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文档简介

论行政腐败的防治【摘要】古今中外,腐败现象不无罕见。而我国社会腐败的产生更有其特有的历史、政治、经济及文化原因。当前,社会中腐败现象日益严重,高官腐败突出,顶风作案猖獗,大案要案显著。本文从行政腐败的成因入手,在辩证分析的基础上探讨新时期行政腐败的主要特点,并且以法律的视角提出了防治腐败的解决建议。【关键字】行政腐败反腐败防治【引言】早在19世纪,英国的阿克顿勋爵就说过一句名言:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”不仅封建社会、资本主义社会有腐败,社会主义社会也存在腐败现象。还记得建国大业里蒋介石内战末期时就有“不反腐亡党,反腐亡国”的无奈。在我国,新时期引发了一系列新的特点,由于新旧体制的转换、法制的不健全,社会道德的偏差和失范,市场本身正面和负面的双重效应,以及西方国家资产阶段自由化及和平演变的侵蚀,腐败现象日趋蔓延。已成为阻碍社会良性发展的社会问题。因此研究腐败的根源及治理措施有重大的意义。一、行政腐败的概述关于精确和稳定地辨别出什么是腐败行为,一般定义为运用公共权力谋取私人利益的行为,其行为主体、动机、方式与后果,都有较为明确的界定。腐败的实质是一种非正式的获取政治影响的过程,当某个群体感到其核心利益在正式政治体系内被忽视或被认为是非法之时,这一群体的成员就会被吸引到那些获取影响的非正式渠道中去,而这些渠道又往往以腐败的形式表现出来。从法律上来说,普遍用行为列举方式定义腐败。但反对者认为法律条文并未告诉我们社会行为的社会意义。国际相关组织对腐败的定义是“公共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员,还是从事行政管理的公务员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们自己或亲近于他们的人不正当地或非法地富裕起来。”不管用何种标准界定腐败,都应该有这样一种认识:“行政腐败主要指国家政府机关以及工作人员尤其各级官员,没有履行被授予权力相应的职责,为谋取私利或所在小集团的不正当利益,非法用权的行为,危害了公共利益。”其应该包括四项基本内容:其主体不仅包括个体也包括集体;目的是私利;手段是非法用权;最终结果是损害公共利益。二、新时期行政腐败的主要特点通过翻阅资料结合现实状况发现,当前中国的腐败出现了一些新的特征:由收钱收物发展为接受各种服务、旅游出国等的“软腐败”;由个人捞钱腐败上升为集体福利、挥霍公款的大腐败;并且由内资企业的内资腐败发展为外资企业参与商业贿赂的外资腐败;由一人出事的单案扩大为一揪一串的窝案。经过归类整合,总结为以下几个方面:(一)高官化据公开资料统计,2003年至2007年的5年间,共有35名副部级以上官员落马,年均7人。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人。(二)群体化一些腐败败露后,往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派,经济上相互牵连,结成了利益同盟,呈现出明显的群体性,即“窝案”“串案”。其主要特征一是涉案人员众多;二是涉案人在政治上丧失党性原则,形成了具有紧密人身依附性质的关系网;三是在经济上互相利用,结成了利益共同体。(三)国际化有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会,与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结,共同犯罪;有的利用国际间法律的差异,国内犯罪,国外洗钱;有的以境外商人为合作对象,在为对方牟利后,在境外交易,赃款赃物滞存境外。并且爆发了裸官问题。(四)巨额化腐败涉及的金额巨大,动辄就是上千万甚至上亿元。2009年已基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元,人均高达l亿元;其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3亿元,人均3109万元;涉及挪用公款的国企企业家9人,累计挪用公款12.9亿元,人均1.4亿元。(五)新型化银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少,导致新兴领域腐败案件频繁发生,在这些领域中,腐败呈现出金融化、虚拟化特点。与异性直接相关的腐败现象不可轻视。三、行政腐败的形成原因腐败问题在有些地方变得日益猖獗是我国政治经济和社会各项事业发展的最大障碍和瓶颈,综其原因主要分为两点(一)市场经济体制不配套、不完善,给腐败行为留下了空隙和漏洞随着市场经济的发展,出现了一些新的领域。例如:房地产、证券交易和期货市场等。发展和培育各种生产要素市场是推进市场机制的重要措施。由于这些都是新生事物,管理还缺乏经验,加之市场行为的不规范,为行政权力进入市场留下了广阔的空间和条件。震惊全国的“康赛集团”大案,受牵连的有国家部级、省级及市级领导干部。康赛现象蕴含着深层的体制原因。首先,有市场经济初期行为不规范的问题,也有领导干部不能廉洁自律的问题,从而加重了市场行为的不规范;另一个问题是,领导手中的权力过大,运作不规范,又没有得到有效的监督与制约,这一切都引起人们的深思。(二)相关体制上存在缺陷随着我国经济发展和经济规模的扩大,各种权力对经济活动的影响力也相应增强。因此,防止权力与经济活动联系演变为权钱交易,是一个非常迫切的问题。但是,由于某些领导的改革滞后,虽然作了一些探索,但总的来说还未形成一套精细缜密的权力制约机制。其具体表现为:一是权力约束缺乏硬度。相当一些权力机关和权力行使者没有受到有效约束,有的甚至处于长期失察、失控状态。二是监督体系缺乏力度。不少监督机制,如纪委、监察、检察、审计等职权和手段还不够强大,因而作用受到某些制约。加之权大于法,言大于法和关系网的存在,这些机构有时受到不正常的干预。新闻舆论监督由于缺乏法律保障等原因,许多腐败现象还难以公开披露,群众监督的渠道还不畅通,由于领导和群众的监督观念、素质等方面的原因,“两公开一监督”等有效的制度还难以全面推行。并且,法制建设相对滞后。随着市场经济的迅速发展,大量的新情况新问题不断出现,虽然我国立法的步伐十多年来非常迅速,但在改革开放面前仍然显得滞后。我们的政策、法规、法律,对一些新问题的是非界限、处罚标准、诉讼程序等等,尚缺乏相应的规定。如回扣、股票、第二职业等问题,至今仍缺乏可操作的实体性和程序性规范细则。法制不健全,市场缺乏严格的规范,各种犯罪现象因而借助这一特殊“气候”而蔓延滋长。(三)文化上的劣根性亲情文化是也是腐败滋生的一个重要条件。几千年自给自足的温饱农业经济和佛儒道合流的文化积淀共同形成了中国人的保守、自私、与世无争、逆来顺受、明哲保身、重友谊、重亲情、重邻里、讲礼仪、能忍耐、不逾规、避邪恶的立世保身思想,“狼从门前过不伤自家羊就行了”,这是他们祖辈奉之为座右铭的人生准则。这些文化积淀形成了中国产生腐败的亲情文化。亲情文化主要表现是感恩戴德,唯上司是从、唯长者是从,在同辈之间是哥们义气,为朋友两肋插刀。在这样的文化背景下,硬性的法律、法规、制度、条例都变成了弹性的东西了。清代杨乃武一案牵连那么多官员不就是因为亲情吗?一张无形且无边无际的关系网让公平、公正、正义、法律望而却步。大凡处理违法乱纪者时,总是说情者络绎不绝,有朋友、有亲戚、有领导、甚至有执法执纪的领导、一阵糖衣炮弹过后,结果是以权代法,以法代刑,党政纪处分代替司法追究,大事化小,小事化了。久而久之,关系网下的腐败分子愈来愈胆大,拉下水的人愈来愈多。纵观中国历史长河象包公、海瑞这样的官员真是寥若晨星、凤毛麟角。每年有好多人向上反映问题,但大部分都被摆平,这样的例子不可胜数。这就形成了恶性循环、怂恿了违法乱纪、不法之徒有恃无恐,从而形成了今日官场之风气。这就是导致我国政令不通,反腐不力根源之一。亲情文化是不可战胜的吗?不是。战胜亲情文化,推动法制社会的建设,提高行政效率,深化政治体制改革,这直接关系到我国社会经济全面发展的大局。也只有战胜亲情文化才能实现富国强民的根本目的。四、行政腐败的主要危害试想,如果这些公检法和一些实权机关的腐败给腐败起了推波助澜的作用,使腐败扭曲人们思想和价值观念,那么人们就不愿意去党政清水衙门工作,而是争着抢着去有权有钱单位捞取好处。的确,有好多人到了有权有钱机关后迅速“发家致富”。这种观念的变化是极其可怕的,进一步加大了反腐败的难度,成为恶性循环,严重影响和制约着今后廉洁高效政府的建设。其不良影响从内部来看主要有:(一)损害政府的形象“为人民服务”的几个大字都出现在各级政府的墙上,显然,政府是人民的政府,是为人民服务的机构,政府工作就是代表其领导的人民,代表人民的根本利益,其工作是对人民负责的。贪污腐败的行为侵犯了人民的根本利益,损害了我党领导下的政府的威信,一个贪污腐败的政府机构必然导致其领导权威的降低,导致政令的不畅通,导致本地区经济发展的滞后,导致社会矛盾的增加和加剧。(二)损害党的形象无论是党的官员还是政府的官员,中国的官员绝大多数是党员,贪官的行为直接导致我党的形象被严重破坏。书记实际是党在地方的形象代表,是党的政策的发布者和执行者,更是党的纪律的模范执行者,当前“书记”腐败已经形成特色,因为书记是其所在地方的绝对权力拥有者,对属下干部的政治生命有着生杀予夺的大权,且很多还掌管重大工程的归属,绝对的缺少监督的权力必然造成绝对的腐败,所以以书记为特色的大肆卖官,疯狂收敛财物,横行霸道,胡作非为等早已屡见不鲜。从根本上讲,官员的腐败行为考验着执政党的执政能力,也考验执政党的奋斗目能否以实现。(三)危害社会发展进步贪官贪污的钱款不管是国家的还是接受个人所得的受贿款最终损害的是人民的利益。据官方报道的仅仅外逃贪官携带出的贪污款就达4000多亿人民币,有一点是肯定的,我们不知道具体数字的国内的贪官和没有查出来的贪官要远比外逃贪官带走的多得多,可想而知,仅仅贪官贪污的数字已经是天文数字,如果把官员的公车腐败,公款吃喝腐败和公款出国旅游的费用加起来,就不是几十个三峡工程,几千个希望工程所能相比的。再加上官员决策失误,政绩工程,形象工程,面子工程等,恐怕中国人几年,几十年的辛苦劳动的成果都付之东流。可见贪污腐败危害猛于虎,严重制约了社会的发展和进步。(四)加剧社会矛盾目前公众对政府的不满,对很多现象的不满,究其原因是官员的腐败,公众往往把官场的腐败归咎为对政府的整体不满,应该说目前的官民矛盾已经到了十分严重的程度,在很多地方,官民的矛盾急剧激化,甚至导致武力冲突。扩展开来,官场上下级的矛盾,部门之间的矛盾,争权夺势,欺上瞒下等等现象使党和政府官员的社会公信力极速降低,在很大程度上,腐败官员已经成为千夫所指,众矢之的,老百姓对惩治腐败的呼声远远超过其他任何社会问题。老百姓对贪污腐败的憎恶程度甚至超过对其他刑事犯罪,可见当今中国腐败之严重,老百姓恨之切。(五)加速道德沦丧当今的中国如果用道德沦丧毫已经十分严重,假货的普遍,到处是欺骗的陷阱,犯罪在部分地区很是猖獗,信任出现危机,诚信出现偏差,信仰缺失,办事没有钱寸步难行。有学者指出,中国目前处在道德水准的最低点,一个号称五千年文明的礼仪之邦道德几乎沦落到几乎荡然无存的程度,是令人十分痛心的事,如果究其根本,原因之一便是官场的腐败。任何一个中国人,任何单位部门最后终要归于某一级别的党和政府领导和管辖,各级党和政府的官员理应是道德的楷模,是道德的维护者,腐败的官场直接带动和影响其下属和管辖的公民,严重败坏了社会风气,如果我们说“一条臭鱼腥一锅汤”,那么作为一方党政领导的贪官,其搞臭的就不是一锅汤,而是一片,后果也极为严重。从外部来看:(一)损害国家形象:根据联合国调查,目前中国的清廉指数很低,比我们所谓的腐朽的资本主义国家相差甚远,甚至比香港,台湾澳门等都根本无法相比。如果说清廉指数排位前几十位的都是资本主义国家,那么具有崇高理想的共产党领导下的中国官员更应该保持其应有的先进性,更应该全心全意为人民服务。(二)阻碍了整体经济的发展:从大局来看,官员的腐败直接影响国外的投资,没有任何投资者愿意与一个官场腐败的政府合资合作。腐败直接降低了政府在投资、公共服务等方面的经济和社会效益。腐败使行政成本增加,行政效益降低,国家的惠民政策特别是惠民资金在落实的过程中不断蒸发,教育乱收费、卫生乱收费、药价居高不下,人民得的实惠严重缩水,总而言之腐败暂时不会导致亡国。但是腐败会大大的延缓祖国走向富强的时间。综合看来腐败是万恶之源:详解了腐败之种种危害,应该说腐败的危害绝不是几个方面能概括的,腐败乃万恶之源,腐败好似一个毒瘤,正在侵蚀毒害中国社会这个肌体,腐败是毒药,正在慢慢把中国搞跨,腐败是江洋大盗,其产生的严重后果绝对不是几个江洋大盗所能比的,中国辛苦发展所取得的成果被这些腐败分子所窃取,腐败是杀人不见血的刀,腐败是吸血鬼,腐败是魔鬼,腐败是万恶之源,腐败不除国无宁日。

在中国全面进行小康社会建设的今天,伴随着社会进步的腐败已经激起全体人民的深切痛恨,综合广大人民群众的意见,应该说今天群众反腐败的呼声远远高居首位,老百姓在热烈期盼中央能下大力气把反腐败的斗争轰轰烈烈开展起来,真正发挥监督检查机关的作用,真正发动群众,使贪污腐败真正没有市场,没有生存空间,使贪官使贪污腐败成为过街老鼠人人喊打,还老百姓一个晴天。五、行政腐败的防治办法针对前面行政腐败的成因和特征,这里相应的列出几点意见:(一)合理有效的监督制约机制是遏制腐败的治本措施是的,权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。对权力进行有效的制约,是防止腐败的关键。监督不力是造成腐败的根本关键所在。所以,以权力制约权力,是一个具有哲学理念的权力监督思路。目前,我国的权力监督体系中,监督种类不少,但在权力的相比上,监督主体从总体上说仍处于劣势。这种形似完备实则效果并不理想的监督正是腐败现象产生和蔓延的重要原因之一。要使监督真正有效,关键在于切实赋予监督主体与其监督责任相当的能够实施有效制衡的权力,即监督主体能对监督对象独立行使监督权,从而形成健全高效的权力制衡监督机制。具体而言,我认为有如下两点:⒈强化人大监督职能,确保监督到位。一方面,党委要主动接受监督,并赋予人大更多、更大、更具体、更实在的监督权;另一方面,要建立科学的程序和制度,以便于人民代表真正能够选出自己满意的公务员,对腐败分子及时罢免并追究其责任,以此确保人大监督到位。⒉建立垂直领导的独立的司法体制。我国宪法规定,人民法院和人民检察院分别依法独立行使审判权和检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。当前,我们应当把建立垂直领导的司法体制作为改革的目标,改变司法机关现行的隶属关系、人事任免和经费拨付形式,使审判、检察机关脱离地方制约而独立运行,以司法的相对独立推动和保障司法公正。(二)加强行政立法,堵塞立法漏洞还记得邓小平同志说过,对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓,还是要靠法制,搞法律靠得住些。所以,反腐败的当务之急还是要健全和完善立法体制,要从立法上对行政权进行合理分工和定位。⒈建立行政管理体制,加强对权力的监督和制约。一是实行权力分解,强化权力间的制约。在横向上,一个部门权力的行使必须受到其他部门的监督制约,形成一个循环监督制约体系;在纵向上,权力的行使必须经过若干程序、步骤和环节,每个环节都必须各司其职,起到相互制约的作用。公权力腐败正是在权力过分集中的管理体制下发生的。因此,要通过对权力结构的调整和分解,不断完善行政程序法的制定,实现对权力的有效制约。二是实行政务公开,增强用权行为的透明度。凡属于法律法规授权的国家管理事务、公共服务事务和涉及群众切身利益的集体管理事务,其办事程序、办事结果等都要向社会公开,接受群众监督。近一步推进《政府信息公开条例》的实施,切实将法律的相关规定落到实处。三是实行简政放权,尽量减少权力腐败的主体和机会。简政,一方面应大刀阔斧地精简机构;另一方面,就是尽量减少审批层次。放权,就是要取消那些不必要的管理权、审批权、分配权等,把出现权钱交易、以权谋私的机会控制到最低限度。同时,对于那些必要管制权也要严格限制范围,并从制度上保障行政管制下对稀缺资源的优化配置。⒉完善干部人事管理制度,加强对权力主体的约束。目前,我国的干部任用制度主要方式是任命制,并且是自上而下的任命,权力的行使者只需要对任命他的上级负责;而这种情况恰恰是滋生腐败的温床。因此,必须严格贯彻《公务员法》,依据其中的规定对公务人员进行奖惩,解决用人方面的腐败问题。一要引入竞争机制。即充分发挥群众的作用,让群众民主选举干部。引入竞争机制还必须建立健全一套有效的、完整的民主选举程序和监督制约机制,以保证选举的公正性。二要实行领导干部交流和回避制度。经常调整领导干部工

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