《政府部门应急协调策略分析》3200字

政府部门应急协调策略分析目录TOC\o"1-2"\h\u4470摘要 129841一、引言 15656二、政府部门应急协调的重要性 231917三、城市突发事件处理的原则 29313（一）以人为本 29251（二）及时响应 325777四、城市应急协调策略 313880（一）对应急指挥系统提供简化的表现形式 320480（二）分析应急指挥系统的具体运行模式 316321（三）促进应急指挥系统的优化和重构 416543五、总结 430553参考文献 5摘要目前我国正处于社会发展转型阶段，社会矛盾也成几何式暴增，各类经济矛盾和社会矛盾日益凸显。从国外经济发展经验来看，国内人均生产总值上升到1000美元到3000美元之间，是社会发展高峰时期，也是各类社会矛盾凸显的时期。如何妥善处理好突发事件，是摆在中国政府面前一道难题。如果不能妥善处理好突发事件，就有可能造成经济滑坡。对于我国来说，能够妥善处理好应急事件，不仅仅影响到国家的发展和社会的进步，也会直接关联到人民群众的切身利益，同时也会对整个社会发展产生重大影响。作为执政党来说，如何妥善、迅速处理突发性事件，是对执政能力的考验，同时也是整个社会关注的焦点问题。突发事件管理不仅仅关乎到当前，同时也影响到未来。关键词：应急管理；突发事件；政府责任一、引言目前来看，学界对于应急管理体系建设的研究主要集中在以下几类：突发事件的成因和分类研究、类型间演化研究、应急处置的体系构建和媒体应对等机制研究、各级政府和各职能部门的应急预案建设研究以及国内外各种应急处置体系对比研究等。在这些领域，学者们已经取得了丰硕的研究成果，科学地指导了中央和各级政府建设高效的应急管理体系。经过多年的努力，我国的应急管理体系已经从单一的防灾减灾体系逐步过渡到了综合性的应急管理体系建设。开展政府应对突发事件的快速反应机制研究具有重要的理论和现实意义。从理论上说，应急管理包含了突发事件事前预防、事中处置、事后恢复等突发事件所有方面的管理，涉及公安、消防、卫生、交通、宣传等众多部门，如何有效地组织应急处置的各种力量，建立符合中国国情的应急管理体系需要科学方法的指导。从现实方面看，随着我国和谐社会理念的推行和构建，经济和社会的安全和稳定已经成为当前社会发展的重要方向，这就要求我国各级政府必须能够解决错综复杂的社会矛盾，有效处置各类突发事件。二、政府部门应急协调的重要性社会经济水平和科学技术水平的快速提高，社会生产力正在不停地快速发展。社会分工的程度也越来越细了。因此社会结构越来越复杂，社会不稳定因素比过去大幅度增加。整个社会的脆弱度也不断上升。突发事件的破坏性与日俱增。对突发事件应急处理理论的研究与实践，反映了一个国家和地区对公共安全管理含义的理解和需求程度，也是一个国家综合实力与国民综合素质的标志。城市的规模越大、现代化水平越高，其潜在的突发事件种类就越多，各种突发事件发生的频率就越高，危险性也就越大。我国各级政府希望通过深入研究和积极探索，找到一种有效的、协调的方法和措施，在突发事件的预防和突发事件发生的情况下建立应急处理机制和体系，维护社会稳定和残疾人的生命财产安全。特别是在城市里，由于许多突发事件发生后会带来的一系列重大后果，突发事件的应急处理、协调，显得至关重要。三、城市突发事件处理的原则（一）以人为本无论是从最高决策者的角度考虑，还是从具体执行部门的角度考虑，应急的最高原则都应该是保护人民的生命安全。坚持以人为本，就是在任何情况下都要确保群众的人身安全，绝对不能拿生命冒险。任何应急救援活动的首要目标和应急措施都要首先保障人的生命安全，既包括受到突发事件破坏影响的人民群众的生命安全，还要充分考虑到应急队伍自身的安全。（二）及时响应由于突发事件的突发性、紧迫性和破坏性等特征，其社会危害扩散效应显著，应急响应速度与事故危害程度紧密相关，对突发事件早期的应急救援工作对保护人员生命和财产安全、减小社会危害的意义重大。所以，突发事件一旦发生，政府及有关应急指挥决策机构必须在极短的时间内做出正确的应急反应，争取一切控制事态发展的主动权。四、城市应急协调策略现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人员流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。据统计，现代城市管理涉及的各类因素已达1012种。由此可见，城市突发事件应急管理系统是一个涉及面广、影响因素多的错综复杂的系统工程。（一）对应急指挥系统提供简化的表现形式市突发事件应急指挥决策体系作为城市突发事件应急管理系统一个重要组成部分，具备与外部环境进行信息、能量、物质交换的“开放性”特点，也属于一个涉及多部门协同的多层次多维度多功能的动态人机交互复杂巨系统。而应急指挥系统的框架模型将现实系统中的关键要素和流程抽象出来，并按照一定的原则和标准来描述各要素及其要素间的联系，形成较为简化的表现形式，使得系统开发人员能够更容易理解系统的实质内容和功能需求，便于进一步完善和优化系统功能。（二）分析应急指挥系统的具体运行模式是由于城市突发事件应急指挥系统是一个多层次多维度的复杂巨系统，不仅实际参与应急行动的部门和机构众多，而且这些部门和机构还存在着彼此关联的隶属关系和协作关系，具体的应急响应流程、执行手段和多部门应急联动就更加复杂多样。通过构建系统框架模型，将具体的城市应急指挥运行模式系统化条理化，有利于应用理论分析方法对系统状况进行分析和评估。（三）促进应急指挥系统的优化和重构市突发事件应急指挥系统的复杂巨系统特性使得传统的分解、叠加方法在具体的应急指挥决策中失效。根据强调分解和简化的还原论，将城市突发事件应急指挥系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化行业管理方式。然而应急指挥系统的各子系统之间的复杂交错性使其难以简单分解，而分解出的子系统有可能已区别于原来的系统了，使得系统的综合研究难度很大。而且，在整个应急指挥系统内部还存在部门利益与区域利益之间的冲突、软件管理与硬件管理之间的冲突等。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多地体现在危机状态下城市整体利益与某些局部利益的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市突发事件应急指挥管理的垢病所在。将大系统进行简单分解再叠加的办法已越来越暴露出其局限性。如何发挥城市突发事件应急指挥组织机构和信息平台的资源整合优势，使整个应急指挥系统高效和有序的协调运行成为应急管理决策者必须思考的问题，加强城市突发事件应急指挥系统的综合研究、综合管理与综合协调是该系统复杂性的必然要求。而构建城市突发事件应急指挥系统的总体框架模型的目的之一就是为了更为科学地表达城市突发事件应急指挥系统的整体架构、组成要素及其之间的关系，从而有效地支持资源整合和系统的优化与重构，使负责完成不同功能的系统开发人员对相同问题有一致性的理解，并以此为基础来设计数据接口统一、有效信息共享和兼容性良好的应急指挥平台。五、总结现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。如果说人是客观世界中最复杂的一个巨系统，那么众多人聚集在一起的社会系统就更为复杂了，因此应急管理更需要协调，以最大限度发挥政府的功能。参考文献[1]周庆山.政府应急管理的信息治理机制建设问题与思考[J].文献与数据学报,2020,v.2;No.5(01):15-24.[2]朱晓鑫,张广海,孙佰清,等.人工智能时代我国政府开放应急管理数据的应用研究[J].图书馆理论与实践,2019,No.236(06):67-73.[3]朱时敏,张培.突发公共事件中政府财政应急行为规范研究[J].地方财政研究,2020,No.191(09):47-55.[4]赵莉,康东伟.重