应急管理讲座

矿山应急管理谢振程内容1应急管理基本知识2应急管理法律法规3应急预案的管理4应急演练1应急管理基本知识1.1事故应急救援的任务和特点1.2事故应急管理体系结构1.3事故应急救援的响应1.1事故应急救援的任务和特点1.1.1事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。20世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。第5页

很多国家建立了较完善的应急管理体系。

美国在应急指挥方面，要求国家与各州建立协调一致的事故指挥系统，制定了联邦应急计划；

俄罗斯设立了联邦紧急事务部，统一管理全国应急工作；

日本建立了预防、应急、恢复和重建的法律体系，为应急管理提供支撑；

英国建立了完善的监控系统。国外应急工作现状第6页领土安全国土安全搜索救援危机管理与应急贸易政策签证、移民和边境管制动植物检疫海事管制与安全安全对策信息共享标准关键基础设施保护和信息的安全药物管制反欺诈突发事件处置美国应急管理情况美国国家安全范围1.1.1事故应急救援系统的定义事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：

（1）应急救援组织机构；（2）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；（4）应急救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。例如：重庆市开县“井喷”事故。1.1.2事故应急救援的基本任务2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生天然气“井喷”，死亡人数共233人。事发现场空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地方圆5公里内的10万群众被疏散到安全地带。当日晚10时左右，钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。重庆开县气矿井喷事故重庆开县气矿井喷事故井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。公司应急中心主任立即率队从重庆市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，2名员工也不幸中毒身亡。重庆开县气矿井喷事故井喷1小时20分钟左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向重庆市政府部门报告事故情况，重庆市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。重庆开县气矿井喷事故直到12:30分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。事后，某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人啊！还有些人不肯离去。重庆开县气矿井喷事故第14页吉化公司双苯厂胺苯车间爆炸事故厂区周围群众紧急疏散松花江水污染生产安全事故风险扩大生态灾难社会稳定社会安定政治稳定国际争端国家安全市民在抢水局长辞职俄罗斯关注各种的评价中小学停课江边的死鱼2007年7月29日8时40分左右，河南陕县支建煤矿东风井因暴雨引发地面洪水，经露头铝土矿坑和矿井老巷渗入井下，冲垮三道密闭，导致巷道被淹，矿方立即组织井下人员撤离，33人及时升井，69人被困井下。事故发生后，国务院总理温家宝、国务委员华建敏分别作出重要批示，要求全力施救、科学施救，严防次生事故发生，确保被困矿工生命安全。李毅中、徐光春、李成玉、赵铁锤先后冒雨赶到现场，指挥组织抢险救援工作。徐光春要求不惜一切代价，全力营救被困矿工。河南陕县支建煤矿透水事故救援指挥部制定了科学的救援方案：一堵、二排、三通风。全力施救，保证通讯，输送食物。8月1日12时30分，首名获救的矿工送至三门峡市中心医院，接受全面的检查和治疗。12时54分，随着最后一名矿工曹百成的安全升井，发生透水事故的河南陕县支建煤矿69名矿工，在井下被困75个多小时后全部生还。河南陕县支建煤矿透水事故河南陕县支建煤矿透水事故国务院安委办〔2012〕20号。2012年5月份以来已发生11起，事发时只有14人涉险，最终导致40人死亡、8人受伤，损失惨重，教训十分深刻。5月2日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区境内，新疆医科大学附属肿瘤医院后勤服务中心1名职工在检修污水池潜水泵时发生硫化氢中毒事故，另有2人在施救过程中相继中毒，造成3人死亡。5月7日，江苏省常州市溧阳市志伟建材厂1名工人在检修炉窑时因煤气中毒窒息，另有2人在施救过程中相继中毒窒息，造成3人死亡。盲目施救导致事故扩大的案例5月14日，湖北省仙桃市张沟镇盛大纸业有限公司1名工人在清理废纸浆池时中毒窒息，另有3人在施救过程中相继中毒窒息，造成4人死亡。5月15日，内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗工业园区金新化工有限公司制气车间2号气化炉激冷室排渣孔扩孔过程中，1名工人发生氮气窒息事故，另有4人在施救过程中相继窒息，造成3人死亡、2人受伤。盲目施救导致事故扩大的案例事故主要原因：安全生产主体责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不深入、治理“三违”不认真，尤其是企业安全教育培训不到位，应急预案不完善、没有配备必要的防护用具、不按规定进行应急演练，作业人员安全意识淡薄、自救互救能力低，一些地区安全监管存在薄弱环节。对策措施：强化安全宣传教育，全面落实企业安全生产主体责任；建立健全受限空间作业安全管理制度，有效防范中毒窒息等事故发生（先检测通风，再作业，制定受限空间作业应急救援预案等）。盲目施救导致事故扩大的案例具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。“时间就是生命”。1.1.3

事故应急救援的特点2007年8月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。1.1.3事故应急救援的特点机上第一人撤离距发生故障56秒，第93秒最后一人撤离，3秒钟后飞机爆炸起火。1.1.3事故应急救援的特点2013年7月6日，美国旧金山国际机场，一架韩国韩亚航空公司的波音777客机在降落时失事起火。机上共141名中国乘客，三名中国女学生不幸遇难。1.1.3事故应急救援的特点（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备(设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。1.1.3

事故应急救援的特点第#页27第#页28第#页29第#页30第#页31第#页32第#页33第#页341.2.1事故应急管理的过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。响应准备预防恢复1.2事故应急管理体系结构预防：一是预防事故发生，实现本质安全；二是降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、开展公众安全教育等。准备：是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，如：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。例如：应急救援器材的准备。1.2.1事故应急管理的过程响应：是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作，如：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。一是要提高快速反应能力，二是加强协调组织能力，三是要为一线应急救援人员配备必要的防护装备。恢复：是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作，如：事故损失评估、原因调查、清理废墟等。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。1.2.1事故应急管理的过程2012年3月15日凌晨1时许，山东省济钢集团石门铁矿有限公司基建矿井副井发生坠罐事故，造成13人死亡。据调查，该矿副井罐笼在运送人员下井过程中因钢丝绳断裂，导致罐笼坠落至270米深的副井井底，造成罐笼（核载21人）内乘坐的13人全部死亡。事故案例接报后，省政府、省安监局和市县各级领导高度重视，立即组织力量紧急救援。临沂市委书记、市人大常委会主任张少军，市委副书记、市长张务锋，市委副书记李峰，副市长马崑等市县有关负责同志立即赶赴现场指挥救援，要求全力以赴搜救被困人员，严防次生事故发生，并迅速开展全市范围内安全生产大检查。省安监局局长袁策、副局长高建军和相关技术人员也已赶到现场指导救援。山东省副省长张建国赶赴现场，组织力量紧急救援，依法进行事故调查，妥善安抚死者亲属。事故案例事故原因分析：（1）该矿及施工承包企业安全意识不强；（2）对外包工程施工单位管理混乱；（3）施工现场安全措施执行不严格；（4）隐患排查治理不认真、不细致、不彻底，尤其是对提升人员的设备管理维护不得力，事故发生前已出现过提升故障。事故案例1.2.2事故应急救援体系的基本构成

应急体系组织机制

运作机制

法制基础

保障系统

管理机构

功能部门

应急指挥

救援队伍统一指挥

分级响应

属地为主

公共动员

紧急状态法

应急管理条例政府令

标准

信息通信

物资装备

人力资源

经费财务1.2.3事故应急救援体系响应机制

典型的响应级别可分为3级：

1）一级紧急情况。必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。

2）二级紧急情况。需要两个或更多个部门响应的紧急情况。

3）三级紧急情况。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。1.2.4我国安全生产应急体系已成立国家安全生产应急救援中心，国家、政府、企业的应急预案体系正在建立，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业建立了一些区域和企业应急救援中心，并配备了专业应急力量，编制了相应的应急预案。但是，国家应急指挥系统尚未形成，应急资源储备、应急装备、搜救设备等还不能满足应急救援要求，应急宣传教育还有待加强。有效控制重大工业装置城市基础设施重大工程公共集聚场所自然灾害交通突发公众事件公共卫生事件公共安全系统应急体系事故灾难自然灾害公共卫生事件社会安全事件安全生产应急管理任务1.2.4国家安全生产应急体系的层次安委会应急委应急办应急委应急办安委会安全处应急办区域队伍区域队伍国家省(市)城市企业区域队伍区域队伍区域队伍专业应急队伍志愿应急队伍志愿应急队伍煤矿应急中心危化应急中心矿山应急中心地震应急中心海难应急中心全国安全生产应急体系框架国务院安全生产委员会国家安全生产应急指挥中心专家组专业应急机构专家组省级应急中心城市应急体系专家组区域救援基地1区域救援基地2区域救援基地N专业救援力量A专业救援力量B专业救援力量C专业应急体系地方应急体系2013年6月25日上午，国家安监总局在全国农业展览馆举行国家矿山应急救援队授旗仪式。国家安监总局局长杨栋梁向7支救援队代表授旗并讲话，这标志着7支国家矿山应急救援队将正式履行新的使命。两年来，国家、地方和企业累计投入30多亿元，建成国家矿山应急救援开滦队、大同队、平顶山队、鹤岗队、淮南队、芙蓉队、靖远队，配备了排水、钻探等一大批具有国内外领先水平的救援装备，有力承担起全国各大区域内以及跨区域重特大、特别复杂矿山事故的应急救援任务。国家矿山应急救援队杨栋梁在讲话中希望7支国家矿山应急救援队要进一步树立“以人为本、生命至上”的理念，努力提高矿山应急救援专业技能，强化实战训练，忠诚履行使命，维护生产安全。杨栋梁要求，要按照布局合理、专兼结合、装备优良、训练有素、反应迅速、处置高效的原则，不断加大投入力度，进一步加快和完善应急救援体系建设，与其他救援队伍形成联动机制，实施科学施救，防止次生事故发生，高水平完成抢险救援任务。国家矿山应急救援队1.3.1事故应急救援的响应程序按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。1.3事故应急救援的响应警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持扩大应急申请增援信息反馈总结评审YYNN关闭报警Y接警事故发生（1）警情与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。例如：报警的具体格式。（2）应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。1.3.1事故应急救援的响应程序（3）救援行动有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。（4）应急恢复救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。（5）应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。1.3.1事故应急救援的响应程序为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。1.3.2现场指挥系统的组织结构

事故指挥官

安全

信息

联络

行动部

策划部

后勤部

资金行政部指挥部1.3.2现场指挥系统的组织结构2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2013年特别重大事故情况青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示。11月24日习近平总书记到山东考察经济社会发展工作，下午专程来到青岛看望、慰问伤员和遇难者家属，听取汇报，并发表重要讲话。李克强总理作出重要批示，要求全力搜救失踪、受伤人员，深入排查控制危险源，妥善做好各项善后工作，加强检查督查，严格落实安全责任。刘云山、张高丽、马凯、孟建柱、郭声琨、王勇等党中央、国务院领导同志也都作出了重要批示。11月22日下午，王勇带领相关部门负责同志赶赴现场，组织指挥抢险救援。青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故经国务院批准，11月25日，成立了由国家安全监管总局局长杨栋梁任组长，国家安全监管总局、监察部、公安部、环境保护部、国务院国资委、全国总工会、山东省人民政府有关负责同志等参加的国务院山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组。事故调查组邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了国内管道设计和运行、市政工程、消防、爆炸、金属材料、防腐、环保等方面的专家参加事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，完成了调查报告。1）事故的直接原因输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故原因分析：通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故2）间接原因（1）中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。（2）青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。（3）管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。（4）开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱。青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故（5）青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势研判不足，指挥协调现场应急救援不力。开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件。开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度，压制、拖延事故信息报告，谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。开发区安全监管局未及时将丽东化工公司报告的厂区内明渠发现原油等情况向政府和有关部门通报，也未采取有效措施。青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故3）事故性质经调查认定，山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。4）对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（1）司法机关已采取措施人员：中石化管道分公司运销处处长裘冬平、中石化管道分公司安全环保监察处处长廖达伟、潍坊输油处处长兼副书记靳春义、开发区应急管理办公室主任汪啸等共15人。（2）建议给予党纪、政纪处分人员：中石化集团公司党组书记兼董事长，中石化股份公司董事长傅成玉，青岛市委副书记、市长张新起等48人。青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故课程内容1应急管理基本知识2应急管理法律法规3应急预案的管理4应急演练2.1应急管理的法律法规及文件有关法律：《安全生产法》；（2014.8.31修订，2014.12.1施行）《突发事件应对法》（2007.11.1施行）；《职业病防治法》；（2011.12.31修订施行）《特种设备安全法》（2014年1月1日起施行）《消防法》等。有关行政法规：《危险化学品管理条例》（2011.12.1施行）；《特种设备安全监察条例》；地方性法规，部门规章，国家标准、行业标准等。《突发事件应对法》简介

《中华人民共和国突发事件应对法》自2007年11月1日起施行。目录：第一章总

则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附

则第一章总

则适用范围：第二条突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。突发事件定义：第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件分级：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。第一章总

则应急机制：第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。应急机构：第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。第九条国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。第二章预防与应急准备第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。第二章预防与应急准备第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。第二十三条

矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二章预防与应急准备第二十四条

公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。第二章预防与应急准备第二十六条县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。第二十七条国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。第二章预防与应急准备第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。第三十条

各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。第三章监测与预警第三十七条国务院建立全国统一的突发事件信息系统。第三十八条县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。第四十一条国家建立健全突发事件监测制度。县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。第三章监测与预警第四十二条国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。根据预警级别采取相应措施。第#页76Ⅳ级-蓝立即可控Ⅲ级-黄立即可控Ⅱ级-橙短期可控Ⅰ级-红不可控级别发展势态仅员工可能场外可能场外公众人员影响没有准备物资准备接受接受外部资源一般事故较大事故重大事故特别重大危害程度应急响应级别第四章应急处置与救援第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（其余略）第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告。2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，随后，国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车事故应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。2006年，国家安监总局印发了《矿山事故灾难应急预案》、《危险化学品事故灾难应急预案》等6项部门预案，进一步完善了国家安全生产事故灾难应急预案体系。

2.1应急管理的法律法规及文件生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639—2013，2013.10.1实施）生产安全事故应急预案管理办法（2009.5.1）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（2009.4.29）突发事件应急演练指南（国务院应急办2010.7.27）安全生产事故应急演练指南（AQ/T9007—2011，2011.9.1实施）安全生产应急管理“十二五”规划。（安监总局2011.11.1印发）2.1应急管理的法律法规及文件总体平稳，但重特大事故还没有得到有效遏制。截止9月，发生特别重大事故4起。2014年3月1日，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。2014年7月19日3时许，沪昆高速邵阳市隆回县境内，一辆非法改装装有乙醇的小货车与一辆大客车发生追尾后爆炸燃烧，造成43人遇难。2014年安全生产形势2014年8月2日上午7时33分，江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间突然冒起一大股白色烟雾，大约10秒之后烟雾由白色转变为青灰色，并且越来越浓烈；7时35分许，汽车轮毂抛光车间发生爆炸。7点42分左右，烟雾已经蔓延至整个厂区。截至2014年8月6日14:30时，共75人死亡，185人受伤。2014年8月9日，西藏自治区尼木县境内国道318线发生一起交通事故，一辆旅游大巴车、一辆越野车、一辆皮卡货车连环相撞，事故造成44人遇难，11人受伤。2014年安全生产形势责任认定。2014年8月4日由事故调查组确定，粉尘浓度超标，遇到火源发生爆炸，昆山爆炸是一起重大责任事故。责任主体是中荣金属制品公司，主要责任人是企业董事长吴基滔

等。当地政府领导责任和监管责任落实不力。事故原因在于企业存在问题和隐患长期没有解决，粉尘浓度超标，遇到火源，发生爆炸。爆燃是由爆炸粉尘被引燃引发，这些物质附着性较强，裹在人身上难以甩脱。事故导致大部分人烧伤面积超过90%，伤势最轻的烧伤面积也超过50%，几乎所有人都是深度烧伤。2014年安全生产形势一、现状与形式（一）“十一五”期间安全生产应急管理工作取得的成效一是应急管理体系初步建立；二是应急管理规章标准建设稳步推进；三是应急救援队伍体系建设成效明显；四是应急救援装备水平不断提高；五是应急预案和演练工作进一步加强；六是应急平台建设全面启动；七是应急管理培训和宣教工作深入开展；八是应急科技支撑不断增强；九是国际交流合作不断深入。2.2安全生产应急管理“十二五”规划一、现状与形式（二）“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势由于安全生产应急救援体系初步建立，基础相对薄弱，还存在一些制约安全生产应急管理工作进一步发展的因素。应对重大、复杂事故的能力不足。安全生产应急管理工作长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点十分明显。2.2安全生产应急管理“十二五”规划二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想不断推动安全生产应急管理事业的发展。（二）基本原则统筹规划、突出重点。突出矿山、危险化学品等高危行业。

政府主导、落实责任。分级负责、分步实施。依靠科技，提升能力。2.2安全生产应急管理“十二五”规划（三）规划目标颁布实施《安全生产应急管理条例》及与之配套的规章、标准和政策措施。

高危行业（领域）中央企业应急预案覆盖率、备案率、培训演练率达到100％，其他达到80%以上。各级安全生产应急管理人员、应急救援指战员培训率达到100%，高危行业企业从业人员应急知识培训全覆盖。重点县（市、区）、高危行业地方大中型企业应急平台建设率达80%以上，基本实现信息共享。2.2安全生产应急管理“十二五”规划（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系（二）建立健全安全生产应急管理机构（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制（四）加强应急救援队伍体系建设（五）完善应急预案体系（六）加快安全生产应急管理宣教和培训体系建设（七）推动应急救援科技进步（八）加强应急救援支撑保障能力建设（九）深化应急平台体系建设和应用（十）加快建立重大危险源监管体系三、主要任务（一）国家（区域）矿山应急救援队建设工程（二）高危行业中央企业重点救援队伍建设工程（三）矿山医疗救护队伍建设工程（四）矿山与危险化学品应急救援骨干队伍建设工程（五）重大应急救援技术与装备研发工程（六）安全生产应急平台体系建设工程（七）应急救援装备产业示范园区建设工程四、重点工程国家安监总局定期召开全国安全生产应急管理工作会议上，布置应急管理工作。近年来我国全力推进安全生产应急管理工作，目前已基本建成应急救援管理体系，但应急处置能力尚需提升；下一步将健全完善应急预案，加强应急演练、应急处置业务培训、队伍和装备建设等，提高快速反应、科学处置能力。在应急处置方面，要落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，严格事故应急处置工作的责任追究，并依法严厉查处因违章指挥和工作不力导致责任事故发生的有关单位和人员。2.3安全生产应急管理工作会议及举措在应急管理机构建设方面，截至2013年底，全国已有100％的省、94.9％的市、19.3％的县级单位建立了安全生产应急管理机构。在应急预案编制方面，全国250多万个企业（央企除外）编制预案总数达550余万个，117个央企编制预案45万多个。在应急管理培训方面，截至2013年底，已培训安全监管监察人员25947人、生产经营单位安全生产应急管理人员654597人、救援人员52894人。此外，全国已建成专职矿山救护队459支，救护队人员总数26817；专职危险化学品应急救援队伍470支，救护队人员总数40071人。2.3安全生产应急管理工作会议及举措2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。一、事故发生经过6月3日5时20分至50分左右，宝源丰公司员工陆续进厂工作（受运输和天气温度的影响，该企业通常于早6时上班），当日计划屠宰加工肉鸡3.79万只，当日在车间现场人数395人（其中一车间113人，二车间192人，挂鸡台20人，冷库70人）。事故案例分析6时10分左右，部分员工发现一车间女更衣室及附近区域上部有烟、火，主厂房外面也有人发现主厂房南侧中间部位上层窗户最先冒出黑色浓烟。部分较早发现火情人员进行了初期扑救，但火势未得到有效控制。火势逐渐在吊顶内由南向北蔓延，同时向下蔓延到整个附属区，并由附属区向北面的主车间、速冻车间和冷库方向蔓延。燃烧产生的高温导致主厂房西北部的1号冷库和1号螺旋速冻机的液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸，致使该区域上方屋顶卷开，大量氨气泄漏，介入了燃烧，火势蔓延至主厂房的其余区域。事故案例分析二、灭火救援及现场处置情况6时30分57秒，德惠市公安消防大队接到110指挥中心报警后，第一时间调集力量赶赴现场处置。吉林省及长春市人民政府接到报告后，迅速启动了应急预案，省、市党政主要负责同志和其他负责同志立即赶赴现场，组织调动公安、消防、武警、医疗、供水、供电等有关部门和单位参加事故抢险救援和应急处置，先后调集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、医护人员150余名，出动消防车113辆、医疗救护车54辆，共同参与事故抢险救援和应急处置。在施救过程中，共组织开展10次现场搜救，抢救被困人员25人，疏散现场及周边群众近3000人，火灾于当日11时被扑灭。事故案例分析二、灭火救援及现场处置情况由于制冷车间内的高压贮氨器和卧式低压循环桶中储存有大量液氨，消防部队按照“确保液氨储罐不发生爆炸，坚决防止次生灾害事故发生”的原则，采取喷雾稀释泄漏氨气、水枪冷却贮氨器、破拆主厂房排烟排氨气等技战术措施，并组成攻坚组在该公司技术人员的配合下成功关闭了相关阀门。事故中，制冷机房内的1号卧式低压循环桶内液氨泄漏，其余3台高压贮氨器、9台卧式低压循环桶及液氨输送和氨气回收管线内尚存储液氨30吨。历经8天昼夜处置，30吨液氨全部导出并运送至安全地点。当地政府已对残留现场进行了无害化处理，并对事故现场反复消毒杀菌，避免了疫情发生及对土壤、水源造成二次污染。事故案例分析三、直接原因宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。事故案例分析造成重大人员伤亡的主要原因：（1）一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。（2）主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。（3）主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。（4）宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。事故案例分析四、间接原因（1）宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。（2）公安消防部门履行消防监督管理职责不力。（3）建设部门在工程项目建设中监管严重缺失。（4）安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位。（5）地方政府安全生产监管职责落实不力。事故案例分析课程内容1应急管理基本知识2应急管理法律法规3应急预案的管理4应急演练3.1应急预案管理规定应急预案的管理包括：应急预案的编制、评审、备案、解释、实施、更新等。应急预案是应急工作的指导文件，具有权威性，所以应当对预案的编制、批准、发布、更新作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演练、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露的缺陷，不断更新和完善。例如：本预案由企业应急指挥中心组织制定并负责解释。《安全生产法》第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。《危险化学品安全管理条例》第七十条危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。

应急预案的备案生产安全事故应急预案管理办法国家安全监管总局令第17号第一章总则

第二章应急预案的编制

第三章应急预案的评审

第四章应急预案的备案第五章应急预案的实施第六章奖励与处罚

第七章附则

第一章总则第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。第二章应急预案的编制第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第三章应急预案的评审第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第三章应急预案的评审第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。（七性）第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。第四章应急预案的备案第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。第四章应急预案的备案第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。第四章应急预案的备案第四章应急预案的备案第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。（避免重复工作）第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。

第五章应急预案的实施第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。第五章应急预案的实施第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第五章应急预案的实施第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；第五章应急预案的实施（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。预案实例：

应急预案的签发与更新二级单位（部门）编制的应急预案，由本单位第一负责人审定、签发；基层（合同）单位根据本单位应急预案体系，编制各类现场处置方案，由基层（合同）单位第一负责人审核，二级单位（部门）负责人审定、签发。

维护与更新：（1）企业应急指挥中心每二年至少组织一次企业安全生产事故应急预案的修订。企业应急指挥中心负责本预案的管理，并对企业各职能部门和二级单位的应急预案进行监管和备案。（2）因以下原因出现不符合项，应及时对本预案进行相应的调整：新法律法规、标准的颁布实施；相关法律法规、标准的修订；预案演练或事故应急处置中发现不符合项；其它原因。

第六章奖励与处罚第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。3.2生产安全事故应急预案的评审为了贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称《导则》），编制《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》。3.2生产安全事故应急预案的评审1）评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。（1）形式评审对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。3.2生产安全事故应急预案的评审应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封

面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目

录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正

文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附

件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。3.2生产安全事故应急预案的评审1）评审方法（2）要素评审为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容，涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。综合应急预案要素评审表（部分）评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责＊（关键要素）应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.

各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。3.2生产安全事故应急预案的评审2）评审程序（1）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。（2）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。（3）修订完善。包括重新评审。（4）批准印发。由生产经营单位主要负责人签发。3.2生产安全事故应急预案的评审3）评审要点（1）合法性。（2）完整性。具备《导则》所规定的各项要素。（3）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（4）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。（5）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（6）操作性。响应程序和保障措施等内容切实可行。（7）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。3.3数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统将传统基于文本的纸质预案经过数字化抽象，结合事故后果模拟分析、GIS地图、应急资源管理等系统，解决传统纸质预案的存储、管理、升级和使用不便等问题。系统可以根据文字应急预案提取信息要素，包括预案四阶段的任务（预防、准备、响应、恢复）以及每项任务配备的资源，然后组成应急指挥基本信息单元，系统可以快速制定多种应急救援方案，动态加载数据生成指挥体系和任务列表，为实现快速响应提供支持。系统构架系统特点：（1）通过数字化应急预案管理系统，将“文本化”的应急预案转变为“实践化”的应急预案，对各类突发事件的预防和应急处置做好充分准备。（2）预案智能化形成方案，可升级、合并，加强预案的可执行性和实用性，并经过更新、评审流程，使预案保持先进性。（3）预案模版化，使预案编制更统一，符合国家的标准。（4）预案统一管理，调用方便快捷。适用范围：（1）国家、省、地市、县、开发区等各级政府应急机构；（2）企业应急机构（安全环保部）；（3）安全中介服务机构、安全评价机构。课程内容1应急管理基本知识2应急管理法律法规3应急预案的管理4应急演练4.1应急演练概述4.2应急演练的组织与实施4.3企业应急演练实例4.4应急预案管理与演练问题分析5应急预案的演练

4.1应急演练概述应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。5.1.1应急演练的定义、目的与原则（一）定义是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众，针对特定的突发事件假象情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。（二）目的检验预案；完善准备；锻炼队伍；磨合机制；科普宣教。（三）原则结合实际、合理定位；着眼实战、讲求实效；精心组织、确保安全；统筹规划、厉行节约。4.1.1应急演练的定义、目的与原则4.1.2应急演练的类型（一）按组织方式分类桌面演练：圆桌讨论或演习活动，口头或书面叙述。实战演练：现场实战操作。（二）按演练内容分类单项演练：针对特定的环节和功能。综合演练：涉及多项或全部应急相应功能。（三）按演练目的和作用分类检验性演练。示范性演练。研究性演练。

应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素：（1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况；（2）本辖区面临风险的性质和大小；（3）本辖区现有应急响应能力；（4）应急演练成本及资金筹措状况；（5）有关政府部门对应急演练工作的态度；（6）应急组织投入的资源状况；（7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。4.1.2应急演练的类型

4.1.3应急演练的参与人员应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符。（一）参演人员：相当于是通常所说的演员。参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。参演人员所承担的具体任务主要包括:

（1）救助伤员或被困人员；（2）保护财产或公众健康；（3）获取并管理各类应急资源；（4）与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。（二）控制人员根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括：（1）确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展；（2）确保演练活动的任务量和挑战性；（3）确保演练的进度；（4）解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；（5）保障演练过程的安全。4.1.3

应急演练的参与人员（三）模拟人员模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括:

（1）扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时参与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。（2）模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。（3）模拟受害或受影响人员。4.1.3应急演练的参与人员（四）评价人员评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务包括:

（1）观察参演人员的应急行动，并记录其观察结果；（2）在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。（五）观摩人员观摩人员是指来自有关部门、外部机构的人员以及旁观演练过程的观众。4.1.3应急演练的参与人员4.2应急演练的组织与实施准备计划改进评估总结实施应急演练基本流程一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等5个阶段。4.2应急演练的组织与实施各阶段的主要任务计划阶段：明确演练需求，提出演练的