食品安全概述

食品安全政府规制——食品安全规制概述生活小常识淀粉洗葡萄小龙虾需煮熟，忌吃虾头内容提要四、中国食品安全政府规制的历史沿革五、食品安全监管机构设置

三、食品安全政府规制的内容体系二、我国食品安全概况一、食品安全概念食品安全概念食品安全有两个方面的含义，分别来源于两个英语单词：一个是一个国家或地区的食物保障(FoodSecurity)，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题即食品安全(FoodSafety)。食品安全规制属于社会性规制的一种，即认为食品安全规制是指政府或非政府的食品安全规制部门利用各种法律法规，对从事食品生产、销售和配送的企业所进行的一切监督管理行为。我国食品安全概况事件发生或曝光时间黑心食品名称简介2006年苏丹红鸭蛋或鸡蛋部份蛋商为了生产高价红心蛋，违法在鸡蛋或鸭蛋中掺入致癌物质苏丹红。2008年中国奶制品污染事件河北石家庄三鹿集团生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉，被验出含有三聚氰胺，导致在甘肃、江苏等多个省市出现多名婴儿得肾结石的事件。稍后，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的22个厂家69批次产品中都检出三聚氰胺。2011年4月毒生姜湖北省宜昌市工商所执法人员在一座大型蔬菜批发市场内查获近1吨“毒生姜”,专家称等于在食用慢性毒药。2011年5月污水馒头广东省深圳市发现了一些污水馒头，用用过期变质的面粉、膨松剂、乳化剂、氧化剂、增白剂等有毒用料制作“又白又大”的馒头。2014年7月过期肉类上海福喜食品有限公司向麦当劳和肯德基提供过期原料。我国食品安全问题的特点一、既有新问题，又有老毛病二、初级农产品污染问题突出三、食品加工业水平、

素质差四、食品安全信息不对称食品安全政府规制内容体系主体内容环境对象立法食品安全规制主体是以政府为主的规制机构。

由于食品市场存在信息不对称和外部性引起的市场失灵,单纯依靠市场机制无法解决食品安全问题,所以政府规制成为必然选择。而企业天生追求自身利益最大化,仅依靠企业自律来规范食品市场是不可能的,并且消费者处于分散状态,也无法担任规制主体的角色。因此,食品安全的规制主体只能是代表公共利益、具有超经济强制力量的政府组织。食品安全规制主体食品安全规制对象是指食品生产经营过程中涉及到的所有生产经营者及其行为。作为食品市场的供给体,其提供的食品安全与否直接影响到食品市场的秩序。从食品的产业链来看,每个生产环节都与食品安全密切相关,都属于食品安全的规制范畴。因此食品安全规制对象可以按照生产环节分类,主要包括初级农产品生产企业、食品加工企业、食品流通环节经营企业和食品销售企业。食品安全规制对象食品安全规制立法,是食品安全政府规制行为合法性和权力的来源,是国家开展食品安全执法监督的基础,是食品安全政府规制体系的基本组成部分。食品安全规制立法的完整协调性至关重要,稍有欠缺就有可能造成执法监督空隙,导致负面效应。因此,健全的食品安全规制立法是构建高效食品安全规制体系的重要因素。食品安全规制立法食品安全规制内容是规制者为了达到食品安全的目标,依据食品安全规制立法确定的一系列食品安全规制的具体措施,是食品安全政府规制体系的重要组成部分。因此,食品安全规制内容安排完善与否,对保障食品安全和食品市场运行等方面产生重要的影响。目前,我国采用的食品安全规制内容主要包括食品安全标准规制、食品市场准入规制、食品安全信息规制等。食品安全规制的内容食品安全规制环境是政府进行食品安全规制的基本社会条件,它主要包括消费者意识的强弱、社会舆论监督的影响和食品行业协会的作用等因素。食品安全规制环境中国食品安全政府规制的历史沿革探索阶段(1949一1978年)建立阶段(1978一1995年)发展阶段(1995年一至今)1964年《食品卫生管理试行条例》,国家对食品安全的规制工作由各级卫生部门负责。1982年《中华人民共和国食品卫生法(试行)》食品安全的规制工作主要由卫生部门总体负责,其它部门也参与其中。1995年《中华人民共和国食品卫生法》2004年《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》2009年《中华人民共和国食品安全法》

我国食品规制机构设置及职责划分环节主要食品安全问题主要规制部门辅助规制部门种植养殖种植：化肥和农药养殖：兽药、鱼药、饲料农业部国家环境保护部、卫生部生产加工食品添加剂、外源性污染国家质量监督检验检疫总局国家环境保护部、卫生部流通假冒伪劣、虚假宣传、商标侵权国家工商行政管理总局商务部、卫生部消费卫生许可：卫生条件、卫生防护国家食品药品监督管理局国家工商行政总局、卫生部八大职能部门国家食品药品监督管理局

环境保护总局商务部卫生部国家质量监督检验检疫总局农业部国家工商总局海关总署

国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、药品、保健品、化妆品的安全药品监管的直属机构。其监管职责是：1.负责对药品的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督2.负责食品、保健品、化妆品安全管理综合监督，负责保健品的审批3.依法行使食品安全管理的综合监督职责，组织有关部门起草食品安全管理方面的法

律及行政法规，综合监督政策、工作规划及实施4.综合协调食品安全的检测和评价工作；会同有关部门制定食品安全监管信息发布办法并监督实施，定期向全社会发布5.根据国务院授权，组织协调开展全国食品安全专项执法活动6.依法组织开展对重大安全事故的查处；指导综合监督工作，并开展有国际与府际之间的交流与合作

农业部负责组织实施农产品及绿色食品的质量监督、认证，组织国内生产及进口种子、农药、兽药和有关肥料等产品的登记和监理工作及农业植物新品种的保护工作组织协调种子、农药等农业投入品质量的检测、鉴定和执法监督管理组织、监督对国内动植物的防疫、检疫工作，发布疫情并组织扑灭卫生部综合管理卫生监督执法工作，负责拟定卫生执法监督工作规范、程序和有关规章制度依法开展对食品卫生的监督管理组织协调和督办违反卫生法律法规的大案、要案的查处工作依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作组织研究卫生改革与发展的宏观政策、综合性卫生体制改革方案组织卫生标准的制定及管理工作负责卫生行政复议及行政应诉工作

国家质量监督检验检疫总局负责管理和协调产品质量的行业监督、地方监督与专业质量监督。组织实施国家产品质量监督抽查，管理检验机构负责产品防伪的监督管理工作研究拟定出入境卫生检疫规章、制度组织实施出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督负责出入境动植物及其产品的检验检疫工作组织实施进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理负责重大进出口食品安全事故查处和食源性污染源处理工作

国家工商总局负责研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、法规草案，制定并发布工商行政管理规章依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，查处假冒伪劣等违法行为依法组织监督包括食品行业在内的各类市场竞争行为，查处经济违法行为，保护经营者、消费者的合法权益依法对广告进行监督管理，查处违法行为对各类市场经营实施规范管理和监督负责商标注册和管理工作，保护商标专用权，查处商标侵权行为

商务部商务部负责拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，推进流通体制改革。监测分析市场运行和商品供求状况，负责组织协调包括农产品、食品在内的各类反倾销、反补贴的有关事宜，并组织产业损害调查等。海关总署负责征收关税，稽查走私，并对进出口的包括食品、农产品在内的货品进行监管，防止外来的有毒有害食品、食源性疾病的侵入。环境保护总局负责拟定并组织实施污染防治法规