第六讲环境经济学

环境经济政策概述

博士、硕士生课程《资源环境经济学》之六李怀恩2015第六讲环境经济政策概述

第一节有效率的污染水平和污染者负担原则一、有效率的污染水平从经济学角度出发来解决环境问题的关键问题之一，就是如何利用最小的投入来获得最优的环境效益。有效率的污染水平就是污染物排放到何种水平时，可以使社会总成本最小或社会净效益最大。影响有效率污染水平的两个关键因素：边际治理成本边际损害成本防污要建立两套指标宏观控制指标

根据水功能区划，确定水域的纳污能力，确定某一区域工业、农业、生活污染控制总量。

微观定额指标

衡量每个排污单元的排污标准。排污许可应该按照宏观控制指标和微观定额指标管理。1.从宏观上控制向环境排放污染物主要是国家通过宏观政策，调整产业发展方向，鼓励发展无污染、少污染的生产行业、以减少污染物的排放。又可以分为宏观、中观、微观三个层次。从宏观上要讲绿色经济。要转变经济发展模式，调整经济发展结构，从根本上解决水污染等问题。中观层次要讲循环经济。上一个生产环节产生的废物成为下一个生产环节的原料，以此提高资源利用效率。微观层次要讲清洁生产。每一个生产环节都要求是清洁的，它的排污量应当尽可能是最少的。2.从微观上促使排污者减少排放量从微观上控制污染物的排放经历了三个阶段:简单禁止：即禁止生产者向环境排放污染物国家投资治理污染：即排污者造成的污染状况，由国家来承担治理责任。污染者负担原则：提出了污染者负责原则，要求污染者承担治理责任。二、污染者负担原则（一）污染者负担原则的产生与发展等额负担既要求污染者负担治理污染源、消除环境污染、赔偿损害等一切费用。部分负担既要求污染者只负担治理污染源、消除环境污染、赔偿损害等的部分费用。超额负担即污染者负担因排放污染物而产生的全部费用外，还承担相应的罚款。（二）污染者负担原则的完善污染者不但应该负责预防事故发生的措施的成本，而且应该负责事故发生后限制和减少损失的措施的成本，以及清理和去除污染活动的成本。使用者付费原则第二节环境经济政策一、环境经济政策概念广义的环境经济政策，是指可以纳入经济范畴的环境政策，它是环境保护工作与经济工作相互交叉、结合的产物，反映了环境保护与经济发展间的协调关系。狭义的环境经济政策，是指根据价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响市场主体使其产生消除污染行为的一类政策。环境经济政策与强制性的环境政策相比，具有以下特点：经济效果较好具有较高的灵活性和动态的效果有利于筹集环保资金二、环境经济政策基本功能刺激作用通过实施环境经济政策，借助于市场机制的作用，给市场主体一定的经济刺激。筹集资金通过实施环境经济政策，可以筹集一定的资金用于环境保护和可持续发展建设。协调作用环境经济政策可以有效的将环境保护行为与行为人的经济效益结合起来，从而协调经济发展与环境保护的关系，以实现可持续发展。三、环境经济政策组成环境资源核算政策目前世界各国普遍使用GDP来衡量国家和地区经济发展及国民财富的富裕程度。财政政策在现阶段乃至今后很长的一段时间内，政府都是环境保护和环境管理的主体。信贷政策根据环境保护和可持续发展的要求，对不同的对象实行不同的信贷政策。环保投资政策环境保护需要大量资金的支持，建立和完善环保投资政策是确保环境保护工作顺利进行的必要条件。环境管理的经济手段环境经济政策调解、控制和引导经济主体行为的作用，主要是通过实施各种环境管理的经济手段来实现的。四、环境经济政策的实施（一）实施条件比较完备的市场体系环境经济政策是政府通过经济刺激手段向经济行为主体传递市场信号，已达到改变其行为的目的。因此，环境经济政策的实施是否有效，取决于市场的完备程度。相关的法律保障市场经济是法制经济，参与市场运行的环境政策，只有在相关的法律保障下，才具有合法性和权威性。实施能力环境经济政策的有效实施还需要有配套的具体实施规章、实施机构的人力资源和财力支持。相应的数据和信息必要的数据信息也是环境经济政策制定和实施的重要条件。宽松的经济环境宽松的经济环境是环境政策实施的充分条件。（二）影响实施的因素政策可接受性环境政策实施以后，会对政策涉及的利益集团产生不同的影响。当反对力量大到足以影响决策过程时，该项目就会被修改或放弃。相关政策的制约现行的法规框架，为环境经济政策的选择划定了有限的生存空间，在这个范围内，环境经济政策与其他经济政策之间只能是配合，而不能是冲突，否则，其实施就不具备实现的可能。公平性的考虑考虑到受影响最大的往往是一些低收入阶层，因此为了提高政策的可实施性，有必要采取一些实施前的缓解措施和实施后的补偿措施。体制问题通常需要对现行体制作一些调整，从而为环境经济政策提供支持。管理上的可行性管理的可行性不仅会影响到经济政策的选择，而且还会影响到具体政策的执行。产业政策各级政府为实现特定时期的经济目标而制定了一些产业政策，这些政策有时也会影响到环境经济政策的实施。第三节我国的环境经济政策一、环境经济政策的构成（P240-241，自学）二、我国的主要环境经济政策

1.由环保部门执行的政策：排污收费排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点）三同时制度生态环境补偿费

2.由产业部门执行的政策：矿产资源补偿费土地损失补偿费城建环保投资废物回收利用育林费林业基金行业造林专项资金造林、育林优惠贷款

3.由综合管理部门执行的政策：城镇土地使用税耕地占用税城乡维护建设税资源税资源综合利用综合利用利润留成环保投资企业更新改造环保投资清洁生产环保产业有益于环境的财政税收政策银行环境保护贷款合管理部门执行的政策我国环境经济政策一览表：P243表12-3

三、存在的主要问题

1.环境经济政策不健全

我国的环境经济政策虽然种类较多，但真正在全国范围内实施并发挥作用的还有限。有些环境经济政策虽然有政策性规定，但是由于没有配套的措施，并没有起到应有的作用。例如，中国人民银行于1995年制订了政策：要求各级金融机构“不符合环保规定的项目不贷款”，但是，由于没有配套的措施，这项很好的环境经济政策并没有得以实施。2.已有的环境经济政策亟待完善

我国现行的环境经济政策本身存在一些问题，需要根据市场经济体制及环境保护事业不断发展、变化的要求而不断更新、完善。如排污收费政策就应根据PPP原则（即“污染者负担原则”）的要求，使排污收费政策实现五个转变（由浓度收费向总量收费转变；由超标收费向排污收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由静态收费向动态收费转变；由低收费标准向略高于治理成本的收费标准转变）；同时，还应根据社会主义市场经济体制下财政体制改革的要求，修订、完善排污费的征收、管理、使用等环节，以充分发挥排污收费政策促进排污单位合理利用资源、减少污染物排放量、改善环境质量的目的。四、完善我国环境经济政策的几点思考

l.完善法律保障体系

市场经济就是法制经济，依法办事是一项基本准则。实施环境经济政策也需要法律保障。目前，我国环境经济政策的法律保障体系还很不完善，这不利于实施环境经济政策。

2.转变观念

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，在社会主义市场经济体制下，经济调控手段应从传统的计划手段转向主要依靠市场手段。环境经济政策正好符合市场经济体制的要求，是解决环境问题的有效办法，因此，我们应转变观念，重视对环境经济政策的研究，以尽快在我国建立较为完善的环境经济政策体系。3.加强对环境经济政策的研究

对环境经济政策的研究主要包括：①具体环境经济政策的研究。当前应重点加强对环境税、差别税收政策、排污收费政策、生态环境补偿政策、资源核算政策、排污交易政策、环保投入政策、符合环境保护可持续发展要求的信贷政策等，以尽快在我国建立