道路交通安全法

《中华人民共和国道路交通安全法》概论高级工程师杜延凯一、颁布实施<中华人民共和国道路交通安全法>和重大意义

切实维护道路交通秩序，保障道路交通安全，关系到经济发展和人民群众的生命财产安全，是至关重要的。

十届全国人大常委会第五次会议通过<中华人民共和国道路交通安全法>。这部法律的通过是我国道路交通法制建设历程中的一座里程碑，是我国道路交通事业全面走向法制时代的崭新开端。本法自2004年5月1日起施行。

改革开放以来，我国道路交通迅速发展，对经济社会发挥了重要的推动作用。但是总体上看，我国的道路交通发展与经济、社会发展的要求不相适应，道路交通安全形势，城市道路拥堵问题日趋严重，在一定程度上制约了经济、社会的进一步发展和人民生活水平的提高。突出表现在：

(一)、道路交通安全形势十分严峻。道路交通事故持续多年上升。交通事故起数从1986年的29万起上升到2002年的77万多起，年均增长6.3%。死亡人数由5万人上升到10.9万人，年均增长5%。2003年全国因道路交通事故死亡10.9万人，受伤56.2万人，直接经济损失33.2亿元。群死群伤的特大事故频发。2000年至2002年，平均每年发生一次死亡10人以上的特大事故40起左右。吴忠市，2004年共发生道路交通事故752起，死亡191人，受伤694人，经济损失214万元。20005年共发生道路交通事故730起，死亡171人，受伤739人，直接经济损失185万元。与去年同期相比，受伤人数上升6.48%，事故起数、死亡人数和经济损失分别下降2.93%、10.47%和13.68%。

(二)、道路交通拥堵问题严重。大多数城市不同程度存在交通拥堵现象。全国667个城市中，约有三分之二城市交通高峰时段主干道机动车速下降，出现拥堵。一些大中城市交道拥堵严重。交通环境脆弱，路网通行效率下降，主、次干道车流缓慢，常发生大面积、持续时间长的拥堵。居民出行时间、交通运输成本明显增加。

影响道路交通安全和畅通的原因是多方面的，主要有：

(一)、交通供需矛盾日益加剧。2002年，全国汽车、保有量近2141万辆，是1986的5.9倍。全国有机动车驾驶员9147万人，是1986年的9.1倍。全国公路客运量高达146.6亿人次、公路货运量高达110.6亿吨，分别是1986年的2.7倍和1.8倍。2002年，全国城市人均道路面积约为8平方米，远远低于发达国家人均25平方米的水平。随着客、货运量和机动车保有量的增长，道路建设和安全管理设施远远满足不了形势发展，这是导致交通事故发生风险机率增加，道路拥挤堵塞明显增多的一个重要原因。

(二)、城市路网结构不合理，公路质量低，通行条件差。城市道路瓶颈路、断头路、畸形交叉口多。不少城市热衷于修主干道，不注重次干道、支路的建设，道路密度低，交通流过于集中，主、次干道、支路比例严重失调，特别是在主、次干道过渡或衔接路口、路段通行能力低。由于历史原因，相当多的公路修建的等级低、质量差，86%的公路为3级以下公路和等外公路，一些公路线型设计存在严重缺陷，形成急弯、连续的弯路、陡坡或连续长坡、宽路窄桥，而且缺少标志、标线和安全防护设施。因道路维修、自然灾害及其他突发事件等引发的交通堵塞时有发生。(三)、道路交通工具总体构成不合理，安全性能差。到2002年底，我国机动车保有量突破1亿辆，其中汽车2141万辆，仅占26.85%，大部分为摩托车、农用运输车、拖拉机等安全性低的车辆。货运车辆“大吨小标”、超高超宽、超大吨位，以及大量拼、组装的摩托车，低量的农用运输车和简易机动车等问题非常突出。人车混行、机动车与非机动车混行的交通方式直接影响了道路通行效率和安全。

(四)、违反交通法规现象十分普遍，交通秩序不好。国民的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高，道路通行秩序差。

(五)、政府管理道路交通的整体水平不高。政府及其职能部门没有把道路建设和交通的发展放在城乡协调发展，特别是城镇化进程中优先考虑的战略地位，交通发展与城乡发展、城镇化进程不相适应。道路建设、交通组织缺乏科学的规划，路网结构不合理，道路建设中设计标准低、功能不足、设施不全、通行能力低。交通结构不合理，特别是公共交通发展滞后。现有道路资源开发利用率不高、管理水平偏低，科技含量少。专业人员队伍(包括交警)素质不高。全国还没有完全形成各有关部门参与、全社会联动的整体合力。

上述问题，归根结底，与道路交通法制不健全有着直接关系。道路交通缺少龙头法，道路交通法规和规章的制定以及交通执法行为缺少必要的、高层次的法律依据。现行的《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》、《机动车管理办法》作为行政法规，其权威性、适用性都与当前的道路交通安全、畅通形势不相称。

一是，许多内容没有法律规范。长期以来，道路交通作为一项具有广泛社会性的人类基本活动，保障安全与畅通的工作纳入国民经济和社会发展计划尚未有法律规定；政府及有关部门在道路交通中的责任和协作关系没明确规范；改善交通设施、改善道路交通需求、发展公共交通、有效调控和管理道路交通的政策规范不明确，致使道路交通的发展难以与城乡发展相适应，道路交通基础建设与有效利用的矛盾长期不能有效地解决。二是，道路交通管理法律规范严重滞后，适应性差。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，有关道路交通管理方面的基本规范，仍然停留在计划经济阶段。《机动车管理办法》自1960年颁布以来，40年未作修改，使车辆的生产、使用与管理不相协调，特别是机动车及驾驶员交通安全制度规范不明确，造成了大量的事故隐患，不利于经济的可持续性发展。三是，道路交通管理的法律规范层次低，不能充分发挥其规范作用。由于现行道路交通法规不能满足执法实践的要求，主管部门只能靠制定规章、规范性文件甚至通知、答复、批复等文件进行管理，致使管理漏洞多、程序繁杂；许多地方也不得不依靠地方法规来管理，造成道路交通管理规范不统一。四是，对道路交通违法的处罚种类少，幅度小，力度不够。对严重的道路交通违法行为缺乏严厉的处罚，大量的诸如伪造机动车号牌、非法拼装机动车等严重违法行为没有处罚的依据；醉酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车等社会危害性已达到相当严重程度的交通违法行为没有承担更严厉法律责任的规定。罚款处罚的200元最高限额已经难以起到惩诫交通秩序，预防行为的作用。

因此，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其合法权益，提高通行效率，迫切需要出台一部法律，为解决道路交通中的难题提供法律保障。二、《道路交通安全法》基本原则

《道路交通安全法》以保障道路交通安全为根本出发点，着眼于解决道路交通中的突出问题，从现实需要和交通管理的实际出发，确立了依法管理，方便群众的基本原则，突出了以人为本的思想，确立了管住重点，方便一般，简化手续，提高效率的总体思路，并将这些精神贯穿于本法的始终：(一)、依法管理的原则。主要在：1、依法行政，依法办事。本法对公安机关交通管理部门及其交通警察的行为做了具体规定，提出了严格的要求。2、控制执法的随意性，防止滥用执法权力。随着社会经济的发展，道路交通活动日益繁多和复杂，这就要求交通管理部门要在依法管理原则的指导和约束下执法，严格按照法律规定的范围、幅度、方式执法，防止执法的随意性和滥用自由裁量。3、对违法执法行为承担法律责任。作为执法机关的道路交通管理部门要带头守法，切实保障交通参与人的合法权益不受侵犯。

(二)、方便群众的原则，即便民的原则。在我国，公安机关交通管理部门的工作宗旨就是为人民服务。三、《道路交通安全法》的基本特点

《道路交通安全法》从我国道路交通的实际出发，在总结历史经验和借鉴国外一些发达国家的成功做法的基础上，对道路交通活动中交通参与人的权利义务关系进行了全面规范，具有以下特点：

(一)、以保护交通参与人的合法权益为核心，突出保障交通安全，追求提高通行效率。一是，坚持以人为本，预防和减少交通事故，保护交通参与人的合法权益；二是，提高通行效率，保障道路交通的有序、畅通。

(二)、坚持道路交通统一管理，明确政府及其相关部门在道路交通中的管理职责。明确提出政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应；同时又具体规定政府应当制定道路交通安全管理规划并组织实施。

(四)、倡导科学管理道路交通。本法中明确提倡加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术和设备。

(五)、通过设立机动车登记制度、检验制度、报废制度、保险制度、交通事故社会救助制度、机动车驾驶证许可制度、累积记分制度等来进一步规范交通管理行为，从法律制度上保障道路交通安全、畅通的实现。

(六)、按照以人为本的精神，通行规范中重点规定了有助于培养规则意识、保护行人的通行规定；在交通事故处理方面对快速处理、自行协商解决、重点保护行人、非机动车驾驶人权益等做了重大改革。

(七)、明确规定了规范执法的监督保障体系。从组织建设、职权、执法程序、禁止性条款、监督、处罚和处分等方面做了系统规定，以解决社会和群众普遍关心的乱扣、乱罚问题。强化执法监督，将司法监督、社会公众监督、舆论等融入对交通管理执法的监督之中。

(八)、强化职能转变，退出一些事务性、收费性、审批性的工作事项。严禁公安机关交通管理部门及其交通警察举办或者参与举办驾驶学校或者驾驶培训班、机动车修理厂或者停车场等经营活动。

(九)、体现处罚相当的法律责任追究原则。统一规定了处罚的种类、强制措施和适用范围，对酒后驾车、超载、超速等严重影响交通安全的交通违法行为，规定了较为严厉的处罚。四、机动车辆登记和检验的新规定。

《道路交通安全法》从管住重点，方便群众出发，区别不同情况，最大程度地方便车主办理登记和检验：(一)、申请机动车登记的证明、凭证法定化，即只需要提交第9条1款规定的四类证明、凭证，除此之外只有法律、行政法规才能规定须另提交的其他证明、凭证，地方性法规、自治条例和单行条例、规章和规范性文件不得再附加其他条件，增加人民群众的负担(第9第第1款第5项)。(二)、公开办理机动车登记的条件、程序和期限，对符合本法规定条件的，应当在申请之日起5个工作日内完成登记审查工作，对符合规定条件的，发给机动车登记证书、号牌和行驶证。

(三)、对新车经国家机动车产品主管部门认定，获得检验合格证的，免予登记时进行安全技术检验(第10条)。

(四)、对登记后的机动车根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，规定不同的检验周期(第13条第1款)。《道路交通安全法实施条例》(第16条)规定，机机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：1、营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次；2、载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次；3、小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次。

(五)、对登记后的机动车进行定期安全技术检验时，除要求提供机动车行驶证和第三者责任强制保险单外，不得再附加任何条件，如机动车泊位证明、养路费交纳凭证等(第13条第1款)。

(六)、机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验(第13条第3款)。

(七)、公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养(第13条第4款)。

(八)、机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准(第13条第5款)。

(九)、《道路交道安全法实施条例》(第22条、26条)规定，机动车驾驶证有效期为6年。机动车驾驶人初次申领机动车驾驶证后的12个月为实习期。机动车驾驶人在机动车驾驶证的6年有效期内，每个记分周期均未达到12分的，换发10年有效期的机动车驾驶证；在机动车驾驶证的10年有效期内，每个记分周期均未达到12分的，换发长期有效的机动车驾驶证。五、《道路交通安全法》对道路交通通行的新规定。

道路交通通行规范是对公民、法人和其他组织参与道路交通的主要行为准则。本法对通行的基本原则和主要规范做出了规定。

(一)、将右侧通行、各行其道、按交通信号通行、优先通行作为通行的基本原则，有利于科学组织交通，优化道路交通秩序，维护道路交通安全。

(二)、写明保证专用车道的使用和通行优先，有利于公共交通的发展，尽快形成以大容量的公共汽车为主，其他车辆为辅的交通结构，增加道路的通行能力。(三)、规范遇交通阻塞时的通行行为，即机动车遇有交通阻塞时，应当依次在本车道内停车侍候。在车道减少的路段、路口，或者在没有交通信号灯、标志标线的交叉路口遇有停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车应当依次交替通行，有利于缓解交通堵塞。

(四)、对行人通行安全予以保护，强调机动车行经人行横道，应当减速行驶；遇有行人通过时，停车让行，着重体现以人为本的精神。六、《道路交通安全法》对保护行人通行的具体规定。

为了保证人的健康权、生命权，保障良好的交通秩序，本法特别从通行权利的分配上充分保护人的生命安全：一是赋予了行人在人行横道上的绝对优先权。规定机动车行经人行横道，应当减速行驶。遇行人通行，必须停车让行(第47条第1款)；二是保护无交通信号情况下的行人横过道路权。规定在没有交通信号的道路上，机动车要主动避让行人(第47条第2款)。这些规定有利于让机动车驾驶人尽高度注意义务，防止因疏忽大意、采取措施不当而发生交通事故，同时也与国际上通行的规定一致，是一个重大的进步。七、《道路交通安全法》对交通事故处理的新规定

(一)、尊重人的生命，规定了交通事故当事人、交通警察、医院的救治义务，尽可能的保护事故受伤者的生命安全。一是规定事故车辆驾驶人应当立即抢救伤者，乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助(第70条第1款)；二是规定交通警察赶赴事故现场处理，应当先组织抢救受伤人员(第72条第1款)；三是规定医院应当及时抢救伤者，不得因抢救费用问题而拖延救治(第75条)。

(二)、实行事故现场的快速处理。一是在道路上发生交道事故，未造成人员伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安交通管理部门(第70条第2款)；二是在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先行撤离现场再进行协商(第70条第3款)。

(三)、取消责任认定，重证据收集。公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、形成原因和当事人的责任，并送达当事人(第73条)。

(四)、改革交通事故赔偿的救济途径。除自行协商、向保险公司索赔外，不再把公安机关交通管理部门的调解作为民事诉讼的前置程序，而是规定对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼(第74条)。

(五)、路外事故，有法可循。规定车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案后，也要参照交通事故处理的规定予以办理(第77条)。

(六)、重新定义了交通事故的概念，扩大了道路交通事故的范围。“交通事故”是指车辆在道路上因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。与现行的《道路交通事故处理办法》中的道路交通事故定义相比，新定义有了明显变化：第一，交通事故不仅是由特定的人员违反交通管理法规造成的；也可以是由于地震、台风、山洪、雷击等不可抗拒的自然灾害造成；第二，交通事故的定义和含义基本与国际接轨。

(七)、《道路交通法安全违法行为处理程序规定》(第16条)有下列情形之一的，可以扣留机动车驾驶证：1、饮酒、醉酒后驾驶机动车的；2、机动车驾驶人将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；3、机动车行驶超过规定时速百分之五十的；4、驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车的；5、发生重大交通事故，构成犯罪的；6、在一个记分周期内累积记分达到12分的。九、《道路交通安全法》对机动车与行人、非机动车驾驶人发生交通事故的民事赔偿责任的规定

处理交通事故应当遵循公开、公正、便民、效率的原则，根据民法通则的规定，机动车作为高速运输工具，对行人、非机动车驾驶人的生命财产安全具有一定危险性，发生交通事故时，应当由机动车一方承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。本法第76条第1款第2项规定：机动车与非机动车一方承担责任；但是，有证据证明机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，且机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。十、《道路交通安全法》规定第三者责任制保险和道路交通事故社会救助基金

《道路交通安全法》规定了机动车实行第三者责任制保险制度，并设立道路交通事故社会救助基金。利用强制保险解决交通事故损害赔偿，通过浮动保费减少交通安全违法行为和交通事故，是发达国家的通常做法。实行机动车条三者责任强制保险，同时建立道路交通事故社会救助基金，用于支付交通事故受伤人员的抢救费用，对于尽力挽救伤者生命，体现社会对生命权的尊重，减少社会矛盾，都有着积极的意义；同时，机动车第三者责任强制保险由于与机动车行车安全实绩挂钩，实行费率上下浮动，利用经济杠杆控制交通事故的方案，不仅有利于规范保险市场，更重要的是有利于交通事故的预防，促进道路交通安全，有利于社会的稳定。十一、《道路交通安全法》对罚款处罚标准的新规定

(一)、对一般违反道路通行规定的罚款处罚1、对行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，可以处5元以上50元以下罚款；2、对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，可以处20元以上200元以下罚款。(二)、对严重危害道路交通安全行为的罚款处罚

1、对饮酒后驾驶机动车的，并处200元以上500元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，并处500元以上2000元以下罚款；2、对饮酒后驾驶营运机动车的，并处500元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，并处2000元罚款；

3、对公路客运车辆超员的，处200元以上500元以下罚款；超员20%或者违反规定载货的，处500元以上2000元以下罚款。4、货运机动车超载的，处200元以上500元以下罚款；超载30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款；5、运输单位的车辆超载的，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处2000元以上5000元以下罚款；

6、机动车安全技术检验机构不按照国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，处检验费用5倍以上10倍以下罚款；

7、伪造、变造或者使用伪造、变造的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的上述牌证、标志的，并处200元以上2000元以下罚款；

8、非法安装警报器、标志灯具的，并处200元以上2000元以下罚款；9、机动车所有人、管理人未投保机动车第三者责任强制保险的并处投保最低责任限额应缴纳的保费的2倍罚款；

10、对无证驾驶，将机动车交给无证人或被吊销、暂扣的人驾驶，造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的，机动车超过规定时速50%的，驾驶无牌证机动车等严重违法行为，处2000元以上罚款；

11、驾驶拼装或者已达报废标准的机动车的，处200元以上2000元以下罚款；

12、在道路两侧及绿化带种植植物或者设置物件，遮挡路灯、交道信号灯、交通标志，妨碍安全视距，经公安机关交通管理部门责令排除妨碍，拒不执行的，处200元以上2000元以下罚款。

十二、