企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例

环境保护部环境应急与事故调查中心预测预警处2016.07企业环境应急预案管理

应注意问题及典型案例分析

主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效二、企业环境应急预案管理突出问题三、企业环境应急预案典型示例四、互动环节主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效（一）制度设计基本完成（二）重点行业企业预案基本全覆盖（三）预案管理逐步细化（四）预案质量明显提高企业环境应急管理预案管理编修风险评估资源调查备案实施隐患排查和治理排查和治理工作指南预案编制指南风险评估指南及分级方法应急资源调查工作指南（一）制度设计基本完成突发环境事件调查处理办法备案管理办法评审指南企业环境应急预案管理法律法规中对企业环境应急预案的要求实施实施制定防范实施制定备案环境应急预案管理国家层面预案起草\完善国家突发环境事件应急预案预警和事件分级标准部门环境应急预案预案编制规划区域环境风险评估应急资源调查预案管理实施意见（指导地方）预案编制指南环境风险评估指南/办法应急资源调查方法应急演练指南预案备案管理办法设计企业政府和和部门门编修\备案\实施（二））重点点行业业企业业预案案基本本全覆覆盖（三））预案案管理理逐步步细化化发布重重点行行业企企业名名录（黑龙龙江、、上海海、浙浙江、、陕西西、安安徽滁滁州、、广西西南宁宁；宁宁夏明明确备备案管管理范范围））建设备备案管管理平平台（甘肃肃实行行环境境应急急预案案备案案管理理月报报制度度；重重庆、、广西西、贵贵州等等地实实行电电子化化备案案）纳入环环保常常态化化管理理范围围（浙江江、重重庆、、湖南南等地地将企企业环环境应应急预预案管管理与与落实实环保保主体体责任任标准准化达达标、、企业业环境境信用用评价价、企企业环环境安安全隐隐患排排查整整治等等工作作结合合；山山西等等地组组织开开展环环境应应急预预案检检查））（三））预案案管理理逐步步细化化预案管管理标标准化化、规规范化化、流流程化化（江苏省省分类类出台台环境境应急急预案案编制制技术术导则则；浙江省省制定定企业业环境境应急急预案案编制制、应应急处处置表表、环环境应应急资资源调调查技技术规规范、、预案案评估估考核核表等等技术术规范范；广东省省制定定实施施应急急预案案评审审技术术指南南；重庆市市实行行“一源一一事一一案”；四川推推广预预案简简明化化、实实用化化、流流程化化、图图表化化的“四化”做法；；陕西制制订实实施环环境应应急预预案编编制要要点；；河南等等地积积极组组织开开展尾尾矿库库、化化工行行业企企业环环境应应急预预案典典型案案例编编制工工作））（四））预案案质量量明显显提高高出现一一批高高质量量企业业预案案。近近50%的预案案得分分超过过80分、达达到良良好水水平；；小于于60分（不不含60分）的的占20%。小结有“锅锅”了了有“菜菜”了了有“菜菜谱””了有“招招牌菜菜”了了主要内内容二、企企业环环境应应急预预案管管理突突出问问题如何对对企业业环境境应急急预案案进行行监督督管理理？哪些企企业纳纳入备备案管管理？？为什么么强调调统一一备案案？如何把把握评评审中中环保保部门门的职职能定定位？？备案管管理办办法实实施前前后的的衔接接？10个具体体问题题无—有—优如何对对企业业环境境应急急预案案进行行监督督管理理？企业是是制定定环境境应急急预案案的责责任主主体；；县级以以上地地方环环境保保护主主管部部门应应当及及时将将备案案的环环境应应急预预案汇汇总、、整理理、归归档，，建立立环境境应急急预案案数据据库，，并将将其作作为制制定政政府和和部门门环境境应急急预案案的重重要基基础,收集风风险源源和应应急资资源信信息。。——用起来来环保部部门组组织开开展预预案抽抽查，，加强强备案案指导导：积极发发挥好好专业业技术术服务务机构构的作作用；；定期不不定期期进行行梳理理分析析，提提出企企业预预案问问题清清单和和典型型案例例，针针对性性指导导企业业改进进；以备案案为抓抓手，，推进进预案案的规规范化化、流流程化化、标标准化化。哪些企企业纳纳入备备案管管理？？《环保法法》：企业事事业单单位应应当按按照国国家有有关规规定制制定突突发环环境事事件应应急预预案，，报环环境保保护主主管部部门和和有关关部门门备案案。《备案管管理办办法》：（一））可能能发生生突发发环境境事件件的污污染物物排放放企业业，包包括污污水、、生活活垃垃圾集集中处处理设设施的的运营营企业业；（二））生产产、储储存、、运输输、使使用危危险化化学品品的企企业；；（三））产生生、收收集、、贮存存、运运输、、利用用、处处置危危险废废物的的企业业；（四）尾尾矿库企企业，包包括湿式式堆存工工业废渣渣库、电电厂灰渣渣库企业业；《备案管理理办法》省级环境境保护主主管部门门可以根根据实际际情况，，发布应应当依法法进行环环境应应急预案案备案的的企业名名录。鼓励其他他企业制制定单独独的环境境应急预预案，或或在突发发事件应应急预案案中制定定环境应应急预案案专章，，并备案案。为什么强强调统一一备案？？备案的属属性：行政备案行政许可行政确认时间在后在前在后对象已经存在的事务尚未获得的权利请求已有权利后果不直接产生法律效果直接影响相对人权利义务直接影响相对人权利义务功能信息收集、存档备查防止危险、合理配置资源、维护秩序提供公信力证明责任不能仅因未备案而对从事该行为进行处罚未许可从事该行为而予以处罚不适用法律制裁例子房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案环评审批居民身份证法律法规规的要求求:《突发事件件应对法法》、《石油天然然气管道道保护法法》等;应急管理理的实际际:县级应对对突发环环境事件件的职责责和优势势；备案管理理的目的的：收集集信息，，夯实政政府预案案基础；；推动基层层环保部部门应急急管理能能力提升升；便于企业业执行。。预案内容侧重点总体基本原则、组织体系、运行机制，应急保障的总体安排明确相关各方的职责和任务国家应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施体现政策性和指导性省级组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县政府职责体现指导性市县级组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序体现应急处置的主体职能乡镇街道预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置体现先期处置特点单位和基层组织应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施体现自救互救、信息报告和先期处置特点风险评估估、监测测；处处置；人人员救救援;物物资使使用；信信息报报告组织指挥挥；应应急保障障；分分级标准准突发事件件应急预预案管理理办法体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级预案省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性县级：负负责备案案的受理理，收集集环境风风险企业业信息，，服务政政府预案案编制。。市级：收收集较大大、重大大环境风风险企业业信息，，服务政政府预案案编制；；组织开开展抽查查，列出出问题清清单，推推出典型型案例，，加强预预案编制制指导。。省级：收收集重大大环境风风险企业业信息，，服务政政府预案案编制；；组织开开展抽查查，列出出问题清清单，推推出典型型案例，，加强预预案编制制指导。。如何把握握评审中中环保部部门职能能定位？？（四）评评审和演演练环境境应急预预案。企企业组织织专家和和可能受受影响的的居民、、单位代代表对环环境应急急预案进进行评审审，开展展演练进进行检验验。评评审专家家一般应应包括环环境应急急预案涉涉及的相相关政府府管理部部门人员员、相相关行业业协会代代表、具具有相关关领域经经验的人人员等。。——《备案办法法》参考国土土资源部部等和云云南省等等地做法法：参加加本单位位、本系系统管理理的各类类评审活活动，不不得以任任何形式式领取评评审费、、论证费费等报酬酬；职责责范围内内应参加加而不参参加或无无故拖延延评审等等活动的的，视情情节轻重重，给予予处理、、纪律处处分等。。相关政府府管理部部门人员员可以对对企业评评审进行行指导。。从评审的的组织形形式、程程序、内内容等方方面予以以指导。。企业环境境应急预预案评审审不拿钱\不干预\多指导备案管理理办法实实施前后后的衔接接？《备案管管理办办法》实施前前，已已按照照相关关要求求编制制预案案并备备案的的企业业，其其备案案行为为延续续。不不涉及及施行行后重重新编编修备备案的的问题题。《备案管管理办办法》实施前前，在在省级级、市市级备备案的的企业业预案案，相相关环环保部部门要要及时时整理理，抄抄送下下级环环保部部门。。《备案管管理办办法》实施后后，新新编修修预案案适用用《备案管管理办办法》。问题1：工业业园区区是否否需要要开展展突发发环境境事件件风险险评估估，突突发环环境事事件应应急预预案如如何备备案；；由于于园区区入驻驻企业业的行行业和和数量量存在在动态态变化化，如如何确确定突突发环环境事事件应应急预预案的的修订订时间间。答：目目前环环境风风险评评估主主要定定位于于服务务环境境应急急预案案的编编制。。如果果工业业园区区需要要编制制环境境应急急预案案，则则相应应要开开展环环境风风险评评估。。区域域突发发环境境事件件风险险评估估方法法预计计今年年发布布，化化工园园区突突发环环境事事件风风险评评估方方法也也在制制订中中。工业园园区大大概可可分两两类：：以某某一个个企业业为主主体的的工业业园区区，政政府设设立的的工业业园区区。前前者可可视为为企业业进行行管理理，后后者视视为一一级政政府进进行管管理，，具体体由地地方结结合实实际来来定。。国务务院《突发事事件应应急预预案管管理办办法》、以及及我部部《《企业事事业单单位突突发环环境事事件应应急预预案备备案管管理办办法（（试行行）》可以作作为备备案管管理的的依据据。环境应应急预预案应应该是是一份份“有有生命命力的的文件件”，，重在在编制制过程程中解解决应应急问问题，，而不不仅仅仅是应应付方方案。。因此此，预预案修修订时时限要要根据据实际际情况况及时时调整整完善善。10个具体体问题题问题2：《企业事事业单单位突突发环环境事事件应应急预预案备备案管管理办办法（（试行行）》第三条条罗列列了应应进行行突发发环境境事件件应急急预案案备案案的企企业范范围，，但实实际操操作中中相当当数量量企业业原辅辅料及及生产产过程程不涉涉及环环境风风险物物质，，或者者有些些企业业仅涉涉及一一般的的化学学品且且使用用、储储存量量较少少，在在发生生突发发事件件时能能带入入环境境的化化学物物质极极为有有限。。这类类企业业环境境风险险相对对很小小，其其突发发环境境事件件应急急预案案的编编制是是否需需要按按照开开展环环境风风险评评估、、应急急资源源调查查、专专家评评审等等程序序开展展？对对于不不涉及及危险险化学学品和和环境境风险险物质质，或或者涉涉及的的危险险化学学品使使用、、储存存量较较少（（比如如最大大存在在总量量小于于100公斤）），是是否可可以不不要求求编制制突发发环境境事件件应急急预案案，在在突发发事件件应急急预案案中制制定环环境应应急预预案专专章并并备案案？答：第第一，，备案案管理理办法法第三三条明明确了了四类类企业业。这这来源源于事事件案案例和和风险险分析析，这这是当当前实实行备备案管管理的的重点点。第二，，备案案管理理办法法第三三条还还提出出，省省级环环保部部门可可以发发布应应当依依法进进行环环境应应急预预案备备案的的企业业名录录。省省级环环保部部门可可以进进一步步明确确管理理重点点。第三，，备案案管理理办法法第四四条鼓鼓励其其他企企业制制定环环境应应急预预案并并备案案。也也就是是说问问题提提到的的企业业等属属于鼓鼓励类类，预预案编编制也也可以以相对对简化化。问题3：有些些企业业主要要环境境风险险隐患患仅涉涉及危危废，，按照照《中华人人民共共和国国固体体废物物污染染防治治法》（以下下简称称“固固废法法”））第六六十二二条，，危废废产生生单位位应当当制定定危废废意外外事故故防范范措施施和应应急预预案，，而《固废法》并未要求危危废应急预预案必须经经专家评审审，对于这这类企业按按照《固废法》要求编制了了危废应急急预案并向向环保部门门备案，是是否视为完完成了企业业突发环境境事件应急急预案的备备案？答：第一，，已经按照照《固废法》及预案编制制指南等编编制了预案案并备案的的企业，其其备案行为为延续。不不涉及《备案管理办办法》施行后重新新编修备案案的问题。。第二，《备案管理办办法》适用于涉危危险废物企企业，施行行后新编修修预案适用用《备案管理办办法》。问题4：按照《企业事业单单位突发环环境事件应应急预案备备案管理办办法（试行行）》第四条规定定编制的应应急预案，，应急预案案编制过程程、备案资资料是否可可以简化？？即备案资资料不需要要环境风险险评估、应应急资源调调查报告，，预案不需需要专家评评审，备案案只需提交交预案文本本。答：备案管管理办法确确定的四类类重点，省省确定的备备案管理重重点名录，，以及市县县环保部门门确定的重重点，不能能简化。其其他鼓励类类，可以适适当简化。。问题5：关于企业业突发环境境事件应急急预案的变变更备案是是否需要专专家评审。。答：《备案管理办办法》中，环境应应急预案有有重大修订订的，要变变更备案。。重大修订订参照预案案制定步骤骤进行。非非重大修订订的，企业业及时告知知即可。问题6：《企业事业单单位突发环环境事件应应急预案备备案管理办办法（试行行）》第十七条规规定建设单单位应当在在建设项目目投入生产产或使用前前按第十五五条的要求求进行备案案。根据备备案管理办办法规定环环境应急预预案的编制制必须以环环境风险评评估为基础础。《企业突发环环境事件风风险评估指指南（试行行）》仅适用于已已建成投产产或处于试试生产阶段段的企业，，建设项目目投入生产产或使用前前备案，因因无法提供供环境风险险评估报告告，备案所所需文件不不全，无法法受理。建建议明确建建设项目是是否在投入入生产或使使用前备案案以及备案案所需的文文件。答：建设项项目预案备备案，可以以将环评中中的风险评评价内容视视为环境应应急预案备备案所需环环境风险评评估。实际上，风风险评估服服务于预案案编制，关关键是有效效辨识风险险源、扩散散途径、风风险受体并并构建事件件情景即可可。问题7：突发环境境事件应急急预案评审审专家一般般应包括环环境应急预预案涉及的的相关政府府管理部门门人员、相相关行业协协会代表、、具有相关关领域经验验的人员等等，专家是是否需要达达到中级工工程师或者者高级工程程师以上资资格。答：不需要要。按《备案管理办办法》执行即可。。我们也正正在推动《预案评审指指南》工作，将对对相关内容容进一步细细化。问题8：依据《预案备案管管理办法（（试行）》的规定，县县级环保部部门在收到到企业提交交的预案备备案文件后后，5个工作日内内进行核对对。文件齐齐全的，予予以备案。。我想咨询询的是对企企业提交的的环境风险险评估报告告中的现有有风险防控控措施、企企业风险等等级是否需需要进行审审核？对企企业报告中中风险防控控措施排查查不到位的的预案能否否备案？当当地环保部部门没有参参加企业的的预案评审审，能否备备案？答：备案过过程中的审审查是形式式审查，只只要备案““五要件””齐全即可可备案。企企业是环境境应急预案案的主体，，对环境应应急预案及及其相关文文件质量负负责。环保保部门可以以通过备案案后的监督督，指导企企业提高预预案质量。。当地环保保部门是否否参加预案案评审，不不是能够备备案的条件件。备案的的唯一条件件，就是备备案文件是是否齐全。。问题9：风险评估估机构如何何认定?在排查中，，对于企业业开展风险险评估，评评估报告虽虽然按照指指南的要求求，进行，，但是有的的企业自己己评，有的的委托一些些机构进行行评估，出出现了一些些高评低、、或评估不不准确等问问题。最好好对评估机机构有一个个资质认定定标准或办办法。答：目前国国家不允许许新增资质质认定类行行政许可。。不管企业业自己评，，还是委托托机构来评评，责任主主体都是企企业。环保保部门如对对企业分级级有异议，，可以要求求企业重新新评估等级级。在企业业预案评审审环节，风风险评估报报告也是评评审的内容容之一，可可请专家对对报告进行行把关，环环保部门可可以对专家家管理提出出要求。问题10：评估指南南，侧重点点在三大行行业，实验验室是否需需要评估，，是不是属属于评估的的范围。部部分企业有有氰化氢，，怎么确定定企业的风风险等级。。答：《评估指南》主要适用于于涉及有毒毒有害化学学物质的行行业，其他他行业可以以参考使用用。实验室室是否纳入入评估范围围，由各地地结合实际际确定。氰氰化氢列入入《环境风险物物质及临界界量清单》，可以依照照《评估指南》附录A划定企业环环境风险等等级。小结“放”得下“管”得起会“服”务务三、企业环环境应急预预案典型示示例（一）企业业环境应急急预案的突突出问题（二）企业业环境应急急预案评审审指南（三）评审审指南重点点指标与典典型示例主要内容（一）企业业环境应急急预案的突突出问题企业环境应应急预案可可读性差-实战参考性性不强预案动辄上上百页，甚甚至几百页页，大半内内容是对环环境风险评评估、应急急资源调查查的简单重重复，还包包含过多事事前预防的的内容。总体预案、、专项预案案与现场预预案定位不不清，内容容存在重叠叠现象。环境应急预预案照抄安安全生产事事故救援措措施，防止止环境污染染的措施不不够。应急措施局局限于原则则性描述，，没有结合合企业可能能面临的事事件情景细细化。预案与风险险评估、资资源调查3.干什么？？谁来干？？怎么干？？2.能够使用用的工具有有哪些？1.面临哪些事事件/情景？应急预案资源调查风险评估编制预案逻逻辑进程发生了什么么事？突发事件情情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容避险三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？评审指南的的编制过程程2015年，组织环环境保护部部固体废物物与化学品品管理技术术中心，开开展企业突突发环境事事件应急预预案技术审审查项目。。在分析研研究地方推推荐的57份企业环境境应急预案案基础上，，提出了《指南》（建议稿））。2016年，先后赴赴河南焦作作、三门峡峡、山东临临沂等地调调研，就《指南》听取地方环环保部门、、企业、预预案编制技技术服务机机构等相关关单位的意意见建议，，修改形成成了《指南》（征求意见见稿），向向地方环保保部门征求求意见。2017年1-5月，吸收地地方环保部部门意见建建议，使用用《指南》对地方环保保部门推荐荐的53份企业环境境应急预案案进行评审审，检验《指南》并进一步修修改，形成成了《指南》（二次征求求意见稿））。（二）企业业环境应急急预案评审审指南修改的内容容（一）进一一步明确《指南》定位。明确确《指南》的使用者为为编制环境境应急预案案的企业和和参与环境境应急预案案评审的人人员。从环环境应急预预案涉及行行业企业的的多样性，，将《指南》定位于指导导性、推荐荐性文件。。（二）进一一步突出重重点。分别别说明企业业组织评审审的基本要要求、评审审程序和评评审人员的的工作内容容、评审指指标。在评评审内容和和指标方面面，以企业业环境应急急预案存在在的突出问问题为导向向，筛选影影响环境应应急预案质质量的重点点评审指标标。（三）定性性与定量相相结合。评评审时，评评审人员既既可给出相相对主观的的定性评审审结果，列列出问题清清单和修改改建议，还还可依照每每一项评审审指标，判判定预案有有关内容是是否“符合合”、“部部分符合””或“不符符合”，据据此给出相相对客观的的评审结论论。（四）重点点对要素评评审指标进进行调整。。由原来评评审项目分分成预案针针对性、实实用性、可可操作性、、衔接性四四类，调整整成环境应应急预案、、环境风险险评估报告告、环境应应急资源调调查报告三三部分，提提高评审的的针对性。。企业环境应应急预案评评审指南的试用用使用《指南》对地方环保保部门推荐荐的53份企业预案案进行评审审。每一份份预案由两两人分别评评审，并按按照“符合合”则该指指标得2分、“部分分符合”得得1分、“不符符合”得0分，对每一一个指标分分别赋分，，加和计算算评审得分分。评审主观性差差异基本可以以接受。预案案评审赋分差差值在20分（不含20分）以下的占占87%，差值值在10分（不不含10分）以以下的的占62%。评审结结果基基本符符合评评审人人员对对预案案的整整体主主观认认知。。评审审赋分分差值值在20分（不不含20分）以以下的的评审审结果果中，，大于于80分（含含80分）的的占43%，小于于60分（不不含60分）的的占20%。（三））评审审指南南重点点指标标与典典型示示例辽宁盘盘锦北北方沥沥青燃燃料有有限公公司示例赢创特特种化化学（（上海海）有有限公公司示例辽宁盘盘锦北北方沥沥青燃燃料有有限公公司示例赢创特特种化化学（（上海海）有有限公公司示例上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司示例上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司示例赢创特特种化化学（（上海海）有有限公公司示例赢创特特种化化学（（上海海）有有限公公司示例：：响应应流程程示例：：工作作措施施上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司上海巴巴斯夫夫聚氨氨酯有有限公公司广东省省乳源源东阳阳光电电化厂厂示例：：情景景-措施抢险抢抢修组组广东省省乳源源东阳阳光电电化厂厂示例：：卡片片化管网控控制负负责人人广东省省乳源源东阳阳光电电化厂厂示例：：卡片片化警戒疏疏散组组广东省省乳源源东阳阳光电电化厂厂示例：：卡片片化疏散撤撤离负负责人人广东省省乳源源东阳阳光电电化厂厂示例：：卡片片化环境监监测组组广东省省乳源源东阳阳光电电化厂厂示例：：卡片片化辽宁盘盘锦北北方沥沥青燃燃料有有限公公司示例赢创特特种化化学（（上海海）有有限公公司示例赢创特特种化化学（（上海海）有有限公公司示例