第8章 城市基础设施管理

第8章城市基础设施管理重点问题城市基础设施的分类基础设施供给的影响因素城市基础设施的运营方式我国城市基础设施建设的问题城市基础设施建设的资金来源基础设施投融资体制改革的基本方向城市基础设施民营化的主要形式城市交通运输的问题和改革思路第8章城市基础设施管理8.1城市基础设施概述8.2城市基础设施建设8.3基础设施运营体制8.4城市交通运输管理8.1城市基础设施概述8.1.1城市基础设施的含义1、城市基础设施的概念公用事业设施是指具有自然垄断性质的基础设施，如供水、供电、供气、电信、地铁等，其消费具有排他性特征，可以将不付费者排斥在共同消费之外。在政府规制下，公用事业设施可引入市场机制，授权私人部门负责生产和运营。市政工程设施是指具有公共产品属性的城市基础设施，如城市道路、桥梁、隧道、下水道等，其消费具有无偿性和非排他性，市场机制难以实现有效供给，一般由城市政府负责筹措资金。城市基础设施（urbaninfrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施及其服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。2、城市基础设施的分类（1）城市能源供应设施（2）城市供水排水设施（3）城市交通运输设施

（4）城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施8.1.2城市基础设施的特征特征公用性和公益性自然垄断性成本沉淀性超前性和系统性不可移动性8.1.3城市基础设施的作用城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件城市基础设施是实现正外部效应的重要手段8.1.4基础设施供给的影响因素城市经济发展水平政府职能定位基础设施投融资体制8.2城市基础设施建设8.2.1我国城市基础设施建设的现状城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强基础设施领域的市场化改革取得初步进展8.2.2城市基础设施建设存在的问题城市基础设施建设发展很不均衡城市基础设施建设总体水平不高城市基础设施投资渠道单一城市基础设施运营方式落后城市基础设施市场化改革缺少政策配套8.2.3国外城市基础设施建设的发展

国外城市基础设施的供给改革政府投资私有化改革激励性规制国外城市基础设施建设的启示准确定位城市政府的基本职责。基础设施的投资主体多元化。依法调整各方利益关系。8.2.4城市基础设施建设的资金来源财政预算银行贷款市政债券城市经营使用者付费民间资本8.3基础设施运营体制8.3.1城市基础设施的运营方式运营方式公办公营私人经营公私合作即由政府直接投资和经营城市基础设施。例如：消防、绿化、公园、道路即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。例如：出租出、大型休闲娱乐设施是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。例如：收费高速公路、污水处理厂8.3.2城市基础设施行业的管制创新问题：由于行政性垄断没有得到根本改革，城市基础设施行业仍呈现出“半行政、半市场化”特征，已经成为城市经济发展和社会公正的严重障碍。城市基础设施行业的管制创新，应遵循以下基本思路:1.开放市场准入，引进竞争机制

2.实行政企分离，政府有序退出运营

3.兼顾投资人、运营公司和消费者的利益8.3.3基础设施投融资体制改革投融资体制改革投资主多元化资金来源多元化公用事业商品化经营管理企业化政府、私人部门、非政府组织政府直接投资、银行贷款、市政债券、信托投资、BOT市场机制与政府规制双管齐下政企分开8.3.4城市基础设施的民营化趋势1、城市基础设施民营化的优势城市基础设施的民营化改革，是指政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和运营。城市基础设施民营化的必要性在于:

(1)民营化可提高基础设施供给效率。

(2)民营化有利于实现“民赢”的目标。

(3)民营化有利于实现规模经济。2、城市基础设施民营化的现状目前，城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设，仍以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。3、基础设施民营化的主要形式建设—经营—转让模式(build-operate-transfermodel，BOT);股份制模式(joint-stockmodel，JSM);永久专营模式(perpetualfranchisemodel，PFM);建设—转让—经营模式(build-transfer-operatemodel，BTO);购买—建设—经营模式(buy-build-operatemodel，BBO);租赁—经营—开发模式(lease-develop-operatemodel，LDO);合同外包模式(contractingoutmodel，

COM);建设—拥有—经营模式(build-own-operate，BOO);建设—经营—补助模式(build-operate-grantsBOG)其中，

建设—经营—转让模式(BOT)为许多国家广泛采用。8.4城市交通运输管理8.4.1城市交通运输的含义1、城市交通运输的概念交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。城市交通运输系统的发展变迁：自然力与动物力时代蒸汽机时代内燃机时代综合动力时代2、城市交通运输系统的基本形式棋盘式放射式环状式自由式多中心组团式8.4.2城市交通运输管理的基本思路2.开发新型交通工具和技术设施1.加快道路交通网络建设4.优先发展城市公共交通3.提高城市交通的指挥水平关键术语基础设施公用事业自然垄断成本沉淀规模经济投融资体制政府职能公司合作民营化BOT模式交通运输复习思考题什么是城市基础设施?它可分为哪几类?简述城市基础设施的特征和作用。试论城市基础设施供给的主要影响因素。