傅思明关于危机管理与能力提升

《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）中央党校傅思明《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言1】《十八大报告》在“一、过去五年的工作和十年的基本总结”中指出：“夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。”《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言2】《十八大报告》在“七、在改善民生和创新管理中加强社会建设”中指出：“完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。”“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言3】《十八大报告》在“八、大力推进生态文明建设”中指出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。”

讲座目次一、突发事件：模式、原则与要求（6：30—7：50）

休息——（7：50—8：05）二、地震应急桌面演练：能力与提升（8：05—9：30）.一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）

【引言】

●应急：既要钱，又要命。●要求：应急应急，不要急。

●目标：依法、科学、有效。一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）

《突发事件应对法》

2007年11月1日施行《突发事件应对法》:

第一章总则第二章预防与准备第三章监测与预警第四章处置与救援第五章恢复与重建第六章法律责任

全国应急预案体系框架总体预案2006年（1件）专项预案（27件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级自然灾害类（5个预案）事故灾难类（9个预案）公共卫生类（4个预案）社会安全类（7个预案）新增两个：气象、石油《军队处置突发事件总体应急预案》8应急管理的U形境界与应对能力危机阶段追求境界事发前事发后最高完全避免危机善于利用危机最低充分准备危机有效应对危机一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）【案例】三鹿奶粉事件

主要内容一、事件基本情况二、应急处置情况三、继续实施必要措施四、问责一、、事事件件基基本本情情况况（一一））三三鹿鹿奶奶粉粉事事件件是是一一起起重大大食食品品安安全全事事故故【分析】截至2008年12月2日，全国核实诊断断患儿29.6万人，回顾性死死亡病例6例，接受重症、接接受透析或者者治疗的患儿1401例。一、事件基本本情况（二）事件原因1.直接原因是：：不法分子非法将三聚氰胺加加入到原料奶奶中，借机牟取取暴利。2.当事企业以及及地方政府隐瞒不报导致时机延误误，造成伤害婴幼儿的的恶性事件。。二、应急处置置情况（一）应急组织（二）事故调查（三）医疗救治（四）产品检验（五）市场安全（六）涉外应对（七）患儿赔偿（一）应急组组织1.建立应急的组组织机构（1）国务院立即启动了重重大食品安全全事故I级响应，成立国家处理三鹿鹿牌婴幼儿奶奶粉事件领导导小组。（2）领导小组由卫生部牵头头，中宣部、、外交部、发发展改革委、工工业和信息化化部、公安部部、监察部、、财政部、农业部、商务务部、工商总总局、质检总总局、台办、、新闻办、食品药品监管管局、河北省省等参加。（3）全国31个省、自治区区、直辖市成立由政府食食品安全综合合协调机构牵牵头，各有关关部门参加的的领导机构。。如：9月13日农业部启动Ⅰ级响应机制，，紧急部署生生鲜牛奶和奶奶牛饲料三聚聚氰胺污染专专项调查监测测工作。（一）应急组组织2.应急领导小组职责责（1）在国务院领导下下，负责三鹿鹿牌奶粉重大大安全事故应急处置工作作，向国务院院报告处置工工作进展情况况。（2）组织开展患儿儿免费医疗救救治，组织药药品器械以及及物资保障，会会同地方政府府做好患儿家家属安抚和善善后工作。（3）组织开展事故故调查，查清清奶粉污染事事故原因以及及关键环节，会会同地方政府府查处违法犯犯罪分子，追追究政府及相关部门工作作人员的责任任。（4）全面开展奶粉粉质量检查检检验，对不合合格奶粉及时时向社会通报并并召回。对改改进政府部门门和企业产品品质量监督研究提出意见见。（5）有问题产品立立即下架停售售。对合格产产品及时向社社会公布，积极极组织奶粉货货源，保证市市场供应和价价格稳定。（6）研究提提出保保护奶奶农利利益和和帮助助农民民解困困的措措施。。（7）研究建建立食食品企企业产产品质质量诚诚信体体系，，恢复复企业业产品市市场信信誉的的有效效措施施。（8）及时发发布事事故应应急处处置工工作相相关信信息，，加强强正面面宣传，，妥善善处理理涉外外、涉涉台有有关事事务。。（一））应急急组织织3.领导小小组下下设6个工作作组，，分别别由部部级领领导任任组长长。领导小组医疗救治新闻宣传领导小组办公室事故调查市场安全产品检验医疗救救治组组：卫卫生部部牵头头，财财政部部、食食品药药品监监管局局参加加。产品检检验组组：质质检总总局牵牵头，，农业业部、、工商商总局局参加加。市场安安全组组：工工商总总局牵牵头，，商务务部、、发展展改革革委参参加。。事故调调查组组：卫卫生部部牵头头，工工业与与信息息化部部、监监察部部、公公安部、、农业业部、、工商商总局局、质质检总总局、、食品品药品监监管局局等部部门参参加。。新闻宣宣传组组：新新闻主主管部部门参参加。。领导小小组办办公室室：卫卫生部部、农农业部部、工工商总总局、、质检检总局局、食品药药品监监管局局等部部门参参加。。4.领导小小组办办公室室的组组成领导小组办公室综合联络组

宣传外事组

文件信息组

负责三三鹿奶奶粉事事件处处理综综合协协调工工作，，起草领领导小小组有有关文文件，，报送送相关关信息息，配配合对对外宣宣传，，处理理公众众咨询询，承承办领领导小小组会会议及及领导导小组组交办办的其其他事事项办办公室室建立立会议议制度度、文文件管管理制制度、、信息息报告告制度度、新新闻发发布制制度、、集中中办公公制度度、值值班制制度。。领导小小组办办公室室每天天召开开一次次工作作例会会，由由办公公室主主任或或副主主任召召集。。（二））事故调调查1.2008年9月11日：启启动调调查联合调调查组组：卫生部部会同同工业业和信信息化化部、、监察察部、、商务部部、公公安部部、农农业部部、工工商总总局、、质检检总局局、食食品药药品监管管局及及河北北省政政府组组成。。调查查组由由卫生生部党党组书书记高高强同志志任组组长，，河北北省副副省长长杨崇崇勇同同志任任副组组长。。调查组组职责责：负责调调查事事件原原因，，查处处违法法犯罪罪分子子,查清并并追究究相关关部门门及人人员责责任。。（二））事故调调查2.主要工工作情情况（1）查明明事件件主因因：在在原料料奶中中违法法添加加三聚聚氰胺胺。●不法分分子为为了提提高注注入牛牛奶的的蛋白白质检检测指指标，，在原料奶奶中非非法添添加三三聚氰氰胺（（“蛋蛋白精精”））。●排除了了在生生产环环节人人为添添加三三聚氰氰胺的的可能能。（2）确认认奶粉粉中含含有三三聚氰氰胺导导致大大批婴婴幼儿儿患病病。●根据北北京、、河北北、甘甘肃三三鹿牌牌婴幼幼儿配配方奶奶粉检检验三聚氰氰胺含含量，，流行行病学学调查查结果果判定定。（3）查明明三鹿鹿集团团知道道原料料奶含含有三三聚氰氰胺，，仍加加工并销售售奶制制品的的事实实。（4）决定定三鹿鹿集团团停产产整顿顿。（5）对政政府履履行监监管职职责展展开调调查。。●石家庄庄市政政府于于8月2日接到到企业业报告告，但但9月9日才向省政政府报报告。。（6）公安安机关关展开开刑事事侦查查，拘拘捕犯犯罪嫌嫌疑人人。3.事件原因分分析（1）三鹿集团团产品质量量安全管理理存在重大大问题。●原料奶来源源复杂：源源头控制、、收购环节节都没有实实施有效管理，，产品质量量缺乏安全全保障。●2007年12月——2008年7月,三鹿集团陆陆续接到群群众关于患肾结结石病例的的投诉14起。2008年6月，发现其其产品非蛋蛋白氮含量量比同类产产品高达4倍；2008年8月1日以后，三三鹿集团已已知收购的的原料奶及及其产品中含有有三聚氰胺胺，仍继续续生产并销销售不合格格产品。（2）不法法分子违法法生产、销销售和使用用以三聚氰氰胺为主要成分的的“蛋白粉粉”，危害害群众。●三聚氰胺胺是一种有有机化工原原料，违法法犯罪分子子非法将其加入原原料奶中，，主要是三三聚氰胺含含氮量高，，而企业检检验原料奶质质量主要以以检测氮含含量为指标标。（3）政府府部门监管管不力。有关部门未未按《关于于加强监督督管理规范范原料奶市市场秩序的通知知》的要求求，对原料料奶履行监监管职责。。（4）饲料料中存在添添加三聚氰氰胺的问题题。（三）医疗救治1.对婴幼儿实实施免费筛筛查和医疗疗救治（1）采取集中中医疗资源源、划定专门区区域、预留留专门床位位、配备专门人人员，统一一调配使用用，全力开展婴婴幼儿诊断断筛查工作作。.（2）组织专人人深入县、、乡、村和和城市社区区，主动筛筛查患儿，做到到重心下移移、关口前前移，防止止出现漏诊诊、误诊和和延误诊治等等情况。（3）全国共有有4500家医疗机构构开展了婴婴幼儿筛查查工作。共确定省、、市两级定定点医院3239家，预留床床位45000余张,各地均成立立了省、市市两级诊疗疗专家组；；向基层派出出巡回医疗疗队1600支，医务人人员8000余人，指导和帮助助开展医疗疗救治工作作。2.主要工作情情况（1）及时召开开会议，部部署医疗救救治工作。。●先后9次召开视频频会议部署署医疗救治治工作，并并对相关医务人员进进行业务培培训。（2）制订印发发文件，规规范诊断治治疗。●与食用受受污染三鹿鹿牌婴幼儿儿配方奶粉粉相关的婴婴幼儿泌尿系统结结石诊疗方方案。●部署落落实免费费医疗政政策、患患儿筛查查流程、、技术培培训指导、信信息统计计上报、、重症患患儿救治治、随诊诊等工作作。（3）组建诊诊疗专家家组，提提高医疗疗救治水水平。●国家和和省一级级分别成成立专家家组。（4）实行免免费诊疗疗，确保保先行救救治。（5）加强重重症患儿儿救治。。●实施集集中患儿儿、集中中专家、、集中救救治。（6）做好信信息统计计，实行行日报告告和零报报告制度度。●建立全全国婴幼幼儿奶粉粉事件患患儿信息息数据库库，为后期赔赔偿工作作奠定基基础。（7）先后派派出赴10省的督导导组，指指导救治治工作。。（8）加强医医院感染染控制工工作。（四）产产品检验验1.在全国范范围内对对所有品品牌奶粉粉以及奶奶牛饲料料、原料料奶收购、、乳品加加工、流流通等环环节开展展质量监监督检查查，通报报产品检验验信息，，责令企企业召回回不合格格产品，，公布合合格产品品。2.停止实施施食品免免检制度度。3.派出5000多名监管管员对1000余家乳制制品企业业驻厂监督，组组织开展展对婴幼幼儿奶粉粉、液态态奶、普普通奶粉粉和其他他配方奶粉粉的三聚聚氰胺专专项检查查。（四）产产品检验验4.督促企业业对新出出厂的奶奶制品批批批进行行质量检检验，对进出口口食品实实行批批批检验。。5.公布可检检测三聚聚氰胺的的食品检检测机构构名录和和奶制品中三聚聚氰胺的的限量检检出值，，紧急制制定快速速检测方方法国家家标准并推推广应用用。6.督促企业业对问题题奶粉进进行召回回、销毁毁。（五）市市场安全全1.开展问题题奶粉的的下架停停售工作作，协调调不合格格产品赔偿，组组织合格格奶粉货货源，保保证市场场供应和和价格稳稳定。2.对经营主主体开展展执法检检查，受受理消费费者申诉诉举报、、为消费者者协调退退换奶制制品。3.启动奶制制品价格格、销量量、库存存等日报报监测制制度。4.组织企业发布布质量诚信宣宣言，开展合合格奶制品专专柜（专区）销销售，积极扩扩大合格乳制制品销售。5.发布《奶业整顿和振振兴规划纲要要》，出台对企业业原料奶收购贷贷款财政贴息息政策。6.全面开展乳制制品行业整顿顿和规范奶站站和饲料企业业专项整治。（六）宣传和和涉外应对1.启动突发公共共事件新闻报报道应急机制制，采取多种方式发布权威威信息。2.组织召开新闻闻发布会：●9.13，领导小组第第一次对外通通报三鹿牌婴婴幼儿配方奶粉重大安全全事故处置工工作情况。●9.15，通报患儿医医疗救治情况况。●9.17，通报奶粉抽抽检、处置进进展等情况。3.组织有关专家家分赴新华网网、人民网在在线访谈。4.做好互联网舆舆论引导。5.开通咨询服务务热线：12320、12315、12365等。6.召开外国和国国际组织驻华华机构通气会会。7.及时向外国政政府驻华机构构、国际组织织及港澳特区区政府通报事件件处置情况。。8.驻外使领馆及及时通报相关关情况，做好好驻在国工作作,解疑释惑，大大力宣传我加加强乳制品监监管的措施，，及时就一些国家全面禁禁止进口中国国食品提出交交涉。9.11月3日，召开中美美食品安全研研讨会。10.国台办与有关关部门妥善处处理三鹿奶粉粉输台及山东东都庆公司出口口奶原料等有有关问题。11月4日，海协会和和海、基会签署了《海峡两岸食品品安全协议》。（七）患儿赔赔偿1.国务院专门就就患儿赔偿问问题作出部署署。工业和信息化化部牵头，保保监会、人力力和社会保障障部、卫生部、工商商总局等参加加。2.中国乳制品工工业协会协调调责任企业自自愿出资建立立了婴幼儿奶粉粉事件医疗赔赔偿基金，委委托中国人寿寿代管，对患儿18周前可能出现现相关疾病发发生医疗费用用给予报销。。3.卫生部门建立立全国婴幼儿儿奶粉事件患患儿信息库、、诊断患儿补报报和类别变更更信息库。4.医疗机构出具具《婴幼儿奶粉事事件患儿相关关疾病专用诊断证明》。5.保险部门简化化医疗费用报报销工作。三、继续实施施必要措施【法例】《突发事件应对对法》第58条规定：突发事件的威威胁和危害得得到控制或者者消除以后，，政府应停止执行依依照本法规定定采取的应急急处置措施，，同时采取或者继续实施施必要措施，，防止发生自然然灾害、事故故灾难、公共卫生事件件的次生、衍生事事件，或者重新引引发社会安全全事件。三、继续实施施必要措施1.贯彻实施《食品安全法》、《乳品质量安全全监督管理条例》、《奶业整顿和振振兴规划纲要要》。2.加强三聚氰胺胺生产经营管管理。3.继续对乳品生生产企业产品品中的三聚氰氰胺进行监测测。4.开展打击违法法添加非食用用物质和滥用用食品添加剂剂的专项整治。。5.继续开展生鲜鲜乳专项整治治，包括：生鲜乳收购站站清理整顿与规规范，生鲜乳乳质量安全监监测与监督执执法，生鲜乳安全生产技技术培训与推推广。6.开展全国食品品安全整顿工工作：（1）利用2年的时间，对对违法添加非非食用物质和和滥用食品添加剂、、农产品质量量安全、食品品生产和进出出口环节、食品流通环节节、餐饮消费费环节、畜禽禽屠宰、保健健食品等开展集中整顿，，解决目前存存在的食品安安全突出问题题。（2）落实食品安安全主体责任任、完善标准准、食品安全全风险评估、监监测、加强检检验和监管、、加强行业自自律、食品安全事故处置置、食品安全全监管执法能能力等长效机机制建设。四、问责三鹿事件发生生后，问责如如下：（1）国家质监总总局局长李长长江：引咎辞辞职。（2）省委常委、、石家庄市委委书记吴显国国：免职；（3）石家庄市市市长冀纯堂：：免职;分管农业生产产的副市长张发旺：免职职；（4）市食品药品品监督管理局局局长张毅，，质量技术监监督局局长李志国国，畜牧水产产局局长孙任任虎：免职。。【进一步处理】2009年3月，中央纪委委、监察部决决定：（1）质检总局执执法督查司司司长王步步：：撤职。（2）工商总局食食品流通监管管司副司长卢卢艳刚：撤职职。（3）农业部畜牧业业司司长王智才：降级级。（4）质检总局食食品生产监管管司副司长鲍鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生生部食品安全全综合协调与与卫生监督局局局长赵同刚：：记大过。（5）工商总局消消费者权益保保护局局长孙孙文序、食品品药品监管局食品品安全协调司司司长孙咸泽泽：记过。【进一步处理】河北省纪委、、监察厅决定定：（1）原市长冀纯纯堂：撤职。。（2）原副市长张张发旺：降级级。（3）原副市长赵赵新朝：党内内严重警告、、行政降级。。（4）原副秘书长长赵文锋：党党内严重警告告、行政降级级。（5）省农业厅原厅厅长刘大群：记过过;（6）省农业业厅原原副厅厅长李忠文文：党党内警警告;（7）省农业业厅副副厅长长张钰：：警告告;（8）省工工商局局局长长钱晓晓钟：：记过过;（9）市工工商局局局长长兰平平信：：记大大过;（10）省卫卫生厅厅副厅厅长高高春秋秋：警警告;（11）省卫卫生厅厅执法法监督督处处处长刘刘同祥祥：警警告;（12）市质质监局局原局局长李李志国国：党党内严严重警警告、、降级级;（13）市药药监局局原局局长张张毅：：党内内严重重警告告、降降级。。【进一步步处理理】石家庄庄市纪纪委、、监察察局决决定：：（1）市畜牧牧水产产局原党组组书记记、局局长孙孙任虎虎：记记大过过（2）行唐唐县、、正定定县副副县长长董素素平、、冯立立业：：警告告。（3）行唐县县畜牧牧局局长王王清泽泽：记记过。。（4）行唐唐县工工商局局局长长韩东东华：：记大大过。。（5）正定定县工工商局局局长长仝锡锡朝：：记大大过。。（6）市质质监局局新华华分局局局长长王琳琳岩：：警告告。（7）行唐唐县工工商局局城区区分局局局长长宋军军良：：降级级。（8）正定定县工工商局局曲阳阳桥分分局局局长王王丰进进：撤撤职。。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（一））中国国特色色的应应急管管理运运行模模式研研究——““拳头模模式””一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（一））中国国特色色的应应急管管理运运行模模式：：“拳拳头模模式””1.中国特特色的的应急急管理理运行行模式式，即即：党党和政政府主主导下多力力量整整合应应对模模式——““拳头模模式””。“整合合多力力量合合力应应对””：犹如““拳头头”由由五个个手指指紧握握才有有力量，，五个个手指指代表表多种种力量量：党党政军军、企企事业业单位位等。。“紧握握”：：意味着着在应应急管管理中中把多多种力力量有有效整整合。。党和和政政府府是是主主导导力力量量：：如同同五五个个手手指指，，在在紧紧握握拳拳头头时时大拇拇指指发发挥挥主主导导作作用用一一样样。。2.““拳头头模模式式””的的涵涵义义在党党和和政政府府主主导导下下，，将将多多种种力力量量进进行行整整合合以以增增强强力力量量合力力应应对对的的一一种种应应急急管管理理运运行行模模式式，，如如同同将将五五个个手手指指紧紧握握成拳拳，，快快速速出出击击，，强强力力应应对对突突发发事事件件，，体体现现出出““五五指指成成拳拳，，迅捷捷有有力力””的的拳拳头头特特征征。。（1）从从模模式式的的力力量量格格局局来来看看，，““拳拳头头模模式式””是是““党党和和政政府府主导导下下，，整整合合多多种种力力量量，，合合力力应应对对””的的应应急急管管理理运运行行模模式式。。（2）从从模模式式的的动动态态运运行行来来看看，，““拳拳头头模模式式””表表现现出出应应急急管理理决决策策迅迅速速、、出出手手快快、、出出拳拳重重、、措措施施准准、、工工作作实实、、应应对对有力力的的鲜鲜明明特特色色。。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）（二）中中国特色色的应急急管理基基本原则则与要求求一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）（一）行行政应急急性原则则1.面对紧急急情况，，第一时间间采取应急措施施。《突发事件件应对法法》第7条规定：：突发事件件发生后后，当地地政府应应立即采取措施施控制事态发展展，组织织开展应应急救援和处处置工作,并立即向上上一级政政府报告，必要时时可以越越级上报报。一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）2.何谓“第第一时间间”？①事件刚一发生生、未被被局外人人知晓的的时刻。。②人们对突发事事件的认认识处于于空白的的时刻。。一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）3.如何贯彻彻行政应急性原原则?①启动：存存在紧急急危险；；②主体：：政府法定定机关；③决策：：遵循比例原则则。一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）（二）比比例原则则①手段必必要：选选择最小小侵害手手段；②手段与与目的：：相称。。.《突发事件件应对法法》规定:“政府采取取应对突突发事件件的措施，应当与与突发事事件的性性质、程程度和范范围相适应。”危机的““度”，，决定危危机管理理的“度度”。一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）【分析】比例原则则最集中的的运用：：1.对突发事事件进行行分类、分分级、分分阶段;2.规定与其其相匹配配的管理方式式和应对措施施。一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）【实例】《美国亚里里桑那州州法典》规定：“在州长长宣布本本州进入入公共卫卫生紧急急状态后后，卫生生当局经过调查查认为某某人患有有传染病病或与传传染病人人有过接接触时，，卫生主任任认为，，对其封锁锁或隔离离为保护护公众健健康所必必须，同时又是是限制最最小的措措施时，应对其其实施封封锁或隔隔离”。。一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）【案例】2003年12月23日22时04分，罗家家16H井在起钻钻作业中发发生井喷失控控，酿成特大大事故，，造成243人死亡。。。9．3万多人受受灾243人死亡4000多人受伤疏散转移6万多人井喷事故波及28个村庄一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）2004年12月，重庆庆市高级级法院在在对重庆“12.23”特大井喷喷事故进进行庭审审中，检察院指指控钻井井12队的队长长吴斌：：“在事故故现场物物资条件件具备的的情况下下，队长吴斌斌未能权衡衡损益风风险，当机立立断作出点火火指令，，直至12月24日16时，才点火成功功。吴斌斌的行为为致使大大量天然然气喷出时间间延长并并进一步步扩散。。这是事故故扩大的直直接原因因。”一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）吴斌辩称称：“由由于点火火可能会会导致钻钻探设施施发生爆爆炸,依据中石石油川东东钻探公公司的规规章制度度规定，，我不能能点火。。因而在事事故发生生后，我我的行为为并无违违规之处处”。法院判决决：24日凌晨零零点时分分，吴斌斌在赶往往事故现现场途中，认认为现场场情况不不明，不不同意点点火。24日11时30分，当接接到明确确点火的的指示后后，由于于事先未制定出出点火方方案，16时才点火火成功。。这时离离井喷失失控已达18小时！这是事故故扩大的的直接原原因。吴斌行为为构成重重大事故故责任罪罪，判刑刑6年。一、突发发事件应应对：模模式、原原则与要要求（（6：30——7：50）【案例】2005年“麦莎莎”进京京误报事事件应对措施施：北京市共共成立了了72个防汛指指挥部，，组织防防汛抢险险队伍30万人，驻京京部队3.5万人，专业业抢险队队伍100支。北京市采采取的应对措施施大大超过过了受台台风袭击击的沿海海省份。而受灾严严重的福福建等省省并未动动用如此此多的资资源，就就取得了成成功。事后评估估：温柔一拐拐、一笑笑而过。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（三））信息息公开开与信信息真真实原原则1.“信息””是突发发事件件应对对的关关键环环节。。2.“第一时时间””发布信信息。。《国家突突发公公共事事件总总体应应急预预案》规定：：发生生突发发公共事事件要要在第一时时间向社会会发布布简要的的信息息，随后后发布布初步核核实情情况、政府府应对对措施施和公公众防防范措措施。。”一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）3.信息公公开的的环节节和要要求（1）报告告：准准确、、及时时【实例】“三鹿奶奶粉事事件””。鉴于省省委常常委、、石家家庄市市委书书记吴显国国对三鹿鹿奶粉粉事件件负有有领导导责任任，对事件件没有有及时时上报报、处置置不力力负有有直接责责任，，免去去其职职务。。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（2）发布布：可可否发发布“善意意的谎谎言””？【案例】2005年11月13日，吉吉林石石化公公司发发生爆炸，，引发发哈尔尔滨水水危机机。事事件爆爆发之之初，，400万市民一一度慌慌乱。。但政政府如如何发发布信信息呢呢？21日，得得知污污染水水团将将于30小时内内抵哈哈尔滨滨，市政府府发布布公告告——“管网检检修,全市停停水４４天”。22日，又又发出出公告告，告告知水水污染染的真真实信信息。。松花江江重大大水污染哈尔滨市人民政府《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》

①自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行检修并停止供水，检修并停水的时间约为4天(恢复供水时间另行公告)，……。

哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十一日哈尔滨市人民政府《关于临时停止市区自来水供水的公告》②2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区用水安全，哈尔滨市政府决定，22日20时左右……。哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十二日一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）（四）预防防与应急相相结合原则则1.“全面危机管管理”理理论：预防防+治疗。2.寓危机管理理于政府日日常工作之之中。（1）风险评估估；（2）制定预案案；（3）加强演练练；（4）应急准备备。（1）应急预案案编制方法法：“情景景-任务-能力”情景情景勾画出突发事件的范围、程度和复杂性。任务针对情景中描述的危机特征，分析需要完成的任务“清单”。能力根据需要完成的任务，建立一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案（2）以应急预预案为平台台提高应急急准备能力力预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）（五）应急急责任原则则1.应急责任体体制：①基层负责为为主。②属地管理为为主。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）【案例】2008年6月28日贵州瓮安事事件死者李树芬芬跳河自杀杀：她家所在地地玉华乡党委委书记、乡乡长没有采取措措施。事发地雍阳镇党委委书记、镇镇长也未采取有有效措施。。问责决定：：（1）玉华乡党党委书记、、乡长：免免职；（2）雍阳镇党党委书记、、镇长：免免职。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）2.应急责任规规定《突发事件应应对法》第63条规定：发发生下列情情形之一的，对主管管人员和其其他直接责责任人员依依法给予处处分：(1)未按规定采采取预防措施，导致发生生突发事件件；(2)迟报、谎报报、瞒报、、漏报有关关突发事件件信息；(3)未按规定及及时发布突突发事件警警报、采取取预警措施；(4)未按规定及及时采取措施处置突发事事件或处置不当；(5)未及时组织织开展生产产自救、恢恢复重建等等善后工作。《十八大报告告》关于危机管管理与能力力提升（（专题讲座座）茶歇与