农村公益事业建设调研报告

农村公益事业建设调研报告一事一议财政奖补，是指政府财政通过预算一定数量的专项资金，对村级通过一事一议筹资、筹劳建成的公益事业工程进行奖励或补助的行为。xxxx年，我县被省综改办确定为全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县后，我们严格按照?湖北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点计划》精神，积极实践探索财政奖补工作，加快了农村公益事业建设步伐。全年共

有194个行政村实施289个村级公益事业建设财政奖补工程，其中：新建和维修村内道路179条、281公里，建成小型排灌泵站18座、桥涵30座，疏扩各类沟渠392公里，实施人畜平安饮水项目8处，新建村内公共活动场所5300平方米。完成工程总投资3566.8万元，其中：加入一事一议筹资42.2万人，筹资600.79万元；实际投工投劳174.6万个，折资1396.5万元；村集体自筹161.82万元，社会捐资98.65万元，其它筹资21.39万元；申请财政奖补资金1287.65万元。

一、主要作法

〔一〕加强领导，营造气氛。县政府成立了财政奖补工作领导小组，下设办公室，明确由县综改办负责财政奖补工作的具体组织和协调，财政局负责筹资、筹劳和奖补资金的使用管理，综改办、农监办、财政局联合负责筹资、筹劳程序和规范的审核。各乡镇也成立了相应的领导小组及办公室，由财政所负责本乡镇财政奖补工作的日常事务，县、乡两级均形成了较强的工作合力。为推开工作的发展，县政府召开了财政奖补工作发动大会，各乡镇召开了业务培训会，各村召开了政策宣传会，分层次对财政奖补工作的目的意义、奖补原那么、奖补规范和配套措施等进行了讲解和宣传，做到了干部熟悉流程，大众理解政策，推动了财政奖补工作的顺利发展。

〔二)严明纪律，标准操作。严格按照省、市关于财政奖补工作的相关要求，结合县内实际，针对工程资金的申报、审核、验收等各项环节工作，设计了筹资筹劳工程预案表、筹资筹劳根本情况公示表、筹资农户签字表、筹劳农户签字表、筹资筹劳审批表、奖补工程申报表、工程验收报告表、资金拨付申请表、工程汇总表、资金拔付汇总表、奖补成果表等11套表格，并对每套表格的填报要求进行了明确。在此根底上，为确保财政奖补项目工程落到实处，专门召开了乡镇负责人督办会，要求奖补项目工程保质量、保工期，并强调了“五个不准〞的工作纪律，即不准以财政奖补名义，违背农民意愿强行捐资；不准通过工程包装，骗取补助资金；不准将公共财政承当的工程变成一事一议财政奖补工程，套取和转移补助资金；不准将一事一议财政奖补工程变成形象项目，浪费补助资金；不准平调、挪用筹集的资金及奖补资金。县综改办还开通了一事一议财政奖补监控系统，对奖补工程的项目进度、资金拨付等信息实时监控，全年无违纪违法的事件发生。

〔三〕加强监管，确保实效。一是严把工程规划关。按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施〞的原那么，先由乡镇上报工程规划，县政府再根据各地上报情况和中、省下达我县的奖补资金情况，审核确定享受财政奖补政策的乡镇和村，保证了工程规划与三级政府奖补资金的根本吻合。二是严把申报审批关。要求奖补工程的申报手续，必须合乎?湖北省农民负担管理条例》和?村民一事一议筹资筹劳管理方法》的规定，并遵循“村民自愿、大众受益、量力而行、民主决策、程序标准、上限控制、使用公开〞的原那么进行申报，由县农监办、农财局、综改办联合审批。凡不合乎筹资筹劳使用范围、超过筹资筹劳限额规范、没有实行一事一议筹资筹劳、筹资筹劳程序不标准、举债兴办建设工程、过去已建成重复申报、只收费不建设虚报、投资规模超过50万元的工程一律不批。三是严把项目质量关。财政奖补工程按其规模分别采取招标、议标确定施工主体，招标、议标全部在乡镇“三资〞管理效劳平台公开进行；坚持单项独立核算、招标、决算、审计公示；成立村级公益事业建设质监会，聘请有资质的质监人员组成监理专班，对工程进行全程监理，并出具监理报告。四是严把工程验收关。对财政奖补工程项目实行三级验收责任制，工程竣工后，分别由村委会、乡镇人民政府、县联合验收专班逐级验收把关并签字负责。凡验收不合格的项目工程，一律不予拨付奖补资金；完成规范和质量还有欠缺的项目工程，按实际完成情况拨付一定比例的财政奖补资金。xxxx年，共有7个验收不合格的工程，波及5个行政村，取消奖补资金37.43万元;有3个村的工程项目量验收不达标，减少奖补资金4.5万元。五是严把资金管理关。所有奖补资金直接拨付到乡镇财管所村级财务资金“双代管〞账户，并严格按照报账制的要求，凭工程项目建设单位提供的合同、报账凭证、工程竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示认可的奖补资金明细表、一事一议财政奖补资金拨付申请表等相关凭证，将奖补资金直接拨付到施工单位。

二、工作功效

〔一〕激发了农村建设公益事业

的热情。财政奖补政策与以往的其它惠农政策相比，带有明显的奖励性质，只有建了工程才有奖励或补助，不建那么没有。这一规定也逐步改变了农民“等、靠、要〞的思维和行为习惯，提高了农民自我开展的意识，不仅由“要我干〞变成了“我要干〞，而且还“抢着干〞，有限的奖补资金带动了开展大投入，真正起到了四两拨千斤的作用。在财政奖补政策的驱动下，村干部有

加快建设的积极性，农民大众也有参与建设的主动性，各地修建村组生产路、建设农田水利设施的热情普遍高涨，村级根底设施面貌大为改观。如狮子口镇新联村村级排灌主渠道常年失修，淤塞老化，严重影响了农业生产，农民大众对此意见很大，通过实施财政奖补工程，排灌主渠道疏洗一新，彻底解决了该村大众最关注、最期盼、最现实的问题，农民大众无不拍手称誉。

〔二〕缓解了农村公益事业投入缺乏的压力。农村税费改革后，原来由乡村自行承当的公益事业建设失去了财力保障，而新的农民负担管理政策规定，农村一事一议筹资人年平不得突破15元。即使按一事一议的最高规范筹资，“小〞村筹资难以到达两万元，“大〞村筹资难以超出四万元，基本满足不了村级发展公益事业建设的资金需求。通过财政奖补政策的实施，在一定程度上缓解了村级因财力缺乏导致公益事业开展受阻的予盾，农村根底设施建设步伐明显加快。如斑竹当镇的几座大型泵站改造升级后，存在沟渠不配套，不能有效发挥排涝功能的问题，该镇抢抓财政奖补政策机遇，积极申报工程，对天子庙等20个村的排灌渠道实施了疏扩项目，全镇农业生产的保障能力大幅提升。

〔三〕增强了农村经济社会开展的活力。通过财政奖补工程的不断实施，各地农村根底设施滞后，旱涝不能保收等状况得以逐步改善，长期以来由于村级无钱办事、无力办事，导致干部作风松散，干群关系紧张的情况也得以明显好转，村级基层组织的凝聚力、向心力和号召力不断增强。借助“一事一议〞，村民积极参与村务决策、管理和监督，共同谋划长远之计，形成了良性开展态势。孟家溪镇黄田村过去干群关系十分紧张，该村争取财政奖补政策对村组公路进行提档升级，解决了大众呼声最高的出行难、农副产品运输难的问题，大众称之为致富路，干群关系也因此逐渐融洽，促进了村级经济社会的和谐开展。

三、问题和倡议

财政奖补政策实施一年来，我县农村公益事业建设步伐明显加快，有效激发了农村开展的活力。但在实际工作中，我们发现有三个方面较为明显的问题，影响了政策实施和工程建设进度：一是议事难。一方面，仍有少局部村民对公益事业建设漠不关怀，始终认为村内公益事业建设是“公家〞的事，是干部的事，与已无关，不足参与热情，不愿参与开会议事；另一方面，议事过程中只关怀波及个人利益的事，不是建在自家门前的工程往往采取反对态度，导致一事一议因意见不统一形成不了决议。二是筹资难。对于民主议事会议定的建设工程，在筹资过程中大局部村民出资出力较为积极，但仍有少局部持反对意见的村民，以没有直接受益等各种理由迟迟不肯拿钱，或者少拿钱；也有局部村民签字后互相攀比、观望，只要有一户不交，就会产生连锁反馈，最终使议定工程筹资难以全额及时到位。同时，大量在外务工人员因春节前后才能回家，筹资较为困难。三是财政压力大。按照财政奖补政策规定，县、乡都必须配套一定比例的资金支持公益事业工程建设，随着建设工程的增加，配套资金总额肯定会相应增加，尤其从今年起，财政奖补政策将在各地全面推开，必将引发争取财政奖补工程资金的热潮，对我县本不富足的县乡两级财政将形成一定的压力。

针对农村公益事业建设财政奖补工作现状，我们倡议：一是加大宣传教育力度。不仅要让大众知晓政策，更要让大众吃透政策，领会政策意图