价格格改革及及其影响响3、进一一步深化化天然气气价格改改革：九九十年代代前期先先后对对四川气气田和其其他气田田的包干干内外井井口价格格实行并并轨，开开始实施施分类气气价和超超产加价价政策，，同时提提高了井井口气价价。（3）改改革目的的：进一一步探索索天然气气价格形形成机制制改革途途径，并并提高天天然气价价格水平平。三、上中中游价格格改革及及其影响响4、改革向向中游沿沿伸：九九十年代代中后期期在提高高井口价价格的同同时，适适当提高高了长输输管输价价格。（1）1997年3月，为支支持天然然气工业业的发展展，国家家调整了了天然气气管道运运输价格格，进一一步提高高了井口口价格，，并加强强对价格格的监督督管理。。三、上中中游价格格改革及及其影响响4、改革向向中游沿沿伸：九九十年代代中后期期在提高高井口价价格的同同时，适适当提高高了长输输管输价价格。（2）1997年11月，国家家制定了了新建的的陕京线线天然气气管道输输气价格格。陕京京线是由由陕甘宁宁气田向向京津地地区输气气的管线线，一期期工程年年输气能能力约10亿立方米米。该项项目是中中国第一一条大口口径、远远距离、、高度自自动化管管理的输输气管线线，建设设和运行行成本均均较高。。（3）改革目目的：改改革井口口和长输输价格形形成机制制，进一一步探索索改革路路径。三、上中中游价格格改革及及其影响响5、新世纪纪，国家家规范管管理，提提出改革革的长远远目标、、近期目目标和具具体措施施改革出出厂价格格形成机机制。（1）2002年，国家家进一步步规范天天然气价价格管理理，决定定将净化化费并入入价格，，作为统统一的天天然气出出厂价格格的一部部分，不不再单独独收费。。（2）2005年，提出出改革的的目标和和原则：：①长远目目标：随随着竞争争性市场场结构的的建立，，出厂价价格最终终应通过过竞争形形成；②近期目目标：进进一步规规范价格格管理，，逐步理理顺价格格水平，，理顺与与可替代代能源的的比价关关系；建建立与可可替代能能源挂钩钩和动态态调整机机制。三、上中中游价格格改革及及其影响响5、新世纪纪，国家家规范管管理，提提出改革革的长远远目标、、近期目目标和具具体措施施改革出出厂价格格形成机机制。（2）2005年，提出出改革目目标和原原则：③改革的的原则：：促进天天然气的的开发利利用；促促进资源源节约和和合理使使用；用用于引入入市场竞竞争机制制；兼顾顾各方利利益，稳稳步推进进。④改革的的具体内内容：简简化用气气分类；；规范管管理，将将出厂价价格归并并为两档档价格。。改变价价格形式式，统一一实行指指导价；；建立挂挂钩机制制，基准准价每年年调整一一次，一一档气价价挂钩有有一定的的过渡期期。适当当提高一一档气价价。（3）2010年，提提高陆陆上天天然气气出厂厂价格格。依依据仍仍然是是可替替代能能源价价格，，理顺顺比价价关系系，为为引入入竞争争做准准备。。三、上上中游游价格格改革革及其其影响响5、新世世纪，，国家家规范范管理理，提提出改改革的的长远远目标标、近近期目目标和和具体体措施施改革革出厂厂价格格形成成机制制。（4）2011年，在在两广广实施施价格格形成成机制制改革革试点点。①目标标：探探索价价格动动态调调整机机制，，逐步步理顺顺与可可替代代能源源的比比价关关系，，为全全国改改革提提供经经验。。②思路路：采采用市市场净净回值值法定定价；；以基基准点点价格格为基基础；；实行行门站站价格格动态态调整整机制制；放放开非非常规规天然然气出出厂价价格。。③作价价方法法：确确定计计价基基准点点：上上海。。挂钩钩机制制。④价格格管理理形式式和水水平：：指导导价。。广东东和广广西分分别为为每千千立方方米2740、2570元。三、上上中游游价格格改革革及其其影响响评价：：循序序渐进进的向向市场场化目目标前前进的的改革革。四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征1、下下游市市场特特征及及其影影响2、成成本和和价格格特征征四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征1、下游游市场场特征征及其其影响响：（1）城市市管道道燃气气市场场具有有较强强的区区域性性。当当供供气城城市所所在地地确定定后，，城市市管道道燃气气的供供给区区域就就相对对确定定下来来，其其供气气网络络一般般不会会超出出城市市的行行政规规划区区域范范围。。（2）城市市管道道燃气气具有有自然然垄断断性特特征。。根据据经验验，在在同一一城市市区域域内通通过网网络服服务提提供产产品，，要尽尽可能能保证证其网网络的的经济济规模模的最最大化化，因因此，，当地地政府府将要要求在在同一一区域域不能能重复复建设设多个个供气气网络络。这这样，，就使使得供供气网网络具具有自自然垄垄断性性。四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征1、下下游市市场特特征及及其影影响：：（3））要求求供应应商保保证供供气安安全。。在这这里，，供气气安全全有两两层含含义：：第一一层含含义是是相对对于天天然气气可燃燃、易易燃的的特性性，供供气过过程要要防止止气体体泄漏漏引发发火灾灾甚至至爆炸炸；第第二层层含义义是相相对于于用户户用气气的连连续性性、间间断性性和不不均匀匀性等等不同同要求求，要要保证证用户户得到到充分分、稳稳定的的气量量供应应。四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征1、下游游市场场特征征及其其影响响：（4）城市市管道道燃气气行业业具有有市场场共性性和区区域性性个性性。共性不不仅包包括其其区域域性、、自然然垄断断性、、安全全性方方面，，而且且由于于其行行业运运行特特点，，将形形成经经营成成本内内容的的相似似性；；而不同同城市市所处处的区区域经经济总总量和和结构构、人人口密密度等等因素素的差差别，，则形形成其其市场场个性性。这这种个个性主主要体体现在在燃气气企业业的管管理水水平、、投资资和供供给能能力、、天然然气消消费结结构和和用户户对价价格的的承受受能力力等方方面。。四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征1、下游游市场场特征征及其其影响响：（5）上述述市场场共性性产生生的影影响①区域性性特征征限定定了市市场的的总规规模；；②在区区域性性市场场内限限制重重复建建设供供气管管网保保证了了经营营者的的总收收益；；③限制制管网网重复复建设设形成成自然然垄断断性要要求政政府监监管其其经营营行为为；④供气气防泄泄漏安安全性性要求求建立立相关关法规规并监监管其其执行行情况况；⑤供气气稳定定可靠靠安全全性要要求供供气商商具有有一定定的均均衡供供气能能力，，切实实履行行已经经签订订的供供气合合同。。四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征1、下游游市场场特征征及其其影响响：（6）市场场个性性的影影响：：①管理理水平平对企企业的的发展展有重重要的的影响响。②保证证配气气管网网和储储气等等基础础设施施的投投资，，实现现区域域内规规划供供气能能力，，是企企业效效益最最大化化的基基础。。③区域域内的的产业业结构构决定定了天天然气气消费费结构构，对对市场场规模模扩张张具有有重要要的影影响。。④用户户对天天然气气供给给成本本不断断上升升的承承受能能力是是保持持市场场发展展的重重要因因素。。四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征2、成本本和价价格特特征：：（1）成本本结构构特征征分析析①一般般意义义上的的成本本构成成：购购入成成本；；运行行费用用（输输配费费用））；期期间费费用。。②近期期一项项根据据城市市燃气气运行行特点点研究究的成成本结结构：：参考考生产产要素素法把把城市市燃气气企业业目前前发生生的主主要城城市配配气运运行成成本划划分为为人员员成本本、折折旧费费和运运营成成本三三大类类分析析。四、下下游市市场和和成本本价格格结构构特征征2、成本本和价价格特特征：：（1）成本本结构构特征征分析析②近期期一项项研究究的成成本结结构：：----人员成成本：：指所所有职职工的的工资资、奖奖金、、津贴贴和补补贴、、福利利费、、医疗疗保险险费、、养老老保险险费、、失业业保险险费、、工伤伤保险险费和和生育育保险险费等等社会会保险险费、、住房房公积积金、、工会会经费费和职职工教教育经经费、、非货货币行行福利利、因因解除除与职职工的的劳动动关系系给予予的补补偿、、其他他与获获得职职工提提供的的服务务相关关的支支出。。四、下游市市场和成本本价格结构构特征2、成本和价价格特征：：（1）成本结构构特征分析析②近期一项项研究的成成本结构：：----固定资产折折旧：指在在企业账上上所有跟生生产相关的的资产的折折旧，固定定资产包括括各级压力力管网、机机械设备、、动力设备备、传导设设备、生产产用工具、、办公用具具、非生产产用房屋、、建筑物等等公用设备备资产。对融资租赁赁的固定资资产，在融融资租赁期期届满时可可以取得租租赁资产所所有权的，，也可以计计提折旧。。四、下游市市场和成本本价格结构构特征2、成本和价价格特征：：（1）成本结构构特征分析析②近期一项项研究的成成本结构：：----运营成本：：包含除人人员成本、、折旧费以以外的修理理费、无形形资产和其其他资产摊摊销、财务务费用、其其他制造费费、其他管管理费和其其他营业费费。修理费费包括大修修理和中小小修理；财财务费用：：长贷、短短贷利息支支出（收入入）、汇兑兑损失等；；其他主要要是水电费费、房屋租租赁费、劳劳动保护费费、通讯费费、巡检和和办公车辆辆维护保养养、燃料费费、加臭物物料消耗、、安全检测测费、办公公费、低值值易耗品、、差旅费、、会议费、、业务招待待费、委托托代销手续续费、销售售服务费、、促销推广广费、安保保费、物业业费等等涉涉及生产、、销售、客客服等的所所有运营费费用。四、下游市场和和成本价格格结构特征征成本上升具具有刚性：：购入费用用、运行费费用和期间间费用均处处于不断增增长状态。。（2）价格管理理特征和问问题①分级管理特特征。②面对千家万万户和众多多行业。③时间和空间间差距问题题。④成本与价格格一致性问问题--交叉补贴。。五、上中游游与下游价价格衔接的的

必要性性1、天然气价价值链的衔衔接是产业业发展的必必要条件2、上中游价价格上升对对下游成本本和价格产产生直接推推动作用3、下游很难难协调控制制上中游价价格变动及及其产生的的影响4、在衔接时时间和幅度度方面差距距产生的问问题5、明确要求求建立和完完善上下游游价格联动动机制五、上中游游与下游价价格衔接的的

必要性性1、天然气价价值链的衔衔接是产业业发展的必必要条件（1）天然气产产业发展要要求产业链链各个环节节协调发展展。（2）各个环节节在运行中中补偿完全全成本，获获得合理利利润，是保保证价值链链衔接，产产业链健康康发展的前前提。（3）在政府监监管价格的的情况下，，要求各级级政府必须须统筹兼顾顾上中下游游价值链的的衔接。五、上中游游与下游价价格衔接的的

必要性性2、上中游价价格上升对对下游成本本和价格产产生直接推推动作用（1）各环节高高度关联，，决定了上上中游价格格变化必然然向下游传传导。（2）上中游价价格发生变变化，必然然对下游的的成本产生生直接影响响。（3）存在国家家补贴的可可能性。五、上中游游与下游价价格衔接的的

必要性性3、下游很难难协调控制制上中游价价格变动及及其产生的的影响（1）下游与上上中游是不不同的市场场环节和主主体。（2）下游的定定价权属地地方政府价价格主管部部门，而上上中游的定定价权在中中央政府价价格主管部部门。（3）下游与上上中游比较较处于弱势势地位：卖卖方市场，，总体实力力的差别。。（4）短期内，，在目前情情况没有改改变时，下下游只能被被动接受止止中游价格格变动及其其影响。五、上中游游与下游价价格衔接的的

必要性性4、在衔接接时间和幅幅度方面差差距产生的的问题（1）下游游与上中游游调价在““时间“上上的差距。。（2）在““空间”上上的差距。。（3）双重重差距使下下游企业无无法及时、、完全弥补补成本，必必然出现亏亏损。（4）对下下游完善管管理、提高高效率、保保证供气安安全产生负负面影响。。五、上中游游与下游价价格衔接的的

必要性性5、明确要要求建立和和完善上下下游价格联联动机制（1）天然然气利用政政策保障措措施明确提提出建立并并完善上中中游与下游游价格联动动机制。（2）中央央政府相关关主管部门门已经充分分认识建立立联动机制制的必要性性。（3）如何何使领导和和群众了解解、理解和和支持联动动政策。六、价格联联动若干问问题分析1、价格联联动的依据据2、约束天天然气下游游价值链衔衔接的因素素分析3、价格联联动可操作作性分析4、价格联联动与企业业成本管理理5、对价格格联动时间间和幅度的的把握六、价格联联动若干问问题分析1、价格联联动的依据据（1）天然然气市场规规模扩大中中，充分利利用两个市市场和两种种资源，有有可能提高高供气成本本，对天然然气产业价价值链产生生压力。（2）产业业链的完整整性要求。。（3）产业业链各个环环节补偿完完全成本、、获得合理理利润是企企业生存、、发展的必必要条件。。六、价格联联动若干问问题分析2、约束天天然气下游游价值链衔衔接的因素素分析（1）上中中游提高供供给价格的的影响。（2）地方方政府维护护地方稳定定产生的影影响。（3）当地地居民承受受能力的约约束。（4）地方方区域内不不同行业承承受能力的的约束。（5）历史史累积成本本价格矛盾盾的约束。。（6）听证证制度的约约束。六、价格联联动若干问问题分析3、价格联联动可操作作性分析（1）规划划设计协调调天然气产产业链理顺顺价格的幅幅度和频率率。（2）建立立联动机制制：听证联联动机制。。（3）完善善联动机制制：需要配配套政策。。（4）使领领导和群众众了解、理理解和支持持联动政策策。六、价格联联动若干问问题分析4、价格联联动与企业业成本管理理（1）企业业成本项目目的科学性性和合理性性。（2）行业业成本项目目的统一和和审核。（3）加强强企业和行行业成本价价格管理有有利于价格格联动政策策实施。六、价格联联动若干问问题分析5、对价格格联动时间间和幅度的的把握（1）尽可可能缩小时时间差距。。（2）认真真把握联动动的幅度。。（3）联动动后出现问问题的处理理。七、下游天天然气价格格监管和和价格策略略分析1、政府对对下游价格格监管的必必要性2、对天然然气价格监监管的方法法和程序3、对不同同用户价格格的确定4、实施季季节差价的的效果分析析5、实施阶阶梯价格的的效果分析析6、可中断断气价的效效果分析7、实施容容量与数量量价格的效效果分析8、价格联联动与监管管、策略的的关系七、下游天天然气价格格监管和和价格策略略分析1、政府对下下游价格监监管的必要要性。政府对下游游价格监管管的必要性性：城市管管道燃气是是一个与人人民生活和和城市发展展密切相关关的行业。。对于一个个城市来说说，城市管管道燃气具具有区域性性垄断经营营的特点，，因此，要要求政府对对城市管道道燃气进行行监管。七、下游天天然气价格格监管和价价格策略分分析2、对天然气气价格监管管的方法和和程序（1）方法：目目前下游价价格大多实实行的是成成本加成定定价即：下游价价格=燃气生产经经营成本+合理利润（2）程序：按按照价格法法，下游价价格是由政政府定价。。一般程序序是：——由政府主管管部门（主主要是物价价部门）会会同相关部部门通过调调查研究和和测算，与与企业共同同确定价格格调整方案案；——由政府举行行价格调整整方案听证证会；——形成正式式方案（（如实行行特许经经营，方方案应以以正式文文件作为为特许经经营协议议的附件件）在特许经经营协议议执行中中，企业业应按照照上述价价格方案案，逐月月将进货货成本变变动等情情况，向向政府价价格主管管部门报报告。如如确需进进行价格格调整时时，政府府即按照照程序及及时予以以调整。。七、下游游天然气气价格监监管和和价格策策略分析析3、科学学、合理理制定不不同用户户价格（1）制制定居民民用气价价格：成成本与承承受能力力的平衡衡。（2）制制定非居居民用气气价格：：不同用用户的承承受能力力分析。。（3）管管理中获获取信息息的对称称性。（4）监监管的科科学性和和前瞻性性。七、下游游天然气气价格监监管和和价格策策略分析析4、实施施季节差差价的效效果分析析（1）以以季节用用气高峰峰和低谷谷划分差差价时段段。（2）高高峰季节节用气价价格较高高，而低低价季节节用气价价格较低低。（3）合合理的季季节差价价将可以以抑制高高峰季节节的峰值值，促进进低谷季季节用气气，有效效提高输输气管道道的利用用效率，，改善财财务状况况。七、下游游天然气气价格监监管和和价格策策略分析析5、实施施阶梯价价格的效效果分析析（1）合合理设计计阶梯价价格，合合理分配配运行成成本。（2）在在保证基基本需求求的前提提下，提提高利用用效率，，节约资资源。（3）合合理增加加企业收收入。七、下游游天然气气价格监监管和和价格策策略分析析6、可中中断气价价的效果果分析（1）方方法：在在用气高高峰时段段或季节节中断供供气，此此后恢复复供气。。（2）目目的：鼓鼓励均衡衡用气。。（3）以以合理的的较低价价格予以以配套。。七、下游游天然气气价格监监管和和价格策策略分析析7、实施施容量与与数量价价格的效效果分析析（1）结结构：容容量和数数量价格格，即两两部制价价格。（2）目目的：保保证企业业固定成成本回收收。（3）两两部制价价格对促促进供给给和消费费的作用用。七、下游游天然气气价格监监管和和价格策策略分析析8、价格格联动与与监管、、策略的的关系（1）价价格联动动是监管管新的重重要内容容。（2）监监管：价价格联动动的幅度度和频率率。（3）价价格联动动对价格格策略可可能产生生的影响响。八、国际际经验和和启示1、国际际经验的的基本特特征2、美国国天然气气市场发发展和改改革历程程3、英国国天然气气市场发发展和改改革历程程4、给我我们的启启示八、发达达国家的的经验和和启示1、发达国国家价格格改革经经验的基基本特征征（1）改革的的目标：：在可以以引入竞竞争机制制的环节节或领域域引入竞竞争机制制。（2）改革的的保证：：制订必必要的法法律和法法规。政政府的主主导作用用。专门门的天然气气管理机机构。（3）改革的的基础：：具备相相应的市市场条件件。①竞争所所需的市市场主体体：勘探探开发商商、管道道输送商商和销售售商。②供求基基本平衡衡。③相对健健全的基基础设施施。④长输管管道无条条件准入入。④八、发达达国家的的经验和和启示2、美国国天然气气产业引引入竞争争机制的的历程（1）法法律法规规准备和和不断完完善。（2）理理顺价格格体系。。（3）逐逐步放开开井口价价格。（4）天天然气期期货价格格产生及及其影响响。（5）看看不见的的手的作作用：价价格波动动形成的的供求平平衡，促促进了页页岩气生生产。八、发达达国家的的经验和和启示3、英国天天然气市市场引入入竞争机机制的改改革（1）改革前前的情况况。①天然气气产业的的国有化化。②政府管管理天然然气价格格。③低价格格刺激了了需求市市场扩张张。④低价格格抑制了了天然气气供给。。八、发达达国家的的经验和和启示3、英国天天然气市市场引入入竞争机机制的改改革（2）引入竞竞争的改改革。①私有化化改革的的进程和和影响分分析。②对天然然气业务务的拆分分意义。。③强制性性第三者者准入制制度的确确立。④引入竞竞争机制制后的许许可证管管理。⑤引入竞竞争机制制的效果果分析。。九、今年年的价格格调整方方案分析析1、调整整价格的的背景。。2、方案案的改革革力度与与结构。。3、调价价的基本本思路和和范围。。4、调价价的具体体安排。。5、调价价相关问问题。6、对调调价工作作的要求求。九、今年年的价格格调整方方案分析析1、调整价价格的背背景。（1）国内资资源性产产品价格格改革呼呼声较高高，同时时政府对对节能减减排的要要求不断断加强。。（2）天然气气供不应应求：较较低的天天然气价价格刺激激了需求求，抑制制了供给给（3）国内资资源难以以满足需需求，对对国际市市场的依依赖程度度迅速提提高，一一些区域域市场已已经出现现多气源源供气的的局面。。（4）与国内内市场价价格比较较，国际际市场价价格较高高。（5）较低的的价格将将使进口口出现亏亏损，不不利于充充分利用用国际市市场天然然气资源源。（6）两广改改革试点点取得了了经验。。九、今年年的价格格调整方方案分析析2、方案的的改革力力度与结结构。（1）改革力力度较大大：形成成机制的的改革。。（2）结构：：四部分分，十四四条。3、调价的的基本思思路和范范围。（1）基本思思路：按按市场化化取向，，建立反反映市场场供求、、与替代代产品挂挂钩的调调整机制制，逐步步理顺与与可替代代能源的的比价关关系，为为市场化化改革奠奠定基础础。推出存量量气和增增量气概概念：目目的：尽尽快建立立新的价价格形成成机制，，减少对对下游现现有用户户的影响响。增量量气一步步调整到到位，存存量气价价格分步步调整，，力争““十二五五”末调调整到位位。九、今年年的价格格调整方方案分析析3、调价的的基本思思路和范范围。（2）适用范范围。①对价格的的管理环环节由分分别管理理出厂和和管输环环节调整整为门站站环节。。②对门站站价格实实行政府府指导价价，并实实行最高高上限价价格管理理，供需需方可在在最高限限价内协协商确定定具体价价格。③门站价价格适用用于国产产陆上天天然气，，进口管管道天然然气。④页岩气气、煤层层气、煤煤制气出出厂价格格，以及及液化天天然气价价格放开开，由供供需方协协商确定定。--进入长输输管道混混合输送送并一起起销售的的，执行行统一的的门站价价格；--进入长输管道道混合输送但但单独销售的的，气源价格格由双方协商商确定，并按按国家规定的的管输价格支支付运输费用用。九、今年的价价格调整方案案分析4、调价的具体体安排。（1）增量气门站站价格按两广广试点方案的的计价办法，，一步调整到到2012年下半年以来来可替代能源源价格85%的水平，并不不在按用途进进行分类。广广东、广西增增量气实际门门站价格暂按按试点方案执执行。（2）存量气门站站价格适当提提高。其中，，化肥用气在在现行门站价价格的基础上上实际提价幅幅度最高不超超过每千立方方米250元，其他胀气气不超过400元。（3）居民用气价价格不作调整整：含存量气气和增量气。。（4）上述方案当当年7月10日起执行。九、今年的价价格调整方案案分析5、调价相关问问题。（1）关于门站价价格。①门站价格为国国产陆上或进进口管道天然然气的供应商商与下游购买买方（包括省省内天然气管管道经营企业业、城镇管道道天然气经营营企业、直供供用户等）在在天然气所有有权交接点的的价格。②现行门站价格格由天然气出出厂（或首站站）实际结算算价格（含13%增值税）和管管道运输价格格组成。其中中，管道运输输价格适用于于3%营业税的，按按照保持用户户购进成本不不变的原则，，将管道运输输价格统一折折算成含13%增值税的价格格，即：含13%增值税的管道道运输价格=1.057×含3%营业税的管道道运输价格。。九、今年的价价格调整方案案分析5、调价相关问问题。（2）关于存量气气和增量气。。①存量气为2012年实际使用气气量，增量气气为超出部分分。②存量气量一经经确定，上游游供气企业不不得随意调整整，用户不得得互相转让。。③上游供气企业业与下游用户户结算时，可可以先结算存存量气、后结结算增量气，，也可以按存存量气和增量量气用气比例例将增量气均均衡分摊到每每个结算周期期进行结算，，年度结算期期末据实清算算，但不得先先结算增量气气、后结算存存量气。④2013年新增气量按按存量气和增增量气用气比比例均衡分摊摊，7月10日前的所有气气量均按调价价前的价格水水平结算。九、今年的价价格调整方案案分析5、调价相关问问题。（3）关于居民用用气量。①居民用气包括括居民生活用用气、学校教教学和学生生生活用气、养养老福利机构构用气等，不不包括集中供供热用气。②存量气量中居居民用气量为为2012年居民实际用用气量，增量量气中居民用用气数量，由由供需双方据据实确定。③城镇管道天然然气经营企业业应为居民气气量的核定提提供便利。④居民用气量经经供需双方确确认后报当地地和省级价格格主管部门备备案，作为安安排天然气销销售价格的参参考和依据。。⑤如供需双方对对用气结构和和居民用气数数量存在争议议，由当地价价格主管部门门协调解决；；协调未果的的，报上级价价格主管部门门复核裁定。。国家发展改改革委对居民民气量和价格格执行情况进进行抽查。九、今年的价价格调整方案案分析6、对调价的工工作要求。（1）做好方案组组织落实。①各地区、各有有关部门和天天然气生产经经营企业要统统一思想，加加强组织领导导、精心部署署，把工作做做细做实；②强化责任、密密切合作，认认真排查可能能出现的问题题和风险点，，把矛盾和风风险消除在萌萌芽状态；建建立应急预案案，完善应急急措施，并密密切跟踪方案案实施情况，，妥善解决方方案实施过程程中出现的问问题，确保调调价方案平稳稳实施。③天然气生产经经营企业要从从大局出发，，主动与地方方发改（价格格）部门衔接接，加强与用用气企业的沟沟通和协商。。九、今年的价价格调整方案案分析6、对调价的工工作要求。（2）合理安排销销售价格。①门站价格以下下销售价格由由省级价格主主管部门结合合当地实际确确定，可以实实行存量气、、增量气单独独作价，也可可以实行存量量气、增量气气加权综合作作价，具体实实施方案尽快快报国家发展展改革委备案案。②各地要加强成成本监审，从从紧核定省内内管道运输价价格和配气价价格，综合考考虑天然气采采购成本，兼兼顾用户承受受能力，合理理安排非居民民天然气销售售价格；结合合当地实际，，在保持天然然气竞争优势势的前提下，，合理安排车车用天然气销销售价格，原原则上不疏导导以前积累的的矛盾。③对燃气发电等等大型用户，，要尽可能减减少供气环节节，降低企业业用气成本。。九、今年的价价格调整方案案分析6、对调价的工工作要求。（3）保障天然气气市场供应。。①有关部门和天天然气生产经经营企业要加加强生产组织织，做好供需需衔接，强化化需求侧管理理，进行针对对性调节，满满足居民生活活、化肥生产产等重点用气气需求，保障障市场平稳运运行。②天然气生产经经营企业要根根据市场需求求，多方组织织资源，加大大国内生产和和进口力度，，充分利用已已建成的煤制制气等气源，，确保市场供供应；要严格格执行国家价价格政策，不不得单方面扣扣减居民气量量或降低居民民用气比例，，变相提高居居民用气价格格水平；对西西部地区个别别省份以及确确有困难的化化肥等企业，，要给予适当当价格优惠。。③各地要加强天天然气价格政政策监督检查查，严厉查处处价格违法行行为，维护天天然气市场稳稳定。要切实实落实国家放放开页岩气、、煤层气、煤煤制气出厂价价格政策。九、今年的价价格调整方案案分析6、对调价的工工作要求。（4）确保出租车车等行业稳定定。①高度重视天然然气价格调整整对出租车等等行业的影响响，密切关注注行业动向，，建立健全应应急预