环境管理学课程总结

环境管理学课程总结课程内容：总论（第一章～第二章）环境管理的发展历程、基本方法、基本理论环境管理相关基础（第三章～第七章）我国环境监督管理体制、环境政策方针、环境法、环境标准、现行环境管理制度各类环境监督管理（第八章～第十三章）

环境质量管理与污染控制、区域环境管理、工业企业环境管理、自然资源保护管理总论部分环境问题及发展（了解）环境管理及环境管理学的形成与发展（了解）环境管理的对象（掌握）环境管理的手段（掌握）理解可持续发展理论及三种生产理论(了解）对环境管理的理解环境管理的目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系。环境管理主要是解决次生环境问题。环境管理是对人的管理。通过对人们自身思想观念（消费观、伦理道德观、价值观、科技观、发展观）和行为（政府行为、市场行为、公众行为）进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的协调。环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛复杂，与国家的其他管理工作紧密联系环境管理的对象P21环境管理的对象主要是人类的社会经济活动，大体可以分为三个方面（图1-3）：个人行为（主要作为消费者）企业行为（主要作为生产者）政府行为（提供公共消费品和服务；掌握国有资产和自然资源的所有权、经营权和管理权；运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控和引导）环境管理的手段P25法律手段经济手段行政手段技术手段宣传教育手段环境管理学基本理论P32可持续发展理论三种生产理论第二部分内容第三章环境管理体制第四章环境政策第五章环境法第六章环境标准第七章环境管理制度第三章环境监督管理体制环境管理体制（掌握）我国的环境管理体制及特点（掌握）我国环境管理机构的职能（了解）我国环境管理机构的建立和发展环境管理体制：国家环境管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分。我国环境管理机构根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括：

《环境保护法》第七条的规定：P49国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。我国的环境监督管理体制P49环境管理体制

国家环境管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分中国的环境管理体制

《中华人民共和国环境保护法》中明确规定：

统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合统管部门：各级人民政府环境保护行政主管部门分管部门：依法分管某一类自然资源保护或某一类污染源防治的监督管理工作的部门第四章中国环境政策环境政策（理解）环境政策与环境法之间的区别与联系（掌握）我国的环境政策体系（掌握）环境政策P69环境政策：

指国家或地方政府在特定时期为保护环境所规定的行为准则。它是一系列环境保护工作方针、路线、原则等的总称，是我国环境保护和管理的行为准则。环境政策的主要表现形式：

党的政策文件；党的领导机关和国家机关联合发布的政策文件；国家机关颁布的政策文件；党和国家领导人的一些讲话、报告等也可能成为环境政策。环境政策体系的地位与作用P71对环境政策的地位的理解：

环境政策是环境管理规范体系的重要组成部分；环境政策与环境法规有密切的关系（联系与区别）环境政策是立法的基础和依据环境政策是环境法的重要补充环境政策和环境法的表现形式和社会效力不同。环境政策由政府机关制定，环境法只能由国家立法机关按规定程序制定；环境政策具有较强的操作性和指导性，环境法具有法律的规范性和强制性我国的环境政策体系P76

环境保护是我国的一项基本国策我国的环境保护方针环境管理的三大基本政策专项环境政策

（技术政策、经济政策、产业政策）我国的环境保护方针P77“三同步，三统一”方针国情发生变化，于1983年召开的第二次全国环境保护会议，我国提出环境保护的基本方针：

在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。我国环境管理的三大基本政策P78预防为主，防治结合谁污染谁治理强化环境管理环境保护单项政策P83环境技术政策环境经济政策环境产业政策环境保护的经济政策P87指运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的专项政策环境保护经济手段按照作用的不同可分为两类:

以税收、信贷、价格优惠等鼓励性经济政策；

以征收排污费、经济赔偿等限制性经济政策。从执行环境经济政策的形式来看又可分收费、补贴和奖励、押金制度、市场机制的运用和财政上的强制手段等类型。环境产业政策P88环境产业政策

有利于环境保护产业发展和产业结构调整的专项政策称为环境保护的产业政策包括两个方面：

环境保护产业发展政策；产业结构调整政策第五章环境法我国的环境法体系（理解）环境法律关系（了解）环境法的法律责任及承担方式（掌握）我国环境法的基本制度（掌握）环境法P93一般把环境保护法律、法规和标准统称为环境法我国对环境法的界定：

调整因保护和改善生活环境和生态环境，合理利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。法律规范一种特殊的社会规范（调整人与人间关系）逻辑构成：行为模式（可以；应当或必须；禁止）和法律后果（肯定性，加以保护；否定性，承担相应后果）我国的环境法体系P95环境法体系：由各种环境法律规范按照其内在联系而分类组合在一起的统一整体。体系结构

（纵向、横向）我国环境法体系的纵向构成根据法律法规的效力等级，从上至下：1.《宪法》中关于保护环境资源的规定P982.我国加入的国际公约和签订的国际条约（表5-5）3.环境与资源保护法律基本法《中华人民共和国环境保护法》；表5-3单行法（生态环境保护类、环境污染防治类）表5-4；其他部门法中有关环境保护的法律规范P1004.环境与资源保护行政法规P99为执行环境保护法律而制定的实施细则或条例；对环保工作中的新领域或某些尚未制定相应法律的领域制定的规范5.环境与资源保护的部门规章和标准P996.环境与资源保护的地方环境法规P1007.环境与资源保护的地方行政规章P1008.其他地方性环境规范性文件我国环境法体系的执行效力P97我国环境法体系是以《宪法》为依据建立的；法律层次中环境保护的基本法、单项法和相关法中环境保护的要求，法律效力一样；我国的环境保护法律如与我国签署的国际条约有不同规定时，应优先适用国际公约的规定；但我国声明有保留的条款除外。如果法律规定中有不一致的地方，遵循后法大于先法；国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律；部门行政规章、地方性法规和地方性政府规章均不得违背法律和行政法规的规定；地方法规和地方政府规章只对制订该法规、规章的辖区内有效；我国环境法的法律责任P117主体因违反其法律责任而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。环境行政责任

违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。是环境法律责任中最轻的一种。

环境民事责任

因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。

环境刑事责任

行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果

环境行政责任P117违反环境保护法者所应承担的行政方面的法律责任。行政制裁方式

行政处罚；行政处分行政制裁方式P1181.行政处分又称纪律处分，是指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。是企事业单位、行政机关内部的一种处分。实施行政处分的机关，必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关或者企业事业单位。行政处分的种类：对国家工作人员的行政处分分为如下八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用查看、开除。

对企业职工的行政处分分为如下七种：警告、记过、记大过、降级、降职、留用查看、开除。

常用的环境行政处罚主要有如下几种：①警告②罚款③责令停止生产或者使用④责令重新安装使用⑤责令停业或者关闭⑥吊销排污许可证环境民事责任P119环境民事责任是指从事了违反环境法的行为或造成环境污染和环境破坏而侵害社会主义公共财产或者侵害他人的民事权利者，依照环境保护法律、法规应当承担的法律责任。环境民事责任，在其构成要件上表现出特殊性，主观上的过错和行为的违法性不再是环境民事责任的构成要件，而更加强调致害行为，损害结果和行为与结果之间的因果关系。环境民事责任的构成要件P120无过错责任原则因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。法定免责条件：不可抗力；因受害人自身造成的；由第三者的故意或过失造成的。有污染和破坏环境的行为

只要从事了“致人损害”的行为并发生了危害后果，即使行为是合法的，也要承担民事责任。损害结果

一般是财产损失和人身损害——致病、伤残、死亡致害行为与损害结果之间具有因果关系承担民事责任的方式P120污染环境的民事责任：排除危害

主要是指由于环境污染和破坏对他人造成人身或财产危害的排除。包括正在发生或已经发生的危害的排除。赔偿损失（1）财产损失的赔偿（2）人身损害引起的财产赔偿（①健康损害；②人身伤残；③死亡）这两种形式既可单独适用，也可合并适用。承担环境刑事责任的具体罪名P122重大环境污染事故罪非法处置和擅自进口固体废物罪破坏自然资源罪环境刑事法律责任的实现方式P123是对犯罪分子适用刑罚的具体方式：刑罚惩罚方式生命刑即死刑；自由刑包括管制、拘役、有期徒刑和无期徒刑；财产刑包括罚金和没收财产；资格刑包括剥夺政治权利和驱逐出境等。第六章环境标准环境标准概述我国现行环境标准体系（掌握）环境标准的实施与监督我国现行环境标准体系P127三级；五类环境标准的三级P128国家环境标准国务院有关部门制定的在全国范围内或特定区域、特定行业统一执行的环境标准例如，国家环境质量标准、国家污染物排放标准、监测方法标准、基础标准、环境标准样品标准和由国际标准转化而来的标准。地方环境标准在地方政府辖区内执行的环境标准，是国家标准的补充和完善，地方标准不得宽于国家标准。只有省、自治区、直辖市人民政府有权制定地方环境标准地方环境标准只有质量标准和污染物排放标准两类表6-1环境保护行业标准（国家环保总局标准）国务院环保行政主管部门对没有国家环境标准又需要在全国整个环保行业范围内统一技术要求，而制定的环境标准，是国家标准的补充，已有国家标准的不制定行业标准。环境保护行业标准在全国范围内实施，相应国家环境标准发布后，环保行业标准自行废止。例如，环境影响评价技术导则环境标准的五类P130环境质量标准污染物排放标准环保基础标准环保方法标准环境样品标准环境管理制度环境法律制度（了解）环境法律制度的分类（理解）我国当前重要的环境管理制度（掌握）环境法律制度P106环境法律制度

由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统。是环境法规范的一个特殊组成部分。特征环境法律制度在适用对象上具有特定性；环境法律制度在规范的组成上具有系统性和相对完整性；环境法律制度在实施中具有较强的可操作性。分类环境法律制度的分类P107依据环境法律制度使用的不同阶段：

行为前适用的制度；行为过程中适用的制度；行为后适用的制度；行为全过程适用的制度中国的环境法律制度体系中国的环境管理制度老三项制度新五项制度其他环境制度我国的环境管理制度体系老三项制度（掌握）

“环境影响评价制度”；“三同时制度”，“排污收费制度”新五项制度（掌握）

“环境保护目标责任制”，“城市环境综合整治定量考核制度”，“排污许可证制度”，“污染物集中控制制度”，“限期治理制度”其他环境管理制度（了解）

“排污总量控制制度”，“污染事故报告制度”，“落后工艺设备限期淘汰制度”，“现场检查制度”，“强制应急措施制度”，“排污申报制度”，“环境信访制度”，“环境保护举报制度”等

本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日实施）环境影响评价制度的适用范围及分类管理P143建设项目的环境影响评价建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书的审批制度，进行全面、详细的评价。建设项目对环境可能造成轻度影响，应当填报环境影响报告表，分析影响或专项评价；建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评价，应当填报环境影响登记表。“三同时”制度P146“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

“三同时”制度，是我国环保工作的一项创举

“三同时”在项目不同建设阶段的不同要求“三同时”制度在不同建设阶段的要求图7-1同时设计同时施工同时投产使用同时设计P148建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主要内容包括：环保措施的设计依据；环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防治污染的处理工艺流程、预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。

环保设施的设计标准是浓度控制标准或总量控制标准，设计能力要有发展余地；设计依据建设项目环境影响评价文件的要求和建议。同时施工P148建设项目在施工过程中同时设计的环保设施与主体工程同时施工；环保设施的施工方案要以设计方案为依据，按照设计方案进行施工；施工过程应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；同时投产使用P148同时投产：建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交《环境保护设施竣工验收报告》，说明环保设施运行的情况、治理效果和达到的标准。分期建设、分期投入使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。经验收合格并发给《环境保护设施验收合格证》后，方可正式投入生产或使用。排污收费制度在全国范围内对污水、废气、固体废物、噪声、放射性等各类污染物的各种污染因子，按照一定标准收取一定数额的费用，以及有关排污费可以计入生产成本，排污费专款专用，主要用于补助重点污染源治理等基本原则规定的总称。排污收费制度P149我国排污收费的主要规定P151排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户；简称排污者。（不包括居民户和家庭，国家另行制定收费办法）排污费征收条件：排污者直接向环境排放污染物。不得重复收费。排污费收费标准：水、气、声、固废征收标准不同排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”排污费应当全部专项用于环境污染防治排污收费的标准和计算方法P151新的《条例》规定的收费项目包括了污水、废气、超标噪声、固体废物和危险废物。污水、废气排污费是按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量排污收费

固体废物及危险废物按《条例》规定是对排污者没有建成符合环境保护标准的工业固体废物储存或处置设施、场所，或者其原有工业固体废物储存或处置设施、场所不符合环境保护标准的新增排放量征收。《条例》还规定对超过国家规定的环境噪声排放标准，干扰他人正常生活、工作和学习的环境噪声污染，按照排放噪声的超标声级缴纳噪声超标排污费。对国家排污收费标准中未作规定的项目，《条例》规定省级人民政府可以制定地方标准，报国家有关部门备案。排污费收费标准小结废气、废水：排污就收费，超标就加倍处罚固体废物排污一次性收费噪声超标排放收费环境保护目标责任制P155

环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府对环境质量负责的行政管理制度。明确地方政府的区域环境质量责任，执行主体是各级地方政府，环保部门作为政府的职能部门具有指导和监督的作用通过目标责任书确定一个区域、一个部门环境保护主要责任者和责任范围。定量化城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核通过定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。把城市做为一个整体，一个系统考核对象为城市政府定量的它是与目标责任制具有相同历史背景、相同地位和作用的一项城市环境管理制度。城市政府是制度的执行主体，环保部门的职责是指导和监督。考核的内容P159定量考核的指标：

环境质量、污染控制、环境基础设施建设和环境管理四方面指标，总计100分。排污许可证制度P162排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度

排污许可证制度的实施步骤排污许可证制度的工作步骤P163包括排污申报登记、分配排污量、发放许可证、发证后的监督管理四步工作：

⑴排污申报登记（辖区内的排污者）①办理排污申报登记手续，并提供防治污染方面的有关资料。②如实填写申报登记表③新建、扩建、改建和技术改造项目在试产前三个月内排污申报登记。④排污有重大变化时，应提前十五天履行变更登记手续。排污许可证制度的工作步骤P164⑵污染物总量指标的规划分配确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标是发放和管理排污许可证最核心的工作各地可按环境容量来确定污染物排放总量或削减总量；如何将总量指标分配到各个单位，是一项政策性、法律性和技术性很强的工作排污许可证制度的工作步骤P165⑶排污许可证的审核和发放

环保行政主管部门收到排污单位填报的《排污申报登记表》后，应当对其申报登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发《排放许可证》（有效期限最长不超过五年）；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》（有效期限最长不得超二年），并限期治理，削减排污量。排污许可证制度的工作步骤P165⑷排污许可证的监督与管理①排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，必须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。②持有《临时排放许可证》的单位，必须定期向当地环保行政主管部门报告消减排放量的进度情况，经削减达到排污总量控制指标的单位，可向当地环保行政主管部门申请《排放许可证》。③违反《排放许可证》规定额度超量排污的，视情节中止或吊销《排放许可证》。限期治理制度P167限期治理制度是指对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。

限期治理四大要素：特定的限期对象；明确的时间要求；具体的治理任务；一定的治理效果

限期治理决定机关：限期治理由县级以上地方人民政府环保主管部门提出意见,报同级人民政府批准。决定权在有关的人民政府污染物集中控制制度P169污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和采用的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。污染集中控制制度是从我国环境管理实践中总结出来的。实践证明，污染集中控制在环境管理上具有方向性的战略意义，特别是在污染防治战略和投资战略上带来重大转变，有助于调动社会各方面治理污染的积极性。排污总量控制制度P109目前在《环境保护法》中尚未作出关于实行污染物排放总量控制的规定，其适用范围仅限于某些重点污染物。达到浓度排放标准但环境质量仍不达标的环境区域：

水体——在达到浓度排放标准但仍不能达到水环境质量标准的水体，实施重点污染物排放的总量控制制度。

大气——对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。环境保护设施正常运转制度P110指已经投入使用的环境保护设施，必须保持其正常运转状况的法律制度。是“三同时”制度的配套制度。环保设施不能正常运转有多种情况该制度的法律依据环保设施所有者应尽的义务：必须保持设施的正常运转；不得擅自拆除或闲置环境保护设施；有义务接受环境保护行政检查和监测环境保护现场检查制度P111环境保护现场检查制度是指环境保护部门和有关监督管理部门，依法对管辖范围内的单位和个人遵守环境法律法规、执行其命令决定的情况以及其它与环境资源保护有关的情况，直接进入现场检查的一种套措施、方法和程序的规定。现场检查制度的特点①只能由法定的行政机关对法定的检查内容进行检查。②检查时间的随机性和检查行为的强制性。③检查范围的固定性。④灵活多样性。检查的方式多种多样，主要有综合检查、单项检查、普查、抽查、定期检查、临时检查、事前、事中和事后检查以及事项性检查、事故性检查等。落后工艺设备限期淘汰制度P113指对严重污染环境的落后生产工艺和设备，由国务院经济综合主管部门会同有关部门公布名录和期限，由县级以上人民政府的经济综合主管部门监督各生产者、销售者、进口者和使用者在规定的限期内停止生产、销售、进口和使用的法律制度。强制淘汰的对象必须明确具体，一般由法律授权的政府部门公布名录的方式确定限期淘汰

所有的淘汰对象的淘汰都有时限。淘汰下来的设备，不得转让给他人使用。环境污染事故报告制度P115环境污染与破坏事故

由于违反环境保护法规的经济、社会活动，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染或破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

1987年国家环保局颁布了一个《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》将环境污染与破坏事故分为4级：一般环境污染与破坏事故；较大环境污染与破坏事故；重大环境污染与破坏事故；特大环境污染与破坏事故。（表5-6）环境污染与破坏事故报告制度P115因发生事故或其他突发性时间，造成或者可能造成环境污染与破坏事故的单位，除了必须立即采取措施进行处理外，还必须及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并且向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理，以及当地环境保护行政主管部门向上级主管部门和同级人民政府报告。强制应急措施制度P114在某些特定的环境要素受到严重污染，威胁到人民生命财产安全时，有关政府机关依法采取强制性应急措施以解除或者减轻危害应急措施的特点：应急性（特定的适用条件）临时性（事故处理完毕后停止执行）强制性（对排污单位及相关单位、个人）第三部分内容环境质量管理（了解）环境污染控制（了解）区域环境管理（了解）工业企业环境管理（理解）自然资源保护与环境（了解）ISO14000环境管理体系（掌握）

ISO（国际标准化组织）是由140多个国家的标准化团体（ISO成员团体）组成的世界性联合会，是一个非政府组织（NGO）。