企业环境风险评估及环境应急预案

企业环境风险评估

及环境应急预案

2002年，环境应急管理工作起步。原国家环保总局成立环境应急与事故调查中心。十余年来，逐渐形成了环境应急管理工作支承体系（约90多项）。

法律：

《国家突发事件应对法》（2007，应急管理法制化标志）《中华人民共和国环境保护法》

水、大气、固废、环评等环保单项法律、水十条、大气十条部门法（消防法、交通法、水法等）刑法（基本法，两院最高解释---环境罪）规章：

环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察、环保）规范性文件：

国家突发环境事件应急预案管理暂行办法（2006）

突发环境事件信息报告办法（2006）环境应急管理规章制度从无到有，逐步完善山东特色规范性文件

我省2006年组建应急管理办公室，2010年正式成立应急处，自成立以来制定了一系列具有山东特色规范性文件：山东省突发事件应对条例（2012年9月1日）关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（2009年11月23日）关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定(试行)（2010年10月26日）

关于将省控59条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知（2010年11月24日）

关于印发《“快速溯源法”工作程序》的通知(2011年9月28日）

关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见（2012年8月20日）

山东省环境保护厅环境应急专家管理办法(试行)（2012年12月3日）

山东省突发环境事件应急预案（2013年7月4日）

山东省环境保护厅突发环境事件应急预案（2012年12月31日）

关于明确2015年省控河流断面水质改善目标的函（2015年1月22日）工作创新：“超标即应急”工作机制，按照“快速溯源法”工作程序的要求开展工作。

环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急能力建设制定指导依据修订风险控制制定应急预案《中华人民共和国环境保护法》风险控制、应急准备企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014年4月3日）突发环境事件应急预案管理暂行办法(2010年9月28日）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015年1月8日）应急处置及事后恢复突发环境事件调查处理办法(2015年3月1日) 突发环境事件信息报告办法(2011年5月1日) 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（2013年8月2）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法(2014年12月31）关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅）环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察部、环保总局）

2014年4月，环境保护部正式印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）——推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。《企业突发环境事件风险评估指南》主要内容环境风险管理涵义企业环境风险评估指南主要内容环境风险管理的概念环境风险管理：是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风险，保护人群健康与生态系统的安全。环境风险险评估：：环境风险险识别、、分析和和评价的的全过程程。（查查找、识识别和描描述风险险，剖析析风险本本质确定定风险等等级，与与相关标标准进行行对比确确定风险险是否可可接受））环境风险险评估是是指通过过对企业业可能发发生的突突发环境境事件所所造成的的对人体体健康、、生态环环境的影影响和损损害及概概率进行行估算，，判断该该风险能能否接受受，并依依此进行行管理和和决策的的过程ERAEIA分析重点突发事故正常运行工况持续时间较短很长释放类型瞬时或短时间连续释放长时间连续释放应计算的物理效应火灾、爆炸及泄漏物向空气、水体释放的污染物、噪声、热污染等源项确定较大的不确定性不确定性很小环境风险险评估VS环境影响响评价环境风险评价安全评价评价边界对场界外环境和人群的影响对厂内设备和人员的影响主要关注点火灾和爆炸产生的有毒有害物质的泄漏造成的危害火灾和爆炸产生的冲击波带来的破坏影响事故类型危险物质、危险装置泄漏、火灾、爆炸等事故造成的突发环境事件各类生产安全事故危险源头有毒有害、易燃易爆的危险化学物质，有重大危险的生产装置和生产线可能造成危险的人为、设备、环境等因素，如设备失效，误操作、环境条件异常环境风险险评价VS安全评价风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除风险、事故故隐患、事事故的关系系图风险、隐患患与事故之之间的关系系主要内容环境风险管管理涵义企业环境风风险评估指指南主要内内容《评估指南南》适用范范围适用于已建成投产产或处于试试生产阶段段的企业。。生产、使用用、存储或或释放《清清单》所列列物质的企企业应当开开展环境风风险评估。。不适用用于①尾矿矿库②②危险险废物物经营营单位位③海海上石石油天天然气气开采采设施施④涉及及核设设施与与加工工放射射性物物质的的单位位⑤危危险化化学品品运输输车辆辆或单单位⑥⑥石油油天然然气长长输管管道、、城镇镇燃气气管道道⑦加加油站站、加加气站站⑧军军事设设施⑨⑨港口口、码码头《评估估指南南》框框架风险评评估的的主体体《评估指指南》在一般般性要要求提提出了了“风风险评评估报报告由由企业业自行行编制制或者者委托托专业业技术术服务务机构构编制制”。。基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重要环节现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果划定企业环境风险等级1、2、3、4、5、评估程程序第一步步：资资料收收集与与环境境风险险识别别（资资料收收集））环境风风险识识别第一步步：资资料收收集与与环境境风险险识别别（环环境风风险识识别））第二步步：突发环环境事事件及及其后后果情情景分分析环境风风险管管理制制度环境应应急资资源环境风风险防防控与与应急急措施施提出需需要整整改的内容容第三步步：提提出需需要整整改的的内容容第四步步:完完善环环境风风险防防控与与应急急措施施的实实施计计划针对需需要整整改的的短期期、中中期和和长期期项目目，分分别制制定完完善环环境风风险防防控和和应急急措施施的实实施计计划。。实施施计划划应明明确环环境风风险管管理制制度、、环境境风险险防控控措施施、环环境应应急能能力建建设等等内容容，逐逐项制制定加加强环环境风风险防防控措措施和和应急急管理理的目目标、、责任任人及及完成成时限限。第五步：划划定环境风风险等级（（《附录A》）等级划分方方法考虑的的指标体系系好情景1情景2情景3差不同环境受受体情景风风险分级判判断矩阵企业环境风险险评估报告编编制大纲（《《附录D》）《突发环境事件件应急预案管管理暂行办法法》环境应急管理理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理理应急能力建设设制定指导依据修订风险控制制制定应急急预案应急预案案针对可能能的突发发事件，，为保证证迅速、、有序、、有效地地开展应应急与救救援行动动、降低低人员伤伤亡和经经济损失失而预先先制定的的有关计划或方方案。制定预案案,把非常态事件中的的隐性的的常态因素显性性化—制制度性条条文。启动和执执行预案案，将制制度化的的内在规定性转为实践中的的外化的确定性性。将无备转化为有有备。应急预案本身身无法消除突突发事件本身身的不确定性性，只能在确定性的应应对过程当中中尽可能地把突突发危机的事事件转化为可以控制的常常规事件，把危机管理理转化为常规规管理。突发事件应急急预案管理办办法应急演练22-23编制13-16审批、备案和公布17-21评估和修订24-27培训和宣传教育28-29组织保障30-31附则32-34编制征求意见\推推演\评审审批、备案、、公布持续改进（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级预案省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性突发事件应急急预案管理办办法1.会发生什什么样的突发发事件？3.检验预设设的应对方案案是否管用！！2.这种突发发事件怎么应应对？突发事件情景演习演练应对预案突发事件情景景是应急管理理的基本出发发点编制预案逻辑辑进程发生了什么事事？突发事件情景景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？需要编制什么么样的预案综合预案专专项项预案现现场处处置预案场外预案场内预案英国经验:场场外预案-地方政府组组织完成（企企业付费）场外预案内容容：预案实施施人员名单、、职务，程序序，协调，做做法，对场内内救援的支持持，减轻场外外影响措施，，公众救护，，通报。预案内容要符符合重大事故故条例、其它它应急条例规规定，正确、、清晰，不被被误读。（有有的长达300页，现在在要求简洁明明了）最复杂所有企业较复杂36情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案基于情景的应应急预案编制制分析事件情景景火灾\爆炸\泄漏次生衍衍生防控设施失灵灵或非正常操操作非正常工况污染治理设施施非正常运行行违法排污停电\断水\停气等通讯或运输系系统故障自然灾害\极极端天气或不不力气象条件件其他开展应急资源源调查应急队伍、应应急物资、应应急装备、应应急处置场所所表编号表名称表领域表1-1应急管理队伍情况调查表队伍表1-2应急救援队伍情况调查表表1-3应急监测队伍情况调查表表1-4应急专家队伍情况调查表表2-1应急物资（常用类）情况调查表物资表2-2应急物资（其他类）情况调查表表2-3环境应急物资储备库情况调查表表3-1应急装备（交通设备）情况调查表装备表3-2应急装备（便携式设备）情况调查表表3-3应急装备（其他类）情况调查表表4应急处置场所情况调查表场所预案"卡片化化"来源:百度度文库审批、公布、、备案审批：谁组织织编制谁审批批公布：部门公公布+企企业公布《备案案管理理办法法》：：形式式备案案申请表表；预预案文文件和和编制制说明明；环环境风风险评评估报报告；；环境境应急急资源源调查查报告告；评评审意意见持续改改进——应应急预预案制制定完完善是是个过过程，，而不不只是是目的的演练应急实实践定期\不定定期评评估:日日常体体检+每次次重大大应急急响应应活动动后的的事后后评估估组织机机构变变化“他山山之石石:同同类事事件外界环环境的的变化化加强预预案演演练FEMA堆积木木式演演练推推进章条目内容第一章总则第1条—第7条目的，概念，范围，原则，分级，信息公开第二章备案的准备第8条—第12条主体，分类及侧重点，制定，实施，修订第三章备案的实施第13条—第19条事项公开，时限和分级，备案文件、审查和处理、建设项目备案、变更、规范第四章备案的监督第20条