中国国民经济核算体系的形成和内容

中国国民经济核算体系的形成和内容中国经济核算体系经历了三个阶段。1952年到1984年，我国国民经济核算体系采用的是物质产品平衡表体系。从1985年到1992年，是MPS和SNA两种核算体系共存的阶段，是适应计划指令为主导的一套指标体系，第三阶段是从1993年到现在。这一阶段是取消了MPS体系，采用了SNA基本核算框架、原则与方法，并结合中国实际创建新国民经济核算体系。一、中国国民收入核算的简要回顾我国国民收入统计核算起于20世纪50年代。早在第一个五年计划后期，就开始制定国民收入计划。1956年孙冶方（当时的国家统计局副局长）率中国统计工作代表团去苏联考察国民经济综合平衡和国民收入统计工作。同年，国家统计局提出了一份国民收入生产及积累分配比例关系的资料。同一年，周恩来总理主持制订第二个五年计划建议草案时，第一次提出采用先估算国民收入增长的可能，再研究生产建设规模和人民生活改善程度；先确定消费和积累的比例关系，再拟定各项主要计划指标。根据这一要求，国家计委、国家统计局进行了我国第一次国民收入计划的试算工作。经“八大”正式通过的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》明确指出：“1962年的国民收入，有可能比1957年增加50%左右。在第二个五年计划期间，应该正确地处理在国民收入中消费和积累之间的比例关系，积累在国民收入中所占的比重可以稍高于第一个五年已经达到的水平。”“随着国民收入的增长，国营经济在国民收入中所占比重的提高，国家的财政收入将比第一个五年计划有较大的增长”。在“八大”会议上，薄一波提出了“积累率20%，财政收入占国民收入的比重为30%，基本建设投资占财政支出的比重为40%的‘二、三、四'的著名公式。”当时在国家计委综合局设立了国民收入处，最多时有十几个同志在进行国民收入的核算和计划工作。这一时期的国民收入测算，是以工农业生产统计和财政资料为基础的。1958年以后，经济工作出现“左”的偏向，大反综合平衡论，搞高指标、高速度、高积累，国民收入计划受冲击，国民收入处被撤消。1962年，国家计委组织了专门力量研究国民收入生产、分配和使用情况，并把消费和积累作为重点指标。这项工作在“文化大革命”中被完全终止。改革开放以来，这方面工作又得到恢复并进入了新的发展时期。在制定“六五”计划过程中，注意发挥国民收入计划在综合平衡中的作用，并把国民收入列为“六五”计划的重要综合指标，规定1985年消费基金占国民收入使用额的71%左右，积累率为29%左右。1982年国家计委又成立了国民收入处，并开始编年度的国民收入计划。1983年，国务院领导在谈到综合指标问题时指出，总产值不能真正反映工作计划，过分突出工农业总产值会出问题，可否从明年起把总产值改为国民收入指标，把它列为第一位的指标。国务院还决定，在今后的几年中，必须把合理分配国民收入，克服资金分散现象，适当提高财政收入在国民收入中的比重，作为政府工作的一项极其重要的任务。这一时期，经济学家的理论对提高国民收入概念及其核算在经济活动中的地位也起了很大作用。当然，他们是站在马克思主义经济理论基础上来论证国民收入概念的重要性。他们认为，一个国家的经济发展水平、发展规模和经济实力等，要以国民收入指标来反映，在制定国民经济计划时，国民经济的发展速度和比例关系要以国民收入为主体进行综合平衡。1985年我国建立了国内生产总值核算指标体系，这主要是辅助MPS体系中的国民收入，用于补充国民收入指标不能反映非物质服务生产活动的不足。当时的国内生产总值只包括生产核算，不包括使用核算，且以国民收入生产核算为基础进行相应的调整和补充得来的。1989年修订了国内生产总值的年报制度、指标解释和计算方法，增加了按支出法计算国内生产总值的试算表格式。1992年国家统计局制定了《国内生产总值、国民收入指标解释及测算方案》，把国内生产总值从附属的、对国民收入补充作用的地位调整为主要的核心指标，国民收入降到次要的、附属的地位。1993年，国家统计局决定取消国民收入统计报表制度，正式建立了国内生产总值支出法年报制度。二、改革开放以来国民经济核算体系的形成1992年10月中国共产党第十四次全国代表大会，确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。随着经济体制的变化，经济分析和管理部门逐步放弃了MPS体系的有关指标，转而采用SNA体系的有关指标研究经济情况、制定经济计划和政策。1999年，国家统计局决定对《中国国民经济核算体系（试行方案）》进行修订。经过三年多的艰苦努力，于2003年上半年完成了这项重要任务，形成了我国国民经济核算工作新的规范性文本《中国国民经济核算体系（2002）》。它总结了十年来我国国民经济核算实践经验和理论研究成果，采纳了1993年SNA的基本核算原则、内容和方法，对《试行方案》进行了全面系统的修订，取消了其中的MPS核算内容，清理了基本概念，修订了机构部门和产业部门分类，调整了基本框架，补充了核算内容，修改和细化了有关表式的指标设置，基本上与新的国际标准相衔接。它标志着我国的国民经济核算体系在与国际标准接轨方面又迈出了重要步伐。三、中国国民经济核算体系的主要内容国家统计局从1985年开始年度GDP生产法核算，从1989年开始年度GDP支出法核算，从1992年开始季度GDP生产核算，从2001年起试算季度支出法GDP，迄今为止对外只公布季度生产法GDP,尚未正式公布季度支出法GDP；从1987年正式开始编制投入产出表，此后每隔5年，即逢尾数为2或7的年份，通过投入产出专项调查编制全国投入产出表，在两个编制年份之间，即逢尾数为0或5的年份，通过推算编制投入产出延长表；从1992年开始与中国人民银行合作编制资金流量表，统计局负责编制资金流量表中的实物交易部分，中国人民银行负责编制资金流量表中的金融交易部分，此后每年编制一次；从1997年开始编制全国资产负债表和经济循环账户，以后每年编制一次。需要指出的是，国际收支平衡表的编制由国家外汇管理局承担，该表最早从1981年开始编制，以后每年编制一次。另外，国家统计局目前正在研究探索编制资源环境核算账户。中国国民经济核算体系由基本核算表、国民经济账户和附属表三部分构成。基本核算表包括国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；国民经济账户包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；附属表包括自然资源实物量核算表和人口资源与人力资本实物量核算表。基本核算表和国民经济账户是本体系的中心内容，它通过不同的方式对国民经济运行过程进行全面的描述。附属表是对基本核算表和国民经济账户的补充，它对国民经济运行过程所涉及的自然资源和人口资源与人力资本进行描述。国内生产总值表在基本核算表中，国内生产总值表包括国内生产总值表、生产法国内生产总值表、收入法国内生产总值表和支出法国内生产总值表。国内生产总值是一定时期内所有常住单位生产活动的最终成果，有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。生产法是从生产角度衡量常住单位在核算期内创造价值的方法，它是从核算期内常住单位生产的全部货物和服务的价值中扣除同期投入的全部货物（不包括固定资产）和服务得出来的，即总产出扣除中间投入。从整个国民经济来看，它是不同行业增加值的加总。收入法是从收入形成的角度反映生产活动最终成果的一种计算方法。收入法增加值由劳动者报酬、生产税净额、固定资本折旧和营业盈余组成。支出法是从最终使用角度衡量核算期内生产的所有货物和服务的最终去向的一种计算方法。采用这种方法，国内生产总值由最终消费、资本形成总额和货物与服务的净出口加总得到。理论上，国内生产总值三种方法的计算结果应该一致，但实践中由于资料来源的不同，不同方法计算结果之间会存在一定的误差。我国国内生产总值生产额采用生产法与收入法相结合的混合法计算，即根据基础资料的状况，部分行业采用生产法计算，如工业和农业，部分行业采用收入法计算，如社会服务业等。目前，我国年度核算分别计算国内生产总值生产额和使用额，以生产额为准；季度核算只计算国内生产总值生产额。国内生产总值核算的主要数据来源主要有两个方面，一是专业统计资料，包括国家统计局和有关部门的统计资料，如农业统计、工业统计、建筑业统计、批发零售贸易餐饮业统计、固定资产投资统计、劳动工资统计、人口统计、城乡住户收入支出调查、价格统计、海关统计、国际收支统计等。另一方面是国务院有关部委的行政管理资料，如财政收入和支出、企业会计决算、税务和工商资料等等。投入产出表在世界范围内，随着投入产出技术的不断发展，投入产出表作为一种工具已经具备了国民经济核算框架和投入产出分析两大功能。正是由于投入产出表具有这种重要作用，到目前为止，世界上绝大多数国家和地区都编制了本国或本地区的投入产出表，同时结合数量经济方法进行的分析应用领域也在不断扩大。投入产出表包括供给表（V表）、使用表（U表）和产品部门X产品部门表。供给表反映各产业部门生产的产品结构和各种类型产品的产业部门来源结构；使用表反映各产业部门的中间投入结构和最初投入结构，以及各种类型产品的中间使用去向和最终使用去向；产品部门X产品部门表反映产品部门的中间投入结构和最初投入结构，以及产品部门的中间使用去向和最终使用去向。我国是在上世纪50年代末、60年代初开始引进投入产出技术的，受传统经济体制的影响，研究的重点是投入产出技术的分析应用。我国第一张实物型投入产出表是1973年实物型投入产出表，该表包括61种实物产品。1982年，国家统计局和国家计委组织有关部委编制了1981年价值型投入产出表和实物型投入产出表，这被称为MPS式投入产出表。此表将物质生产活动划分为26个产品部门，包括146种实物产品。1984年，国家统计局在1981年价值型投入产出表的基础上，利用现有统计、财务和业务等资料编制了1983年价值型投入产出延长表，该表包括22个物质产品部门，除农业部门外，其他部门与1981年完全一致，1981年价值型投入产出表中的农业活动被分为五个农业部门，而在1983年投入产出延长表中未对农业活动进行细分。1987年新成立的国务院全国投入产出调查协调小组，指导国家统计局，历经3年，在1991年正式出版发行了《1987年中国投入产出表》。1987年投入产出表的核算对象不仅包括物质生产活动，还首次将非物质生产活动作为核算对象，为以后编制SNA式投入产出表进行了有益的探索，积累了经验。1987年投入产出表将国民经济活动划分为118个部门，其中物质生产活动101个，非物质生产活动17个。以后，国家统计局又成功地编制了1990年、1992年、1995年和1997年的价值型投入产出表和1992年实物型投入产出表，1992年、1995年和1997年价值型投入产出表采用了国际通用的表式，为SNA式投入产出表，进一步满足了国际比较的需要。1992年价值型投入产出表包括119个部门，在1987年118个部门基础上增加了废品废料部门。1992年实物型投入产出表包括151种物质产品。1997年投入产出表的部门分类将国民经济划分为124个部门，随着国民经济行业分类的变化，它与以往的部门分类有所差异。1990年和1995年投入产出表为延长表，按照1987年和1992年的投入产出部门II级分类，将国民经济生产活动划分为33个部门。国家统计局正在为编制2002年全国投入产出表做基础性的准备工作。我国投入产出表作为管理经济的重要工具和手段，对研究国民经济运行状态、制定产业和能源等政策，分析中国加入世界贸易组织所带来的整体的、部门的及区域性的影响等，均发挥了作用。其它基本核算表资金流量表包括实物交易表和金融交易表。实物交易表反映各机构部门（非金融企业、金融机构、政府、住户和国外）收入分配、消费、储蓄和投资情况；金融交易表反映各机构部门的各种类型金融资产和负债的变动情况。国际收支表包括国际收支平衡表和国际投资头寸表。国际收支平衡表反映常住单位和非常住单位之间发生的交易状况；国际投资头寸表反映常住单位对外金融资产和负债的存量状况，以及由交易、价格变化、汇率变化和其他调整引起的存量变化情况。资产负债表反映机构部门及经济总体所拥有的资产和承担的负债的历史积累状况。四、我国改革开放以来GDP及其增长国内生产总值指标，是国民经济发展计划最重要的指标。1982年党的十二大提出，从1981年算起，到20世纪末，我国经济建设（当时是用工农业总产值计算的）翻两番。从1985年确定“七五”计划奋斗目标时，改用了国民生产总值。即到2000年国民生产总值比1980年翻两番。翻一番含义是现值应当为原基础数的2倍，即在原基础数上增长了1倍；而翻两番就是指在现值为基础数的4倍。根据国家统计局的计算，以1980年国民生产总值为1个单位，则1987年国民生产总值为2.018个单位，1995年国民生产总值为4.258个单位，也就是说，我国在十五年内（1980年到1995年），实现了国民生产总值翻两番的目标，比预定计划提前了五年。第一个翻番用了7年时间，按当年价格计算的国民生产总值由1980年的4517.8亿元增至1987年的11954.5亿元，增长了1.6倍多，按可比价格计算的国民生产总值年均增速达10.6%，这一速度比日本、东亚四小龙经济腾飞时的8%—9%的速度还高。第二个翻番用了8年时间，平均每年增长9.6%。我国人均国民生产总值已于1997年翻了两番，提前3年完成了“九五”计划规定的“2000年，在我国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番”的奋斗目标。人均国民生产