广州长远发展概念规划

广州市总体发展战略规划（深化）概念规划工作情况的汇报

一、概念规划工作背景二、咨询方案要点综述三、专家研讨求同存异四、深化工作有序展开五、三个专题深化研究六、深化方案的核心思想以及对概念规划咨询工作的回应七、关于总体发展概念规划的地位、作用和体系、层次等问题的探讨

广州市经历了近十年的高速发展（1989～1999），国民生产总值绝对值年均增长21.8％，全市总人口由约770万人增至905万人。广州、特别是中心城区的高速的发展引致土地、环境与交通运输设施的需求急剧扩展，中心城区的土地利用与基础设施建设均无法支持城市的持续发展。同时，广州亦必须面对经济全球化、中国加入ＷＴＯ与知识经济的发展等新的机遇与挑战。

2000年6月，广州花都、番禺撤市改区。行政区划的调整为广州城市空间的拓展与城市持续发展提供了新的契机。面对新的背景的变化及各方面的增长需求，广州亟需拟定一个面对新的发展形势的纲要目标，并制定引导城市可持续发展的总体发展战略规划，作为城市发展与城市建设的指引。

一、概念规划工作背景

广州市政府邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学、广州市城市规划勘测设计研究院等五家国内知名规划设计单位开展了广州市总体发展概念规划。

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满足行政区划的调整、空间结构的拓展等现实性要求

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在新的经济发展背景下寻求新的发展机遇、迎接新的挑战

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对城市规划体系、层次和思想方法的探讨

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对城市规划体系、层次和思想方法的探讨

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市委、市政府的重大决策，并得到社会各界的强大支持

清华大学提出了知识经济时代的打破行政区划的网络城市概念，认为广州未来的城市发展不但要在市域范围内对城市功能、中心城区人口、产业等进行有效疏解，还应与珠江三角洲其它城市协同考虑城市的整体疏解与聚集。二、咨询方案要点综述

中国城市规划研究院认为中国正处于快速城市化时期、广州正处于经济社会高速发展时期，城市必须实行面向未来的跨越式发展，规划在南部地区建立广州珠三角新的核心区，实现北抑、南拓、西调、东移。

同济大学认为广州在近期应实行内聚式发展，通过内聚来增强城市的综合功能和实力，在基本完成内聚后再走向疏解和全市域均衡发展，即走向远期的外延式发展、向东向南发展。

中山大学提出了基于IT产业的城市空间结构，将广州建设成“多元一体和平衡发展的数字化中心城市”。

广州市城市规划勘测设计研究院基于生态概念提出了广州城市总体发展模式“从‘云山珠水’向‘山城田海’”演变，让广州在更大的空间尺度中寻求平衡发展，对城市的空间结构调整采取“分散的集中化战略”，并提出了“都市绿心”和“一江多岸”两个空间结构方案。“巨型绿心”方案“一江多岸”方案

咨询方案要点综述

五家设计单位分别针对广州的现状条件和发展机遇，提出了网络城市和数字城市的概念，跨越式发展的概念，“北抑、南拓、西调、东移”的发展思路，内聚与外延均衡发展的模式，基于生态的“分散的集约化”的发展战略。三、专家研讨讨求同存异2000年9月1日～4日，广州市市政府邀请全全国一流专家家召开了“广广州市总体发发展战略规划划咨询研讨会会”。达成了了以下六个方方面的共识：：1、广州是华华南地区的中中心城市，还还将面临持续续快速增长，，广州应当建建设成为现代代化国际性区区域中心城市市；2、城市空间间结构应从单单中心向多中中心转变，采采取“北抑、、南拓、西调调、东移”的的发展战略。。但“北抑””不是全面抑抑制北部地区区的发展，而而是要寻求适适合北部地区区生态特征的的新的发展思思路；3、广州应大大力发展第三三产业和高新新技术产业，，强化教育产产业的地位，，实行科教兴兴市；4、要优先发发展公共交通通，重视城市市轨道交通建建设，强化区区域道路与轨轨道双快交通通体系；5、必须加强强生态环境的的保护与建设设，重视北部部山区、南部部珠江口地区区的生态维护护以及城市组组团间绿化隔隔离带的建设设，把广州建建设成为山水水型生态城市市；6、广州的发发展应以区域域的共享共荣荣为前提，加加强区域分工工与合作，在在区域整体协协同发展中再再创新优势。。以区域共同发发展为背景，，建立网络城城市，优化产业结构构，采取跨越式发发展，实现“北抑、、南拓、西调调、东移”，，优先建设公共共交通、强化化区域交通枢枢纽地位，将广州建设成成为多中心、、生态型的国国际化区域中中心城市。四、、深深化化工工作作有有序序展展开开城市市发发展展的的目目标标最适适宜宜创创业业发发展展、、又又最最适适宜宜居居住住生生活活的的城城市市一个个繁繁荣荣的的城城市市，，一个个高高效效的的城城市市，，一个个舒舒适适的的城城市市。。三个个专专题题研研究究城市市总总体体空空间间布布局局与与土土地地利利用用、、城市市生生态态环环境境、、城市市交交通通概念念规规划划深深化化工工作作目目标标充分分保保护护和和利利用用自自然然地地理理环环境境条条件件，，利利用用广广州州经经济济高高速速增增长长和和中中国国快快速速城城市市化化的的机机遇遇，，采采取取跨跨越越式式发发展展，，实实施施““北北抑抑、、南南拓拓、、西西调调、、东东移移””，，调调整整城城市市结结构构与与空空间间布布局局，，完完善善并并加加强强城城市市功功能能，，实实现现生生态态环环境境优优先先的的多多中中心心、、网网络络式式城城市市发发展展模模式式，，建建设设现现代代化化山山水水生生态态城城市市和和国国际际化化区区域域中中心心城城市市，，促促进进城城市市产产业业化化水水平平的的提提高高和和经经济济健健康康增增长长，，并并保保持持社社会会稳稳定定。。从物物质质形形态态的的角角度度为为实实现现城城市市发发展展目目标标提提供供一一个个稳定定的的城城市市结结构构框框架架和可持持续续的的空空间间发发展展模模式式我们们正正面面临临加加入入WTO的的机机遇遇和和知知识识经经济济、、信信息息社社会会到到来来的的挑挑战战，，为为面面向向21世世纪纪广广州州发发展展成成为为国国际际化化区区域域中中心心城城市市提提供供政政策策引引导导和和规规划划控控制制为广广州州大大部部分分处处于于工工业业化化中中期期地地区区的的产产业业化化水水平平提提高高和和经经济济健健康康增增长长及及社社会会稳稳定定提提供供机机会会与与保保障障概念念规规划划深深化化工工作作原原则则坚持持概概念念规规划划研研讨讨会会所所达达成成的的共共识识，，形形成成并并深深化化广广州州市市发发展展概概念念与与框框架架落实实广广州州市市经经济济社社会会发发展展的的政政策策、、决决策策、、计计划划和和思思路路面对对城城市市的的现现实实发发展展水水平平和和现现状状建建设设条条件件，，规规划划概概念念应应有有现现实实性性，，不不能能流流于于空空泛泛的的理理论论探探讨讨从思思想想和和方方法法上上把把可可持持续续发发展展落落到到实实处处五、、三三个个专专题题深深化化研研究究1、、城城市市总总体体空空间间布布局局与与土土地地利利用用规规划划专专题题城市市化化水水平平与与城城市市发发展展规规模模城市市总总体体空空间间布布局局（北北抑抑、、南南拓拓、、西西调调、、东东移移））城市市人人口口与与用用地地分分布布城市市功功能能与与结结构构（两两轴轴、、三三带带、、三三大大港港、、四四个个物物流流中中心心、、两两个个转转移移方方向向））城市生生态环环境（一环环、一一绿心心、两两个绿绿契、、若干干绿化化隔离离带））土地利利用的的控制制与发发展策策略（培育育、推推动、、转移移、置置换、、控制制、保保护））。。生态目标（可持续发展的、适宜人居住的、山水型生态城市）生态布局（山城田海、江河纵横、环状生态圈、两个绿契、一个绿心、若干绿化隔离带）生态政策区划（保护区、控制区、协调区。限制蔓延式发展，鼓励集约化发展；城市新功能区的布局与土地开发应慎重进行）3、城城市交交通规规划专专题交通目目标（高效效、快快捷、、多元元化的的交通通运输输体系系）交通政政策与与交通通模式式交通体体系（道路路、轨轨道捷捷运、、铁路路、海海港、、空港港、物物流中中心、、客流流中心心）近期交交通改广州南部重点地区交通规划要点六、深深化方方案的的核心心思想想以及及对概概念规规划咨咨询工工作的的回应应建立了了多组组团、、网络络城市市的空空间结结构，，并适适当采采取““分散散的集集约化化”发发展，，为广广州面面向信信息社社会、、面向向21世纪纪发展展成为为国际际化区区域中中心城城市在在空间间上提提供了了机会会，预预留了了可能能。坚持了了“北北抑、、南拓拓、西西调、、东移移”的的规划划布局局思想想，实实现了了一定定程度度的跨跨越式式发展展体现了了内聚聚式发发展与与外延延式发发展相相结合合的发发展模模式，，并明明确了了两种种发展展模式式的空空间方方向、、主导导功能能、发发展与与控制制策略略及发发展时时序延续了了山城城田海海、都都市绿绿心、、一江江多岸岸的生生态格格局，，建立立了舒舒适宜宜人的的城市市生态态框架架七、关关于总总体发发展概概念规规划的的地位位、作作用和和体系系、层层次等等问题题的探探讨概念规规划不不等同同于城城市总总体规规划，，不是是法定定规划划体系系中的的一个个规划划层面面，因因而也也不具具备法法律地地位。。它不不能直直接应应用于于规划划控制制和建建设实实施，，它对对城市市发展展的实实际问问题应应具有有适应应能力力和弹弹性概念规规划是是关于于城市市发展展的意意识形形态范范畴的的思想想方法法，是是对城城市发发展的的引导导，因因而其其规划划思想想，特特别是是在城城市结结构和和空间间形态态方面面应具具有相相当的的稳定定性和和可持持续性性概念规规划的的思想想应在在城市市总体体规划划和次次区域域片区区规划划中得得到贯贯彻，，逐步步把规规划的的引导导性演演化为为规划划的控控制性性空间布布局与与土地地利用用专题题广州市市总体体发展展战略略规划划（深深化））规划原原则规划目目标一、城城市与与区域域发展展二、都都会区区城市市发展展回顾顾三、都都会区区城市市发展展方向向四、都都会区区城市市功能能布局局五、都都会区区城市市发展展政策策规划原原则0.1保障经经济效效益、、社会会效益益、环环境效效益平平衡发发展0.2生态优优先，，重视视环境境保护护和生生态的的可持持续发发展0.3合理布布局社社会和和生态态基础础设施施，维维护社社会公公平0.4调控土土地市市场，，合理理使用用土地地，促促进经经济发发展规划目目标1、应应对对中国国城市市化快快速增增长的的形势势，统统筹广广州市市域7400多多平方方公里里的整整体发发展，，在新新的起起点上上实现现市域域的要要素市市场、、产业业发展展、重重大基基础设设施建建设、、环境境资源源的保保护和和开发发、城城市空空间发发展的的一体体化。。适应应全市市国民民经济济快速速增长长的需需要，，引导导建设设项目目空间间布局局，促促进社社会经经济发发展与与环境境保护护、可可持续续发展展的协协调。。2、适适应应广州州中心心城市市建设设和发发展的的要求求，加加强政政府对对建设设用地地的控控制与与管理理，确确保城城市长长远发发展的的需要要及基基础建建设供供应，，以应应付不不断增增长的的工业业、办办公、、商业业、住住房、、道路路、绿绿地及及其他他主要要社会会经济济活动动的需需要。。合理理确定定城市市容量量、土土地使使用强强度，，控制制人口口密度度，保保障社社会公公共利利益，，统筹筹兼顾顾公共共安全全、公公共卫卫生、、城市市交通通和市市容景景观的的要求求。3、从从可持续续发展的的角度出出发，加加强对生生态用地地的控制制和管理理，形成成良好的的市域生生态结构构。改善善并严格格控制城城市水源源与森林林等生态态保护区区，加强强环境保保护工作作，积极极整治大大气、水水体、噪噪声、固固体废物物污染源源，搞好好污水、、固体废废物、危危险品及及危险装装置的处处理和防防护工作作，提升升广州市市的生态态环境品品质。4、保保护具有有重要历历史意义义、文化化艺术和和科学价价值的文文物古迹迹、历史史建筑和和历史街街区等。。保护具具有本地地特色的的历史文文化名城城资源，，在发展展中保持持城市文文化特色色，提升升广州市市的文化化品质。。5、加加强城市市基础设设施建设设，完善善各项配配套设施施。特别别是要建建成一个个大容量量、环境境上可接接受、既既节省能能源又安安全便捷捷的客货货运输系系统，以以增强城城市综合合功能。。6、制制定一个个适应社社会主义义市场经经济发展展要求的的城市规规划实施施策略，，强化规规划的可可操作性性。一、城市市与区域域发展1、区域域合作的的“组合合城市””2、广佛都市市圈3、市域域五个片片区广州市总总体发展展战略规规划（深深化）区域合作作的“组组合城市市”珠江东岸岸广深（（香港））城市带带、西岸岸广珠（（澳门））城市带带，构造造了一个个“人人”字型型的发展展构架。。广州市正正处于珠珠江三角角洲两条条发展主主轴的交交汇点，，在“人人”字的的焦点上上；同时时还是7条拓展展轴的辐辐射源。。珠江三角角洲城市市群必须须共同面面对来自自日益一一体化的的世界经经济的冲冲击，应应对国家家更加开开放的对对外政策策。城市市之间应应当优势势互补，，以保持持经济优优势与发发展潜力力。构造造开放的的区域合合作的““组合城城市”，，这种经济济、政策策协同的的区域合合作机制制，有利利于包括括广州市市在内的的珠江三三角洲地地区继续续发扬““对外开开放”的的优势，，利用毗毗连港澳澳的地缘缘优势““走出去去”，尽尽快进入入国际市市场，也也有利于于保持香香港和澳澳门二十十一世纪纪的持续续繁荣。。要再创新新优势，，巩固和和加强区区域中心心城市的的地位，，尽一切切所能重重现广州州对整个个区域乃乃至国家家发展的的重要性性。广佛都市市圈为加强广广州市在在区域中中的地位位，必须须首先强强化广州州市与其其直接吸吸引区———“广广佛都市市圈”的的政策协协同。第一圈层层——中中心区与与高科技技产业带带，由原原广州城城市规划划发展区区构成，，进一步步强化第第三产业业的发展展，现状状工业考考虑全面面搬迁；；第二圈层层——区区域制造造业带，，包括都都市区副副中心佛佛山、地地方性中中心、大大型工业业区和高高质量的的新市镇镇；第三圈层层——次次级中心心地，远远郊生态态农业，，港口工工业基地地，旅游游城市。。以发展展技术密密集型工工业为导导向，同同时建设设完善的的配套第第三产业业，并安安排个别别区域性性大型公公共服务务设施。市域五个个片区都会区，原城市市规划发发展区，，增城的的新塘和和永和两两镇，番番禺沙湾湾水道以以北的广广大建设设用地规规划控制制区，本本规划称称都会区区。南沙片区区，宜主要要发展高高科技工工业和资资金密集集型对外外加工业业，协调调发展商商业、旅旅游业和和转口贸贸易业。。规划将将本区域域建成一一个以对对外交通通运输业业（尤其其是港口口）、外外向型加加工业和和三高农农业为主主的次区区域。增城片区区，广汕公公路以南南的城镇镇以发展展外向型型工业为为主，以以北的城城镇以发发展三高高农业和和生态旅旅游为主主。行政政区划整整合可以以将国家家与地方方扶持广广州经济济技术开开发区的的优惠政政策、效效应扩散散到增城城，从而而推动增增城地区区外向型型经济的的发展

花都片区，交通区位优势显得十分突出。可以依托新机场发展成为广州地区的物流中心和与航空交通联系紧密的高新技术产业和服务业基地。

从化片区，具有良好的农业发展条件和优越的旅游资源。可利用其独有的环境及旅游资源优势，发展旅游业和三高农业。二、都会会区城市市发展回回顾都会区空空间发展展受制于于以下三三个方面面：1、“云云山珠水水”的自自然生态态结构对对用地的的制约2、千年年历史文文化名城城的旧城城城市结结构的制制约3、行政政区划对对城市用用地空间间发展需需求的制制约广州市总总体发展展战略规规划（深深化）在秦代城城址上长长大的清清代广州州城池广州现代代的三次次向东拓拓展:●黄埔港的建设设---第一一次向东发展展的契机●经济开发区的的建设---第二次向东东发展的契机机●科学城的建设设---第三三次向东发展展的契机广州的市域面面积达7434.4平方方公里，包含含八区四县级级市。但县级市具有有相对独立性性，使广州长长期以来的空空间发展限于于市区1400平方公里里的范围，空空间布局难于于优化。现行的总体规规划急于寻找找发展的空间间，北翼大组组团的开发强强化了以旧城城为中心的城城市格局，必必然导致旧城城开发强度居居高不下和交交通的聚焦，，加剧城市问问题。如果北翼地区区大发展，既既不利于水源源保护，可能能会发生地质质灾害，且有有可能重新包包围新机场，，使之重蹈白白云机场覆辙辙，因此必须须采用严格控控制下的低强强度开发旧城危机●旧城改造““见缝插针””，无法形成成高质量公共共空间，难以以合理布局公公共设施，基基础设施超负负荷运行。●现状用地界界线作为征地地边界，异形形土地产生异异形建筑，地地区空间结构构并未改善。。沿繁华商业业区的高架道道路等“外科科手术式”的的市政建设恶恶化环境。●高层建筑““遍地开花””，旧城改造造高层高密度度的失误加剧剧了广州原已已十分拥挤的的局面。●历史环境““大拆大建””，历史文化化名城保护的的防线退到““文物保护单单位”，千年年古城的历史史文化物质基基础、岭南城城市特色丧失失殆尽。三、都会区城城市发展方向向广州市总体发发展战略规划划（深化）原广州的八区区四县现广州的十区区二县山城田海传统的城市格格局使城市空空间发展捉襟襟见肘。目前环境、交交通、土地存存量等方面存存在的问题严严重制约了城城市未来的发发展潜力。行政区划调整整解决了城市市向南发展的的政策门槛。。广州有可能从从传统的“云山珠水”的小山小水式式的自然格局局跃升为具有有“山、城、田、、海”特色的大山大大海自然格局局，为建设生生态安全的““国际性城市市”提供了历历史性机遇。。二十一世纪的的广州必须确确立“生态优优先”的建设设目标和战略略思想，寻求求一种既能应应对发展挑战战又解决环境境问题的城市市发展模式。。最大限度地降低低开发与保护护资源的冲突突，减低对自自然生态体系系的冲击。构构筑生态廊道道，保护“云云山珠水”，，营造“青山山、名城、良良田、碧海””的山水城市市。广州要发展，，城市建设需需要寻找新的的发展空间。。通过广州市域域土地生态敏敏感性评价，，显示广州南南部，番禺沙沙湾水道以北北地区是最为为适合的城市市发展地区。规划确定东、、南部为中心心城区发展的的主要方向。。确定中心城城空间布局的的基本取向为为：北抑、南拓、、西调、东移移广州城市发展展存在的问题题只有在发展展中通过控制制和引导解决决。要采用有机疏散、开开辟新区、拉拉开建设的措施。力争争优化结构、保保护名城、形形成具有岭南南特色的城市市形象。北抑：北部是广州主主要的水源涵涵养地，应抑抑制城市向北北的发展，新新白云国际机机场在花都，，贯彻“机场场控制区”规规划，适当发发展临港的““机场带动区区”、建设物物流中心；南拓：大量基于知识识和IT技术术的会议展览览中心、生物物岛、大学园园区、广州新新城等新兴产产业区也将布布置在都会区区南部的番禺禺北部地区。。西调：旧城区和白云云山以西地区区，重点是保保护名城，促促进人口和产产业的疏解。。东移：拉动城市发展展重心向东拓拓展，将旧城城区的传统产产业向黄埔———新塘一线线集中迁移，，利用港口条条件，在东翼翼大组团形成成密集的产业业发展带。在城市北翼组组团谨慎发展展的前提下，，考虑城市中中轴线南延及及地铁三号线线联系中心市市区与市桥的的现状抉择，，考虑地铁四四号线、大学学城、广州新新城等重大项项目的决策，，南翼组团将将会大发展。。四、都会区城城市功能布局局广州市总体发发展战略规划划（深化）一江多岸，两两轴三带，两两个转移带，，三个大港，，四个物流中中心的多中心心、网络型、、生态系统复复合的城市结结构。两轴：两条城城市功能拓展展轴自中心城区、、珠江新城、、黄埔工业带带向新塘方向向的传统产业业“东移轴””。地铁四号线和和京珠高速公公路串联了一一批基于IT和信息产业业的新兴产业业地区，从广广州科学城、、琶洲国际会会展中心、广广州生物岛、、广州大学园园区到广州新新城、南沙经经济技术开发发区、龙穴岛岛深水港，规规划确定该发发展轴线为““南拓轴”。。三带：三条城城市发展带沿珠江前航道道发展带，约约432平方方公里；沿珠江后航道道发展带，约约91平方公公里；沿沙湾水道发发展带，约160平方公公里。两个转移带白云山西侧““北部转移带带”海珠区——市市桥“南部转转移带”三个大港航空港深水港信息港广州大学园区区30.6平方方公里广州新城112.2平平方公里南沙经济技术术开发区50.3平方方公里龙穴岛深水港港16平方公里里都会区三个发发展带用地约约683平方方公里，都会会区600万万人，人口沿沿三个城市发发展带分布：：沿珠江前航道道的发展带，，约432平平方公里，原原规划发展区区总人口300万。东翼翼组团考虑土土地扩展、功功能置换和人人口自然增长长，安排增加加80万人沿珠江后航道道的发展带，，约91平方方公里，总人人口70万人人。沿沙湾水道的的发展带，约约160平方方公里；在原原番禺中心区区40万人口口基础上安排排新增110万人口，总总人口150万人。白云山与珠江江是广州最重重要的城市空空间和景观构构成要素，要要充分保护和和利用这一山山一水，并作作为城市空间间发展的基本本脉络。“都市绿心””：由广州市市果树保护区区、番禺北部部农业生态保保护区构成，，白云山脉、珠珠江水脉、生生态绿脉形成成契形山体绿绿地、农业生生态控制区、、结构性生态态控制区、城城市园林绿地地系统和水网网相结合的绿绿心加契形嵌嵌入式生态系系统。通过积极的立立法和行政手手段控制城市市结构性绿带带、绿心、契契形绿地、郊郊野公园和乡乡村地区等生生态控制区与与开敞区。五、都会区城城市发展政策策广州市总体发发展战略规划划（深化）北翼地区发展展政策指引：：取取消原总体规规划确定的““北翼大组团团”，将广广州都会区北北翼地区发展展用地控制在在华南路以南南地区，北北翼地区土地地资源比较充充沛，但是地地质条件差，，城市交通也也存在瓶颈。。对外交通设设施条件较好好，北有机场场、南接旧城城，因此有一一定的发展动动力，但是又又处在机场控控制区。因此此，必须采用用严格控制下下的低强度开开发。作为广广州市传统商商业贸易功能能的延伸，是是旧城功能的的补充，可以以发展全市性性的商贸物流流中心，开发发低强度的居居住区，重点点开发“白云云新城”。重重新检讨花都都区新华镇总总体规划，遏遏制其向机场场地区的发展展势头。积极极在花都发展展交通产业、、空港工业，，建设机场带带动区、物流流中心等。严严格按照新白白云国际机场场“机场控制制区规划”，，在广州市北北进发展区与与花都区新华华镇之间控制制大片航空安安全与生态控控制区，保证证必要的隔离离区。有机疏散，保保护历史文化化名城，疏解解过高的密度度，一定要预预留和控制公公共开敞空间间、公共设施施用地，把人人口向新区疏疏解。旧城改造必须须坚决遏制以以市场为主体体的无序的旧旧城改造，制制定整体的旧旧城改造政策策。广州城市传统统的商业贸易易中心区，历历史文化名城城，采用整治治、改善与适适度的旧城更更新。旧城区发展政政策指引：确立社会、经经济、环境综综合改善的原原则，将历史文化名名城保护作为为保持城市特特色的政策基基点。建设广州21世纪中央商商务区（CBD21），，拉动城市商商务、行政功功能东移。●策略一：加强土地供给给控制，将全全市的商务办办公用地供应应都放在GCBD21范范围内集约开开发。●策略二：将若干政府性性的开发项目目也集中放在在GCBD21范围内，，形成更大范范围的集约开开发。广州21世纪纪中央商务区区（GCBD21）沿城市新中轴轴线，以天河河体育中心四四周和珠江新新城商务办公公区为硬核（（HardCore）），以天河中中心区和东风风路、环市东东路沿线地区区为核缘（CoreFringe），以城市市新中轴线南南延地区为发发展用地储备备，以广州大大道、天河东东路（江海大大道）为内部部交通轴。推进员村工业业用地置换，，释放东部组组团发展空间间，形成以奥奥林匹克体育育中心带动的的东圃居住组组团的建设。。为东部产业业区提供充足足的居住及服服务设施用地地。将东翼大组团团建设为广州州制造业的基基地，广州21世纪经济济增长的核心心区域。广州州二十一世纪纪产业基地，，高新技术开开发和生产中中心，着重发发展高新技术术制造业。加强南海—新新塘一线的居居住服务设施施建设，形成成东部产业服服务中心及产产业工人居住住组团，完善善东部地区功功能，减少与与中心区之间间跨大区的通通勤交通。将增城市新塘塘及永和两个个镇并入东翼翼政策区域，，统筹产业发发展，扩大东东部产业发展展空间。应加强东部新新区政策协调调，统一推动动城乡一体化化建设，保证证社会、经济济、环境的协协调发展。东翼地区发展展政策指引：：南翼地区发展展政策指引：：在在保证城市可可持续发展的的前提下，以以生态优先为为原则，以建建设21世纪纪现代化国际际性中心城市市为目标，统统筹地方经济济发展与城市市总体发展，，保障一个合合理的城市结结构和生态框框架。3.4.2考虑大广广州行政区区划调整后后，广州市市“自上而而下”城市市总体发展展的需要，，从城市长长期和整体体利益出发发，落实城城市发展概概念规划，，积极控制制城市策略略性增长用用地、结构构性生态绿绿地和农业业生态绿地地。3.4.3考虑本地地区城市化化以村镇经经济为主要要动力，针针对现状农农村地域工工业化过于于分散的问问题，在保保证村镇经经济适度发发展的前提提下，加大大力度实现现集约建设设。（1）基本本落实《广广州市番禺禺区土地利利用总体规规划》的控控制范围；；（2）原则则尊重《广广州市番禺禺区中心组组团规划》》的规划范范围；（3）尽量量反映土地地利用规划划以外的现现状建设用用地。（4）从生生态原则出出发，结合合城市发展展概念规划划，对上述述规划进行行适当调整整。（5）村镇镇经济发展展用地必须须在上述规规划和调整整的前提下下布局，鼓鼓励集约式式的发展。。（1）策略略性增长用用地，是广广州市建设设储备用地地，必须严严格控制，，所有建设设项目必须须从广州市市总体发展展战略的角角度去判断断。（2）结构构性生态绿绿地，是南南翼地区发发展所必须须的生态隔隔离绿带。。不得再进进行开发，，已经建成成的地区逐逐步退城还还田、还林林。（3）农业业生态绿地地，必须严严格保护现现有的基本本农田，避避免两条发发展带之间间出现连绵绵发展地区区。实施策略城市生长管管理原则（1）在城城市不该生生长的地方方坚决制止止生长。（2）在城城市可以生生长的地方方，控制开开发的量和和度。（3）因应应不同的开开发时机及及时调整开开发控制策策略。这三个方面面相辅相成成，缺一不不可，没有有收就没有有放。城市生态环环境1战略目目标2基本原原则3结构选选择4建设策策略5附件城市生态环环境1战略目目标建构与城市市建设体系系相平衡的的自然生态态体系，形形成城乡生生态安全格格局，实现现城乡生态态良性循环环，促进城城市与自然然的共生，，保障、促促进、引导导城市可持持续发展，，为把广州州建设成最最适宜创业业发展、居居住生活的的山水型生生态城市创创造条件。。城市生态环环境目标解析之之一建立区域生生态平衡，，为广州市市发展提供供可持续的的区域性生生态保障。。城市生态环环境目标解析之之二维育森林生生态系统，，合理利用用水、土地地资源，增增强自然的的生态服务务功能。城市生态环环境目标解析之之三加强自然保保护区建设设、自然人人文景观资资源保护并并实现生物物多样性。。城市生态环环境目标解析之之四控制城市连连片发展，，培育必要要的城市组组团生态隔隔离带，改改善与保护护城乡发展展环境。城市生态环环境目标解析之之五加强生态恢恢复，切实实治理、控控制和防止止水、空气气和噪声等等环境污染染。城市生态环环境2基本原原则整体协调原原则：规划必须须兼顾社会会、经济和和自然的整整体效益，，必须公平平地满足不不同地区和和不同代际际间的发展展需求。城市生态环环境系统整合原原则改变以往““头痛医头头、脚痛医医脚”的单单因单果的的链式思维维模式，而而以系统观观念和网络络式思维为为基础。城市生态环环境区域分异原原则根据自然环环境本底状状况，因地地制宜，合合理引导城城市与自然然系统的发发展。城市生态环环境城乡结合原原则城乡同属一一个大循环环系统，要要改变只注注重城市发发展的观念念，两者应应平衡发展展，重视城城、乡整体体功能的完完善和协调调发展。城市生态环环境3生态结结构的战略略选择自山——城负负山险然城——平原原建城特田——水乡乡田园征海——海气气南来城市生态环环境生态结构构筑“一环环两楔”———区域建立“三纵纵四横”———市域打通“生态态廊道”———都市多层次、多多功能、立立体化、网网络式城市生态环环境一环两楔城市生态环环境三纵四横城市生态环环境网络廊道在“一环两两楔”、““三纵四横横”基础上上，市区内内部沿密布布的河网水水系形成网网状“蓝网网”系统，，加之城市市基础设施施廊道等线线状和点块块状的“绿绿网”，共共同构成了了多层次、、多功能的的复合型生生态网络廊廊道体系，，形成了““山水中的的城市，城城市中的山山水”一一体化格局局。城市生态环环境4生态建建设策略生态敏感性性评价最敏感区敏感区低敏感区非敏感区城市生态环环境生态建设基基本政策保护控制协调城市生态环环境生态政策分分区生态保护区区生态控制区区生态协调区区城市生态环环境生态保护区区绝对保护，，禁止开发发建设的地地区。城市生态环环境生态控制区区以生态自然然保护为主主导，可以以适度地、、有选择地地进行建设设的地区。。城市生态环环境生态协调区区适于进行建建设，但必必须重视与与生态协调调的地区。。城市生态环环境生态保护区区控制导则则■城市建设不不得占用该该区范围内内任何用地地，对在该该区内的村村落或工矿矿用地应坚坚决搬迁并并作好生态态修复工作作；■加强管理力力度，禁止止在该区内内进行有损损环境生态态的各种活活动，并严严格执行国国家有关规规范；■区内自然生生态资源影影响范围涉涉及广州市市域甚至范范围更大的的周边地区区，故对本本区影响不不大的自然然生态因子子亦应加以以保护，以以期整体生生态条件得得以保护。。城市生态环环境生态控制区区控制导则则■划出一一定范围作作为生态安安全区，并并严加控制制；■在该区区内的建设设必须慎重重决策，加加大对建设设规模和强强度的控制制力度，不不宜过大过过密，强调调相对集中中但整体分分散的发展展模式。同同时扩大绿绿化概念，，引导基本本农田保护护、林地、、园地、水水系与城市市绿轴或绿绿网成为一一体；■积极引引导及调整整区内产业业结构，发发展生态型型产业，严严格杜绝污污染严重、、能耗大的的企业在该该区落户；；■区内现现有的建设设项目和建建设用地应应按规划采采用集约化化的发展模模式；■区内新新功能区确确定和土地地利用必须须慎重对待待。城市生态环环境生态态协协调调区区控控制制导导则则■城市市发发展展中中加加强强对对““容容量量””的的研研究究，，切切忌忌透透支支环环境境容容量量的的过过度度开开发发行行为为出出现现；；■优先先开开发发区区应应强强调调生生态态补补偿偿和和美美化化城城市市环环境境，，但但城城市市建建设设过过程程与与总总体体生生态态环环境境改改善善过过程程应应相相辅辅相相成成，，共共同同进进行行；；■沿海海地地区区或或珠珠江江水水系系两两侧侧用城市市生生态态环环境境5附附件件广州州生生态态环环境境的的主主要要问问题题生态态保保护护政政策策区区划划分分生态态保保护护区区分分类类保保护护对对策策土地地和和水水资资源源容容量量分分析析广州州生生态态城城市市建建设设标标准准与与综综合合指指标标体体系系综合合交交通通专专题题广州州总总体体发发展展战战略略规规划划（（深深化化））汇报报提提要要指导导思思想想与与原原则则—对总总体体发发展展目目标标形形成成的的考考虑虑交通通总总体体发发展展概概念念—研究形成的目目标交通发展的策策略—如何实现目标标，手段、方方法重点地区—番番禺—特殊地区考虑虑对“交通”的的理解交通是城市经济社社会发展的基基石，其根本本目的是实现现客与货的时时空转移，并并保障这种活活动的顺畅、、快捷，适应应、促进并引引导城市的发发展。一、规划指导导思想与原则则1.1 总体体指导思想在保护生态、、环境的前提提下，密切结结合土地利用用，积极构筑筑以高快速道道路与快速轨轨道线为核心心的都市圈““双快”交通通体系，形成成以机场、港港口、铁路为为龙头，以道道路交通为基基础、公共交交通为主体的的、轨道交通通为骨干的都都会区交通运运输格局。通通过建立安全全可靠、高效效快捷的交通通运输网，适适应、促进幷幷能合理引导导城市空间拓拓展与未来的的持续发展，，强化广州作作为交通枢纽纽、物流、客客流中心的地地位，充分发发挥华南经济济中心、国际际商贸中心的的作用。——广州交通通发展的总体体政策与总目目标一、规划指导导思想与原则则1.2 规划划原则1） 系统性性、综合性原原则2） 交通运运输与土地利利用、生态环环境协调发展展原则3） 引导幷幷支持城市空空间形态拓展展原则4） 前瞻性性、适当超前前的原则一、规划指导导思想与原则则1.3 评价价准则1）是否有利于保护生生态与环境，，并使得土地地利用、城城市经济社会会可持续发展展2)是否有利于支持、、引导城市空空间形态进一一步拓展3)是否有利于客货运运输的高效，，舒适与方便便4)是否有利于维护并并提升广州的的中心城市、、国际大都都市地位5) 从现实实与长远发展展上看，是否是切实可行，，并为 政府府与公众可接接受一、规划指导导思想与原则则1.4 综合合交通研究体体系对广州发展深深具影响的重重大交通设施施空、海、铁、路、轨、物、客二、交通总体体发展概念提要：交通发展目标标—七大目标交通政策区划划—三类区域二、交通总体体发展概念2.1 交通通发展目标—七大目标高起点、高标标准地改造和和建设广州空空港、海港、、 铁路及枢枢纽，使之成成为广州城市市与交通运输输发展 的龙龙头。建立基于高快快速道路交通通系统及快速速轨道线服务务 系统的““双快”交通通运输体系，，形成对城市市空间 拓展展、区域及枢枢纽间联系、、提高客货运运输效率的重重要支持。。并通过缩短短时空距离，，加强广州与与周 边地区区的联系，强强化中心城市市的影响与地地位。二、交通总体体发展概念确立公交优先先的交通模式式，更加积极极地发展以轨轨 道公交为为骨干、多层层次、高效、、服务优良的的城市 公共共交通服务设设施，吸引并并满足旅客运运输的需要。。强调通过新技技术的运用（（TSM－交交通系统管理理、 ITS－智能交通通系统、GPS－全球定定位系统），，管 理并提提高交通运输输效率。妥善处理交通通与土地利用用及生态环境境的关系，实实 现城市的的可持续发展展。二、交通总体体发展概念维护幷充分利利用现有的道道路设施与公公共交通设施施。重视并改善行行人步行系统统与步行环境境，在以生活活、 休闲、、商贸功能为为主地区确立立“行人优先先、人车分分流”的交通通原则，构筑筑绿色、休闲闲、人本交通通 空间。二、交通总体体发展概念2.2 交通通政策区划完善改造区引导发展区协调管理区三、交通发展展的策略提要：八方面策略空、海、铁、、轨、路、物物流、客流、、其他三、交通发展展的策略3.1 空港港要点：大力发发展新白云国国际机场，并并通过完善的的 高快速速道路、快速速轨道、客运运枢纽等设施施， 建立立新机场对广广州及珠三角角的优势服务务， 促进进地区发展发展建议：加快建设广州州新机场加快建设机场场高速公路、、机场快轨线线三、交通发展展的策略3.2 海港港要点：疏靖内内港，建立以以龙穴岛新港港为龙头，以以 黄沙、、新沙、黄埔埔港为辅助的的广州港区新新 格局，，通过高效、、优质的服务务，提高广州州 港区竞竞争力，适应应外向型经济济发展，强化化 中心城城市职能发展建议：进一步清理、调整内内港，实现土土地置换完善外港，加加速龙穴岛港港区建设的论论证强调高效、优优质的服务拓展新业务，，加大对航道道的维护及管管理三、交通发展展的策略3.3 铁路路要点：积极发发展铁路第三三客站，建设设东北及西北北 联络线线、南部支线线，实现广州州市域国铁的的 客货分分流，利用市市域客运线大大力发展市郊郊 列车，，强化铁路对对区域发展及及空港、海港港 等枢纽纽的有机联系系，强化广州州作为华南地地 区铁路路中心枢纽职职能。发展建建议：：发展第第三客客站，，限制制流花花车站站客运运规模模发展东东部市市郊列列车南部铁铁路支支线立立项研研究北部、、东部部联络络线选选位广州铁铁路系系统发发展概概念图图三、交交通发发展的的策略略3.4快快速轨轨道线线要点：：优先先发