第二章宪法原则(基本原则)

第二章宪法原则（基本原则）

4－1

人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。对于利益，法律的保护比个人的保护更有力。

——张明楷4－2不平等：这是社会存在的基础。我们联合起来并把力量集中起来的目的是保护弱者，反抗强者的压迫。国家有义务防止强者对弱者的压迫，多数人对少数人的压迫，富人对穷人的压迫。从理论上讲，是社会力量控制国家。但在实际生活中，国家成了社会压迫的工具。

——阿克顿4－3

纵然是社会主义者，严格铭记在心的是，民主主义的民族国家必须是以权力分立的原则为基础，以尊重并保障基本人权为义务的法治国。

——拉德布鲁赫4－4教学要求：知识要点能力要求司考公考知识宪法指导思想和基本原则1.了解我国宪法的指导思想及其发展2.掌握我国宪法的基本原则及其与西方国家宪法基本原则的异同3.了解我国宪法基本原则的发展1.我国宪法的基本原则及其与西方国家宪法基本原则的异同2.我国宪法基本原则的发展4－5

引言

1．原则：在拉丁文中的含义是指“开始、起源、基础”，在中文中指“指导人们做事所依据的法则或标准”。2．法律原则：可以作为规则的基础或本原的综合性、稳定性原理和准则。3．宪法原则：构成宪法规范和宪法行为之基础或本源的综合性、稳定性原理和准则。4．宪法的基本原则：立宪和行宪过程中必须遵循的最基本的准则。（1）它体现制宪的指导思想。（2）它可以通过宪法规范表现出来，为宪法的实施提供一般的准则。（3）它是宪法原则中的核心部分，决定和影响其它宪法原则的内容。4－6第二章宪法原则（基本原则）

一、人民主权原则

二、基本人权原则

三、法治原则

四、权力制约原则

思考题4－7一、人民主权原则（一）人民主权的概念（二）

人民主权原则在宪法中的表现（三）

人民主权原则的保障

返回4－8（一）人民主权的概念

1．主权的概念主权是指国家对内的最高统治权和对外的独立自主权。

2．人民的概念我国：一切拥护社会主义和一切拥护祖国统一的炎黄子孙，都属于人民范畴。3.人民主权的概念国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力。国家的一切权力来源于人民，属于人民。

返回4－9（二）人民主权原则在宪法中的表现宪法条文：第2条、第27条、第41条

*4－10（三）人民主权原则的保障1．政府（国家机关）应由普选产生。2．被选出的国家权力机关应能真正掌握和行使国家权力。3．国家权力结构应建立权力制约机制。4．人民应当充分地享有知情权、参政权、议政权和监督权。

返回4－11二、基本人权原则（一）基本人权的含义

（二）基本人权原则在宪法中的体现（三）完善与保障我国公民的宪法权利

返回4－12

（一）人权理论的形成

1.人权的含义

2．基本人权的含义

返回4－131.人权的含义人权是之作为一个人所应该享有的权利，是一个人为满足其生存和发展需要而应当享有的权利。（1）人权是一种道德上的权利。（2）人权是一种法律上的权利。（3）人权是一种实有权利。返回

4－142．基本人权的含义基本人权指作为一个人所应当享有的必不可少的权利。人所应当享有的权利十分广泛，而作为宪法基本原则是指基本人权，它包括：生存权、发展权、人身自由权、政治权、经济、社会、文化权。（1）这些权利是现代社会人之所必需；（2）这些权利为大多数国家的宪法所确认；（3）这些权利为国际社会所普遍认可。返回4－15（二）基本人权原则在宪法中的体现宪法第33－56条

人权作为近代宪法的主要内容：▲

返回4－16美国《独立宣言》：

“我们认为这些真理是不言而喻的，人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”“为了保障这些权利，人们才建立政府，而政府的正当权力来自被统治者的同意，任何形式的政府，只要破坏上述目的，人们就有权改变或废除它，重新建立一个为保障其安全和幸福的新的政府。”▲

4－17法国《人权宣言》：

“在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的，只有在公共利用上面才显出社会上的差别。”“不知人权、忽视人权或轻蔑人权，是造成公众不幸和政府腐败的唯一原因，所以决定把自然的、不可剥夺的和神圣的人权阐明于庄严的宣言之中。”“任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利，这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。”返回

4－18（三）完善与保障我国公民的宪法权利根据我国人权发展的现实需要和客观基础，适时地将人权公约规定的人权内容上升为公民的宪法基本权利，不断规范和完善宪法的基本权利体系。

宪法保障人权的宗旨主要体现在通过限制政府权力以保障公民权利。

[事例1]

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4－19事例1：1995年12月，浙江医科大学作出一则决定，从1996年起该校不招收吸烟学生，其理由是：吸烟是当今世界公认的三大不良生活习惯之一，为保护公共洁净环境和人类环境，应该积极提倡不吸烟，而培养健康卫士的医学院校应带个头。1996年初在北京召开的第十届世界烟草和健康大会组委会上，大会发出了《在全国医学院校开展禁烟活动的倡仪》，倡仪从1996年开始，医学院校不再招收吸烟的学生。请问：医学院校能否限制吸烟的学生的受教育权？请根据宪法的基本原则对此加以分析。返回

4－20

三、法治原则（一）法治的含义（二）法治原则在宪法中的体现

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4－21（一）法治的含义1．法治的定义2．法治的核心内容

返回4－221．法治的定义法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。

返回4－232．法治的核心内容（1）宪法是一个国家的最高法律。法律权威高于个人权威（2）法律面前人人平等（3）未经正当法律程序，不得剥夺任何人的权利和自由（4）各国家机关的职权由宪法和法律授予，其权力必须依法行使（5）司法独立返回

4－24（二）法治原则在宪法中的体现

宪法第5条、第33条

[事例2]4－25事例2：

美国佛罗里达州克森维尔市在20世纪70年代初期有一条禁止游荡的法规，限制在该市活动的游荡者包括“流民和流浪者，或四处乞讨的行为放荡之人”、“一般赌徒”、“一般酗酒者”、“一般夜行人”、“无合法目的或目标四处游荡之人、惯常游手好闲之人、……有工作能力但却惯常依赖妻子或未成年子女生活之人……”。该市警方根据这条法规，将同车在该市活动的两名白人女子和两名黑人男子逮捕。逮捕者不服，官司一直打到美国联邦最高法院。最高法院认为该法规违反宪法修正案关于“政府剥夺人民的生命、自由与财产，必须依照法定正当程序”的规定，，因为根据法定正当程序条款的要求，制定规则的条款必须明确，禁止政府以类推比附的技巧或以制定标准、提示要素等非规则性质的立法来剥夺人民的生命自由和财产。最后联邦最高法院以游荡法规违宪而宣告被捕者无罪。返回4－26四、权力制约原则（一）权力和权力制约的含义（二）权力制约思想的历史发展（三）权力制约原则在宪法中的体现

返回4－27（一）权力和权力制约的含义

1．权力及权力腐败

2．权力制约的含义

返回4－281．权力及权力腐败权力是特定主体将他的意志强加于他物，使之产生一种压力继而服从的能力。不论何时，作为负责某项工作或负有某种责任的职员或官员的掌权者，受非法提供的金钱或其他报酬引诱，作出有利于提供报酬的人从而损害公众和公众利益的行为，腐败就可以说存在了。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。绝对权力会败坏生活道德。在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素。只要条件允许，每个人都喜欢得到更多的权力，并且没有任何人愿意投票赞成通过一项旨在要求个人自我克制的条例。返回4－292.权力制约的含义权力制约包括分权和制衡，分权指把国家权力一分为三：立法权、行政权和司法权，并分别由三个国家机关独立行使；制衡指这三个国家机关在行使权力的过程中保持一种互相平衡、互相制约的关系。返回4－30（二）权力制约思想的历史发展

1．思想渊源

2．近代分权学说的首创和完成

3．权力制约机制是民主政治的基本环节

返回4－311．思想渊源（1）亚里士多德他从人性恶的角度肯定了权力制约；并从国家机关的作用出发将城邦职能区分为议事、行政和审判三个方面。但他没有论述这三种职能必须由三个不同的政府机构来执行；也没有论述国家职能的划分对国家权力的稳定、避免权力专横和蜕变的意义。（2）波利比阿他基于混合政体中不同政治势力的制约带来了罗马的强盛肯定了权力制约，从而克服了亚氏的上述两个缺陷。但他的权力制约是一种不同政体、不同政治势力的分权制约，他混淆了不同政体的本质区别和根本对立，也没有明确不同国家机关的制约实质上是这三种权力的相互制约。返回4－322．近代分权学说的首创和完成（1）洛克的首创洛克的分权学说是对英国的君主立宪进行的创造性总结。他认为国家权力划分为三种，立法权、行政权和对外权。但他的分权只是立法权和行政权的分立，而不是三权分立；也没有提出机构的职能分设或人员的分工，只是论证和肯定一切权力从属于议会，即议会至上的立宪君主制政体；所以洛克肯定的只是一种阶级分权，即封建君主（行政权）与平民议会（立法权）的分权。（2）孟德斯鸠的完成他认为国家权力可分为三种，并分别由三种不同的国家机关去行使，同时三个不同的机关又应当相互牵制。他的三权分立与相互制衡的学说，其目的在于通过国家机关内部的相互牵制以达到制止权力滥用、保障公民自由的目的。返回4－333．权力制约机制是民主政治的基本环节

（1）汉密尔顿（2）杰弗逊（3）马克思、恩格斯

返回4－34（三）权力制约原则在宪法中的体现

在社会主义国家是监督原则（成本过大）；在资本主义国家是分权原则（成本较小）。

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4－35权力分工与制约原则在我国宪法中的体现

（1）我国宪法对我国国家机关的职能进行了分工，要求各个国家机关各司其职，互相配合。（2）我国宪法规定全国人民代表大会及其常务委员会有权制约由它选举产生的国家机关。（3）我国宪法规定人民代表大会不受其他机关的制约，只受选民的制约。（4）我国宪法规定行政机关和司法机关还实行内部监督和制约。宪法第3、41、77、135条等等。

[事例3]

返回4－36事例3：据报载，1998年1月，在某地方政协会上，一位姓刘的民营企业家反映，一些不法分子与法制机关个别人相勾结，向其勒索“保护费”，将其扣押，并将双手吊起，前后达到40多个小时。当地党委“一把手”拍案而起，当即表示“决不能放过这样的事情”，“一定要严肃处理”，“刘某某的这事我包了”。对此，会场上报以经久不息的掌声。请问：“一把手”的“包了”存在什么问题？请根据宪法的基本原则对此加以分析。返回

4－37思考题：

宪法的基本原则有哪几项？其各自的含义是什么？

[案例分析]

返回4－38【案例分析】案情简介：1985年6月，爱尔兰胎儿保护协会对爱尔兰的两家机构——开门咨询公司（以下简称公司）和都柏林威尔妇女中心(以下简称中心)提起了一项诉讼，因为这两家机构的主要业务是为爱尔兰孕妇提供国外医院有关堕胎设施和技术的资料，爱尔兰胎儿保护协会认为这种行为无异于帮助爱尔兰的孕妇到国外堕胎，从而构成对爱尔兰宪法第40条的违反，剥夺了宪法赋予未出生婴儿的生命权。这场诉讼持续了近三年，最后爱尔兰最高法院于1988年3月作出裁决，禁止公司、中心及其雇员、代理人为爱尔兰孕妇出国堕胎安排旅行及提供有关医院并与之联系。1988年8月和9月公司和中心分别向欧洲人权法院提起申诉，他们认为最高法院的裁决侵犯了公司、中心及其雇员传递信息的权利同时也侵犯了孕妇接受信息的权利，从而违反了欧洲人权公约第10条言论自由的规定。欧洲人权法院经过审理，认为爱尔兰法院的裁决构成对第10条的违反。▲4－39案情评述：

本案是一个关于基本权利相冲突的比较典型的案例。一、言论自由概述言论自由自1689年英国《权利法案》首次规定之后，为各国相继效仿，至今言论自由已普遍为各国宪法和法律加以确认。言论自由与其它基本权利一样，其产生首先是用来对抗政府权力，因此其经常与出版、集会、结社自由结合在一起。言论自由从产生开始即具有非常重要的地位，言论自由几乎是所有其他形式自由的源泉及不可缺少的条件，“没有其存在便不会取得其他自由的自由”。言论自由已经成为现代民主制的必须，民主社会必须保证公民自由的发表政治观点及传播自己的思想，言论自由对于民主制社会的重要性是不言而喻的。

▲4－40从本案来看，笔者认为言论自由主要受到三方面的限制，即法治原则的限制、公共利益的限制以及其它基本权利的限制。下面仅讲讲法治原则的限制。

二、法治原则的限制纵使最极端的自由主义者，不管是自然权利论者还是功利主义论者都要承认自由和权利不是绝对的，总是要受到或多或少的限制。现代法治社会的一项重要原则即平等原则，人们享有的自由理应是一种平等的自由，从每个独立的个体的角度来说，自由意味着不受任何拘束，然而从整个社会的角度来说，平等主体之间享有的同等的自由之间必然会发生冲突，因此处于社会中的个体