我国RFID技术与应用发展战略

我国RFID技术与应用发展战略国务院发展研究中心国际技术经济研究所陈宝国主要内容一、世界RFID发展水平与趋势

二、我国RFID发展现状与问题

三、我国RFID发展战略与重点

四、我国RFID发展的措施建议

前言2006年，科技部等十五部委联合发布的《中国射频识别（RFID）技术政策白皮书》，在“十一五”期间为我国RFID技术的快速发展和产业逐步壮大起到了重大作用。

随着信息技术不断取得突破和应用的逐步深化，RFID技术发展遇到了许多新的问题，在新的历史条件下，亟需一套完善的指导体系，促进形成一条新的发展途径，来引领我国RFID快速健康发展。为此，科技部会同多个部委，共同主持、指导编写了《中国射频识别（RFID）技术发展与应用蓝皮书》，指导未来五到十年我国RFID技术、应用、产业和标准的发展。

一、世界RFID发展水平与趋势

近年来，世界各发达国家，包括美国、日本、韩国以及欧洲国家都加大对RFID技术研发与应用的支持力度，并在政府部门率先采用RFID技术，以提高政府的管理效率和服务水平。RFID技术在全球掀起了阵阵热潮，吸引了众多厂商参与相关技术的研究、开发与生产。主要发达国家都将RFID作为一项增进其国际竞争力的重要产业予以积极推动。RFID技术研发、标准制定和产业发展取得了长足进展。

（一）世界发展水平

1.RFID技术取得长足进展

经过多年的发展，全球RFID技术从芯片设计制造、标签设计制造、读写器设计制造到软件集成等各个方面都取得了显著进展。以Imp、Aline、Nxp为龙头的芯片产品供应商，实现UHF芯片产品质量不断提高，产品性能逐步稳定；以Intermec、Symbol、CSL、Alien、TI、Savi等国外RFID读写器制造商，推出多种类型产品，实现多协议兼容。韩国将移动通信与读写器整合，传感器与标签融合，实现无所不在的移动RFID/USN应用；IBM、SUN、Oracle、SAP等国外RFID中间件企业由于具有比较雄厚的技术储备，其开发的RFID中间件产品经过多次的实验室、企业实地测试，产品的稳定性、先进性、海量数据的处理能力已经比较完善；各国政府在RFID公共应用服务平台的研究投入加大，进展加快，主要在体系结构、编码与解析、发现服务、数据交换和信息安全等方面取得了突破性研究成果，建立了一些具有一定实际成效的RFID信息平台。在应用体系的结构方面，目前仅有EPCglobal在一些相关标准中给出了初步的规范，信息安全技术，还没有取得有价值的成果。（一）世界发展水平2.RFID应用领域迅速扩大自2003年美国国防部大力推进RFID应用以来，应用领域快速扩大，逐渐向经济和社会各个领域渗透。英国、德国、日本和韩国等均有较为成熟的规模化应用，美国食品及药物管理局(FDA)从2006年起利用RFID跟踪最常造假的药品；法国政府已在食品领域全面推行原产地分类RFID电子标签制度；国际航空运输协会（IATA）和乘客联合会议也大力推荐航空公司将RFID技术应用于行李运送；

RFID技术和MES、ERP等信息系统无缝结合的应用研究正从供应链管理进入制造过程的核心，德国利用RFID技术对西班牙的一种稀有奶酪从生产到存储进行全程跟踪。荷兰零售商将RFID技术应用于从供应商到超市的整个蔬菜供应链。

（一）世界发展水平3.RFID产业呈现增长减缓态势据赛迪顾问研究报告显示，近年来，RFID市场规模保持了快速增长态势，但2008年由于金融危机影响，全球RFID市场规模与上年相比增幅减缓，见图1。2008年全球RFID市场分布相对比较均衡，其中，欧洲、中东与非洲三地区RFID市场年度总销售额所占比例为35%，美洲和亚太地区占据了全球最主要的市场份额，RFID市场仍然以美国、中国、欧洲以及日韩为主。

（一）世界发展水平4.RFID标准制定有一定进展近两年，国际标准化组织ISO/IEC及具有代表性的产业联盟EPCglobal等都在RFID国际标准制定方面做了大量工作，并取得了显著进展。作为RFID领域最大且最具影响力的国际标准化组织，ISO/IEC吸纳了全球100多个国家成员体，其所制定的国际标准涵盖RFID领域的各个方面。进一步规范了RFID系统内不同部件（标签、读写器、中间件、终端应用程序等）间交互的数据格式、内容以及接口，针对RFID所有应用领域的共同属性进行规范，保证了RFID不同应用领域的互通性和互操作性。对于RFID领域的后发国家而言，认为制定的国际标准不能体现发展中国家的利益，所以，不愿意在其国内采纳相关的国际标准。为此，ISO/IEC逐步引导和鼓励发展中国家参与到国际标准制定过程中，实现发展中国家RFID技术水平和标准制定水平的快速提升。打破了RFID国际标准被美国和欧洲垄断的局面，促进ISO/IEC国际标准长期持续的发展与推广。（二）世界发展趋势

1.个性化将成为RFID技术重要发展趋势随着RFID资源型应用的深入发展，多样化、个性化在RFID技术发展中具有十分重要的地位。标签产品个性化以适应各种不同物品、不同环境以及不同制造工艺；标签产品多样化，芯片频率、容量、天线、封装材料等组合形成产品系列化；通过与不同传感器的融合，实现不同数据的采集及传输单一功能向多功能发展；物品单品级标识应用，一物一码，个性化印刷，标签包装一体化将是RFID技术今后的发展趋势。（二）世界发展趋势2.各国加快推进RFID技术广泛深入应用由于RFID技术被列为本世纪十大重要技术项目之一，是带动经济发展的助推器，同时也是迈入信息社会的重要基础，世界各国均高度重视RFID技术研发和应用，并将推进RFID产业作为抢占未来国际市场竞争制高点的主要举措，纷纷制定了产业发展政策，从资金、税收、人才等方面支持RFID产业发展和标准制定，并加快推进RFID技术在交通运输、食品安全、海关通关等各领域应用，以应用带动技术研发和产业发展，并试图掌握在国际标准制定中的话语权，逐渐控制整个RFID产业链。

（二）世界发展趋势3.RFID产业将保持平稳增长态势随着RFID技术的发展演进以及成本的降低，未来几年内，全球开放的市场将为RFID带来巨大的商机。据ABI研究公司预测，到2013年，全球RFID市场将从2008年的不到60亿美元增长到110.4亿美元，这个市场从2008年至2013年的复合年增长率将达到大约15%，见图2。该报告将这个市场分为四大类应用：门禁控制、资产管理、供应链管理和交通运输，此外，还有其它类的应用，包括运动和医疗卫生。该公司的分析认为，仅安全类的RFID应用将占到全球市场份额中的30%，而供应链的需求量届时将占到40亿美元。此外，RFID系统集成服务市场也将得到快速增长。（二）世界发展趋势4.RFID标准之争更加激烈国际标准化组织ISO/IEC在RFID标准化工作方面做了大量的工作，其制定的RFID国际标准涉及到RFID领域的各个方面，被大多数国家接受和认同。一些RFID后发国家（如韩国、日本、南非等）加快了自主知识产权标准的研究与制定，针对某些RFID新兴领域（如移动RFID等）开展大量的标准化工作，并力图成为国际标准，提升本国在RFID国际标准中的地位。欧盟利用其地区合作优势，在RFID技术的推广和标准化方面取得了比较大的进展，近年来在全球RFID标准互操作性方面更是进行了大量的研究。此外，一些产业联盟（如EPCglobal）也开展了特定领域的RFID标准化工作，并都在积极促成其标准转化为更具影响力的国际标准。目前各个国际标准之间缺乏达成一致的基础，尚未形成统一的国际标准。但从技术和标准的发展趋势来看，多个国际标准并存是未来的趋势。（三）主要国家和地区推进RFID的战略与措施

1.美国在政府部门率先开展RFID应用项目

美国政府积极推动RFID应用，并在政府相关部门首先启用RFID项目，带动RFID应用、技术研发、产业发展和标准的完善。美国防部要求，2005年1月1日以后，所有军需物资都要使用RFID标签；美国食品及药物管理局（FDA）从2006年起利用RFID跟踪最常造假的药品；美国社会福利局（SSA）正式使用RFID技术追踪SSA各种表格和手册，等等。此外，美国政府推进RFID应用不仅在政府部门率先开展RFID应用项目，同时也选择了以医疗、社区垃圾回收等重点领域给予大力支持加以推动。政府部门的RFID应用项目，不仅为RFID企业开辟了市场，同时也营造了应用RFID的氛围，带动了RFID的应用。

（三）主要国家和地区推进RFID的战略与措施2.欧洲政府资助基础性项目研发效果明显欧盟在推进RFID项目应用的最大特点就是政府出资开展基础性研究，推动RFID的商业应用，取得较好效果。如近年来，欧盟出资近2亿美元资助一项为期三年的RFID系统应用计划，重点资助包括RFID系统有效应用的基础性研究、技术研发、培训和示范计划。又如，2007年2月8日，德国政府表示已经确定RFID技术作为一个新兴技术能在该国发挥主导作用，扮演一个主导全球的角色，并投入了2亿多欧元支持基础性研究和关键技术的研发。2009年3月，欧盟出台了信息通信技术研发和创新发展战略，强调加大对信息通信技术和信息化投入的重要意义，其中一项重要的支持方向就是全面深入推进以RFID应用为主要内容的物联网快速发展。（三）主要国家和地区推进RFID的战略与措施3.日本政府主导作用非常突出日本是亚洲地区乃至全球电子标签技术发展最领先的国家，日本政府在电子标签标准制定、应用推广、技术研发方面发挥了主导作用。在日本政府主导下，日本东京大学、庆应大学、东京工业大学和早稻田大学以及20余家日本大型企业正联合制定电子标签技术标准。2004年在官方主持下，由大学和企业共同进行电子标签的应用实验，创造出企业和个人都可自由和便利地应用信息的环境。由日本总务省出面，组织成立了“电子标签调查研究会”。为了保证UHF频段中RFID的应用，2004年日本政府果断地对拥挤的UHF频段进行清理，专门为RFID开设了专用频段，并将RFID作为一项关键的技术来发展。2009年2月，日本在召开的“信息与通信技术远景会议”中认为，当前政府应该把信息通信技术产业置于全国所有产业新增长战略的支柱地位。日本政府2009年补拨了1万亿日元预算用于信息技术的发展，并推出了“I-Japan2015”战略，其中一项重要内容就是大力在RFID的研发、生产、应用和标准方面取得突破，以开拓支持日本中长期经济发展的新产业。

（三）主要国家和地区推进RFID的战略与措施4.韩国采取政企联合战略推动RFID发展

韩国主要通过制定国家发展计划，以及实施政企联合战略推动RFID发展。由产业资源部和情报通信部来制定和推动RFID的发展计划。早在2001，韩国政府就已经把RFID当作重要产业给予支持，制定并促进RFID产业发展的政策—“T839战略”。2008年12月，韩国发布了未来5年国家信息化发展愿景与策略《国家信息化基本计划》，政府对以RFID为重点的信息化应用投入预算从706亿韩元提高到1万亿韩元。2004年，韩国政府又制定了“USN振兴计划”，并积极促进了技术开发、标准化、示范事业、商业模式的开发等。同时，韩国也积极鼓励和联合IT企业集中技术力量投入到RFID事业。2004年2月，韩国RFID/USN协会的会员单位已经达到了180多家。2005年3月，韩国政府耗资7.84亿美元在仁川新建技术中心，主要从事RFID技术包括电子标签的研发及生产。

（四）值得我国借鉴的主要经验1.政府主导是RFID发展的关键

各国的实践表明政府大力推动是RFID应用取得显著进展的前提和基础。如韩国政府将RFID技术的研发和应用作为政府科技行为的一个重要组成方面，通过政府和企业的亲密合作来共同推动RFID技术和产业的发展是韩国RFID发展的一个特点。在移动RFID应用中，韩国政府为在手机中应用RFID技术提供了一个最主要的支持就是为其分配了90８-914MHz附近的无线频段。日本和亚洲其他国家和地区也分配了相关频段，为其RFID技术发展提供条件。值得注意的是，美国、法国、德国等国家在推进RFID应用过程中政府也是积极的推动者，并在政府有关部门率先应用RFID技术。

（四）值得我国借鉴的主要经验2.重大项目的试点示范作用是推动RFID应用的契机

从各国RFID应用情况看，推动RFID重大试点示范成功不仅解决了试点应用过程中出现的问题，突破了关键技术、完善了技术方案，同时也起到了很好的示范效应，激发了社会潜在需求，有效推动了RFID在各个领域的应用。

（四）值得我国借鉴的主要经验3.商业化的运作模式是RFID应用持续发展的基础

RFID成功应用依赖于是否找到了商业化的运作模式。RFID在每个行业的应用最终目的是为方案提供商、系统集成商、设备制造商、应用方等各参与方带来实实在在的利益。目前，能够带来效益的商业化运作模式缺乏已经成为了RFID应用的最大障碍，阻碍了RFID应用步伐。国内外RFID应用成功案例都表明了，商业化的运作模式是RFID应用持续发展的动力。西班牙利用RFID简化医药供应链，索尼将RFID标签集成进闭路摄像头来监测库存，美国的手机支付等成功案例，都取决于形成了商业化的运作模式。

（四）值得我国借鉴的主要经验4.通过制定标准，抢占RFID市场竞争制高点

发达国家都在不遗余力地通过形式上的标准机构（而实质上是商业利益团体）制定自主RFID的标准，想方设法把自己的标准变成国际标准，试图增加在国际利益分配中的话语权和主导权，RFID标准之争的实质是规则制定的竞争，是市场控制权的竞争。而标准之争的背后，不仅仅意味着巨大的商业利益，甚至关系到国家利益和国家安全。

二、我国RFID发展现状与问题

由于我国经济发展迅速，以新技术开拓商机的愿望非常迫切，这为RFID的发展提供了巨大的市场潜力。同时，我国政府也高度重视RFID技术、产业、发展和标准的制定工作。经过多年全行业的共同努力，我国RFID技术、应用、标准的和产业均取得了较快发展。未来几年，我国RFID还将保持良好的发展态势，技术实力将进一步提升，应用逐渐深入普及，在国际标准的话语权逐渐加大，产业规模保持快速增长。

（一）我国发展现状

1.RFID各个方面的技术均取得较大进展目前，我国HF频段芯片、标签和读写器从设计技术至制造技术非常成熟，产业已经形成规模，并突破体积小、合格率高、成本低、安全性强的核心技术。近年来，国家重点组织对UHF频段关键技术攻关，取得初步的成果。完成符合

ISO/IEC18000-6B／C标准的UHF标签芯片，存储容量可达到2Kbit，0.18微米国产工艺，突破了低功耗、防碰撞等关键技术；解决了国产化天线设计与制造，RFID标签集成技术，实现了全面国产化，不同频段、不同材质的低成本标签制造工艺技术；研制了高性能RFID倒装封装设备；研制了满足不同需要的小型化UHF读写器模块及系列读写器产品，实现了多协议兼容，突破了具有自主知识产权的防碰撞算法技术，并实现了产业化；研究RFID系统中间件平台结构，开发了基于构件的RFID中间件开发环境及工具箱，实现了多种RFID读写器接入及其网络监控与协调管理技术，满足与用户企业应用的有效集成；初步建立了系统测试平台，能满足RFID相关产品的基本测试需求，建立了多个典型应用测试场景及模拟测试平台；提出了RFID公共服务体系平台架构，实现了各种RFID基础服务，包括RFID编码解析与注册服务、RFID发现服务、RFID信息服务和RFID安全服务；实现了支撑服务，包括面向RFID的工作流管理系统、数据交换服务器。为在更大范围内应用RFID技术，为跨部门、跨行业的RFID信息交换和共享提供一个公共基础设施。近年来，中国企业及研究机构共申请RFID各项专利402项，

（一）我国发展现状2.RFID在各领域得到广泛应用，提升传统产业成效显著

RFID在我国经过十多年的发展，已进入到应用的快车道，2005年全国的标签使用量为1.7亿个，到2008年这一数字已上升到了12.2亿个。“十一五”期间，国家863计划、电子发展基金、国家信息化试点以及各地方科技项目全力支持RFID技术在制造过程控制管理、交通运输，工业产品、重要药品、农业产品追溯管理，车辆控制、零售业物流配送、特殊病人监控、特种设备监管、电子口岸及检验检疫管理、大型活动、军事、应急物资和图书档案管理等行业和领域示范应用，突破了应用的关键技术，获得了实际应用的经验，取得初步的成效。随着我国经济的持续快速增长、产业集中度不断提高，以及公共管理需求迅速提升，业内普遍预测中国在不久的将来会成为全球最大的RFID技术需求国和第一大应用市场。

（一）我国发展现状3.我国RFID市场呈现快速增长态势

（一）我国发展现状4.RFID标准方面取得初步进展

我国全力推动自主知识产权的RFID标准制定，取得了初步的成果，国家标准委在2002年正式成立了全国信息技术标准化委员会自动化与数据采集技术分会，组织开展RFID国际标准跟踪与中国国家标准研究。2005年10月工业和信息化部成立电子标签标准工作组，进一步推进我国RFID标准的研究和制修订工作；2007年国家无线电管理部门公布了中国RFID频率应用规范《800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用规定（试行）》，为推进我国RFID技术标准奠定了良好的基础。国家科技部“十一五”的“863”专项“RFID技术与应用”中设立“RFID技术标准研究”项目，专门就RFID标准化体系进行了前期研究。目前我国正在研究和制定的RFID标准项目共41项，包括已有国家标准计划项目24项，行业标准计划10项，已开始研究并拟上报国标计划的标准7项。上述标准涵盖了RFID技术术语、协议、设备、测试、安全、网络和应用等领域。这些标准的制定对于规范我国目前的RFID产品市场，促进RFID产业健康、有序的发展将起到重要的作用。

（二）我国面临形势

1.“感知中国”理念的提出为RFID的发展提供了较好机遇信息技术由信息获取、信息传输、信息处理三大部分组成。RFID技术作为信息获取的重要核心技术，以其自动识别、安全可靠和可以动态跟踪的特点，使之成为物品全球的重要标识，实现真正物与物对话的应用。RFID技术已经广泛地进入交通、航空、电力、工业、公共安全等众多行业，催生了一大批中小企业。随着“感知中国”理念的提出，RFID将会面临应用需求更广，技术要求更高，产业能力更强的发展机遇，为RFID的发展提供了更广阔的发展空间，形成新一轮经济增长点。（二）我国面临形势2.两化融合为RFID的应用提供了更广阔的空间

RFID技术应用能够推动信息化与工业化的融合，同时两化融合为了RFID的应用提供了更广阔的空间。RFID技术可以实现从商品的设计、原材料的采购、半成品与成品的生产、运输、仓储、配送、一直到销售甚至退货处理和售后服务等所有供应链上的环节进行实时监控，能够彻底解决制造业企业供应链管理中信息采集的自动化问题，实现供应链管理中产品流和信息流的双向通信，加强供应链环节的自动化程度，提高制造业企业供应链的透明度和管理效率。作为能够实现工业化与信息化融合的结合点，推进两化融合必将为RFID的发展带来更广阔的发展空间。（二）我国面临形势3.国家产业调整振兴规划惠及RFID产业国务院出台的十大产业振兴规划，其核心内容是通过技术创新和重组，促进产业结构调整和升级，提高国际竞争力。RFID的应用，能够促进钢铁业，汽车，机械制造，纺织、服务业等众多产业生产方式和管理流程转变，能够促进产业重组、机构调整和升级，因而，对国家十大振兴规划具有基础化推动作用，十大振兴产业规划的逐步实施，也必将为RFID带来前所未有的市场空间。（二）我国面临形势4.RFID技术创新将为我国带来重大的科技创新机会

RFID芯片和相关装备的制造可以带动我国装备制造业，特别是集成电路装备制造业的创新和发展；RFID的广泛应用可以实现相关产业结构调整和产业方式的转变，并能推动创新产业，直接促进信息服务业的创新和发展；RFID制造和应用的科研项目和重大工程将造就一批具有原创能力、处于国内乃至世界前沿水平的科技精英人才队伍；产业和应用的创新必定会带动政策体系的创新，政策体系的创新又会促进我国整体创新环境的改善。目前国际上发达国家都在加快推进RFID技术研发、产业发展、应用深入，并已形成多个RFID创新体系。竞争更加激烈、创新难度增加，作为为数不多的重大创新点，RFID技术将为我国带来重大的科技创新机会。

（三）我们存在问题

1.自主创新能力较差，核心技术受制于人至今，与国外相比，我国在RFID技术研究与开发方面还存在较大的差距，特别是在超高频芯片，产业化关键技术没有突破，没有形成自主知识产权的空中接口协议标准，自主创新能力较低，核心技术受制于人。读写器技术正在起步，企业研发投入不足，缺乏应用技术体系规划，制造生产规模不大，研发速度较慢。

（三）我们存在问题2.模仿式应用为主体，应用效果体现不足

RFID当前在我国各行各业的应用，基本模仿了在西方发达国家的应用模式，如“电子钱包”、“电子门禁”、“身份识别”、“产品标识”等，根据国外的发明及应用形成的范例和运作模式移植到中国市场应用，以闭环应用和工具型应用为主体。缺乏对符合RFID国情的应用模式进行研究和创新，中国制造对新信息技术的导入需求不明显，缺乏第三方公共信息服务平台的运作模式，市场化运作动力不足，RFID应用成本高，经济效益不明显的尴尬局面。

（三）我们存在问题3.产业规模较小，产业集群尚未形成近几年，在政府支持的重大项目应用带动下，我国RFID市场保持了快速增长。易观国际数据显示2008年我国RFID市场规模为72.1亿元人民币，年增长率达到59.2%。并初步形成了以深圳、上海、北京为核心点和以天津、青岛、佛山、武汉、宁波等城市为辐射带的产业布局，但RFID产业处在起步阶段，企业相对分散，大企业缺乏，产业发展缺乏整体规划，产业核心竞争能力较差，产业集群式发展体系尚未形成。

（三）我们存在问题4.产业链发展不够均衡，信息服务业发展严重滞后

近年来，经过政府的大力推动以及全行业的艰苦努力，RFID作为新兴技术和产业，在我国取得较快进展，上海、广东等地已经成为推动RFID市场发展的中坚力量。特别是RFID技术在第二代居民身份证换代项目中的应用将业界对其发展的期望值推到了高峰。但随之而来的产业发展瓶颈逐步显现，主要表现为产业链发展不均衡，“重产业、抓产品、轻效果、缺服务”现象尤为严重，我国RFID产业的制造能力较强，信息服务能力较差，围绕RFID应用的公共服务平台以及增值应用非常匮乏，基于RFID产业链的信息服务业严重滞后于RFID制造业发展。

（三）我们存在问题5.基础技术研发不足，标准制定进程缓慢由于我国在RFID关键技术的研究不足，技术创新能力较弱，导致制定自主知识产权的技术标准困难重重；另外国际标准组织加紧扩张中国市场，并在中国设立相应分支机构，推进其标准的同时，也在采取各种手段影响我国标准制定进程，我国RFID标准制定和推进难以形成合力，使得我国RFID标准制定和推进缓慢。三、我国RFID发展战略与重点

我国射频识别（RFID）发展总体战略表述为“一条主线，六个转变”。一条主线：应用为龙头，技术为核心，产业为基础，标准为保障。在此基础上实现我国RFID发展的六个转变，即：技术推动型向应用引导与技术推动并重转变,工具型应用向资源型应用转变，基础技术研发为主向基础技术与应用技术研发并重转变,分布式生产向产业集群转变，生产制造业向制造与服务业并重转变，国家基础标准为主向国家基础标准和行业应用标准并重转变。

（一）我国RFID发展战略1.技术推动型向应用引导与技术推动并重转变

多年以来，我国RFID的发展模式大多是技术推动型。随着人们对RFID的逐渐认知，应用范围不断拓宽，应用需求逐步深化，应用环境更加复杂。单纯的技术推动已经制约了RFID作用的充分发挥，限制了RFID的广泛应用和产业快速发展。作为一种应用型技术，RFID的核心价值在于广泛的应用，应用范围越广，其价值越能得到更好发挥。在技术逐步成熟的条件下，RFID产业发展要转变以往的技术推动型为应用引导与技术推动并重转变。要以应用为龙头，以技术为动力，通过应用引导和技术研发的互动式发展，带动RFID的产业发展，促进RFID的深度应用，推动RFID的标准制定，加速构建我国RFID创新体系。

（一）我国RFID发展战略2.工具型应用向资源型应用转变

RFID的基本价值在于其具备“自动识别”功能而成为被标识物信息的自动采集工具，作为工具型应用的RFID技术在完成被标识物的自动识别之后其价值就体现完毕。近年来，RFID标签应用中其价格敏感度在逐步上升，成本问题越来越成为其应用的瓶颈。所以，要加速推进RFID应用进程，不仅需要降低RFID的成本，更加需要进一步提升RFID应用的价值，以增加RFID应用经济效益。目前，人们只重视了RFID的工具型应用，忽视了对RFID自动采集来的信息资源的深度开发和利用；只重视了应用RFID标签成本的增加，忽视了RFID应用创造的产业链的整体价值提升；只重视了RFID信息的闭环应用，忽视了RFID信息资源的开环利用，导致了RFID应用的经济效益不明显。为了提升RFID应用的价值，需要推动RFID工具型应用向资源型应用转变，深度开发RFID采集来的信息资源，发展增值服务，提升RFID的应用过程产业链的整体价值。

（一）我国RFID发展战略3.基础技术研发为主向基础技术与应用技术研发并重转变

随着应用的不断深化，个性化的标签需求越来越广泛。通用型产品的应用比例将会逐步降低，基于用户需要的个性化应用技术将会越来越成为RFID技术的发展方向。应用技术除了RFID标签的个性化技术之外，还包括系统集成技术、环境适应技术、测试评价技术、以及信息后处理技术等多环境下的综合应用技术。因此，要在继续突破关键共性技术的同时，注重应用技术的研发和推广，加强行业和领域RFID技术解决方案的研发和公共服务平台建设，以应用技术为支撑突破应用创新。（一）我国RFID发展战略4.分布式制造向产业集群制造转变

我国RFID产业基本处于自由发展状态，企业数量较多，企业规模较小；产业门类较多，核心竞争能力较小；地域分布较广，产业集群较少。这种分布式的产业形态造成我国RFID产业资源极大浪费，分布式生产向集群化转变已经势在必行。通过加强RFID产业基地建设，对区域内资金、人才、技术密集等优势资源进行优化重组，加快RFID研发和成果转化，形成局部聚集和产业集群效应，并利用其辐射效应，带动整个RFID产业的技术创新。在RFID产业基地建立技术支撑体系，为中小企业提供优良的基础设施和先进、开放、配套的开发和测试平台，帮助提高RFID企业的技术开发能力和管理能力。

（一）我国RFID发展战略5.生产制造业向制造与服务业并重转变

RFID产业链包括芯片、电子标签、读写设备等制造环节，以及以信息资源开发为主要内容的平台运营增值服务。多年来，我国RFID发展路径一直是技术主导产品制造的模式，技术创新孕育着新的产业形态，促进产品加速更新换代，刺激新的应用，带动产业发展。这种模式较大的促进了RFID制造业升级，我国RFID产业的产值89.3%来源于产品制造业。但对于RFID产业链较为重要的、发展潜力巨大的信息资源库开发等增值服务拉动不明显。社会进步、个性化需求增加，要求RFID发展模式从发展单纯的制造业转向制造业与服务业并重推进，由技术主导产品制造向信息服务引导产品制造转变，注重信息服务运营，深度开发利用各个领域沉淀的信息资源，建立各类信息资源服务于应用平台，提高RFID应用系统的信息资源的共享水平，推进RFID制造业和信息服务业发展，发挥制造和服务领域龙头企业的拉动作用业，提升RFID产业链价值，促进RFID产业升级。

（一）我国RFID发展战略6.国家基础标准为主向国家基础标准和行业应用标准并重转变

就当前形势而言，各方利益一时难以达成平衡，建立建全RFID国家基础标准难度较大，各类国外标准的利益团体正在急速吞食我国RFID应用市场。所以，在标准制订策略上，要借鉴国际标准的制定和推进经验，遵循先国内，后国际的推进原则，在加快推进国家基础标准制订的同时，注重推进行业应用标准的制订，走以供应链的应用推广为突破口，再逐步实现扩散的发展道路，在国内率先推行自己的RFID行业应用标准，加大对行业应用关键技术研发和生产的投入，通过培育市场、推进产品和鼓励应用来推动我国标准的实施，通过扩大、深化应用形成事实标准，力求在国际标准竞争格局中占有相当的位置。

（二）我国RFID发展重点

结合RFID发展战略，未来五到十年内，RFID领域应主要抓好以下七项重点工作，即：“攻克核心技术，建设产业集群，推进自主标准，深挖信息资源，促进综合应用，注重效果评测，带动整体创新”。具体内容是：

（二）我国RFID发展重点1.攻克核心技术

加强共性基础技术的研发。研究突破符合我国频率资源、具有自主知识产权的超高频有源/无源RFID空中接口协议及标准；研究突破标签、读写器及应用系统的安全性关键技术；研究适合RFID系统的具有自主知识产权的高效密码算法，设计自主可控的RFID安全协议，突破RFID安全保障核心技术，建立起自主可控的RFID信息安全保障技术体系和标准体系;开发面向行业开环应用的单品标识编码技术突破关键技术。研究符合自主知识产权通信协议的UHF标签芯片、读写器芯片设计及制造工艺关键技术；突破与多种传感技术融合的个性化标签产品关键技术；突破模块化、系列化、低成本、高可靠性的通用超高频RFID读写器技术和支持多种通信方式、多种通信协议、多种频率的读写器关键技术；RFID与互联网融合技术。加大对应用技术的研发投入。开发与多种传感技术融合的个性化标签产品；实现RFID标签与产品包装一体化；开发与3G通信融合的集成化读写器；开发第三方RFID信息公共服务的平台技术、服务跟踪和管理等运营服务技术，数据分区规划技术、安全认证等技术，以及满足各领域应用需求的软件硬件系列系统和产品；开发支持RFID应用工程实施的测试技术及辅助工具。

（二）我国RFID发展重点2.建设产业集群建设以产业基地为主体的产业集群发展模式。选择在RFID产业基础设施、自主创新、人才、配套产业、市场、国际合作等各个方面具有较好优势的区域，建设各类RFID产业基地（园区）和应用示范基地，并加大对基地的指导和服务力度，创造良好产业集聚环境，使其发展成为研发创新、孵化创业、转化辐射和机制创新的典范；通过基地建设强化自主创新能力，努力突破RFID电子标签产业的关键核心技术；坚持自主创新与开放兼容相结合，研制相关技术标准、核心产品，更多的拥有自主知识产权，鼓励和支持建立产业技术创新联盟形式的创新集群式发展模式；通过加大对上下游企业招商和国外先进技术的本地科研二次转化力度，不断拓展产业链，形成芯片、天线、封装、标签、读写器、软件与行业解决方案在内的产业配套体系，建成几个有规模、产业公共服务功能较为完善的RFID产业基地

（二）我国RFID发展重点3.推进自主标准

坚持国家利益至上的原则是推进我国RFID标准的根本，政府各相关部门要统一认识，从国家利益和全球战略的高度，加快推进具有自主知识产权的标准体系建设。目前国际标准尚未统一，我国应抓住机遇，从应用入手，立足于本国实际，尽快完善自主知识产权的RFID技术和应用标准体系，使之成为我国的事实标准，并逐步参与到国际RFID标准的制定中。在深入分析国际RFID标准体系的基础上，提出制定我国RFID标准体系的研究思路和原则；科学、合理地规划适合我国国情的RFID标准体系结构。研究及制定符合中国无线电频率管理政策和规定的空中接口；研究及制定国家统一编码和编码应用规则、产品规模、测试规范；建立具有自主知识产权的公共服务体系标准，以及科学、公正、中立的测试标准环境。

（二）我国RFID发展重点4.深挖信息资源以RFID的“资源型”为抓手，重点推进和支持RFID技术的“资源型”规模化应用，促进RFID数据大范围共享。充分提升RFID应用产业链的整体价值，注重发挥RFID信息资源的作用，努力研究对RFID信息资源的深度开发利用和探索信息资源开发利用的有效模式。着力培养以RFID信息资源运营商为主体，以信息服务为手段、以社会化公共服务为目标，价值提升空间大、标签成本分摊低、产业链条关联广、商业模式效益好的应用系统工程项目，带动RFID应用的整体发展，促进新的产业形态形成。积极构建基于RFID应用的综合信息服务平台，实现跨地区、跨行业的RFID信息的识别、采集、传输与信息应用服务，促进RFID应用系统中沉淀数据的行业、区域甚至全国范围的高度共享。拓展RFID技术在涉车、涉物和涉人的综合应用，建立实时、动态、可追溯的管理体系；建立我国自主管理的物品编码体系和物联网，促进各行业应用间的信息交换和资源共享。

（二）我国RFID发展重点5.促进综合应用促进RFID在各领域的综合应用。围绕RFID在商务、金融、税务、城乡建设、海关、质检等领域的创新应用需求，以人、车、物作为基础标识单元，在统一的应用技术体系框架下，大力推进RFID在各领域的综合应用.重点开展：以车为载体，推进交通运输、铁路运输、航空运输领域的创新应用；以产品为载体，推进产品全生命周期管理和产品物流管理的创新应用；以人员和第二代居民身份证为载体，推进公安、工商、税务、金融、质检、卫生、民政等政府部门的创新应用；以动物标识为载体，推进动物检疫、跟踪管理等领域的创新应用。（二）我国RFID发展重点6.注重效果评测重视RFID应用效果评价体系建设。加强组织协调，促进RFID核心技术产品研发和产业化，支持RFID重大项目的试点示范作用，推动和支持基于产学研的RFID联盟组织的发展和壮大，支持RFID应用的社会中介组织的发展；切实解决行业性、地方性及跨部门、跨区域的RFID应用效果问题，主管部门要组织行业协会、产学研联盟等专家，注重RFID重大项目的实际应用效果评测，推广成功经验，使RFID应用逐步从支持政府项目转变成市场竞争项目，促进RFID应用的良性发展。

（二）我国RFID发展重点7.带动整体创新以RFID应用为核心带动我国创新体系的发展。通过关键技术突破带动相关装备制造业的创新和发展；通过应用创新带动其他相关产业的创新和发展；通过产业环境优化带动相关政策体系的创新和发展。构建以RFID为核心的创新体系，带动我国创新体系的整体发展。

四、我国RFID发展的措施建议

（一）建立健全RFID保障体制和机制加强对RFID重大项目的组织领导和监督考核工作。强化主管部门在RFID标准规范、技术研发和应用中的组织领导职责，加强RFID应用体系建设的统筹规划、综合协调、项目推进。鼓励基于产学研的产业化联盟，推动RFID技术、产业和应用的结合和可持续发展。

四、我国RFID发展的措施建议（二）创新支持RFID发展和人才引进的政策1、加强法律法规建设，推进RFID推广与应用以两化融合和十大振兴规划为契机，在RFID资源性应用、RFID信息资源开发利用和运营等方面给予相关的扶持政策，做好RFID技术应用的顶层设计，联合国家相关部门，共同制定RFID发展战略及发展规划，将RFID产业纳入国家重点发展领域，营造良好重点应用发展环境。

四、我国RFID发展的措施建议2、制定鼓励政策，推动企业RFID投入完善投资、财税、技术、人才、市场监管等方面政策，重点利用贴息