新时期河北省经济发展面临的问题及对策

新时期河北省经济发展面临的问题及对策张瑞霞期刊名称】《统计与管理》年(卷),期】2013(000)005【总页数】2页(P31-32)【作者】张瑞霞【作者单位】河北医科大学第三医院【正文语种】中文今后一个时期，是河北省全面建成小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转型的攻坚时期，同时也是国际国内环境继续发生深刻变化、全省经济社会发展呈现新阶段性特征、发展面临诸多机遇和挑战的时期。因此，必须创新发展思路，明确发展重点，完善发展举措，确保全省经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会提供保障。一、当前经济发展存在的问题人才技术供给与产业转型升级要求不适应当前，全省经济发展正处于转型升级的攻坚时期，由传统生产要素推动向现代生产要素推动转变的关键阶段，迫切需要知识创新、技术创新等多维度的创新，来推动传统产业技术改造和新兴产业培育发展。在经济的转型升级过程中，必将持续扩大对创新人才、关键技术、核心设备、替代产品等现代生产要素的需求。而现实是，人力资源的文化水平和职业技能普遍较低，技术创新能力十分薄弱，与经济转型升级的要求还有很大差距。从主要产业看，全省钢铁、装备制造两大主导产业初中以下文化程度占比都在70%以上、专业技术人员比重只有6.2%和8.5%，新能源和现代物流新兴产业初中以下文化程度占比为60%和50%、专业技术人员比重也仅为7.8%和10.3%。从创新成果看，2011年，全省有效发明专利仅有2601件，而同期辽宁省为4207件，山东省为11207件，广东省为66453件，可以看出，河北省无论在人才支撑上，还是在技术创新上，都无法满足经济转型升级的需要。这种低弱的人才技术基础，导致在经济转型升级过程中，不可避免地出现人才技术供给与需求的矛盾。（二）改革开放水平与沿海区位不匹配河北省位于东部沿海区域，我国的改革开放就始发于沿海地区，全省的秦皇岛是1984年国务院批准的全国第一批沿海开放城市。目前我国所有沿海地区的沿海发展规划均被国务院批准，标志着新一轮的沿海开发开放再一次拉开大幕。无论是江苏、浙江和广东等相距较远的沿海省份相比，还是与紧邻的辽宁、天津和山东相比，河北省的经济实力都较弱，可以说是沿海省份中发展的洼地，始终处于较低水平。主要原因是改革开放滞后。主要表现在：外向型经济发展落后，进出口贸易总额、利用外资规模和比重，比沿海发达省份明显落后。从改革看，与沿海其他省市相比，河北省行政管理体制和经济体制改革明显滞后，国有经济比重高，民营经济和市场化发展程度相对较低，经济发展活力不足。（三）社会事业与经济发展不协调由于受传统发展观的影响，河北省的教育、科技、文化、医疗和社保等社会事业发展严重落后于经济发展，形成了“一条腿长、一条腿短”的不平衡状态。社会事业发展滞后也制约了经济的良性发展，一些基本保障制度覆盖面较窄，还有相当数量的中小企业职工、灵活就业人员、农民工等群体没有参加社会保险，社会保险制度的衔接和社会保险关系转移接续问题日益突出，致使农民工市民化进程缓慢；中等专业技术和职业教育发展滞后，使全省劳动者素质普遍较低，难以适应产业发展和升级的需要；农民看病难、看病贵以及突出的养老保障问题，不仅影响了经济的发展，而且对和谐社会的建设造成负面影响。二、面临机遇和挑战（一）发展机遇纵观国内外形势，河北省面临前所未有的发展机遇，一是经济全球化深入发展，国际产业和市场加快分化组合，科技创新孕育新的突破，有利于全省发挥后发优势,抢抓产业升级和科技创新机遇,积极承接吸纳先进生产要素，在优势领域取得新突破。二是国内区域经济格局调整加速，京津冀一体化进程加快并成为我国发展新重心，“南资北移”趋势不断加强，区域合作广度和深度不断拓展，全省市场、区位、资源、劳动力等方面优势进一步凸显,有利于全省更好地借助外力实现跨越式发展。三是河北省沿海地区发展上升为国家战略，冀南邯、邢两市已纳入中原经济区规划，其它9市也将整体纳入首都经济圈规划，全省域将纳入国家发展战略，在国家发展大局中定位更加明晰、地位更加重要,有利于全省更多地争取国家政策支持,培育区域竞争新优势。四是国家和省调结构和转方式力度不断加大，工业化和城镇化进程加速推进,产业结构和消费结构加快升级,重点领域和关键环节改革加速攻坚，对外开放继续向全方位、多层次、宽领域拓展,有利于从投资、消费、改革、开放等多维度推进经济结构调整和发展方式转变，整体提升经济发展内生动力和发展活力。（二）面临挑战在国内外形势深刻变化背景下，河北省发展面临诸多挑战。一是国内区域竞争日趋激烈，为抢占区域经济和科技竞争制高点，国内地区间围绕市场、资源、人才、技术等的竞争日益加剧，全省高端要素和产业资源约束趋紧,推进经济转型升级，保持平稳较快发展，缩小与先进地区差距难度增加。二是传统发展模式难以为继，全省偏重的产业结构刚性，资源型产业的惯性增长，使全省过多依赖低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗的传统发展模式至今没有得到根本改变，在战略资源支撑能力持续下降，节能减排压力日趋强化，土地和劳动力等生产要素成本加快上升的形势下，依赖传统产业和传统发展模式实现跨越发展已难以为继。三是产业结构调整任务繁重，全省三产比重过低,工业结构中传统工业比重过大,产业多处于产业链前端和价值链的低端，在产业结构调整过程中，传统产业转型升级面临财政税收、人员安置、债务处理等因素制约，新兴产业发展由于创新能力弱、高端人才少，短期内很难摆脱产业链低端的困局，产业结构调整的任务艰巨。四是改革攻坚面临深层次矛盾，诸多长期积累的深层次矛盾凸显，行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重。进一步改革涉及利益关系的深层次问题，调整既有利益格局难度加大，改革攻坚更具复杂性和艰巨性。三、几点建议（一）以加快推进“四个化”为重点，确保产业结构调整取得突破性进展坚持打造优势产业和培育支柱企业并重，淘汰落后产能和发展新兴产业并举，促进传统产业改造升级，新兴产业加速崛起，服务业全面发展，力争在产业结构调整上取得重大突破。一是推进优势产业高质化。钢铁工业要通过整合重组、淘汰落后、改造提升、搬迁转移，加快实施战略性调整，加速钢铁大省向钢铁强省迈进；装备制造业要发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集，建设一批整机带动能力强、配套体系较为完整的产业集群和制造基地；石化产业在进一步扩大产业规模的同时，更加注重产业链条建设，提升产品档次。二是加快新兴产业规模化。要加强规划引领，强化政策支持，加大资金投入，打造产业基地，着力做大电子信息产业、做活新能源产业、做强生物产业、加快培育海洋产业，加紧建设一批重大项目，组织开展一批应用示范工程，着力推进新兴产业扩大规模、提升档次，实现崛起。三是推动服务业高端化。要致力于扩大总量、拓宽领域、提升功能、创新业态，加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业，做强做精休闲旅游、商贸流通、文化产业等生活性服务业，培育壮大研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建优势明显、特色突出、充满活力的服务业发展新格局。四是推进农业现代化，以优质、高效、生态、安全为方向，大力发展农业园区、家庭农场和农业合作组织，着力推进农业标准化生产、产业化经营和品牌化发展，全面提升农业现代化水平。（二）培育新的经济增长点，加快优势地区率先发展沿海地区要以曹妃甸新区、渤海新区和北戴河新区开发建设为重点，加强基础设施和配套服务设施建设，推进港城扩规升级，加速优化港口功能布局，拓展港口功能和腹地纵深，打造开放和要素集聚平台，增强优质要素吸引能力和区域发展支撑能力，大力发展临港产业和外向经济，推动形成全省新的经济隆起带和外向型经济发展先行区。环首都地区要以环首都重点县为重点，完善体制机制，创新政策举措，加大支持力度，全力做好与京津的政策对接、功能对接、产业对接和设施对接，打造政策环境“梯度差”，吸引京津资金、项目、人才和技术集聚，鼓励京津战略投资者到全省投资置业，尽快打造高端产业发展示范区和增量调结构核心区。冀中南地区要以推进城市新区和园区建设为重点，立足现有基础，树立“追赶发展”理念，加强基础设施、人才技术和资源环境条件建设，打造优势产业集群和特色产业园区，推进传统优势产业改造升级和新兴产业快速崛起，尽快建成国内一流的新型工业化基地。（三）加快改革开放，全面激发发展活力和内生动力深化行政管理体制改革。积极探索实行小政府、大服务”大部门体制，选择条件成熟的县（市、区），适时开展“